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同志們：

縣委、政府決定召開這次會議，主要目的是認真貫徹落實中央、自治區(qū)、市農村工作會議精神，全面總結農業(yè)農村工作，表彰獎勵度農業(yè)農村工作先進單位和個人，統(tǒng)籌安排部署農業(yè)農村工作任務和措施，動員全縣廣大干部群眾，振奮精神，扎實苦干，努力開創(chuàng)“三農”工作新局面。后面，夏書記還要作重要講話，希望大家認真學習，深刻領會，切實抓好貫徹落實。下面，我先講四點意見。

一、肯定成績，進一步堅定做好農業(yè)農村工作的信心和決心

是“三農”工作戰(zhàn)勝困難、經受考驗、逆勢而上、大步前進的一年。面對農產品市場波動變化的不利影響，面對歷史記錄以來特大暴雪的嚴峻形勢，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門在縣委、政府的堅強領導下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅定信心、振奮精神、務實苦干，實現了農業(yè)持續(xù)增效、農民持續(xù)增收、農村持續(xù)發(fā)展的目標，為爭創(chuàng)西部百強縣做出了積極貢獻。全年完成農業(yè)總產值14.9億元，農民人均純收入達到5127元，分別增長8%。

一是糧食規(guī)?；a取得新成績。全面落實“五補一免”惠農政策，積極開展糧食高產創(chuàng)建活動，建設連片集中高產示范點37個、新品種展示區(qū)2個、萬畝水稻生產區(qū)1個，新增“冬麥北移”種植面積1.15萬畝，糧食播種總面積達57萬畝，總產量2.5億公斤，增長2.6%，榮獲全區(qū)糧食產業(yè)二等獎、市“糧食高產”創(chuàng)建活動第一名。

二是特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展邁出新步伐。設施農業(yè)按照“發(fā)揮比較優(yōu)勢、突出地方特色”的思路，采取“聚攏項目、集中資金、重點扶持、培植亮點”的方法，新增設施農業(yè)面積6690畝，完成陽畦地種植7346畝，新建溫棚全部實現了當年投產達效，農民參與率達到93.3%，農民人均來自設施農業(yè)純收入提高到1400元。積極應對暴雪降溫天氣，全面落實生產自救各項措施，千方百計保護農民發(fā)展設施農業(yè)的積極性。成功舉辦了中國西部（·）設施園藝節(jié)，進一步擴大社會影響。榮獲全區(qū)設施農業(yè)產業(yè)二等獎。畜牧業(yè)走“小群體、大規(guī)?！卑l(fā)展之路，新建養(yǎng)殖園區(qū)26個，推進全縣奶?！俺鰬羧雸@”飼養(yǎng)率達到80%以上，全縣肉、蛋、奶產量分別增長11.6%、12.3%、3%?！斑m水產業(yè)”堅持生態(tài)保護與產業(yè)開發(fā)相結合，新增生態(tài)漁業(yè)養(yǎng)殖2836畝，總水面達到1.8萬畝。加速林業(yè)產業(yè)結構調整，積極推進優(yōu)質葡萄基地建設，新增特色經果林1.89萬畝。

三是農業(yè)基礎建設取得新突破。圍繞“黃河金岸”田園風光建設、包蘭鐵路沿線綜合整治2條主線和11個重點片區(qū)，深入開展“無閑期”大會戰(zhàn)，實施溝、渠、田、林、路、湖泊、村莊的綜合整治，建設高標準農田16.6萬畝，改造中低產田5.8萬畝，建設畦田12.14萬畝，新增灌溉面積1.5萬畝，榮獲自治區(qū)農田水利基本建設“黃河杯”競賽一等獎和市“黃河金岸”田園風光建設一等獎、包蘭鐵路生態(tài)及生產力提升工程建設二等獎。開創(chuàng)黨政機關、工礦企業(yè)、區(qū)屬單位包栽包活、一管三年的造林新機制，圍繞城鄉(xiāng)重點道路工程、濱河大道、農田片區(qū)，全年完成造林2.7萬畝，被評為全區(qū)“林業(yè)生態(tài)建設先進縣”和“黃河金岸”造林綠化一等獎。

四是科技進步工作攀升了新臺階。全面落實農業(yè)科技服務體系改革各項規(guī)定，實行“雙定、雙聘、雙考”管理制度，全縣近百名科技特派員和農業(yè)技術員親自建溫棚、搞經營，實施《國家“十一五”科技支撐項目》等9個國家級專項科技項目，推廣設施農業(yè)先進實用技術13項、引進新品種43個、建設種苗繁育基地3000畝，開展科技培訓1208場次，培訓農民10.3萬人次，選派120多名技術人員到科研院校學習設施農業(yè)先進技術，推行網上專家診斷、信息交流和產品銷售，在國家第五次“全國科技進步先進縣”復驗中，取得全區(qū)排名第一的好成績，受到國家科技部獎勵，被評為全區(qū)農村信息化先進集體。

五是農村面貌發(fā)生了新變化。堅持“拆、建、管”并舉，采取“整合項目、捆綁資金、各司其職、各記其功、整體推進”的工作方法，新建“塞上農民新居”莊點3個，集中整治舊莊點16個，改造危舊房戶856戶，硬化巷道53公里，新建沼氣池813座、衛(wèi)生廁所2100個，安裝太陽能熱水器680個，配套建設公共活動場所4處6800平方米；實施3處人飲工程，解決5.5萬人安全飲水問題；建設垃圾中轉站1座、收儲站9座，被評為全區(qū)社會主義新農村建設綜合一等獎。

