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編者按：本文主要從上半年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、當(dāng)前幾項(xiàng)重要工作、進(jìn)一步強(qiáng)化措施落實(shí)來(lái)進(jìn)行講述。其中，主要包括：新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高、基礎(chǔ)設(shè)施得到加強(qiáng)、農(nóng)村社會(huì)大局保持穩(wěn)定、堅(jiān)決解決耕地拋荒問(wèn)題，確保糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、全力抓好生豬疫病防控，確保生豬產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、積極抓好防汛抗旱工作，確保不垮一塘一庫(kù)、在山洪地質(zhì)災(zāi)害中不出現(xiàn)群死群傷、全面加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作，確保不出現(xiàn)涉農(nóng)惡性案件、強(qiáng)化責(zé)任、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、抓好督查等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)下文：

同志們：

這次全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作座談會(huì)的主要任務(wù)是貫徹落實(shí)6月29日全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作座談會(huì)的會(huì)議精神，總結(jié)上半年全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，研究部署下一階段糧食安全生產(chǎn)、生豬疫病防控、山洪地質(zhì)災(zāi)害防御和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)等工作。省委、省政府對(duì)這些工作高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)在近期內(nèi)分別作了許多重要批示，市委、市政府也召開(kāi)了專(zhuān)門(mén)會(huì)議進(jìn)行研究。今天把大家請(qǐng)來(lái)，目的就是要好好統(tǒng)一思想，研究落實(shí)措施，以盡快解決存在的問(wèn)題，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的好形勢(shì)。下面，我先講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、上半年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

上半年，全市各級(jí)各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市農(nóng)村工作會(huì)議精神，以大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，積極開(kāi)展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)良好。

（一）新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。主要表現(xiàn)一是組織領(lǐng)導(dǎo)得到加強(qiáng)，辦點(diǎn)示范穩(wěn)步推進(jìn)。各縣市區(qū)除召開(kāi)了高規(guī)格的農(nóng)村工作會(huì)議外，大部分縣市區(qū)都召開(kāi)了不同規(guī)模的新農(nóng)村建設(shè)工作專(zhuān)門(mén)會(huì)議，據(jù)統(tǒng)計(jì)，各縣市區(qū)共召開(kāi)不同規(guī)模的專(zhuān)題會(huì)議71次，專(zhuān)題部署新農(nóng)村建設(shè)。大部分縣市區(qū)都對(duì)新農(nóng)村建設(shè)工作制度進(jìn)一步進(jìn)行了完善，使新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)進(jìn)一步明確，建設(shè)項(xiàng)目更加具體，更具有可操作性。辦點(diǎn)示范力度進(jìn)一步加大。全市共安排辦點(diǎn)縣領(lǐng)導(dǎo)279人，辦點(diǎn)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)到點(diǎn)上現(xiàn)場(chǎng)辦公264次，有力地促進(jìn)了辦點(diǎn)工作的開(kāi)展，大部分縣市區(qū)還安排了駐村工作組。市直部門(mén)參與新農(nóng)村建設(shè)辦點(diǎn)工作有效推進(jìn)。為更好地抓好市直部門(mén)的辦點(diǎn)示范工作，市農(nóng)辦根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)的指示，以三區(qū)為重點(diǎn)，篩選確定了14個(gè)村作為市直部門(mén)幫扶的示范村。4月中旬，組織召開(kāi)了全市新農(nóng)村建設(shè)辦點(diǎn)示范工作會(huì)議，會(huì)后，積極協(xié)調(diào)，督促辦點(diǎn)單位盡快駐村開(kāi)展工作，5月份又按照市委黃書(shū)記在辦點(diǎn)示范工作會(huì)議上提出的要求，對(duì)14個(gè)重點(diǎn)示范村的工作情況進(jìn)行了兩次專(zhuān)項(xiàng)督查，總的來(lái)看，辦點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)高度重視，工作積極，措施有力，已初步顯現(xiàn)成效。*村等13個(gè)村都在工作組的幫助下，明確了工作重點(diǎn)，啟動(dòng)了一批建設(shè)項(xiàng)目。二是村莊規(guī)劃進(jìn)展較好，產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速增效。到目前為止，全市100個(gè)新農(nóng)村示范村有91個(gè)村完成了村莊規(guī)劃的編制，而且編制質(zhì)量較高。在抓規(guī)劃編制工作的同時(shí)，各縣市區(qū)對(duì)產(chǎn)業(yè)建設(shè)高度重視，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，結(jié)合各自的實(shí)際來(lái)確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。各縣市區(qū)都有自己的產(chǎn)業(yè)特色。三是資金投入穩(wěn)中有增，項(xiàng)目整合力度加大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各縣市區(qū)財(cái)政預(yù)算共安排省市級(jí)示范村建設(shè)資金1766萬(wàn)元，目前已到位937.8萬(wàn)元；共安排新農(nóng)村建設(shè)辦公室辦公經(jīng)費(fèi)148萬(wàn)元，目前已到位102.5萬(wàn)元。無(wú)論是建設(shè)資金還是辦公經(jīng)費(fèi)比上年均有所增加。各縣市區(qū)在努力增加財(cái)政預(yù)算投入的同時(shí)，積極想方設(shè)法，對(duì)部門(mén)資金進(jìn)行捆綁使用，大大提高了資金的使用效率。四是基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善，村容整治開(kāi)始起步。1-5月，全市共完成通鄉(xiāng)公路27.5公里，完成通村水泥路973.3公里，新增通電話的村60個(gè)，解決農(nóng)村飲水安全人數(shù)4.51萬(wàn)人。在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，各縣市區(qū)對(duì)村容整治工作也高度重視，圍繞“三清”、“四歸”、“五改”工作，大力進(jìn)行村莊環(huán)境整治，各示范村面貌煥然一新，有些示范村還安裝了路燈。

