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同志們：

新年伊始，我們就召開全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，對加快我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作進行動員和部署。這次大會必將成為我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展史上一次重要會議。為什么這樣講？因為*市旅游業(yè)在前一階段的發(fā)展基礎(chǔ)上，已經(jīng)站在一個新的高度、新的起點上，下一步怎樣發(fā)展，怎樣保持*旅游業(yè)蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢，是我們?nèi)猩舷露己荜P(guān)注和認真思考的問題。去年*月份全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會之后，市里沒有急于召開會議進行貫徹，主要是考慮到*的實際，需要認真總結(jié)一下前一段工作的經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)存在問題，研究思考在“十一五”期間以及今后一個時期我們的旅游產(chǎn)業(yè)究竟怎么發(fā)展。只有這樣，才能把旅游產(chǎn)業(yè)會議準備的更扎實一點，才能把省里的會議精神落到實處。

全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展會議之后，我們做了三件事情：一是我和*同志帶隊到北京，專門聽取國家旅游局、旅游專家和北京旅游市場的意見，以便進一步發(fā)現(xiàn)我們的差距。二是*同志回來之后在市里多次召開會議，聽取大家的意見。同時，市旅游局的同志也深入到各個縣市區(qū)和景區(qū)進行調(diào)研，進一步統(tǒng)一大家的思想，研究下一步旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃。三是市委、市政府經(jīng)過認真討論，制定了《關(guān)于加快旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見》。在此基礎(chǔ)上，今天我們召開了這個會議，目的就是認真貫徹全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會和剛剛閉幕的市委*屆*次全會精神，把我市旅游產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展好。今天這個會議，再次得到了省旅游局的高度重視，*局長專程參加我們的大會，充分體現(xiàn)了省旅游局對*旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視和厚愛。剛才，*局長作了非常重要的講話，給我們帶來了省委、省政府關(guān)于在“十一五”期間加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體要求，以及即將制定出臺的政策措施等信息；介紹了*等旅游先進市的決心和動作，應(yīng)該說既給我們帶來了鼓舞，也帶來了壓力，帶來了動力。因此，全市上下要通過今天這個會議，進一步統(tǒng)一思想，鼓足干勁，在“十一五”開局之年，把*的旅游產(chǎn)業(yè)推向一個新的發(fā)展階段。下面，我根據(jù)市委常委會議研究的意見，講三個方面的問題：

一、深化認識，統(tǒng)一思想，進一步堅定建設(shè)知名旅游名市和旅游經(jīng)濟強市的信心和決心

市委、市政府《關(guān)于加快旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見》提出了兩個目標，一個是把*建設(shè)成為國內(nèi)外知名的旅游名市，另一個是把*打造成旅游經(jīng)濟強市。當前，我市旅游業(yè)正處在一個關(guān)鍵時期。如何推動*旅游業(yè)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上向更高層次發(fā)展，繼續(xù)保持在全省的領(lǐng)先地位，已經(jīng)成為擺在我們面前的一個重大課題。為此，在不久前召開的市委*屆*次全會上，我們以科學發(fā)展觀為指導，提出了提升旅游產(chǎn)業(yè)層次，努力建設(shè)國內(nèi)外知名的旅游名市和旅游經(jīng)濟強市的目標。實現(xiàn)這些目標，對于促進我市旅游工作再上臺階，推動我市經(jīng)濟社會發(fā)展，走在*崛起的前列，具有十分重要的意義。

（一）加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)國內(nèi)外旅游名市和旅游經(jīng)濟強市，我們有基礎(chǔ)、也有優(yōu)勢。在歷屆市委、市政府和全市人民的共同努力下，*的旅游業(yè)從無到有、從小到大，初步實現(xiàn)了由旅游資源富市到旅游規(guī)模大市的跨越。尤其是近年來，市委、市政府高度重視旅游業(yè)的發(fā)展，堅定不移地把發(fā)展旅游業(yè)作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的切入點來抓，堅持做大做強做精旅游業(yè)、以旅游業(yè)帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路，堅持政府推動與市場引路相結(jié)合的發(fā)展途徑，堅持開發(fā)、宣傳和服務(wù)并重的發(fā)展原則，不斷加大投入，建設(shè)精品景區(qū)，打造服務(wù)品牌，規(guī)模宣傳促銷，促進了全市旅游業(yè)的跨越式發(fā)展。對于我市旅游業(yè)所取得的成績，可以概括為三句話：即“速度快、效益好、名氣大”。

所謂速度快，是指在“十五”期間，全市接待海內(nèi)外游客的人數(shù)和旅游總收入年均增長速度分別達到64%和97%，高出全省平均水平52個百分點和79個百分點。特別是去年，全市共接待游客805.2萬人，實現(xiàn)門票收入2.22億元，旅游綜合收入達到47.75億元，旅游業(yè)收入占全市GDP的比重預(yù)計達到8%以上，比“十五”初期提高了7個百分點。在發(fā)展旅游業(yè)的過程中，我市成功地打造了“*山水”和“*”兩個中國旅游的知名品牌，成功創(chuàng)建了中國優(yōu)秀旅游城市，以*為代表的五大山水峽谷景區(qū)還被聯(lián)合國教科文組織命名為首批世界地質(zhì)公園。目前，可以這樣講，*旅游業(yè)已經(jīng)成為省內(nèi)乃至國內(nèi)一個具有較高影響力和知名度的區(qū)域性旅游熱點，旅游業(yè)已經(jīng)成為我市發(fā)展最快、最具活力的新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點之一。所謂效益好，是指旅游產(chǎn)業(yè)的綜合效應(yīng)日益顯現(xiàn)，經(jīng)濟社會效益實現(xiàn)了“雙豐收”。截止去年底，全市共有旅行社74家，旅游定點企業(yè)61家，星級賓館和定點飯店40家，這些賓館飯店的入住率基本上都在90%以上。全市旅游從業(yè)總?cè)藬?shù)達到3萬多人，間接從業(yè)人數(shù)達到21萬余人，分別是“十五”初期的10倍以上。