六是扶貧開發(fā)取得了新進展。認真貫徹落實自治區(qū)閩寧現場辦公會議精神，研究制定閩寧鎮(zhèn)2－3年內實現“農民人均1畝經果林、1頭牛，戶均1棟菌菇棚，農民人均純收入年均增幅15%以上”的扶貧開發(fā)總目標。組織閩寧鎮(zhèn)干部群眾變“冬閑”為“冬忙”，先行實施鹽堿化土地治理工程，完成土地丈量面積15130畝，開挖排水溝12條27公里，開挖農渠26條5.2公里，修復生產路54公里，平整農田180畝，累計移動土方70萬方。實施包蘭鐵路生態(tài)及生產力提升工程，開挖包蘭鐵路沿線排水溝17公里、整修綠化臺22.6公里、整修生產路39.6公里，完成鐵路沿線6個村莊的環(huán)境衛(wèi)生清理工作。

七是農村民生事業(yè)凸顯了新亮點。順應廣大農民群眾過上美好生活的新期待，全力抓好惠及農民的重大民生工程，農村水、電、路等基礎設施進一步完善，農村教育、衛(wèi)生、文化、社會保障、計劃生育等社會事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展?；I資22億元，基本解決了歷年來城鄉(xiāng)基礎設施、設施農業(yè)以及征地拆遷、村莊環(huán)境綜合整治等方面的欠賬，實施百萬平方米失地農民安置工程，已安置2276戶，農民群眾關心的“就醫(yī)難、上學難、社會保障難、失地安置難”等一大批熱點、難點問題得到有效化解。

八是惠農政策落實產生新成效。認真貫徹落實國家及區(qū)市各項強農、支農、惠農政策，通過“一卡通”向全縣41284戶農戶發(fā)放農業(yè)各項補貼資金3783.4萬元，落實家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)政策，全年直接兌付財政補貼資金414.9萬元，拉動消費3000余萬元。同時，通過大力宣傳和推行政策性保險，積極爭取現代農業(yè)發(fā)展、農田水利建設、生態(tài)經濟林及新農村建設等方面的項目，不斷加大對農業(yè)和農村基礎設施建設投入，改善了農村公共財政服務，提高了農村社會保障能力。

這些成績的取得，歸功于區(qū)、市、縣黨委、政府的科學決策、堅強領導，歸功于縣人大、政協(xié)和社會各界的鼎力支持、積極配合，歸功于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門的真抓實干、通力合作，歸功于全縣廣大干部群眾的團結拼搏、艱苦奮斗。尤其是工作在農村第一線的同志，付出更多、貢獻更大。在此，我代表縣委、政府向今天與會的同志，并通過你們向奮戰(zhàn)在全縣農業(yè)農村戰(zhàn)線的廣大干部職工和農民群眾表示衷心的感謝和崇高的敬意！向為“三農”工作做出突出貢獻而受到表彰獎勵的先進集體和個人表示熱烈的祝賀！

二、把握形勢，奮力開創(chuàng)農業(yè)農村工作新局面

去年以來，我們在“三農”工作方面，下了很大功夫，用了很多心思，投入了很多資金，為老百姓做了很多好事，確實取得了不小的成績。但是，全縣農業(yè)農村工作依然存在一些問題和不足，主要表現在四個方面：一是農業(yè)農村基礎還比較薄弱。雖然加大了農田水利基本建設力度，但水難淌、路難行、排水難等問題依然突出，農業(yè)抗御自然災害的能力不強、弱質產業(yè)的地位沒有改變。二是農業(yè)產業(yè)化水平依然較低。除玉米加工轉化企業(yè)以外，現有農業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模普遍偏小，產業(yè)集中度不高，產業(yè)鏈條短，產品的品牌雜亂，知名度不高，缺乏強勢龍頭企業(yè)的帶動。三是農民持續(xù)較快增收的難度加大。主要農產品價格不確定因素增多、走勢不明朗，農資價格上行壓力加大，扶貧開發(fā)的任務十分艱巨。四是農民主體作用發(fā)揮得還不夠突出。一部分農民群眾參與新農村建設的主動性不強，投資投勞積極性不高，農村綜合配套服務和社會化管理滯后，等等?？梢哉f，全縣農業(yè)農村工作面臨的形勢是十分復雜的，鞏固和發(fā)展來之不易的好形勢、好勢頭，難度確實很大，挑戰(zhàn)確實很多。

分析問題，是為了認清形勢，鼓勁加壓；指出不足，是為了增補措施，狠抓落實。我們既要清醒地認識到嚴峻的形勢和面臨的困難，更要清楚地看到，做好今年農業(yè)農村工作的有利條件和多年難遇的發(fā)展良機。一是中央出臺了一系列強農支農惠農政策。繼中央農村工作會議召開之后，近期，中央又出臺了《關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎的若干意見》，進一步加大了強農、支農、惠農政策力度。在國家投入方面,強調“三個優(yōu)先”，即財政支出優(yōu)先支持農業(yè)農村發(fā)展，預算內固定資產投資優(yōu)先投向農業(yè)基礎設施和農村民生工程，土地出讓收益優(yōu)先用于農業(yè)土地開發(fā)和農村基礎設施建設。在農業(yè)補貼方面，明確“三個擴大”，即擴大良種補貼品種，擴大農機補貼資金規(guī)模，擴大補貼政策受益范圍。在金融支持方面，出臺“三個措施”，即大力開展農業(yè)開發(fā)和農村基礎設施建設中長期政策性信貸業(yè)務，加快培育村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農村資金互助社。在現代農業(yè)建設方面，突出“三個重點”，即把農田水利作為農業(yè)基礎設施建設的重點，把良種培育作為農業(yè)科技創(chuàng)新的重點，把主產區(qū)作為糧食生產政策支持的重點。在農村基礎設施建設方面，凸顯“三個亮點”，即實施新一輪農村電網改造升級工程，加大村級公益事業(yè)建設“一事一議”財政獎補力度，推動農村危房改造和建材下鄉(xiāng)。二是自治區(qū)惠農富民的力度進一步加大。全區(qū)農村工作會議提出的強農惠農政策具體概括為“三增、三大、一完善”，“三增”即：增加良種補貼，增加農機具購置補貼，增加現代農業(yè)生產發(fā)展補助資金和農業(yè)綜合開發(fā)資金規(guī)模?！叭蟆奔矗捍蠓仍黾蝇F代農業(yè)和生態(tài)建設的投入，大幅度增加農業(yè)農村基礎設施投入，大幅度增加農村公共事業(yè)投入?！耙煌晟啤奔矗豪^續(xù)完善農村金融服務，年內“三農”貸款余額達到600億元以上。三是市支農投入進一步加大。市委、市政府明確提出，市財政投入支農資金不少于6000萬元。四是縣委、政府發(fā)展現代農業(yè)的信心更足、補助更多。為開好本次會議，縣委、政府組織專門力量開展政策研究，制定了《關于發(fā)展現代農業(yè)的實施意見》，既提出目標任務，更注重政策扶持。初步概算，縣財政直接投入農業(yè)產業(yè)發(fā)展的資金預計達到8000萬元以上。總之，各類優(yōu)惠政策很多、扶持力度很大，我們一定要準確把握形勢，搶抓政策機遇，不斷增強加快發(fā)展的能力。