（二）農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。上半年，全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值80.21億元，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人平純收入1317.3元，同比分別增長(zhǎng)3.4%、12.07%。主要農(nóng)作物播種面積穩(wěn)中有增。全市計(jì)劃春播農(nóng)作物總播種面積731.7萬(wàn)畝，比上年增加12.94萬(wàn)畝，現(xiàn)實(shí)早稻播種面積222.34萬(wàn)畝，中稻和一季晚稻面積預(yù)計(jì)為150.7萬(wàn)畝，已插110萬(wàn)畝。從目前形勢(shì)看，全市優(yōu)質(zhì)稻播種面積將進(jìn)一步擴(kuò)大，預(yù)計(jì)今年全市中高檔優(yōu)質(zhì)稻播種面積將達(dá)到370萬(wàn)畝，占水稻總播面的61%。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整繼續(xù)推進(jìn)。新擴(kuò)桔橙4萬(wàn)畝，藥材2萬(wàn)畝，新造楠竹1.7萬(wàn)畝、低改3.7萬(wàn)畝，發(fā)展蔬菜72萬(wàn)畝。目前，全市桔橙面積達(dá)85.3萬(wàn)畝，藥材87萬(wàn)畝，竹木853.6萬(wàn)畝。畜牧生產(chǎn)除生豬產(chǎn)業(yè)有一定波動(dòng)外，家禽、草食動(dòng)物和漁業(yè)生產(chǎn)都穩(wěn)中有增。上半年，全市共發(fā)展生豬859.18萬(wàn)頭，出欄生豬434.69萬(wàn)頭，同比分別減少3.07%、4.49%；發(fā)展家禽6529.84萬(wàn)羽，出籠家禽3015.55萬(wàn)羽，同比分別增長(zhǎng)5.98%、3.28%；發(fā)展牛145.62萬(wàn)頭，出欄牛28.26萬(wàn)頭，同比分別增長(zhǎng)2.78%、2.67%；發(fā)展羊110.89萬(wàn)只，出欄羊43.13萬(wàn)只，同比分別增長(zhǎng)2.31%、2.23%；實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)品總量4.57萬(wàn)噸，同比增加0.73%。

（三）產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高。到6月底止，全市已建成各類(lèi)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)加工原料基地123個(gè)，總面積150萬(wàn)畝。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到3882家，其中規(guī)模加工企業(yè)198家。1-6月全市實(shí)現(xiàn)加工產(chǎn)品銷(xiāo)售收入51億元，實(shí)現(xiàn)增加值8億元，上繳稅金1.5億元，同比分別增長(zhǎng)26.5%、21.3%、28.6%。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織進(jìn)一步發(fā)展，到今年6月底止，全市已建成農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織936個(gè)，入會(huì)會(huì)員達(dá)25.25萬(wàn)多戶(hù)，其中專(zhuān)業(yè)合作社749個(gè)，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)187個(gè)，銷(xiāo)售渠道進(jìn)一步暢通。品牌農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展上了一個(gè)新臺(tái)階。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施得到加強(qiáng)。農(nóng)田水利基本建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。到目前為止，全市共投入勞動(dòng)工日6207萬(wàn)個(gè)，移動(dòng)土石方6296萬(wàn)立方米，投入各類(lèi)資金3.04億元，完成水利工程70770處。新增灌溉面積1.88萬(wàn)畝，改善灌溉面積16.76萬(wàn)畝，新增保收面積6.19萬(wàn)畝，新增除澇面積1.04萬(wàn)畝，改造中低產(chǎn)田8.6萬(wàn)畝，治理水土流失面積23.4平方公里。生態(tài)能源建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。到6月底止，全市完成各類(lèi)造林18.3萬(wàn)畝,為計(jì)劃任務(wù)的107%。其中退耕還林工程造林7萬(wàn)畝，速生豐產(chǎn)林工程造林7.9萬(wàn)畝，長(zhǎng)防林工程造林0.2萬(wàn)畝，義務(wù)植樹(shù)1362萬(wàn)株，綠化公路275公里，綠化河渠155公里。1-6月，全市新建戶(hù)用沼氣池2113口，為年度計(jì)劃的42.26%。

