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黨中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》指出：反腐倡廉教育要面向全黨全社會，要把思想教育、紀(jì)律教育與社會公德、職業(yè)道德教育、家庭美德教育和法制教育結(jié)合起來大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。廉政文化萌生于黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)踐，并在黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)踐中獲得生長的動力和土壤。與此同時，廉政文化也會積極作用于黨風(fēng)廉政建設(shè)。我們在實(shí)踐中體會到，強(qiáng)化廉政文化建設(shè)有利于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和鞏固懲防腐敗體系，能在效地遏制腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。

一、廉政文化在精神思想方面具有導(dǎo)向作用

廉政文化作為一定經(jīng)濟(jì)、政治在觀念形態(tài)上的反映具有社會屬性，對社會有較強(qiáng)的輻射功能和潛移默化的教育功能。它以多樣化的傳播手段、多元化的形式，鮮明地指出贊揚(yáng)什么，批評什么，反對什么，能夠從情感上、心理上影響、引導(dǎo)、決定著人們的行動，可以為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的開展形成良好的外部環(huán)境，可以增強(qiáng)人們拒絕腐敗的能力，督促領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，常修為政之德，常懷律己之心，常思貪欲之害。

二、廉政文化對腐朽文化具有批判作用

文化是一種軟環(huán)境。從文化的角度來審視廉政，以廉政的尺度來評判社會，是廉政文化最為根本的特征。廉政文化不僅是一種道德觀念，還是一種價值尺度，是腐朽文化的對立面和批判者。腐敗現(xiàn)象之所以滋生蔓延，一個重要原因就是腐敗行為背后有腐朽文化作支撐，腐朽沒落的官本位意識、貪圖享樂的思想觀念、醉生夢死的生活方式等還有著一定的市場。而廉政文化正是從根基上摧毀極端個人主義、享樂主義等觀念，在全社會形成以廉潔為榮的濃厚氛圍，給腐敗行為以抨擊和批判，并給其造成巨大的社會輿論和社會心理壓力，從而有效地遏制和懲治腐敗現(xiàn)象，達(dá)到干部廉潔、政治清明的目的。

三、廉政文化具有凝聚民族力量的作用

廉政文化不同于一般的社會文化，而是一種文化體系，一種廉政理念，它能使全體社會成員尤其是廣大黨員干部在同一類型和模式的文化氛圍中得到教化、培養(yǎng)，從而以相同的價值觀念、思維模式、行為方式使廣大黨員干部在不同層次上聯(lián)系起來、聚集起來，使整個隊(duì)伍因同一的文化淵源而形成一種強(qiáng)大的、向心的凝聚力量。同時廉政文化還能通過卓有成效的藝術(shù)形式挖掘和培養(yǎng)人們以廉為榮，以貪為恥的共同情感，使人們因彼此一致而凝聚在一起。這對于引導(dǎo)公職人員和領(lǐng)導(dǎo)干部提高廉潔自律意識，團(tuán)結(jié)一致，發(fā)揮工作積極性和創(chuàng)造性具有重要意義。

四、廉政文化對人的行為有規(guī)范作用

制度是構(gòu)建懲防體系的關(guān)鍵。廉政文化作為一種特殊的文化，雖然沒有明文的規(guī)章制度，但可起到制度約束作用。指導(dǎo)人們什么該做，什么不該做。如果違反了道德準(zhǔn)則，廉政文化的軟性控制就會發(fā)生作用，對自己的行為自動加以糾正，從而促進(jìn)黨員干部廉潔自律。廉政文化包含廉政制度文化，廉政制度文化包括兩個方面，一方面，是供廣大黨員干部直接學(xué)習(xí)的黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)和廉政法規(guī)匯編，廣大黨員干部通過學(xué)習(xí)，無疑會起到規(guī)范作用；另一方面，組織廣大人民群眾參與多種形式的廉政文化建設(shè)活動，使人們在文化素養(yǎng)得到提高的同時，思想上逐步筑牢法紀(jì)防線。黨風(fēng)廉政建設(shè)的發(fā)展和懲防體系的構(gòu)筑需要多種社會因素以及各種政治因素的合力作用，而廉政文化便是其中一種無形的力量。