今年是實現我縣農業(yè)農村工作大發(fā)展、大提高、大突破的關鍵一年。我們必須把思想、行動統(tǒng)一到黨中央“穩(wěn)糧保供給，增收惠民生，改革促統(tǒng)籌，強基增后勁”的總體要求上來，以新的觀念、新的干勁、新的作風，再接再厲，努力拼搏，推動全縣農業(yè)和農村工作再上新臺階。全縣農業(yè)農村工作的總體思路是：深入貫徹落實黨的十七屆三中、四中全會及中央、區(qū)、市農村工作會議精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和社會主義新農村建設為總攬，緊緊圍繞“強基礎、抓特色、促增收”這條主線，堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和“多予、少取、放活”的方針，著力調優(yōu)產業(yè)結構，著力提升農業(yè)綜合生產能力，著力增加農民收入，全力打造現代農業(yè)示范縣，力爭農業(yè)總產值增長8%以上，農民人均純收入增長7%以上。

為實現上述目標，我們要緊緊圍繞縣委、政府的總體部署和具體安排，按照“六個高度重視”的具體要求，努力做好今年的各項工作。

（一）要緊緊圍繞“一個中心”。即堅持“農業(yè)增效、農民增收”這個中心，按照“高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全”的發(fā)展要求，優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，著力提升“優(yōu)質糧食、設施農業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)、特色經果林、適水產業(yè)”的規(guī)模、質量和效益，努力做到特色更特。

1、大力實施優(yōu)質糧食產業(yè)工程和糧食高產創(chuàng)建活動，積極推進糧食產業(yè)的集約化、規(guī)?；a。按照“培植新型種糧大戶，建設優(yōu)質糧生產基地，提高糧食生產組織化程度”的要求，確保糧食作物種植面積保持在56萬畝以上，總產量穩(wěn)定在2億公斤以上。整合良種補貼、測土配方施肥、農機具補貼、水稻全程機械化示范推廣、冬麥北移示范推廣、新型農民培訓、農業(yè)科技服務體系改革與示范縣建設、現代糧食生產發(fā)展等項目資金1100萬元，建設8個萬畝標準化現代糧食生產示范園區(qū)，具體為：沿濱河大道和高標準農田重點片區(qū)，建設4個萬畝優(yōu)質水稻示范區(qū)；利用沼渣、沼液建設1個萬畝生態(tài)糧食示范區(qū)；發(fā)揮小麥育種優(yōu)勢，建設1個萬畝標準化小麥種植示范區(qū)；發(fā)揮小麥育繁所、良繁場、種子公司技術優(yōu)勢，建設1個萬畝糧食新品種展示區(qū)；發(fā)揮農業(yè)機械、農技推廣項目優(yōu)勢，建設1個萬畝水稻全程機械化生產示范區(qū)，不斷推進糧食生產的現代化進程。力爭全區(qū)糧食高產示范區(qū)建設現場會在我縣召開。強化“冬麥北移”生產管理的技術指導，主推“糧經”復作套種模式，建設以“供港蔬菜”為核心的“北菜南運”生產基地，拓寬農民增收渠道。