旅游業(yè)的發(fā)展有力地拉動了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，2005年旅游產(chǎn)業(yè)對第三產(chǎn)業(yè)的貢獻率預(yù)計達到20%以上。同時，第三產(chǎn)業(yè)對市財政的貢獻也在逐步增加。以*為例，去年*納稅突破2000萬元，比我們建一個大工廠所納的地稅還要大。所謂名氣大，是指我市旅游業(yè)的快速發(fā)展，被社會各屆譽為“*現(xiàn)象”，受到了各級領(lǐng)導、專家和國內(nèi)旅游業(yè)同行的高度關(guān)注。近年來，黨和國家領(lǐng)導人*，以及省委、省政府的主要領(lǐng)導同志多次到*考察工作，都給予了充分的肯定和高度評價。在“世界旅游推廣峰會”上，組委會還授予了*市旅游局“卓越客戶服務(wù)獎”榮譽獎項。我們可以這樣講，*旅游，為*贏得了良好聲譽，為*人民爭了光！*因為旅游樹立了新的形象，*人民因旅游業(yè)的發(fā)展而倍感自豪！這些成績的取得，是各級黨委、政府高度重視的結(jié)果，是各有關(guān)部門共同努力的結(jié)果，也是旅游戰(zhàn)線的同志們努力拼搏的結(jié)果。

全市各級黨委、政府和旅游行政管理部門的領(lǐng)導和同志們認真研究并遵循旅游業(yè)的內(nèi)在規(guī)律，幾年如一日地致力于*旅游事業(yè)的發(fā)展，取得了很大成績，創(chuàng)造了很多的經(jīng)驗。我們總結(jié)經(jīng)驗的目的，是為了更好地發(fā)展。我深深地感到，*旅游業(yè)之所以在短短幾年時間里有飛速的發(fā)展，至少有五點經(jīng)驗需要很好地總結(jié)和堅持。一是堅持政府主導。在旅游業(yè)起步的階段，沒有政府的主導，沒有黨委、政府的重視和支持，難以邁出大的步子。這一點在今后的一段時間內(nèi)，仍然是要繼續(xù)堅持。因為我們現(xiàn)在的基礎(chǔ)還不是很堅固，還比較脆弱，仍處于起步階段，仍需要黨委、政府的高度重視，尤其是堅持政府主導。二是成功的宣傳促銷。我市旅游業(yè)取得的長足發(fā)展，一個重要經(jīng)驗就是大規(guī)模集中宣傳，通過宣傳包裝，把*的山水推介出去，搶占了先機。三是持之以恒、堅定不移地狠抓景區(qū)建設(shè)。旅游景區(qū)作為一種商品推銷，沒有好的景區(qū)，游客就不愿意來。所以在景區(qū)的硬件建設(shè)和開發(fā)上，我們下了大功夫，舍得大投入。四是狠抓旅游的管理和服務(wù)。

管理和服務(wù)是軟件，也是下一步我們旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展要認真解決的問題。我覺得，*旅游業(yè)之所以發(fā)展這么快，之所以有這么多回頭客，之所以有這么高的知名度，與我們的管理和服務(wù)有直接關(guān)系。一些到*尤其是到*旅游的領(lǐng)導和同志們，給我反饋的第一信息就是*景區(qū)的管理好，服務(wù)到位。今后我們要繼續(xù)堅定不移地抓下去，同時還要在旅游服務(wù)上創(chuàng)品牌上下大力氣。五是有一支好的旅游隊伍。*旅游業(yè)的發(fā)展，離不開各級旅游戰(zhàn)線、旅游主管部門同志們的辛勤工作。大家熱愛這項工作，鉆研這項工作，研究旅游業(yè)發(fā)展的規(guī)律和趨勢，超前提出了很多設(shè)想，給市委、政府當好參謀。實踐證明，干好任何一件事情，關(guān)鍵是有一支好隊伍，關(guān)鍵是有一個好的帶頭人。*旅游業(yè)的發(fā)展，是和市旅游局一班人特別是許長仁局長的辛勤努力分不開的。凡是旅游業(yè)發(fā)展好的縣市區(qū)，都是和當?shù)芈糜尉滞尽⒕皡^(qū)同志的努力有直接關(guān)系的。實踐證明，干好任何一項工作，首先要熱愛這項工作，要鉆研這項工作。再平凡的工作，只要我們投入不非凡的精力，就能干出非凡的業(yè)績，這是個規(guī)律；反之，如果不投入主要精力，再重要的工作，最終的結(jié)果只能是干出稀松的表現(xiàn)、稀松的成績。我們*旅游戰(zhàn)線的同志們應(yīng)該得到表揚，全市各個部門都應(yīng)該向這些同志學習。我們已經(jīng)取得的這些成績，為我市下一步旅游產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)，也形成了我們獨特的優(yōu)勢，對這些基礎(chǔ)、這些優(yōu)勢，我們要倍加珍惜，并不斷鞏固好、發(fā)展好。