（五）農(nóng)村社會(huì)大局保持穩(wěn)定。今年，是我市鄉(xiāng)村消赤減債和鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革關(guān)鍵性一年，從目前來(lái)看，各地改革來(lái)勢(shì)較好，進(jìn)展順利。各項(xiàng)惠農(nóng)政策深入落實(shí)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)不斷減輕，全市連續(xù)七年沒(méi)有出現(xiàn)大的涉農(nóng)群眾事件和死人傷人惡性案件，農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境不斷改善，農(nóng)村社會(huì)大局穩(wěn)定。

二、當(dāng)前幾項(xiàng)重要工作

根據(jù)全省6月29日全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作座談會(huì)精神和我市工作實(shí)際，下階段我們主要要抓好以下四項(xiàng)工作。

1、堅(jiān)決解決耕地拋荒問(wèn)題，確保糧食穩(wěn)定增產(chǎn)。糧食安全問(wèn)題，一直是黨和政府高度關(guān)注的一個(gè)大問(wèn)題。近年來(lái)，特別是今年來(lái)，中央領(lǐng)導(dǎo)多次要求湖南作為產(chǎn)糧第一省，要積極采取措施，確保糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，為全國(guó)糧食安全作貢獻(xiàn)，并指出，糧食安全首要的是口糧安全，關(guān)鍵又是水稻生產(chǎn)安全。我市作為湖南的第二個(gè)產(chǎn)糧大市，一定要顧大局，識(shí)大體，為國(guó)家糧食安全挑重?fù)?dān)。近年來(lái)，在中央一系列惠農(nóng)政策特別是扶持糧食生產(chǎn)政策的強(qiáng)力拉動(dòng)下，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全市各級(jí)各部門(mén)和廣大農(nóng)民群眾的共同努力下，我市糧食連年增產(chǎn)，到去年，全市糧食總產(chǎn)量達(dá)到32.63億公斤，比歷史最高水平還高0.97億公斤。但今年以來(lái)，我市糧食生產(chǎn)中出現(xiàn)了值得嚴(yán)重注意的一些新情況，最突出的是部分農(nóng)民種糧積極性下降，主要表現(xiàn)在水稻種植面積特別是早稻面積下降，拋荒面積增加。這既有客觀方面的因素，也有主觀方面的原因。從主觀上來(lái)講，最主要的是部分領(lǐng)導(dǎo)同志淡薄了從政治上、全局上、長(zhǎng)遠(yuǎn)上考慮問(wèn)題的意識(shí)和責(zé)任感，自覺(jué)不自覺(jué)地放松了對(duì)糧食生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)，作風(fēng)上也存在飄浮、不實(shí)的問(wèn)題。對(duì)糧食生產(chǎn)上出現(xiàn)的問(wèn)題，我們決不可小視，弄得不好，糧食生產(chǎn)可能出現(xiàn)滑坡。這就無(wú)法向省里交代。特別是省委春賢書(shū)記最近明確要求，今年全省糧食種植面積要在去年的基礎(chǔ)上再增加50萬(wàn)畝，產(chǎn)量再增加10億斤。根據(jù)這一指標(biāo)，我市任務(wù)更重，因此，各級(jí)黨委政府務(wù)必站在全局和戰(zhàn)略的高度，堅(jiān)定不移地抓好糧食生產(chǎn)，下大決心，花大氣力，確保這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前主要是要抓好以下三件事。一是要采取得力措施，堅(jiān)決迅速解決耕地拋荒問(wèn)題。我市人多地少，全市以735萬(wàn)人口算，人平耕地不到6分，比全省平均還少2分多。這么一點(diǎn)有限的耕地，還出現(xiàn)荒地的情況，無(wú)論如何是說(shuō)不過(guò)去的。因此，一定要采取有效措施，堅(jiān)決解決這個(gè)問(wèn)題。這次會(huì)議以后，各地要迅速組織縣鄉(xiāng)干部，深入村組，逐村逐戶(hù)摸清底子，逐坵逐塊提出解決辦法。對(duì)外出打工或其他原因造成拋荒的，要由村支部、村委會(huì)出面組織勞力幫助復(fù)耕，或協(xié)調(diào)其他親友進(jìn)行代耕，或由集體組織代耕，或引導(dǎo)按有關(guān)法律政策規(guī)定進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，組織承包大戶(hù)進(jìn)行轉(zhuǎn)包。對(duì)連續(xù)幾年將承包地拋荒的，要研究具體政策進(jìn)行制裁?？傊?，任何地方都不允許出現(xiàn)耕地拋荒。這是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一條底線。二是要千方百計(jì)擴(kuò)大晚稻和旱糧種植面積。今年全市早稻面積只有222.34萬(wàn)畝，比去年減少3.07萬(wàn)畝，要彌補(bǔ)這個(gè)缺口，各縣市區(qū)必須動(dòng)員群眾多種晚稻，所有具備條件的水田都要力求種上晚稻，全市晚稻種植面積必須達(dá)到105萬(wàn)畝以上。其次，要充分挖掘旱糧生產(chǎn)潛力，大力發(fā)展紅薯、馬鈴薯、玉米等各種旱糧作物，全市紅薯、馬鈴薯、玉米等旱糧作物面積要分別達(dá)到57萬(wàn)畝、17萬(wàn)畝、81萬(wàn)畝。三是要切實(shí)抓好抗御洪旱災(zāi)害和防治病蟲(chóng)害工作。對(duì)前段遭受洪災(zāi)造成早稻失收的，要迅速搞好改種補(bǔ)種。要切實(shí)搞好水稻田間管理和病蟲(chóng)害防治。農(nóng)業(yè)部門(mén)要組織大批技術(shù)人員下鄉(xiāng)進(jìn)村幫助進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。