2、以規(guī)?；N植、標準化生產為目標，全力提升設施農業(yè)發(fā)展水平。堅持一手抓新棚建設、一手抓舊棚改造，建設新片帶、鞏固老基地，奮力推進設施農業(yè)沿著“品種特色化，基地規(guī)?；?，生產標準化，經營產業(yè)化”的方向不斷向前邁進，力爭農民人均來自設施農業(yè)的收入達到1500元以上，把設施農業(yè)真正建設成為農民增收致富的“朝陽產業(yè)”。一是圍繞做大生產基地，扶持建設一批規(guī)模大、投資大、檔次高、帶動能力強、增收效果好的現代設施農業(yè)示范園區(qū)。全縣新增設施農業(yè)1萬畝，其中：日光溫室6500畝、移動溫棚3500畝；打造1個萬畝園區(qū)，建設1個國家級示范園區(qū)、2個自治區(qū)級示范園區(qū)、6個市級示范園區(qū)、10個縣級示范園區(qū)；規(guī)劃建設2個失地農民設施農業(yè)創(chuàng)業(yè)園，解決2000戶失地農民就業(yè)安置問題，為1萬名農村勞動力提供“就地、就近”轉移創(chuàng)業(yè)的機會，力爭全區(qū)農村創(chuàng)業(yè)現場會在我縣召開。根據各鄉(xiāng)鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展特點和農民參與積極性程度，縣委、政府決定以任務書的形式，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設施農業(yè)發(fā)展目標，具體任務為：李俊鎮(zhèn)發(fā)展日光溫室500畝、移動溫棚1000畝；望洪鎮(zhèn)發(fā)展日光溫室1500畝、移動溫棚600畝；楊和鎮(zhèn)發(fā)展日光溫室1000畝、移動溫棚500畝，建設1個失地農民設施農業(yè)創(chuàng)業(yè)園；勝利鄉(xiāng)發(fā)展日光溫室1300畝、移動溫棚800畝；望遠鎮(zhèn)發(fā)展日光溫室1200畝、移動溫棚600畝，建設1個失地農民設施農業(yè)創(chuàng)業(yè)園；閩寧鎮(zhèn)發(fā)展菌菇種植棚1000畝。二是圍繞提質增效，推廣一批科技含量高、競爭力強的現代農業(yè)好項目。抓住“春提前、秋延后”和“科學安排茬口、全年均衡上市”這個關鍵，改造加固舊溫棚3000畝，實施1萬畝設施農業(yè)標準化生產，推廣園藝、水利、工程、生物、信息、氣象等12項關鍵技術，引進100個名、特、優(yōu)、稀設施作物新品種。成立5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、2個縣級果蔬產品質量檢測室。建設6個設施農業(yè)標準化生產示范園區(qū)，即政臺園區(qū)示范設施蔬菜標準化生產技術，小任果業(yè)、建成建材農林開發(fā)公司示范設施葡萄標準化生產技術，董洋果業(yè)示范設施李子、桃標準化生產技術，納家戶園區(qū)進行設施農業(yè)新品種、新技術的引種、試驗、示范，農豐園區(qū)綜合示范設施蔬菜、葡萄標準化生產技術。三是進一步強化時間觀念，確保實現當年投產達效的發(fā)展目標。今年規(guī)劃建設的溫棚片區(qū)，要盡快落實好建設用地和種植農戶，務必在2月底完成土地流轉，3月底落實貸款及支撐項目，4月初開工建設墻體，5月底完成林果苗木定植和墻體建設，6月底完成鋼架焊接安裝和水電配套，7月底完成后屋面處理，8月底完成道路配套，9月底以前所有溫棚全部建成投產，實現當年建設、當年投產、當年見效。力爭全區(qū)設施農業(yè)提質增效現場會在我縣召開。四是徹底消滅空棚，確保遺留問題得到有效解決。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要按照去年底我主持召開的，解決設施園藝空棚問題專題會議的要求，高度重視，認真研究對策，抓緊做好歷年空棚的種植工作，今年3月底前全部完成。要實事求是，考慮長遠，確保今后不再反彈，不能弄虛作假，敷衍塞責，只圖應付差事。如果今后再出現空棚問題，是哪個部門、哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、哪個人的責任，就一定要追究到底。五是全面清繳貸款，確保設施園藝健康快速發(fā)展。設施園藝種植戶歷年的貸款不還問題，現在已經嚴重影響了我縣的金融誠信，影響了今后的設施園藝發(fā)展，到了刻不容緩、必須解決的時候。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣法院、公安、農牧、財政等有關部門要和金融機構加強溝通聯系，積極配合，采取有效措施，加大工作力度，必要時可采用法律手段，全面清繳欠貸不還問題，今年6月底之前必須徹底清完，決不能一拖再拖。

3、實施“抓小區(qū)、帶農戶、促增收”農民創(chuàng)業(yè)行動，大力發(fā)展小區(qū)、企業(yè)、專業(yè)村養(yǎng)殖。畜牧養(yǎng)殖業(yè)是我縣的優(yōu)勢產業(yè)，要高度重視，在抓好現有畜牧養(yǎng)殖小區(qū)補欄增效的基礎上，積極推行“統(tǒng)一養(yǎng)殖、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷售”的生產經營模式，不斷推進畜牧養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)模化發(fā)展，力爭全縣奶牛存欄達到2.2萬頭，肉牛飼養(yǎng)量達到12萬頭，肉羊飼養(yǎng)量達到60萬只，生豬飼養(yǎng)量達到22萬頭，禽類飼養(yǎng)量達到320萬羽，畜牧養(yǎng)殖業(yè)產值占農業(yè)總產值的45%以上。計劃以加快奶?！俺鰬羧雸@”為主方向，發(fā)展標準化奶牛養(yǎng)殖園區(qū)20個，其中：千頭養(yǎng)殖園區(qū)5個、百頭養(yǎng)殖園區(qū)15個，力爭使全縣95%以上的奶牛進入園區(qū)養(yǎng)殖；以打響“納家戶”清真牛羊肉品牌為突破口，計劃新建1個5000頭肉牛養(yǎng)殖場、10個牛羊育肥園區(qū)、10個養(yǎng)殖專業(yè)村。堅持“預防為主、綜合防治”的方針，嚴格執(zhí)行動物免疫標識和疫情報告制度，完善產地檢疫、屠宰檢疫、運輸檢疫、上市畜禽及肉食品的檢疫檢驗和市場監(jiān)管工作，確保全年無重大動物疫情發(fā)生，促進我縣畜牧養(yǎng)殖業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

4、堅持經濟效益和生態(tài)效益有機結合，積極培育壯大葡萄等特色林果產業(yè)。全年發(fā)展大地經濟林1.65萬畝。認真落實自治區(qū)閩寧現場辦公會議精神，引進張裕公司在閩寧鎮(zhèn)發(fā)展釀酒葡萄1萬畝；加快德龍公司10萬畝優(yōu)質葡萄生產基地建設，新增葡萄種植面積4000畝；沿濱河大道發(fā)展以葡萄為主的特色經果林1000畝；以實現苗木本地化、降低造林成本為目標，新建優(yōu)質苗圃基地1500畝。