（二）加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)國內(nèi)外知名的旅游名市和旅游經(jīng)濟強市，我們有壓力、也有潛力?？隙ǔ煽兛梢栽鰪娦判模暡罹嗖拍苊鞔_方向。雖然近幾年來我市旅游業(yè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，但整體上仍處于起步階段，還面臨著很大的壓力和挑戰(zhàn)。從外部看，歐美等世界主要旅游目的地國家和地區(qū)，包括我們周邊的東南亞國家，旅游市場開拓的力度很大，都在千方百計地吸引游客、搶占市場份額。國內(nèi)、省內(nèi)的許多城市也都把旅游業(yè)作為重要產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)來培育和發(fā)展，尤其省內(nèi)各地市發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)高潮迭起，一浪高過一浪，形成了你追我趕、明爭暗賽的態(tài)勢，旅游市場的競爭非常激烈，而且將越來越激烈。對照壓力，我們要保持冷靜的頭腦，客觀地審視我們自己。我自己深深感到，我們存在的問題確實還不少，面臨的形勢還十分嚴峻。如果不能抓住機遇、加快發(fā)展，就會有落后的危險，這絕不是危言聳聽。先進的優(yōu)勢、先進的地位，絕不是你不努力就會永遠保持。

在激烈的競爭中，不進則退，我們一定要有這樣的壓力。當前我們存在的問題，突出表現(xiàn)為四個方面：一是旅游產(chǎn)業(yè)鏈條不長。在旅游業(yè)“六要素”中，我市目前基本可以滿足游客“吃、住、游”的需要，這兩年我們新建了許多星級賓館，餐飲業(yè)也有了較大的進展，山水景點建設(shè)游客也是基本滿意的，但在“行、購、娛”上我們還是短腿。比如，前一段我們到北京召開旅游服務(wù)征求意見會，許多到會的領(lǐng)導、專家、學者和游客反映，*山水確實很美，對游客吸引力很強，但就是在*游覽之后出路不暢，許多游客買不到硬臥票，鐵路已經(jīng)成為制約我市旅游的一個“瓶頸”；再如，具有*地方特色的旅游紀念品開發(fā)力度不夠，產(chǎn)品也很少，在旅游發(fā)達地區(qū)旅游商品的收入占旅游總收入的一般在30%左右，香港、新加坡則超過50%，而我市還不足10%；又如，旅游娛樂環(huán)節(jié)還比較薄弱，全市既沒有一臺在全省全國叫得響、經(jīng)久不衰的大型旅游娛樂節(jié)目，又缺少大眾化的、游客參與性強的小型娛樂節(jié)目。我市的旅游經(jīng)濟還僅限于門票經(jīng)濟，沒有很好地實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。二是缺乏帶動力強的旅游企業(yè)。目前，我市旅游企業(yè)普遍存在著規(guī)模小、實力弱、品牌意識差、市場競爭力弱的現(xiàn)象，缺乏在國內(nèi)外有較強競爭力的大型旅游企業(yè)和集團。

*景區(qū)雖然近兩年游客人數(shù)和門票收入都有了很大的進步，但放在全國和全球的大格局中看，我們的差距還比較大，還沒有成為國際化的旅游品牌，對全市入境旅游還沒有起到應(yīng)有的帶動作用。太極拳是世界級的旅游資源，但我們還沒有很好地挖掘、開發(fā)、利用這一獨特優(yōu)勢。此外，我市的旅游中介組織發(fā)育也不夠健全，旅行社的接待服務(wù)能力較弱，我市幾十家旅行社沒有一家躋身國內(nèi)百強旅行社，這是我們的遺憾和差距。三是旅游管理和服務(wù)水平有待于進一步提高。市旅游局去年底組織了一次萬人問卷調(diào)查，征求社會各屆對*旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見。從反饋的情況看，大家對我市的旅游管理和旅游企業(yè)的服務(wù)還有許多意見。比如，有些旅游企業(yè)特別是旅行社不講誠信，不認真履行合同，擅自降低服務(wù)標準、欺詐游客。對這個問題，我們一定要站在全局的高度，著眼于長遠的發(fā)展，樹立我們的誠信形象，打造*旅行社的誠信品牌，寧可自己吃虧，也不能讓游客吃虧。

要會算帳，算長遠帳，不要斤斤計較，不要只顧眼前利益，更不能出現(xiàn)欺詐游客、任意宰割游客的現(xiàn)象。部分旅游從業(yè)人員素質(zhì)不高，服務(wù)意識不強，這也是一個非常突出的問題。要把旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展好，沒有高素質(zhì)的旅游隊伍不行。我們的接待人員、服務(wù)人員包括導游，都有一個全面適應(yīng)旅游市場發(fā)展需要全面提高自身素質(zhì)的問題。此外，個別景區(qū)內(nèi)小商小販違規(guī)經(jīng)營、強買強賣的現(xiàn)象也時有發(fā)生，旅游管理體制不順、旅游投入不足、旅游人才匱乏等問題也不同程度地存在。四是對發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的認識還不到位。一些縣市區(qū)口頭上喊重視，思想上卻存在模糊認識，尤其是把旅游業(yè)作為產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、自身的優(yōu)勢究竟在哪里、發(fā)展的方向是什么、抓工作的思路是什么還不是完全清楚；怎么適應(yīng)向旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、向更高層次發(fā)展，怎樣把自己獨特的優(yōu)勢挖掘出來、怎樣集中優(yōu)勢兵力在重點問題上進行突破，怎么干、誰去干，還不是很具體。不具體，籠而統(tǒng)之，大而化之，最后很難得到落實。我們的領(lǐng)導重視，還僅限于口頭上、會議上、文件上，在解決具體的問題上，辦法、措施、力度等都還很不夠。我們建設(shè)旅游經(jīng)濟強市，壓力很大，差距也很大，反過來我們的潛力也很大。大家一定要保持清醒的頭腦，變壓力為動力，在差距中挖潛力，奮力爭先，加快發(fā)展。