2、全力抓好生豬疫病防控，確保生豬產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。我市是一個(gè)養(yǎng)殖業(yè)大市，生豬是我市的一大支柱產(chǎn)業(yè)，去年出欄生豬949.69萬(wàn)頭，位居全省第一，年產(chǎn)值70億元，是農(nóng)民增收的主要來(lái)源之一。目前生豬產(chǎn)業(yè)既面臨難得的機(jī)遇，又面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。機(jī)遇是豬價(jià)上漲，對(duì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民的養(yǎng)豬積極性極為有利。挑戰(zhàn)是近期國(guó)內(nèi)高致病性豬耳病疫情快速蔓延，形勢(shì)十分嚴(yán)峻。全國(guó)已有24個(gè)省份發(fā)生高致病性豬藍(lán)耳病，全國(guó)生豬主產(chǎn)區(qū)無(wú)一幸免。省內(nèi)1-4月有6個(gè)縣檢測(cè)到高致病性豬藍(lán)耳病病毒，5月疫情明顯抬頭，6月以來(lái)每天增加2-3個(gè)新發(fā)病縣。到6月底止，全省已有61個(gè)縣(市、區(qū))210個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)671個(gè)村發(fā)生疫情，共發(fā)病生豬17.7萬(wàn)頭，死亡7.04萬(wàn)頭，撲殺5.3萬(wàn)頭。目前，除懷化、自治州2個(gè)市州未報(bào)告疫情外，其它地區(qū)都有疫情發(fā)生，少數(shù)地區(qū)出現(xiàn)連片流行，湘東局部地區(qū)疫情已持續(xù)一個(gè)多月，并仍在蔓延。我市面臨的防控形勢(shì)也十分嚴(yán)峻。6月2日，洞口縣毓蘭鎮(zhèn)發(fā)生高致病性豬藍(lán)耳病疫情，至7月1日，全市已有洞口、武岡、北塔、隆回4個(gè)縣(市、區(qū))發(fā)生疫情，涉及10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，48個(gè)村，發(fā)病生豬3836頭，死亡生豬1406頭，撲殺生豬4775頭。其中以武岡、洞口最為嚴(yán)重。與去年比較，今年疫情來(lái)得早，傳播快，來(lái)勢(shì)猛，而且病毒毒力有增強(qiáng)趨勢(shì)，病豬致死率上升，高達(dá)50%以上。同時(shí)，防控工作還受到氣候等不確定因素的影響，一旦出現(xiàn)臺(tái)風(fēng)高溫高濕氣候，還會(huì)加劇疫情流行強(qiáng)度和波及范圍。加上近期生豬價(jià)格上漲，引種調(diào)種、仔豬填欄和活大豬流動(dòng)十分活躍，極易導(dǎo)致疫情跨區(qū)域傳播。