5、緊密圍繞“黃河金岸”兩側宜漁資源，全面提升適水產業(yè)發(fā)展檔次。按照“增養(yǎng)擴面、優(yōu)化結構、發(fā)揮特色、提高效益”的思路，沿濱河大道兩側開發(fā)建設7個休閑觀光漁業(yè)示范區(qū)，新增生態(tài)漁業(yè)5000畝，改造舊魚塘3000畝，全縣“適水產業(yè)”面積達到2萬畝以上；充分利用縣域湖泊濕地、設施農業(yè)、黃河金岸、果園等生態(tài)資源，大力發(fā)展“都市觀光農業(yè)”。

（二）要努力夯實“兩大基礎”。堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、突出重點、建管并舉、注重實效”的原則，采取上級“補”，群眾“籌”，財政“配”，企業(yè)“投”的方法，整合項目資源，發(fā)揮綜合效益，加快水利和林業(yè)兩大基礎建設，為創(chuàng)建現代農業(yè)示范縣提供基礎性保障。

1、農村水利建設要在“實”字上下功夫。把農田水利基本建設與農村環(huán)境綜合整治、調整農業(yè)產業(yè)結構、節(jié)水灌溉相結合，集中搞與常年建相結合，改造中低產田，提高農業(yè)綜合生產能力。一是抓緊編制《農村水利“十二五”規(guī)劃》。要盯緊重點支持領域，做好項目的策劃、規(guī)劃、立項、編制及申報工作，力爭全年爭取項目資金及亞行貸款2億元以上。二是抓緊籌劃春夏季“無閑期”農業(yè)基礎建設大會戰(zhàn)。著重完成去年秋季在建和續(xù)建工程，辦理一批人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案涉及到的水利工程，配套設施農業(yè)和林業(yè)生態(tài)建設供水工程，完成濱河大道沿線湖泊濕地開挖及包蘭鐵路生產力提升后續(xù)工程等重點工作，春季開展的各項水利工程務必在4月20日以前竣工使用，確保不影響春灌。三是搞好秋季農田水利基本建設的規(guī)劃設計及項目儲備。繼續(xù)實施農田水利建設目標考核管理辦法和以獎代補政策，整合中低產田改造、高標準農田示范、土地整理、節(jié)水灌溉、小型農田水利建設項目，捆綁打包成一個大項目，著重圍繞濱河大道和包蘭鐵路兩條主線，對望遠鎮(zhèn)長湖、通橋、板橋、東升村，楊和鎮(zhèn)南北全村，勝利鄉(xiāng)八渠村，望洪鎮(zhèn)東和、南方、高渠、唐鐸、增崗村，李俊鎮(zhèn)東方、雷臺、許橋、王團、團結村，閩寧鎮(zhèn)2.6萬畝鹽堿化土地等重點片區(qū)，實施“溝、渠、田、林、路、湖泊、村莊”綜合整治，建成10萬畝“澇能排、旱能灌、渠相連、路相通、田成方、地力高”的高產穩(wěn)產農田。四是抓好農村安全飲水工程建設。去年有兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)此項工作完成的質量較差，受到了上級部門的批評。今年我縣農村安全飲水工程工作任務仍然很重，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、水利部門要相互配合，密切合作，全力做好此項工作。要通過實行“項目責任領導、技術負責人、工程范圍、工程規(guī)模、工程質量、完工時間”六公示制度，把好施工隊伍資質審查、管材準入和工程監(jiān)理關，年內解決32個村6萬群眾的安全飲水問題。

2、林業(yè)生態(tài)建設要在“新”字上下功夫。要圍繞“推進全民植樹制度化、林業(yè)建設項目化、造林綠化精品化、撫育管護責任化”的要求，在抓好現有林業(yè)重點工程后期管護，確保苗木成活率、保存率的基礎上，以“黃河金岸綠色長城工程、包蘭鐵路生態(tài)及生產力提升工程”為龍頭，圍繞農田水利基本建設片區(qū)、農村莊點以及城鄉(xiāng)重點道路建設，堅持“高起點、大手筆、上水平、出精品”的原則和“大通道、寬林帶、多樹種、增綠量”的綠化標準，大力推進林業(yè)重點工程“持續(xù)增量、快速提質”。除經果林以外，全年計劃完成植樹造林1.2萬畝以上，其中：“黃河金岸”綠色長城工程造林綠化3000畝，綠色通道3000畝，防護林1000畝，防沙林1000畝，莊點綠化200畝，城市綠化800畝。通過開展大面積、多領域的生態(tài)綠化，逐步形成“通道景觀化、農田林網化、企業(yè)公園化、城鎮(zhèn)園林化”的造林綠化新格局。

（三）要突出做好“三篇文章”。隨著基地建設規(guī)模的不斷擴大，隨著設施果樹盛產期的日益臨近，我們必須下決心，采取有力措施，切實解決：基地建設多、市場培育少；發(fā)展生產多、開拓市場少；產品質量高、宣傳力度小等一系列產、供、銷脫節(jié)問題，突出做好“三篇文章”。

一是做強龍頭。搶抓“自治區(qū)對龍頭企業(yè)實行一企一策，在土地、資金、借貸、稅收、基地建設等方面給予重點扶持”的重大機遇，牢固樹立“扶持龍頭就是扶持農業(yè)、扶持農民”的理念，把打造關聯度高、帶動力強的龍頭企業(yè)作為發(fā)展現代農業(yè)的重要任務，通過兩項措施，把“龍頭企業(yè)升級工程”抓緊、抓實，抓出成效。第一，培育壯大現有企業(yè)。實現誰有能力牽頭就支持誰、誰當龍頭就扶持誰的激勵政策，以骨干龍頭企業(yè)為核心，推進同類型同產品企業(yè)聯合與合作，確保每個支柱產業(yè)都有龍頭企業(yè)帶動。申報伊品生物工程股份有限公司為國家級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，小任果業(yè)有限公司、天然蜂產品有限公司為自治區(qū)級龍頭企業(yè)，東方希望有限公司等五家企業(yè)為市級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。第二要引進一批龍頭企業(yè)。扎實開展“農業(yè)招商引資年”活動，圍繞“供港蔬菜、優(yōu)質糧食、釀酒葡萄、菌菇”等特色主導產業(yè)，至少引進催生5家加工和流通服務型龍頭企業(yè)。力爭通過努力，盡快實現3家企業(yè)銷售收入過10億元、2家過5億元、3家過1億元。