（三）加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)國內(nèi)外知名的旅游名市和旅游經(jīng)濟強市，我們大有可為，并且必須有所作為。在正視問題的同時，我們更要看到發(fā)展旅游業(yè)的大好機遇，看到*旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的廣闊前景。從國際上看，旅游業(yè)作為極具發(fā)展?jié)摿Φ某柈a(chǎn)業(yè)、可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、最終消費產(chǎn)業(yè)和促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變、落實科學發(fā)展觀的先導型產(chǎn)業(yè)，越來越引起世界各國、各地區(qū)的高度重視，在世界范圍內(nèi)形成了加快推動旅游經(jīng)濟發(fā)展的熱潮。據(jù)世界旅游組織預(yù)測，從2000年到2020年旅游產(chǎn)業(yè)的年均增長率將達到6.7%，遠高于同期世界經(jīng)濟年均增長3%的速度。尤其是美國“9.11”事件和東南亞海嘯事件發(fā)生后，中國在世界上“旅游安全目的地”形象更加突出，許多國際游客都把眼光投向了中國。到2020年，中國將成為全球第一位旅游接待大國和第四位客源輸出大國。這為我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新的平臺和商機。從國內(nèi)來看，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人們收入水平、生活水平的提高，國內(nèi)旅游需求正在全面釋放。我市近年來的發(fā)展實踐也印證了這一點。

近期，省委、省政府把旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入了全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃體系，提出要實現(xiàn)由旅游資源大省向旅游產(chǎn)業(yè)強省的轉(zhuǎn)變。同時出臺了《關(guān)于進一步加快全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，要求各市都要把旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃體系，作為“十一五”時期大力扶持、重點發(fā)展的一個支柱產(chǎn)業(yè)。這為我市加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了政策保證和強大動力。從我市來看，經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，為旅游業(yè)發(fā)展提供了強有力的依托。省委、省政府對*旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷來給予高度重視并寄予厚望，全市上下更加重視和鼓勵旅游業(yè)發(fā)展，社會各界關(guān)心支持旅游業(yè)發(fā)展的熱情空前高漲，這些為我們加快發(fā)展提供了良好的環(huán)境。只要我們認識到位、措施有力，一定能夠把旅游資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢。因此，全市各級黨委、政府和領(lǐng)導干部要站在貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的高度來重新審視發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的重要意義，真正樹立抓旅游就是興產(chǎn)業(yè)、抓就業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促開放、抓文化的觀念，進一步增強加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的責任感和使命感，以思想的大解放來推動旅游產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。

二、抓住重點，整體推進，在促進旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上實現(xiàn)新的突破

在去年10月份召開的全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會上，徐光春書記提出要實現(xiàn)“五個轉(zhuǎn)變”、“三個創(chuàng)新”，為我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展進一步指明了方向。目前，我市正在編制旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，這次會上印發(fā)的《市委、市政府關(guān)于加快旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見》，進一步明確了我市旅游業(yè)今后發(fā)展的指導思想、發(fā)展目標和政策措施，大家要認真貫徹好。《意見》里的20條措施，各級各部門要認真研究，積極爭取、積極支持，推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在這里，我重點強調(diào)的是，在全面推進旅游產(chǎn)業(yè)各項工作的同時，要從我市實際出發(fā)，選準突破口，找準著力點，抓住亮點，在以下六個方面有新的進展。

（一）要在建設(shè)精品景區(qū)景點上有新的進展。旅游產(chǎn)品是基礎(chǔ)，精品名牌是拳頭。抓住了旅游精品建設(shè)，就抓住了我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。當前，要繼續(xù)實施旅游精品戰(zhàn)略，以打造“一*一*”品牌為重點，做好做活*山水和以太極拳為主的文化旅游這兩篇大文章。在山水旅游方面，要從交通、游覽、安全、衛(wèi)生、購物、通訊、環(huán)保、綜合管理、文化內(nèi)涵挖掘等方面入手，著力開發(fā)培育*、*、*5個精品景區(qū)和*5個精品景點，把*、*打造成全國一流的生態(tài)旅游精品，把*、*打造成國內(nèi)具有較強吸引力的休閑度假旅游品牌。同時，還要積極發(fā)展科普旅游、工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)旅游等新興的旅游產(chǎn)品和精品線路，規(guī)劃建設(shè)好*等一批旅游休閑度假區(qū)，力爭有2—3家達到國家和省級度假區(qū)標準。在文化旅游方面，要深入挖掘景區(qū)景點的文化內(nèi)涵，加強對*世界地質(zhì)公園科普文化、歷史名人文化等的開發(fā)研究，豐富提高我市及景區(qū)的文化內(nèi)涵和品位。要圍繞打造文化旅游名市這個總體目標，把文化和旅游緊密結(jié)合起來，進一步培育、推出獨具地方特色的*世界地質(zhì)公園品牌和太極拳品牌，加緊建設(shè)*旅游綜合服務(wù)區(qū)、*等八大園區(qū)。