面對(duì)嚴(yán)峻的疫情形勢(shì)，全市各級(jí)黨委、政府務(wù)必要高度重視，充分認(rèn)識(shí)高致病性豬藍(lán)耳病的嚴(yán)重危害性和做好防控工作的極端重要性，切實(shí)增強(qiáng)做好防控工作的緊迫感和責(zé)任感，按照上級(jí)的指示精神和市委、市政府的部署，在前段工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步緊急動(dòng)員起來(lái)，下更大決心，用更大力氣，采取更加得力和過(guò)硬的措施，盡快撲滅控制高致病性豬藍(lán)耳病疫情。一是要以堅(jiān)持預(yù)防為主，狠抓免疫接種。目前，農(nóng)業(yè)部組織研制的新疫苗已陸續(xù)投入市場(chǎng)，但數(shù)量仍嚴(yán)重不足。我市大部分縣(市、區(qū))已按照市政府的文件要求制訂了高致病性豬藍(lán)耳病疫苗訂購(gòu)計(jì)劃，目前，武岡市、洞口縣、新寧縣、*縣、大祥區(qū)、雙清區(qū)等縣市區(qū)已將疫苗款匯到了市防檢站，但也有少數(shù)縣至今沒(méi)有將疫苗款完全落實(shí)好，因此，有關(guān)縣區(qū)應(yīng)引起高度重視，盡快籌措好疫苗資金。市里將根據(jù)疫苗款到帳的先后供給疫苗，疫苗一旦到位，各地要迅速組織高致病性豬藍(lán)耳病注射免疫，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)豬瘟、口蹄疫等疫病的動(dòng)態(tài)免疫工作，以盡快建立起有效的免疫屏障。前段，各地積極主動(dòng)利用中草藥防治高致病性豬藍(lán)耳病，取得了較好的效果，在新疫苗沒(méi)有到來(lái)之前，各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門(mén)要組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，進(jìn)行藥物預(yù)防治療效果對(duì)比試驗(yàn)，積極開(kāi)展預(yù)防治療方案篩選，并及時(shí)總結(jié)交流，幫助群眾預(yù)防生豬發(fā)病，減少損失。二是要強(qiáng)化流通監(jiān)管，控制疫病傳播。要切實(shí)加強(qiáng)生豬產(chǎn)地檢疫，嚴(yán)格監(jiān)管生豬調(diào)運(yùn)、交易和屠宰等環(huán)節(jié)。當(dāng)前，全市要堅(jiān)決全面停止仔豬跨縣調(diào)運(yùn)，做好疫區(qū)封鎖隔離，減少疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)。各級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)本地調(diào)出的生豬及其產(chǎn)品，必須派人到場(chǎng)到戶(hù)到點(diǎn)實(shí)施檢疫，確保患病生豬及其產(chǎn)品不出場(chǎng)、不出村、不出戶(hù)。對(duì)于大中型生豬交易市場(chǎng)，要派員實(shí)行24小時(shí)重點(diǎn)監(jiān)管，停止仔豬交易，把好生豬進(jìn)出關(guān)；對(duì)于防疫條件差、疫情頻繁發(fā)生的交易市場(chǎng)，必須停業(yè)整頓，甚至徹底關(guān)閉。屠宰場(chǎng)、交易市場(chǎng)要嚴(yán)格入場(chǎng)查驗(yàn)，沒(méi)有檢疫合格證明的不得入場(chǎng)。新寧窯市、城步苗族自治縣高橋省際邊境動(dòng)物防疫檢查站要嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范運(yùn)作；緊鄰疫區(qū)省市的邊界地區(qū)，要緊密關(guān)注周邊地市疫情動(dòng)向，對(duì)設(shè)立的臨時(shí)性封鎖哨卡要按照市指揮部的文件要求規(guī)范運(yùn)作，充分發(fā)揮查疫堵疫的作用。要組織工商、公安、畜牧水產(chǎn)、衛(wèi)生、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門(mén)，對(duì)冷庫(kù)、屠宰場(chǎng)等環(huán)節(jié)進(jìn)行大清查，對(duì)收購(gòu)、銷(xiāo)售、加工病死豬肉的不法行為進(jìn)行集中打擊，維護(hù)防疫秩序，保障動(dòng)物產(chǎn)品衛(wèi)生安全。三是要加強(qiáng)疫情監(jiān)控，果斷處置疫情。要迅速組織動(dòng)員基層防疫人員和鄉(xiāng)村干部開(kāi)展疫情排查，要求每個(gè)星期排查一次，排查結(jié)果由駐村干部、村干部和防疫員在排查登記表上簽字確認(rèn)，并報(bào)縣(市、區(qū))指揮部備案。要公布疫情舉報(bào)電話，對(duì)群眾舉報(bào)和排查出的疫情，縣級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督部門(mén)要及時(shí)派人核查，以及時(shí)掌握疫情動(dòng)態(tài)，確保不漏掉一起疫情。一旦發(fā)現(xiàn)可疑高致病性豬藍(lán)耳病疫情，要按規(guī)定立即上報(bào)和采樣診斷，并在采樣進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)的同時(shí)，對(duì)發(fā)病場(chǎng)戶(hù)實(shí)施隔離、監(jiān)控，對(duì)病死豬、污染物或可疑污染物進(jìn)行無(wú)害化處理。一旦確診為高致病性豬藍(lán)耳病疫情，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，立即劃定疫點(diǎn)、疫區(qū)和受威脅區(qū)，封鎖疫區(qū)，禁止疫區(qū)內(nèi)生豬及產(chǎn)品移動(dòng)和交易，撲殺病豬，對(duì)病死豬、污染場(chǎng)所和廢物進(jìn)行徹底消毒和無(wú)害化處理，迅速控制和撲滅疫情。疫區(qū)及毗鄰縣市區(qū)要設(shè)立臨時(shí)消毒檢查站，嚴(yán)格查堵來(lái)自疫區(qū)的生豬及其產(chǎn)品，并做好過(guò)往載畜車(chē)輛消毒工作，消除疫情隱患。四是要抓好宣傳培訓(xùn)，嚴(yán)格防疫管理。要以縣(市、區(qū))為單位，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)進(jìn)行集中培訓(xùn)。要明確防疫監(jiān)管責(zé)任人員，同時(shí)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)等市場(chǎng)主體的作用，強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，宣傳資料要發(fā)到每家每戶(hù)，實(shí)行群防群控。要指導(dǎo)養(yǎng)殖戶(hù)做好引種檢疫、經(jīng)常清掃、定期消毒、免疫注射、糞污無(wú)害化處理、強(qiáng)化飼養(yǎng)管理、通風(fēng)降暑等措施，提高防疫和圈舍衛(wèi)生水平。對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)要實(shí)行封閉管理，嚴(yán)格控制人員出入，把好疫病防控的源頭。要嚴(yán)格對(duì)病死豬采取“四不準(zhǔn)一處理”的處置措施，即不準(zhǔn)宰殺、不準(zhǔn)食用、不準(zhǔn)出售、不準(zhǔn)轉(zhuǎn)運(yùn)，對(duì)病死豬必須進(jìn)行無(wú)害化處理。對(duì)違反規(guī)定的，要依法嚴(yán)懲。五是要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保措施到位。要按照防控工作政府負(fù)總責(zé)的要求，層層落實(shí)防控責(zé)任。在當(dāng)前疫情形勢(shì)下，各級(jí)政府一把手要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要全力抓。要實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包村到戶(hù)的工作責(zé)任制，對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖密集區(qū)、仔豬生產(chǎn)基地和牲畜集中交易市場(chǎng)等重點(diǎn)區(qū)域，要明確防控工作責(zé)任人。對(duì)于出現(xiàn)疫情流行的地區(qū)，要按照《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》等法律規(guī)定，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，全力抓好防控工作。各有關(guān)部門(mén)要按照應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，切實(shí)履行好部門(mén)職責(zé)，畜牧獸醫(yī)部門(mén)要發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)動(dòng)物防疫工作的職能作用，做好疫情監(jiān)測(cè)、免疫、撲殺、消毒等技術(shù)指導(dǎo)工作；財(cái)政部門(mén)要積極籌措防控經(jīng)費(fèi)；宣傳部門(mén)要嚴(yán)肅宣傳紀(jì)律，按有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)對(duì)宣傳報(bào)告的管理，工商、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)等部門(mén)要各司其責(zé)，互相配合做好防控工作。要嚴(yán)肅信息報(bào)告紀(jì)律，確保疫情及時(shí)、準(zhǔn)確上報(bào)，做到不瞞報(bào)、不漏報(bào)、不錯(cuò)報(bào)、不遲報(bào)。哪一級(jí)哪一個(gè)部門(mén)出問(wèn)題，就要追究哪一級(jí)哪個(gè)部門(mén)的責(zé)任。對(duì)因免疫工作不落實(shí)、流通監(jiān)管不到位而導(dǎo)致疫情發(fā)生的，對(duì)因瞞報(bào)疫情、疫情報(bào)告不及時(shí)、處置不迅速、措施不到位而導(dǎo)致疫情擴(kuò)散蔓延的，均要依法依紀(jì)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。六是要抓緊恢復(fù)生產(chǎn)，推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖。在抓好動(dòng)物疫病防控措施落實(shí)的同時(shí)，要引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)充分利用現(xiàn)有欄舍等設(shè)施，抓緊生豬補(bǔ)欄，擴(kuò)大存欄規(guī)模。要采取措施幫助進(jìn)入養(yǎng)豬行業(yè)的投資者，搞好規(guī)劃設(shè)計(jì)和提供技術(shù)支持，增加商品豬的生產(chǎn)供應(yīng)。要落實(shí)扶助母豬發(fā)展的政策，抓緊組織實(shí)施生豬良種工程，擴(kuò)建改造升級(jí)一批生豬原良種場(chǎng)，扶持建立一批生豬優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)內(nèi)的骨干種豬場(chǎng)和生豬人工受精站，改良生豬品質(zhì)。特別要抓好生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)和扶持龍頭企業(yè)、中介組織采取“公司(中介組織)+基地+農(nóng)戶(hù)”等形式，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖小區(qū)，引導(dǎo)小規(guī)模散養(yǎng)戶(hù)改進(jìn)飼養(yǎng)方式，建設(shè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，提高標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)水平。各級(jí)畜牧部門(mén)要組織技術(shù)人員進(jìn)場(chǎng)入戶(hù)，開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，幫助養(yǎng)殖戶(hù)發(fā)展生豬生產(chǎn)，科學(xué)開(kāi)展動(dòng)物疫病防控。