二是做大市場。按照“立足集市、面向城市、擠進超市”的思路，做好三項工作。第一建設產地市場。加快“望遠現代物流園區(qū)”建設進度，打造全區(qū)一流的“四季鮮果交易中心”，擴大產地影響力。第二拓寬外銷市場。扶持“小任、天天鮮、董洋、建成農林、領鮮”等果品流通企業(yè)，建立20個大中城市水果批發(fā)銷售窗口，建設1個6000噸庫容的中心保鮮庫、4個1000噸庫容的保鮮分庫，延長儲運時間，擴大銷售半徑，穩(wěn)定產品價格。第三搞活流通市場。充分發(fā)揮合作社的橋梁、紐帶作用，成立3個縣級設施園藝協(xié)會、5個跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)園藝合作社、10個村黨支部參與的農民專業(yè)合作經濟組織，培養(yǎng)1000名農民經紀人，帶動1萬戶農民從事特色主導產業(yè)，打造“技術統(tǒng)一指導、農資統(tǒng)一供應、市場統(tǒng)一開拓、銷售統(tǒng)一組織、管理統(tǒng)一服務”的產業(yè)化經營新格局。

三是打響品牌。名牌是一個地方的形象，也同樣會帶來效益和市場。要強化農產品的品牌意識，積極開展增名牌、創(chuàng)品牌活動，培育和壯大賀蘭山葡萄、大觀橋桃、納家戶清真牛羊肉等知名品牌，力爭實現設施農產品“統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一商標、統(tǒng)一品牌”，進一步擴大“中國西部四季鮮果之鄉(xiāng)”知名度，搶占果品銷售市場的制高點。

（四）要繼續(xù)深化“四項改革”

一是積極推進土地承包經營權流轉。在充分保障農民合法權益的前提下，采取“轉包、轉讓、出租、互換、入股”以及其他符合法律法規(guī)規(guī)定的方式，加快土地向集體經濟組織、專業(yè)合作社、農業(yè)公司、種養(yǎng)大戶集中，發(fā)展適度規(guī)模經營。要進一步規(guī)范土地流轉合同文本，抓好流轉合同執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，依法處理各類土地流轉糾紛，強化合同約束力和執(zhí)行力，提高農民群眾參與土地流轉的積極性。

二是全面完成集體林權制度改革。堅持“明細所有權、放活經營權、落實處置權、保障收益權”的原則，按照區(qū)市直接指導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施、村隊具體操作、農民直接參與、部門搞好服務的組織形式，抓好集體林權制度改革，采取“成熟一批、推進一批”的工作步驟，力爭5月底以前完成改革任務，逐步形成“林有其主、主有其權、權有其責、責有其利”的集體林業(yè)良性發(fā)展機制，力爭在我縣召開全區(qū)集體林權制度改革現場會，為全區(qū)改革探索經驗、創(chuàng)造條件。

三是完善農業(yè)科技服務體系改革。堅決執(zhí)行市委、市政府關于“農業(yè)科技人員工資高于同等行政工作人員30%”的優(yōu)待政策，完善農業(yè)科技人員績效考評體系，以“科技示范戶帶動能力建設和科技特派員擴面提質”為抓手，采取“分項目、定人員、定職責、定獎罰”的方式，細化、量化生產指標，大力開展科技特派員、農技人員與農戶的結對共建活動，以點串線、以線擴面，實施30個科技特派員創(chuàng)業(yè)項目，建設10個科技興農示范園，發(fā)展50個示范自然村，培育1000個科技示范戶，每個基地配備2名技術員，每人建設1個示范棚，就近對農民進行“1＋1”科技培訓，提高農民實際生產能力和科學管理水平。廣泛開展“培訓十萬新型農民，打造百顆產業(yè)明星工程”，確保10萬農民接受近千場次的現場培訓。采取“引進來，走出去”的方式，繼續(xù)加強同中國農業(yè)大學、西北農林學院、鄭州果樹研究所、大學等高等院所的交流與合作，加快農技人員知識更新，大力培養(yǎng)一批“土專家”、“田秀才”和拔尖骨干專業(yè)人才，為推動我縣現代農業(yè)發(fā)展提供堅強保障。

四是加快推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革。當前和今后一個時期，是推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構建和諧的關鍵時期。要以推進農村城鎮(zhèn)化為抓手，以工業(yè)園區(qū)化、農業(yè)產業(yè)化、農村社區(qū)化和公共服務均等化為導向，用工業(yè)的理念謀劃農業(yè)，用社區(qū)的理念改造農村，用市民的理念轉化農民，力促城鄉(xiāng)構筑新環(huán)境、發(fā)展新產業(yè)、建設新社區(qū)、培育新居民、樹立新風尚、建立新機制，率先在全市建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。要堅持規(guī)劃先行，盡快制定城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、基礎設施規(guī)劃、公共服務規(guī)劃、社會保障規(guī)劃和環(huán)境建設規(guī)劃，按照規(guī)劃做好當前工作。一要堅持縣城、集鎮(zhèn)和生態(tài)文明新村“三位一體”的總體框架思路，著力構建人口聚集、產業(yè)對接、物資集散、設施共享的城鄉(xiāng)空間發(fā)展形態(tài)；二要把“項目引領全局、聚集發(fā)展工業(yè)、改造傳統(tǒng)產業(yè)、發(fā)展現代農業(yè)”作為戰(zhàn)略取向，促進產業(yè)融合發(fā)展、提質升級；三要以“服務中心”為依托，按照“布局合理、環(huán)境整潔、服務健全、文化豐富、管理民主、生活舒適”的要求，建設一批“布局優(yōu)化、道路硬化、村莊綠化、路燈亮化、衛(wèi)生潔化、溝道凈化、住宅美化、服務強化”的農村新社區(qū)。