（二）要在拉長旅游產(chǎn)業(yè)鏈條上有新的進展。旅游消費是綜合性消費，決不能單靠門票收入，必須向餐飲、購物、交通、娛樂、商務(wù)等消費環(huán)節(jié)拓展。在“吃”這個環(huán)節(jié)上，要在積極引進國際、國內(nèi)知名餐飲企業(yè)來焦發(fā)展連鎖經(jīng)營的同時，面向游客需求大力發(fā)展特色餐飲業(yè)，通過組織*地方傳統(tǒng)特產(chǎn)和名吃展示、烹飪技藝表演等活動，開發(fā)菜肴新品、精品，做靚*美食品牌，形成具有*特色的飲食文化。在“住”這個環(huán)節(jié)上，要堅持科學規(guī)劃、合理布局，加快旅游賓館飯店建設(shè)，引導以“農(nóng)家樂”為特色的家庭賓館發(fā)展，逐步形成以星級賓館為主體、定點飯店為補充、地方名吃為特色的游客住宿餐飲接待體系，不斷提高接待能力和服務(wù)水平。

在“行”這個環(huán)節(jié)上，政府有關(guān)部門要組織專門力量，到國家鐵道部積極呼吁匯報，詳細介紹*旅游情況，爭取增加*到北京的客票數(shù)量，增開北京、上海等重點城市開往*的定時旅游列車和假日旅游專列，爭取在*境內(nèi)設(shè)立直快列車停車點或增掛車箱，讓旅游團隊來*參觀游覽后能夠快速返回，以解決旅游通道不暢的問題。要以構(gòu)建舒適、快捷、通達的旅游“綠色通道”為目標，加快高速公路、干線公路和旅游環(huán)線等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。交通部門在規(guī)劃、建設(shè)交通項目時，要主動與旅游規(guī)劃相協(xié)調(diào)，充分體現(xiàn)旅游發(fā)展要求。城建部門要在中心城區(qū)增設(shè)通往主要景區(qū)景點的旅游公交巴士，劃定旅游出租車通往主要景區(qū)景點固定的始發(fā)點。此外，還要在*、*等周邊重點交通樞紐城市建立通往我市主要景區(qū)的旅游專線。在“購”這個環(huán)節(jié)上，要充分依托我市*、*等獨特資源優(yōu)勢，扶持一批有一定經(jīng)營規(guī)模和市場開拓前景的旅游商品生產(chǎn)企業(yè)，深入挖掘開發(fā)一批具有*特色和地方風貌，具有較強紀念性、工藝性的旅游商品，提高旅游綜合效益。

要在中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)具有一定規(guī)模的旅游商品交易場所和旅游餐飲購物一條街，在各景區(qū)建立一定規(guī)模的銷售網(wǎng)點，實現(xiàn)旅游商品產(chǎn)、供、銷的有機結(jié)合、良性發(fā)展。工商、稅務(wù)等有關(guān)部門要盡快制定支持鼓勵旅游商品研發(fā)和銷售的優(yōu)惠政策。在“娛”這個環(huán)節(jié)上，要圍繞*深厚的歷史文化底蘊，按照市場化運作的原則，組織開發(fā)具有*地方特色、吸引力強的娛樂節(jié)目，長年對游客演出。要突出抓好晚間娛樂項目，培育建設(shè)現(xiàn)代化演藝場所和娛樂一條街，推出具有地方特色的晚間娛樂演出劇目，滿足游客及市民晚間文化娛樂生活的需求。最近，太峰同志牽頭做了大量的工作，也有明顯的起色。目前有幾家娛樂場所的晚間活動也有了一定的聲勢、一定的特色，需要很好地鞏固，不斷地完善，逐步地擴展，真正使到*的游客白天看山水，晚上進城來吃得好、住得好、玩得好。

（三）要在旅游產(chǎn)業(yè)的市場化運作上有新的進展。推動*旅游再上臺階，必須提高市場化運作水平，進一步增強發(fā)展的動力和活力。要加快旅游景區(qū)景點改革改制的步伐。按照“統(tǒng)一管理、行業(yè)指導、企業(yè)運作”的原則，積極探索符合政策法規(guī)、適應(yīng)市場經(jīng)濟要求和現(xiàn)代旅游發(fā)展規(guī)律的管理體制。*風景區(qū)管理局要作為市場化運作的試點，加快股份制改造的步伐，力爭通過3年左右時間具備上市資格，爭取上市。其他景區(qū)景點也要加快改制步伐，盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，形成產(chǎn)權(quán)明晰、責權(quán)明確、政企分開、科學管理的旅游市場主體。要培育壯大旅游市場主體。市里要加大對發(fā)展?jié)摿Υ?、帶動能力強的旅行社的扶持力度，促其盡快做大做強。要鼓勵具有一定經(jīng)濟實力、市場信譽好的旅行社到重點客源市場辦理分支機構(gòu)，同時積極引進國內(nèi)外知名旅行社來焦開辦國際旅行社或分支機構(gòu)，扶持有條件的國內(nèi)旅行社轉(zhuǎn)為國際旅行社。對旅行社的建設(shè)發(fā)展，我們要專題研究、拿出政策，爭取在短時間內(nèi)涌現(xiàn)出一批在全國有影響、有規(guī)模、有實力的旅行社。