3、積極抓好防汛抗旱工作，確保不垮一塘一庫(kù)、在山洪地質(zhì)災(zāi)害中不出現(xiàn)群死群傷。我市地處衡邵干旱走廊，又山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)。今年來(lái)，盡管各級(jí)各部門(mén)為抓好防汛抗旱工作做了不少工作，自4月1日開(kāi)始，各級(jí)各有關(guān)部門(mén)都堅(jiān)持24小時(shí)防汛值班制度。進(jìn)一步建立健全了由黨委一把手任政委，政府一把手任指揮長(zhǎng)的防汛指揮機(jī)構(gòu)。修訂了各類(lèi)防汛預(yù)案，并按照省防指要求，建立了水庫(kù)、電站、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)檔案卡。開(kāi)展了防汛安全大檢查，對(duì)水庫(kù)暴露出來(lái)的新老問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行了處理。落實(shí)了防汛物資和搶險(xiǎn)隊(duì)伍。加強(qiáng)了防汛信息系統(tǒng)建設(shè)，建好了200個(gè)中小尺度災(zāi)害天氣自動(dòng)氣象監(jiān)測(cè)站，對(duì)299個(gè)山洪易發(fā)村及所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的固定電話、移動(dòng)電話進(jìn)行了摸底造冊(cè)，方便了氣象信息的，又在196個(gè)村架設(shè)了高音喇叭。盡管準(zhǔn)備作得很充分，但是依然存在一些不容忽視的問(wèn)題，一是我市險(xiǎn)病工程仍然很多。二是我市山高坡陡，溪河密布，山洪易發(fā)區(qū)分布廣，范圍大，山洪災(zāi)害防御難度大。三是防汛非工程設(shè)施滯后。少數(shù)小二型水庫(kù)還沒(méi)有進(jìn)庫(kù)公路，70%的小二型水庫(kù)無(wú)通訊電話或在盲區(qū)內(nèi)。鑒于此，下階段主要要做好以下幾個(gè)方面的工作。一是進(jìn)一步加強(qiáng)防汛值班，嚴(yán)肅防汛紀(jì)律。各地各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要帶班，切實(shí)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。同時(shí)對(duì)下面單位值班情況進(jìn)行檢查，并將檢查情況通報(bào)全市。因離崗、漏崗造成損失的，追究當(dāng)事人和帶班領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。二是要加強(qiáng)汛期水情、雨情、旱情情況反饋，并及時(shí)準(zhǔn)確傳達(dá)到指揮部和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。三是要進(jìn)一步做好汛期山洪地質(zhì)災(zāi)害的防御工作。要對(duì)原滑坡點(diǎn)、泥石流易發(fā)區(qū)重點(diǎn)監(jiān)控，一有情況，立即報(bào)告上級(jí)，同時(shí)做好人員安全轉(zhuǎn)移，最大限度地減少山地災(zāi)害造成的人員傷亡。四是要防汛抗旱兩手抓，防洪蓄水兩不誤。既要做到汛期不出安全問(wèn)題，又要保證干旱時(shí)期有水灌田。五是要繼續(xù)維修、加固病險(xiǎn)水庫(kù)，確保水庫(kù)安全運(yùn)行。

