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為進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深化“平安”建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)管理，夯實(shí)平安基層基礎(chǔ)，牢固樹(shù)立“村是第一道防線”的維穩(wěn)工作理念，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步完善村級(jí)和諧促進(jìn)工程建設(shè)，制定如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，圍繞“建設(shè)平安，構(gòu)建和諧社會(huì)”的總目標(biāo)，以新農(nóng)村建設(shè)為重點(diǎn)，以和諧的理念、和諧的標(biāo)準(zhǔn)、和諧的方式著眼于即時(shí)解決基層各類訴求矛盾，最大限度地激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，有效地促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、工作目標(biāo)

在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮和諧促進(jìn)員隊(duì)伍信息收集、宣傳教育、矛盾調(diào)解等職能，積極引導(dǎo)人民群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育和自我監(jiān)督，努力形成“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的工作局面，確保基層維穩(wěn)工作人力、物力和財(cái)力有保障，確保全鎮(zhèn)基層社會(huì)和諧穩(wěn)定。

三、工作主要內(nèi)容

（一）建立健全組織網(wǎng)絡(luò)制度，搭建基層和諧促進(jìn)小組工作平臺(tái)。

1、組建和諧促進(jìn)小組。各行政村都成立“1+X”模式的和諧促進(jìn)小組，即由1個(gè)村干部和若干個(gè)和諧促進(jìn)員組成的和諧促進(jìn)員隊(duì)伍，每天在各村開(kāi)展信訪接待工作的同時(shí)，加強(qiáng)在轄區(qū)內(nèi)的維穩(wěn)信息收集，參與各種矛盾的化解工作，并由各村干部將每天的排查情況及化解情況統(tǒng)計(jì)表建檔并準(zhǔn)時(shí)報(bào)給鎮(zhèn)總值班室。

2、明確工作職責(zé)。各行政村和諧促進(jìn)小組要切實(shí)做好情感交流和信息排摸工作。一是要在村里做好信訪接待工作。每天在各村的信訪接待室接待來(lái)訪群眾，及時(shí)化解各類矛盾糾紛，進(jìn)一步融洽干群關(guān)系。二是要加強(qiáng)對(duì)村民集聚處（如小店、橋頭、亭子等）的巡視和排摸，加強(qiáng)與村民之間的情感交流，及時(shí)掌控村民的思想動(dòng)態(tài)。三是要認(rèn)真做好“八必訪”工作，即村民婚喪必訪、村民有思想問(wèn)題必訪、村民生活困難必訪、村民生病住院必訪,村民家庭糾紛必訪、村民征地拆遷必訪、村民有突發(fā)事件必訪、村民有下崗失業(yè)必訪。此外，還要做到矛盾調(diào)處常態(tài)化，對(duì)本村的鄰里、家庭等糾紛要積極調(diào)處，對(duì)通過(guò)調(diào)處無(wú)法化解的，當(dāng)事人堅(jiān)持要求上訪的，要有組織地幫助其疏通言路，代訪或陪同當(dāng)事人到村里反映或到鎮(zhèn)上訪，對(duì)已經(jīng)調(diào)處的矛盾糾紛，要對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行回訪，聽(tīng)取其對(duì)處理結(jié)果的意見(jiàn)。

3、強(qiáng)化組織管理。完善農(nóng)村和諧促進(jìn)員“一書、一證、一卡、一冊(cè)”制度，即聘任書、上崗證、連心卡、工作手冊(cè)，加強(qiáng)規(guī)范管理。要建立健全和諧促進(jìn)小組工作例會(huì)等制度。要強(qiáng)化對(duì)和諧促進(jìn)員的教育培訓(xùn)，著力提高隊(duì)伍的調(diào)處矛盾糾紛的政策法律水平和工作能力。值日的和諧促進(jìn)小組長(zhǎng)，每晚21：00之前，向鎮(zhèn)值班室匯報(bào)工作情況。年終，鎮(zhèn)政府將根據(jù)信息報(bào)送、矛盾化解等工作情況，評(píng)選優(yōu)秀和諧促進(jìn)小組，（鎮(zhèn)值班小組長(zhǎng)每日21：00之前要認(rèn)真記錄統(tǒng)計(jì)各村的信息報(bào)送情況，次日交綜治辦并由綜治辦統(tǒng)一呈送書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)。）并給予一定的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，著力推進(jìn)和諧工程建設(shè)。

為了進(jìn)一步做好信訪、維穩(wěn)工作，切實(shí)推進(jìn)我鎮(zhèn)的和諧工程建設(shè)，鎮(zhèn)財(cái)政劃出一塊資金，建立各村的和諧促進(jìn)工程工作基金。