要吸收社會資金投資旅游業(yè)，擴大旅游產(chǎn)業(yè)的對外開放度。要善于運用市場經(jīng)濟的方法解決項目發(fā)展資金問題，善于策劃旅游項目的資本運作，借力使力，借雞生蛋。要將旅游資源開發(fā)和景區(qū)經(jīng)營性、服務(wù)性項目向國內(nèi)外投資者開放，廣泛開展以項目為主體的招商引資工作。市旅游局要牽頭盡快拿出全市旅游產(chǎn)業(yè)招商引資的具體項目，組織專門力量向外招商，通過召開項目推介會、網(wǎng)上等形式，吸引更多的資金投入*旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要積極引導以民營經(jīng)濟為主的各種經(jīng)濟成分、社會力量興辦旅游經(jīng)濟實體，投資開發(fā)旅游項目。要積極探索成立*旅游集團公司。對我市現(xiàn)有的旅游體制進行改革，成立*旅游集團公司，實行規(guī)范的政企分離、集團化運作，是大勢所趨、勢在必行。成立*旅游集團公司，要自上而下，分步進行，形成融“吃、住、行、游、購、娛”六要素為一體的旅游產(chǎn)業(yè)體系，從而帶動全市旅游業(yè)實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高*旅游業(yè)的整體素質(zhì)，實現(xiàn)開拓市場、創(chuàng)新產(chǎn)品、以三產(chǎn)促進全市經(jīng)濟發(fā)展的重要作用。

（四）要在創(chuàng)建旅游服務(wù)品牌上有新的進展。當今世界旅游業(yè)的競爭，關(guān)鍵是服務(wù)質(zhì)量的競爭。各級領(lǐng)導、旅游專家對旅游服務(wù)看得都很重。上次，我們到北京征求旅游服務(wù)意見，引起了旅游界、新聞界的高度關(guān)注，也給我們以很高的評價。為此，我市旅游業(yè)要在全面提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的同時，突出強調(diào)服務(wù)質(zhì)量的提高。要按照“旅游服務(wù)創(chuàng)品牌”的要求，在全市普遍開展文明服務(wù)、人性化服務(wù)、細微服務(wù)等質(zhì)量建設(shè)活動，提升全市旅游行業(yè)的文明程度。所有從事旅游服務(wù)的同志，一定不要拒絕做小事，要在細微之處認真研究，把人們一般忽視的地方重視起來，把人們一般不愿干的事情干到實處。要樹立以人為本的服務(wù)理念，堅持精細管理、科學管理、規(guī)范管理，真正打造*旅游的服務(wù)品牌。要大力推行旅游標準化體系建設(shè)，分類制定、嚴格實行服務(wù)規(guī)范和質(zhì)量標準，廣泛推行多元化、個性化服務(wù)，認真踐行“不讓一位游客在*受委屈”的承諾，全面提升*旅游的服務(wù)水平，使游客深切感受到一流的服務(wù)，真正使一流的服務(wù)出品牌，一流的質(zhì)量創(chuàng)口碑。

要在城市建設(shè)中引入現(xiàn)代旅游理念，在規(guī)劃、新建、改造過程中，充分考慮游客需求，體現(xiàn)旅游功能，增加旅游項目，以城市建設(shè)帶動旅游發(fā)展，以旅游發(fā)展提升城市品位。要加快旅游景區(qū)景觀道路、供水、供電、通信、標識、公廁等配套設(shè)施和垃圾、污水處理設(shè)施建設(shè)，改善旅游景區(qū)和重要旅游線路沿線的生態(tài)環(huán)境，當前要重點抓好旅游通道沿線的白色污染治理工作。主要旅游景區(qū)都要建立游客服務(wù)中心，為游客及時提供便捷、周到、優(yōu)質(zhì)的旅游服務(wù)。同時，要切實加強人力資源開發(fā)和建設(shè)，全面推行星級賓館和旅行社經(jīng)理資格認證和持證上崗制度，探索建立科學合理的導游員管理、培訓和使用機制，培養(yǎng)一支高水平的導游員隊伍。要對全市的旅游教育資源進行整合，切實加強旅游院校和學科建設(shè)，鼓勵社會力量興辦各類旅游學校、旅游培訓基地，加快培養(yǎng)一批適應(yīng)現(xiàn)代旅游需求的管理人才。

（五）要在宣傳促銷上有新的進展。宣傳促銷是旅游產(chǎn)品走向市場的重要環(huán)節(jié)，是加快我市旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要途徑。前幾年，我市在旅游宣傳上是比較成功的，“十一五”期間，我們要繼續(xù)堅持科學的宣傳促銷方法，與時俱進，不斷創(chuàng)新，重點開拓海內(nèi)外的客源市場，提高我市在國內(nèi)外的知名度和影響力，努力為我市贏得更為廣闊的市場份額。要進一步完善旅游市場促銷體系。繼續(xù)堅持部門聯(lián)動、政企聯(lián)手、市場運作，堅持旅游目的地形象宣傳和企業(yè)旅游產(chǎn)品促銷相結(jié)合的宣傳促銷機制。市里要將旅游宣傳納入全市對外交往和宣傳的計劃，每次重大外宣、招商、對外友好和文化交流等活動，都要與旅游宣傳有機結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排。要繼續(xù)擴大*在中央和境外媒體的旅游宣傳力度，強化省內(nèi)媒體的旅游推介作用，報社、電臺、電視臺等媒體要積極開辦旅游節(jié)目和欄目。