4、全面加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作，確保不出現(xiàn)涉農(nóng)惡性案件。農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題始終是農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，更是新形勢(shì)下“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。近幾年來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市各級(jí)和部門(mén)，圍繞“農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定”的目標(biāo)，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變工作思路，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，狠抓農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理，取得了明顯成效。全市農(nóng)民負(fù)擔(dān)大幅度減輕，減負(fù)政策得到了全面落實(shí)，農(nóng)村社會(huì)大局穩(wěn)定。但這并不等于說(shuō)減負(fù)工作可有可無(wú)了。我們要清醒地看到，當(dāng)前面向農(nóng)民負(fù)擔(dān)的體制性因素還沒(méi)有從根本上消除，沉淀在村一級(jí)的稅費(fèi)尾欠難以消化到位，集資攤派有可能重新抬頭。因此，我們絕不能在思想上放松警惕，要繼續(xù)繃緊減負(fù)工作這根弦，堅(jiān)持不懈地抓好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理的各項(xiàng)工作。一是要認(rèn)真抓好減負(fù)惠農(nóng)政策的落實(shí)。要認(rèn)真落實(shí)好“四項(xiàng)補(bǔ)貼”政策。糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、油價(jià)綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼，是黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)廣大農(nóng)民的深切關(guān)懷，必須不折不扣及時(shí)足額發(fā)放到農(nóng)戶(hù)手中，嚴(yán)禁截留、挪用或強(qiáng)制抵扣稅費(fèi)尾欠。稅費(fèi)尾欠的清收要嚴(yán)格依法依規(guī)，把握政策界限，不得采取組織“小分隊(duì)”等強(qiáng)制手段到農(nóng)民家中收款收物。要認(rèn)真落實(shí)好財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策。確保村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。二是要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)收費(fèi)的監(jiān)督管理。要下大力氣抓好以農(nóng)民建房、農(nóng)村教育以及計(jì)劃生育、公安辦證為重點(diǎn)的行政事業(yè)性收費(fèi)的治理，加大監(jiān)管力度，防止一切變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)行為的發(fā)生。要大力抓好以農(nóng)村用水、用電、畜牧防疫、農(nóng)機(jī)服務(wù)為重點(diǎn)的生產(chǎn)服務(wù)性收費(fèi)的治理。對(duì)生產(chǎn)服務(wù)性收費(fèi)，要堅(jiān)決執(zhí)行物價(jià)核定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持自愿原則，嚴(yán)禁強(qiáng)制服務(wù)、強(qiáng)制收費(fèi)和提高標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村電價(jià)特別是西部縣（市）電價(jià)過(guò)高，農(nóng)民反映強(qiáng)烈，要堅(jiān)決實(shí)行城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)，下決心把過(guò)高的電價(jià)降下來(lái)。抓涉農(nóng)收費(fèi)的治理，堅(jiān)持經(jīng)常性的檢查和暗訪相結(jié)合，督查與個(gè)案查處相結(jié)合的辦法，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改糾正，對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)的典型個(gè)案，從嚴(yán)查處，從嚴(yán)追究責(zé)任。三是要全面落實(shí)減負(fù)工作各項(xiàng)制度。要著重抓好減負(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和部門(mén)工作責(zé)任制、涉農(nóng)收費(fèi)公示制度、村級(jí)“一事一議”籌資籌勞制度、村級(jí)公費(fèi)訂閱報(bào)刊限額制度的落實(shí)。要繼續(xù)堅(jiān)持推行減負(fù)工作目標(biāo)管理責(zé)任制。進(jìn)一步規(guī)范涉農(nóng)收費(fèi)公示，做到所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、涉農(nóng)收費(fèi)單位都有規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)公示牌（欄），明明白白收費(fèi)，接受群眾監(jiān)督。要切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)“一事一議”籌資籌勞的管理。特別要注意處理好新農(nóng)村建設(shè)和“一事一議”籌資籌勞的關(guān)系，既要嚴(yán)格把握政策，把好審查審批關(guān)口，防止將“一事一議”變成固定收費(fèi)項(xiàng)目，用于發(fā)放村干部工資和其它開(kāi)支，又要引導(dǎo)農(nóng)民充分利用好“一事一議”，興辦集體公益事業(yè)，改善生產(chǎn)生活條件，為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