1、工作基金的數(shù)額?；鶖?shù)按各村的級(jí)數(shù)確定（240元/年.級(jí)）；有重點(diǎn)工程及矛盾復(fù)雜村，待黨政聯(lián)席會(huì)議討論后酌情增加。同時(shí)，工作基金的數(shù)額還與有關(guān)工作考核情況相掛鉤。

2、工作基金的使用和管理。工作基金統(tǒng)一由鎮(zhèn)政府保管，分日常使用和余額發(fā)放兩部分。所謂日常使用，即各村根據(jù)和諧促進(jìn)工程工作需要，可以呈送報(bào)告，待政法副鎮(zhèn)長(zhǎng)審核，鎮(zhèn)長(zhǎng)審批后，予以領(lǐng)取使用。所謂余額發(fā)放，即余額部分年終一次性發(fā)放給各行政村，由各行政村自行安排，主要用于和諧促進(jìn)工程的硬件設(shè)施的購(gòu)置及該工作的表彰與獎(jiǎng)勵(lì)。

3、工作基金的增減。和諧促進(jìn)工程工作基金確立后，根據(jù)各村綜治、信訪和維穩(wěn)工作開(kāi)展情況，酌情予以增加或扣減，具體操作如下：一是與年終的綜治工作、信訪工作考核相掛鉤。綜治工作、信訪工作考核的基數(shù)為100分，超過(guò)100分部分的分值為加分，不足100分部分的分值為減分。二是與日常的接訪工作相掛鉤。各村都應(yīng)建立相應(yīng)的信訪接待室，每日由值日的和諧促進(jìn)小組負(fù)責(zé)接待來(lái)訪群眾，并做好專門的接待記錄，記錄不完善的每少一次扣2分。三是與特殊時(shí)期的信息報(bào)送工作相掛鉤。特別時(shí)期的信息報(bào)送工作由各村支部書記負(fù)責(zé)實(shí)施。對(duì)遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)現(xiàn)象分別扣減1分、2分、3分。四是與日常的信息報(bào)送相掛鉤。日常每日的信息報(bào)送由各村村干部（即和諧促進(jìn)小組長(zhǎng)）負(fù)責(zé)報(bào)送，對(duì)遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)現(xiàn)象分別扣減1分、2分、3分。五是與群體上訪和非正常上訪及群體性事件扣分情況相掛鉤。根據(jù)《區(qū)集體訪及非正常訪扣分辦法》、《區(qū)群體性事件扣分辦法》規(guī)定予以扣減。六是扣減分?jǐn)?shù)折算經(jīng)費(fèi)的辦法。各村每1分折算成人民幣為該村維穩(wěn)工作基金總額的1/300。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各村、各有關(guān)部門要把和諧促進(jìn)工程擺上重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題。各村單位平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)調(diào)查研究和檢查指導(dǎo)，認(rèn)真查找并督促整改存在問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，確保工作落實(shí)。

（二）加大保障力度。鎮(zhèn)政府劃撥的和諧促進(jìn)工程工作基金主要用于各村的和諧促進(jìn)工程工作。各村也要加大人力、物力、財(cái)力的保障力度，對(duì)各村所聘請(qǐng)的和諧促進(jìn)員進(jìn)行適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)和誤工補(bǔ)助，確?；鶎雍椭C促進(jìn)工作有人管、有錢用。

（三）周密部署方案。各村、各有關(guān)部門要按照全面推進(jìn)基層和諧促進(jìn)工程的要求，結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行實(shí)施方案，各村、各部門要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，努力繼承和發(fā)揚(yáng)過(guò)去的好傳統(tǒng)、好經(jīng)驗(yàn)。要開(kāi)拓創(chuàng)新，不斷探索和總結(jié)全面推進(jìn)基層促進(jìn)工程的新思路、新辦法。

（四）強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)。各村、各有關(guān)部門要全面推進(jìn)基層和諧促進(jìn)工程作為深化基層系列平安創(chuàng)建活動(dòng)的重要任務(wù)，納入各村綜治工作室，實(shí)現(xiàn)功能對(duì)接。要完善和諧促進(jìn)隊(duì)伍的人員選聘、職責(zé)任務(wù)、日常管理、教育培訓(xùn)、工作保障等機(jī)制建設(shè)，切實(shí)提高規(guī)范化和制度化水平，充分調(diào)動(dòng)和諧促進(jìn)小組和和諧促進(jìn)員的積極性和創(chuàng)造性。