強化面向公眾的旅游宣傳，在入市口、車站、賓館等場所免費設(shè)置*旅游公益廣告。要建立旅游宣傳促銷激勵機制，引導、支持旅游企業(yè)積極開展宣傳促銷活動。要樹立所有景區(qū)“一盤棋”思想，堅持整體宣傳，不準各唱各的調(diào)，不準搞窩里斗，要維護*的整體形象。要不斷創(chuàng)新旅游市場促銷方式，有關(guān)部門要盡快將黨和國家領(lǐng)導人到*考察旅游時的所有題詞和講話全面進行整理，精心策劃，集中宣傳，以提高*山水的知名度和吸引力。這些年來這么多黨和國家領(lǐng)導人，包括外省一些領(lǐng)導同志，一些專家教授都有題詞，都發(fā)表了很重要的講話，我們要很好地整理，利用好這些寶貴資源。旅游局要和有關(guān)部門結(jié)合盡快整理出來，這也是我們對外宣傳的一個重要內(nèi)容。要積極邀請國內(nèi)外旅行商、新聞記者和藝術(shù)家到*進行實地踩線和采風，創(chuàng)作反映*旅游的文藝作品、藝術(shù)品，制作展示*旅游形象的宣傳品。前兩年我們邀請的一些作詞作曲家創(chuàng)作了一些很好的歌曲作品，搞得很好，下一步還要繼續(xù)做好，創(chuàng)作出能夠打響的、人人都能唱的知名歌曲作品。要繼續(xù)堅持辦好一年一度的*山水國際旅游節(jié)、*紅葉節(jié)，積極舉辦好*交流大賽，形成在國內(nèi)外具有較高知名度的節(jié)會旅游品牌。

要精心設(shè)計、編印一批高質(zhì)量的音像和圖文宣傳品，強化互聯(lián)網(wǎng)宣傳和國內(nèi)外旅游交易會、展銷會的宣傳。要積極開拓國內(nèi)外客源市場。在進一步鞏固周邊已有客源市場的基礎(chǔ)上，大力開發(fā)省會城市和沿海經(jīng)濟發(fā)達城市客源市場。要以港、澳、臺和韓、日、泰等客源市場為促銷重點，積極與北京、上海、西安等客源市場發(fā)育較為成熟的城市進行跨區(qū)域資源整合，努力將*旅游納入國際性的精品旅游線路。要針對境外重點客源市場，建立*旅游的海外營銷機構(gòu)，與國家旅游局駐外辦事處密切合作，發(fā)展境外旅游商，在國際上努力推銷*旅游產(chǎn)品，使*旅游在“十一五”期間真正打開國際旅游市場。最近在省旅游局的大力支持下，已經(jīng)把*作為開拓國際市場的重要線路，日本、韓國的游客在逐步增加，我們要緊緊地抓住這個機遇，更多地爭取國家和省旅游局的支持，積極開拓東南亞、港澳臺市場，不斷提升游客的檔次，增加旅游經(jīng)濟收入。要建立旅游宣傳促銷的經(jīng)費保障體系。市縣兩級財政每年都要安排一定的專項資金用于旅游宣傳促銷。要建立旅游宣傳促銷獎勵機制，對在招徠海外游客工作中做出突出貢獻的單位和個人，每年都要按相應(yīng)的規(guī)定給予的獎勵。

（六）要在營造和諧旅游環(huán)境上有新的進展。旅游市場秩序是目前全社會關(guān)注的問題，更是旅游業(yè)能否快速發(fā)展的重大問題。近年來，我市的旅游環(huán)境得到了很大的改善，但問題仍然不少。為此，要加大旅游市場綜合整治力度，建立健全行政部門監(jiān)督、行業(yè)自律、游客評議“三位一體”的旅游管理機制，形成規(guī)范有序、公平競爭的旅游市場秩序。要完善旅游質(zhì)量監(jiān)督、旅游監(jiān)察執(zhí)法工作，建立相關(guān)部門橫向聯(lián)動和縣市區(qū)上下聯(lián)動的旅游市場聯(lián)合執(zhí)法機制，嚴厲打擊旅行社惡意競爭、虛假廣告、不簽訂旅游合同或違反合同約定、超范圍經(jīng)營以及使用“黑導”、“野導”、“黑車”等違法行為，堅決查處景區(qū)景點欺客、宰客、制假售假、尾追兜售等不文明行為，全力維護*旅游的良好形象。要在中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)配套完善的旅游咨詢、投訴點，做好游客咨詢服務(wù)和投訴受理工作，形成健全的游客咨詢、投訴網(wǎng)絡(luò)，切實維護好旅游市場秩序和旅游者、旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益。要在全市大力倡導誠信經(jīng)營和誠信服務(wù)，加強對旅游企業(yè)和從業(yè)人員的信用監(jiān)督，建立誠信激勵機制和失信懲戒制度，努力構(gòu)建全市的旅游信用體系。要建立健全市旅游協(xié)會和旅行社、星級飯店等行業(yè)分會，提高旅游行業(yè)的自律能力。要組建導游管理中心，做好導游人員的管理工作，切實保障廣大游客的權(quán)利。要進一步完善旅游黃金周制度，提升我市假日旅游組織協(xié)調(diào)水平，進一步建立和完善旅游安全預(yù)報、突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急救援機制，增強處置各類應(yīng)急突發(fā)事件能力，全力打造我市旅游安全目的地的良好形象。

三、加強領(lǐng)導，加大扶持，形成支持服務(wù)旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的濃厚氛圍

加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把*建設(shè)成為國內(nèi)外知名的旅游名市和旅游經(jīng)濟強市，必須加強組織領(lǐng)導，調(diào)動方方面面的積極性和創(chuàng)造性，形成促進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強大合力。