三、進(jìn)一步強(qiáng)化措施落實(shí)

無(wú)論是糧食安全生產(chǎn)問(wèn)題，還是動(dòng)物疫病防治問(wèn)題；無(wú)論是農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管問(wèn)題，還是防汛抗旱問(wèn)題，都既是事關(guān)國(guó)計(jì)民生的大問(wèn)題，又是事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大問(wèn)題，因此，各級(jí)各部門(mén)務(wù)必要高度重視，采取得力措施抓好落實(shí)。

1、要強(qiáng)化責(zé)任?？h鄉(xiāng)各級(jí)黨委、政府要從講政治、講大局的高度，真正把這此工作擺上重要議事日程，要迅速抓好這次會(huì)議精神的貫徹落實(shí)工作，把市里這次會(huì)議精神迅速貫徹到各部門(mén)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村。要建立嚴(yán)格的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，各級(jí)各部門(mén)黨政一把手要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要把主要精力放在這些工作上。要定期聽(tīng)取情況匯報(bào)，及時(shí)掌握工作進(jìn)展情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，要及時(shí)采取措施，認(rèn)真抓好整改。出了問(wèn)題，要嚴(yán)格追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

2、要轉(zhuǎn)變作風(fēng)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作是實(shí)實(shí)在在的工作，來(lái)不得半點(diǎn)虛假。糧食安全生產(chǎn)工作要落實(shí)到組到戶(hù)，動(dòng)物疫病防治工作在逐頭逐頭進(jìn)行登記，山洪地質(zhì)災(zāi)害防御工作要逐個(gè)落實(shí)到人，農(nóng)民減負(fù)工作該公示的一定要公示。因此，各級(jí)強(qiáng)部門(mén)要嚴(yán)格按照求真務(wù)實(shí)的要求，以深入扎實(shí)的工作作風(fēng)，扎扎實(shí)實(shí)地做好以上各項(xiàng)工作。要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)村入戶(hù)制度，緊密聯(lián)系群眾，真正關(guān)心群眾，真抓實(shí)干，講實(shí)際，重實(shí)效，求落實(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，把各項(xiàng)工作抓實(shí)抓好。

3、要抓好督查。督促檢查是抓好工作落實(shí)的重要手段之一，因此，這次會(huì)議這后，市里將采取明查暗訪的方式，迅速進(jìn)行一次督促檢查，主要是檢查各縣市區(qū)對(duì)這次會(huì)議精神的貫徹落實(shí)情況，檢查結(jié)果將在全市范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。各縣市區(qū)也要組織好自己的督查，以督查來(lái)推動(dòng)工作，確保把各項(xiàng)工作落到實(shí)處。 21秘書(shū)網(wǎng)