五、廉政文化具有輿論監(jiān)督作用

輿論監(jiān)督在當(dāng)今社會發(fā)揮著越來越重要的作用。特別是腐敗現(xiàn)象往往見不得人，所以最怕公眾和社會輿論。而廉政文化是“廉政”特殊性與“文化”普遍性的有機(jī)統(tǒng)一，它往往利用文化建設(shè)的形式、載體、陣地等資源，寓教于文，寓教于理，寓教于樂。廉政文化的監(jiān)督作用，不是其本身怎樣監(jiān)督，而是在于它能喚起人們的監(jiān)督意識，能產(chǎn)生強(qiáng)大的感召力而激起人們?nèi)ケO(jiān)督。廉政文化的傳播，不斷豐富人民群眾的廉政文化知識，使人民群眾主動監(jiān)督的意識也越來越強(qiáng)烈，反對腐敗的呼聲就越來越高，支持和參與反腐敗的意識也越來越強(qiáng)，而且有效地促使他們及時地監(jiān)督黨和政府的反腐倡廉工作，及時地監(jiān)督政府及公務(wù)人員的從政行為。

但從前一階段的初步探索與實(shí)踐看，我們認(rèn)為在強(qiáng)化廉政文化建設(shè)，構(gòu)建懲防體系，還必須處理好以下幾方面的關(guān)系：

一是自律與他律的關(guān)系。懲治與預(yù)防腐敗體系的框架,就是自律與他律的有機(jī)統(tǒng)一和相互支撐，其目的就是通過加強(qiáng)自律與他律，使黨員干部“不愿腐敗”、“不能腐敗”和“不敢腐敗”，從而最大限度地降低腐敗發(fā)生率。自律與他律重在統(tǒng)一，要害都在“律”。自律是基礎(chǔ)。沒有廣大黨員干部遵守法律與黨紀(jì)的高度自覺性和廉潔公正行使權(quán)力的高度自覺性，建立一個廉潔政黨、廉潔政府、廉潔機(jī)關(guān)是不可能的。沒有堅(jiān)守在良好道德與修養(yǎng)之上的自我約束，一個黨員干部很有可能自己把自己打倒。同時，他律是關(guān)鍵。大量事實(shí)表明，任何不受監(jiān)督的權(quán)力，必然導(dǎo)致腐敗。依靠廉政文化等監(jiān)督作用促使黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部置身于制度的約束之下、置身于各級組織和廣大干部群眾的監(jiān)督之下，真正以他律促自律。

二是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的關(guān)系。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，經(jīng)濟(jì)、社會生活越來越體現(xiàn)出競爭、開放、法治的特質(zhì)，作為上層建筑的反腐倡廉工作必須主動地、積極地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的新變化。當(dāng)前，改革和發(fā)展中呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)主體多元化、分配方式多樣化、利益關(guān)系復(fù)雜化、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)一體化的局面，市場機(jī)制廣泛地發(fā)生作用。許多新問題較早發(fā)生，新矛盾較早暴露。所有這些，既對我們提出許多亟待研究解決的新課題，又為探索反腐倡廉新路子提供了實(shí)踐基礎(chǔ)。在強(qiáng)化廉政文化建設(shè)，構(gòu)建懲治與預(yù)防腐敗體系過程中，必須努力摒棄不合時宜的觀念、做法，樹立公平、透明、服務(wù)的理念，主動融入經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的新變化，自覺適應(yīng)完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的新要求，充分運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)的手段和機(jī)制來治理和解決消極腐敗問題，將反對和防止腐敗貫穿于體制改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)，既做到與改革發(fā)展同步推進(jìn)，又要做到超前謀劃、防范在先，提出解決和治理的對策。“公務(wù)員之家”版權(quán)所有

三是是統(tǒng)與分的關(guān)系。建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。教育、制度和監(jiān)督各有側(cè)重，不能相互替代。同時，三者又相互滲透、相互促進(jìn)。教育為制度的制定、執(zhí)行和監(jiān)督制約的切實(shí)有效奠定思想基礎(chǔ)；制度建設(shè)為鞏固教育和監(jiān)督的成果提供保障；監(jiān)督則為制度的貫徹落實(shí)和人的素質(zhì)的提高提供必不可少的硬性約束。統(tǒng)與分，重在聯(lián)系。我們要統(tǒng)籌謀劃，在三者并重上下功夫，通過加強(qiáng)教育，進(jìn)一步強(qiáng)化全黨的制度意識和監(jiān)督意識；通過健全各種法規(guī)制度，使教育和監(jiān)督制度化、規(guī)范化；通過強(qiáng)化監(jiān)督，防止思想教育和制度建設(shè)流于形式，三管齊下，優(yōu)勢互補(bǔ)，形成懲治和預(yù)防腐敗的整體合力。