第一，要真正把旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來抓。加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是全市工作的大局，是各級黨委、政府的重要職責。各級黨委、政府要牢固樹立“大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場”意識，切實加強對旅游產(chǎn)業(yè)的組織領(lǐng)導，把旅游產(chǎn)業(yè)擺在支柱產(chǎn)業(yè)的地位來看待，納入國民經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃，真正做到態(tài)度堅決不動搖，力度加大不放松，領(lǐng)導加強不削弱，強力推進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。市加快發(fā)展旅游工作領(lǐng)導小組要建立完善聯(lián)席會議制度，定期召開會議研究、協(xié)調(diào)和解決旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的重大問題。各級各部門主要領(lǐng)導同志要關(guān)心支持旅游工作，經(jīng)常過問旅游業(yè)發(fā)展情況，及時對旅游工作提出指導性意見。特別是旅游資源豐富、發(fā)展?jié)摿Υ?、工作任?wù)重的縣市區(qū)，黨政主要領(lǐng)導要把旅游業(yè)作為“一把手工程”，抓在手上，放在心上，投入更多的精力抓好旅游工作。分管領(lǐng)導要親自抓、親自管，全面掌握旅游工作開展情況，及時協(xié)調(diào)解決工作中的實際問題。其他縣市區(qū)和各部門各單位也要開闊思路，圍繞全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展這個大局出思路、做文章、上產(chǎn)品、搞服務(wù)，充分挖掘自身潛力，全力搞好積極配合。旅游業(yè)不能光從本縣看，要放在全省全國的大局當中來看，要發(fā)揮自身優(yōu)勢，抓住自己的關(guān)鍵點，抓住最有優(yōu)勢的方面做深做透，做大做強。

第二，要加大對旅游產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度。為促進全市旅游產(chǎn)業(yè)盡快做大做強，市委、市政府決定出臺四項政策：一是今后每年將從財政預(yù)算中安排500萬元，作為拓展我市旅游市場必要的資金保障，主要用于擴大宣傳。二是對進入年度全國“百強”、全省“十強”、全市“五強”的旅游商品生產(chǎn)企業(yè)、旅行社、星級賓館飯店等旅游企業(yè)，由受益地方的財政部門按其對地方財政貢獻額的50%返還。三是稅務(wù)部門對新辦的獨立核算的從事旅游業(yè)的企業(yè)或經(jīng)營單位，自開業(yè)之日起，經(jīng)稅務(wù)部門批準，免征1年所得稅；對于旅游商品生產(chǎn)企業(yè)研究開發(fā)的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝（經(jīng)省級有關(guān)部門認定）實際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費，允許在繳納企業(yè)所得稅稅前扣除，技術(shù)開發(fā)費比上年實際增長10%以上的，經(jīng)稅務(wù)機關(guān)審核批準，允許再按技術(shù)開發(fā)費實際發(fā)生額的50%抵扣當年的應(yīng)納的所得稅額。四是全面清理和公布涉及旅游產(chǎn)業(yè)的收費項目，堅決杜絕亂攤派、亂收費、亂檢查、亂評比。對這些規(guī)定，各級各部門要不折不扣地貫徹好、落實好。各縣市區(qū)黨委、政府也要加大對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入，結(jié)合自身實際，進一步完善加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策保障體系，制定出臺扶持加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體措施，促進旅游產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。

第三，要在全市形成加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強大合力。旅游業(yè)是一項跨行業(yè)、跨部門的綜合性產(chǎn)業(yè)，關(guān)聯(lián)度高，涉及面廣。發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，絕不僅僅是旅游部門或少數(shù)部門的事情，而是需要社會各方面的支持，需要各部門的密切配合。各級各部門都要樹立全市“一盤棋”的思想，確立大旅游的觀念，緊緊圍繞建設(shè)旅游經(jīng)濟強市和旅游名市的目標，主動搞好服務(wù)，把自身的工作做深做透，扎扎實實為加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展多辦好事、多做貢獻。發(fā)改委要把旅游基礎(chǔ)設(shè)施、旅游重點項目建設(shè)和旅游產(chǎn)業(yè)政策納入年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃統(tǒng)籌安排，搞好各旅游接待單位的餐飲以及各景區(qū)門票的價格定位；規(guī)劃、建設(shè)、交通等部門要高水平、高質(zhì)量規(guī)劃和完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施；組織人事部門要大力培養(yǎng)和引進旅游專業(yè)人才；公安、工商、安監(jiān)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生防疫等部門要堅持依法行政，公正文明執(zhí)法，共同維護我市旅游形象和發(fā)展秩序；文化、宗教、林業(yè)、水利、國土、環(huán)保等部門要正確處理好旅游發(fā)展與資源保護的關(guān)系，大力支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。旅游部門既是旅游行業(yè)主管部門，又是旅游發(fā)展大格局中的一個職能部門，要加大對全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究，認真履行行業(yè)指導、組織協(xié)調(diào)、市場監(jiān)管、政策服務(wù)、環(huán)境營造等職責。旅游局要積極行使自己的職權(quán)，各個部門要積極配合。各旅游企業(yè)要不斷推進管理創(chuàng)新，強化服務(wù)意識，為游客提供優(yōu)質(zhì)、熱情、周到的服務(wù)；新聞單位要加大宣傳力度，充分調(diào)動社會各界參與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性，形成全社會關(guān)心旅游、支持旅游、投資旅游的良好局面。

同志們，這次會議既是促進我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動員會，也是一次鼓勁會、誓師會。全市各級各部門和廣大黨員干部要以這次會議為動力，進一步解放思想，搶抓機遇，開拓創(chuàng)新，真抓實干，盡快把旅游產(chǎn)業(yè)培育成我們市重要的支柱產(chǎn)業(yè)，推動我市由旅游資源富市向國內(nèi)外知名的旅游名市、旅游經(jīng)濟強市的跨越，為落實科學發(fā)展觀、建設(shè)和諧新*做出新的更大的貢獻！