（五）要著力抓好“五項工作”

一是狠抓項目資金落實。當前，涉農各部門要緊緊圍繞國家、自治區(qū)、市的投資重點，切實拿出更多的精力、更多的時間鉆研項目、思考項目、爭跑項目，抓緊策劃、生成一批農業(yè)基礎建設的大項目，哪里有政策就往那里去掛靠、哪個渠道有資金就到那里去爭取，采用“一個項目，一個領導，一個班子，專人緊盯，責任包干”的辦法，對每個項目都建立臺帳，嚴格落實工作責任制，一項一項跟蹤服務，力爭該批的項目早批準、該下的資金早下達。

二是狠抓村莊環(huán)境綜合整治建設。堅持“整合項目、捆綁資金、各司其職、各記其功、整體推進”的原則，結合農村危房改造和“塞上農民新居”建設，推進新農村建設再上新臺階。努力實施109國道兩側以及旅游景區(qū)沿線莊點的整治改造?？茖W規(guī)劃京藏高速、包蘭鐵路、太中銀鐵路沿線莊點。加快推進農村沼氣池建設，完成800座戶用沼氣和3座大型沼氣工程。

三是狠抓“黃河金岸”建設。要科學規(guī)劃，精心布局，突出特色，做足“水、綠、景、游”四篇文章。規(guī)劃建設1.5萬畝的黃河塞上江南生態(tài)園，全面抓好濱河大道兩側的生態(tài)環(huán)境建設。積極貫徹落實自治區(qū)人民政府關于推進農村民居適度集中的意見精神，重點沿濱河大道西側建設3個標準高、設施配套、環(huán)境優(yōu)美的“塞上農民新居”示范莊點，改造農村危舊房戶1000戶。力爭全區(qū)民居適度集中現場會在我縣召開。

四是狠抓閩寧扶貧開發(fā)。認真貫徹自治區(qū)閩寧現場辦公會議精神，抓緊敲定建設項目，積極爭取項目和資金支持。一要壯大扶貧開發(fā)主導產業(yè)，新發(fā)展釀酒葡萄1萬畝、設施菌菇1000畝，新建養(yǎng)殖小區(qū)2處，發(fā)展肉牛養(yǎng)殖村3個，輸轉勞動力5000人。二要加強農業(yè)基礎建設，實施閩寧鎮(zhèn)三級揚水泵站改造和三級揚水渠道改造工程；全面啟動2.6萬畝鹽堿化土地治理工程；建設2個綠色村莊，完成造林600畝。

五是狠抓農村社會事業(yè)重點工程建設。大力發(fā)展農村民生工程，讓發(fā)展成果更多地惠及人民群眾。推進教育工作再上新臺階。普及高中階段教育，加快發(fā)展職業(yè)教育，規(guī)范幼兒教育。完成三小、市實驗小學藍山望遠分校建設，完成閩寧中學和閩寧中心小學改擴建工程，實施中學搬遷。推動文體事業(yè)蓬勃發(fā)展。啟動實施“文化”工程，努力推出一批富有地方特色的文藝精品。完成利民文化廣場改造、閩寧鎮(zhèn)電視衛(wèi)星接收“村村通”工程。完成《納家戶村志》的編纂工作，組織編寫反映納家戶風情的影視劇本。提高醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。加強縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡、人才隊伍和醫(yī)德醫(yī)風建設。完善新型農村合作醫(yī)療保險工作。完成縣醫(yī)院門診綜合樓項目建設，實施閩寧衛(wèi)生院改造工程，改善就醫(yī)環(huán)境。提升人口與計劃生育工作水平。全面加強重點、難點地區(qū)計生管理與服務工作，加大“星級鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建力度，力爭人口出生率控制在10.9‰以內，出生政策符合率保持在95%以上。加強社會保障能力建設。健全住房、教育、臨時救助、結對幫扶等社會保障體系。啟動新型農村社會養(yǎng)老保險工作。改造李俊敬老院，新建縣綜合社會福利中心。適度提高村干部、村醫(yī)的工資待遇。加快金融生態(tài)環(huán)境建設。拓寬農村融資渠道，引導發(fā)展小額貸款公司、村級互助資金社等民間組織，創(chuàng)辦村鎮(zhèn)銀行。加大“三農”信貸投入力度，開展設施農業(yè)、特色種養(yǎng)業(yè)等農業(yè)政策性保險工作，增強農業(yè)抵御風險的能力。

三、加強領導，確保各項工作措施落到實處

目前，我縣農業(yè)正處于結構調整、產業(yè)爬坡的關鍵階段。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各部門一定要充分認識新時期農業(yè)農村工作的艱巨性和復雜性，準確把握機遇，乘勢而上，強化措施，狠抓落實，努力實現全縣農業(yè)和農村經濟發(fā)展的新跨越。

一是要加強組織領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要牢固樹立為“三農”服務的觀念，不斷深化對農業(yè)基礎地位的認識，把推進農業(yè)產業(yè)化經營，加強農業(yè)基礎設施建設，促進我縣農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農民持續(xù)增收當作頭等大事來抓，實行黨政主要領導親自抓負總責，在工作安排、財力分配、干部配備上，切實體現重中之重的要求，確保各項農村政策落到實處。要全面落實工作責任制，把每項具體工作落實到人頭，真正形成一級抓一級、層層抓落實的濃厚氛圍，確保一抓到底，抓出成效。要不斷完善工作機制，縣四套班子分管領導和縣直包村單位要積極為發(fā)展農業(yè)生產搞好服務，經常深入聯系鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村隊調查研究，及時協(xié)調解決工作推進過程中遇到的各種矛盾和問題，確保各項工作快推進、早落實。

二是要強化部門協(xié)調配合。做好當前的農業(yè)農村工作，責任重大，任務艱巨，需要各方面的協(xié)調配合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要樹立大局觀念，既要各司其職、各負其責，又要密切配合、協(xié)調聯動，加強工作指導，積極主動服務，打整體戰(zhàn)，打攻堅戰(zhàn)，尤其是在一些重大項目、重要工作上，要形成合力，齊抓共管，真正形成黨委領導、政府推動、部門聯動、農民主體、社會參與的工作協(xié)調機制。

三是要狠抓督促檢查落實。各級領導干部要加強對“三農”方針政策的學習，不斷提高工作水平；要進一步轉變工作作風，深入農村調查研究、深入群眾了解民情、深入基層解決問題，推動各項工作措施的落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要緊緊圍繞縣委、政府確定的農業(yè)農村工作任務，結合各自實際，拿出具體可行的措施和辦法。要抓好責任分解、責任考核、責任追究三個關鍵環(huán)節(jié)，責任到人，措施到位，嚴格獎懲。要盯著目標，盯著時間，抓進度，抓落實，做到目標明確、任務明確、措施明確、責任明確、進度明確。縣委督查室、政府督辦和各涉農部門要密切配合，切實履行督辦職責，加強對重點工作、重點工程、重點項目的督查，對落實不力、進展不快的，要深入分析原因、查清責任，限期整改，并將督查結果作為年終考核驗收的重要依據，按照有關規(guī)定，嚴格兌現獎懲。

四是要切實搞好農村基層組織建設。要結合今年村委會換屆，進一步加強農村基層干部隊伍建設，提高農村基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。要進一步提高村干部報酬，健全養(yǎng)老保險等激勵保障機制,努力解除農村干部的后顧之憂。要進一步完善村民自治機制，鼓勵和引導農民群眾自我管理、自我發(fā)展、自主建設家園，促進農村社會和諧發(fā)展。

四、抓好當前，力爭各項工作有一個良好的開局

1、扎實做好中央一號文件的宣傳工作。按照自治區(qū)黨委、政府的要求，相關部門已經安排了中央一號文件的宣傳工作，縣委常委會也專門研究部署了這項工作，希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門、各包扶單位、各抽調人員，要站在講政治的高度，以開展學習實踐科學發(fā)展觀活動為契機，扎實開展中央一號文件的宣傳工作。要掌握政策，吃透下情，做到宣傳內容不走樣；要撲下身子，進村入戶，決不能浮在上面。

2、扎實做好設施農業(yè)片區(qū)規(guī)劃及準備工作。農牧局、現代農業(yè)發(fā)展中心要對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定的設施農業(yè)規(guī)劃片區(qū)進行實地勘察，做到因地制宜。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要盡快落實建棚地段和農民群眾，抓緊簽訂土地流轉合同。水務局、農發(fā)辦、交通局、供電局要及早完成水利、道路、電力配套設施的建設規(guī)劃，做到計劃安排提前進行、質量標準嚴格統(tǒng)一、工程效益顯著突出。

3、扎實做好莊點規(guī)劃的土地預留工作。涉及望遠鎮(zhèn)、望洪鎮(zhèn)和李俊鎮(zhèn)的3個新農村莊點建設，要及時根據建設部門的規(guī)劃，盡早做好土地預留工作，為年后開工建設打下良好的基礎。

4、扎實做好春耕服務工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及涉農各部門要早準備、早行動，采取相應措施，扎扎實實做好春耕備耕工作，做到“三個保證”：一要保證在春耕生產開始前各項補貼盡快兌現到農民手中；二要保證適銷、優(yōu)質、高產、抗逆性強的農作物種子供應到位；三要保證價穩(wěn)質優(yōu)的化肥、農藥等農業(yè)生產資料供應到位。

5、扎實做好冬春季科技培訓工作。要堅持實用、實效、實際的原則，組織農技人員深入生產第一線，示范推廣優(yōu)良品種和配套技術，對農民進行面對面、零距離的全過程培訓，做到“農技人員直接到戶、良種良法直接到棚、技術人員引領直接到人”。

6、扎實做好春季重大疫病防治工作。農牧局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照“政府保密度，業(yè)務部門保質量”的要求，扎實做好動物疫病防制工作，確保防疫密度達到100%。要加強重大動物疫情預警預報，提高重大動物疫病應急處置能力。

7、扎實做好春季植樹造林準備工作。林業(yè)局要圍繞重點工程，盡快完成造林規(guī)劃、苗木訂購、地段落實等具體工作，確保打好春季造林大會戰(zhàn)。

8、扎實做好困難群眾的幫扶工作。春節(jié)臨近，要結合中央一系列文件規(guī)定，結合縣委、政府的慰問工作，妥善安排好困難群眾和貧困家庭的生產生活，幫助解決春耕所需資金、物資等實際困難，使他們能順利開展春耕生產。

同志們，做好今年農業(yè)農村工作，意義重大，使命光榮，任重而道遠。我們一定要在縣委、政府的堅強領導下，以更加飽滿的激情、更加昂揚的斗志、更加有力的措施、更加扎實的作風，進一步解放思想、搶抓機遇，奮力開創(chuàng)“三農”工作新局面，為推進跨越式發(fā)展、跑步進入西部百強縣做出新的更大貢獻！