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黨的十六大確立了全面建設小康社會的目標，描繪了21世紀頭20年我國現(xiàn)代化建設的宏偉藍圖。十六大關于全面建設小康社會的理論和綱領，是建設中國特色社會主義理論和實踐的豐富與發(fā)展，為全黨和全國人民指明了在新世紀新的發(fā)展階段繼續(xù)前進的方向。

中國社會經(jīng)濟進入新的發(fā)展階段

關于我國進入和建設小康社會的判斷，以及全面建設小康社會目標的確立，是根據(jù)我國現(xiàn)代化建設的客觀進程和社會經(jīng)濟發(fā)展階段性變化的實際情況做出的。

統(tǒng)計資料確鑿地表明，人們從現(xiàn)實生活中也切身感受到：經(jīng)過黨的十一屆三中全會以來20多年的改革和發(fā)展，我國社會經(jīng)濟面貌發(fā)生了深刻的歷史性變化。當人類社會跨入21世紀的時候，我國社會經(jīng)濟也進入了新的發(fā)展階段。

國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長使國家經(jīng)濟實力顯著增強。工作著重點的轉變使經(jīng)濟建設成為中心，為經(jīng)濟發(fā)展提供了最重要的前提。1979年—2000年，我國經(jīng)濟年均增長9.5％，是全世界最快的。按可比價格計算，2000年國內(nèi)生產(chǎn)總值是1980年的6倍以上，超過原定20年翻兩番的目標。許多重要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量躍居世界前列，長期困擾我國經(jīng)濟發(fā)展和人民生活的商品供應短缺狀況根本改觀。經(jīng)濟結構實現(xiàn)重大調(diào)整，在農(nóng)產(chǎn)品總量迅速增長的情況下，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重由28.1％降到15.9％，農(nóng)業(yè)勞動者占就業(yè)人口的比重由70％降到50％以下，高新技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)迅速發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到提升?；A設施薄弱的狀況得到明顯改善?？偟呐袛?，我國已經(jīng)由工業(yè)化初期階段進入中期階段。經(jīng)濟增長方式逐步從粗放型轉向集約型，經(jīng)濟總量的擴張伴隨著增長質量的提高。在經(jīng)濟迅速增長的同時，教育、科學、文化事業(yè)以及人口、環(huán)境和其他各項社會事業(yè)，都取得歷史性的成就，開始走上可持續(xù)發(fā)展和社會全面進步的道路。

改革開放取得突破性進展。十一屆三中全會所開創(chuàng)的新的歷史時期，是以改革開放為標志的。改革是在實踐中逐步探索前進的，從計劃經(jīng)濟為主、市場調(diào)節(jié)為輔，經(jīng)過有計劃的商品經(jīng)濟，到十四大確立了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標。通過10年的艱苦努力，這種新的經(jīng)濟體制已經(jīng)初步建立。這是前無古人的理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，是中國共產(chǎn)黨人對馬克思主義的新貢獻，在中國現(xiàn)代化歷史和世界社會主義歷史上都具有深遠意義。對外開放也是改革，即把封閉半封閉型的經(jīng)濟體制改革為開放型的經(jīng)濟體制。改革開放以來，我國的進出口總額從世界第三十二位上升到第六位。加入世貿(mào)組織標志著全方位對外開放進入新的階段，也標志著經(jīng)濟體制改革進入新的階段。改革開放為我國經(jīng)濟的持續(xù)快速增長提供了制度保證，極大地增強了經(jīng)濟發(fā)展的活力。同經(jīng)濟發(fā)展和改革開放相適應，其他領域的改革也取得明顯進展，各方面的管理制度逐步建立和健全。這既是現(xiàn)代化建設順利進行的保證，也是社會主義現(xiàn)代化事業(yè)全面推進的一個重要標志。

人民生活實現(xiàn)兩大歷史性跨越。20世紀80年代基本解決了溫飽問題，90年代由溫飽達到小康。改革開放以來，城鄉(xiāng)居民收入增長和消費水平提高的速度居于同期世界前列，也是新中國成立以來最快的時期。城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)分別由57.5％和67.7％下降到37.9％和47.8％。群眾消費由追求基本生活資料數(shù)量的滿足發(fā)展到注重生活質量的提高，消費結構從以農(nóng)產(chǎn)品消費為特點的溫飽型進入以工業(yè)品消費為特點的小康型。城鄉(xiāng)貧困人口大幅度減少，2.5億農(nóng)村貧困人口中85％以上已經(jīng)脫貧，貧困人口占農(nóng)村總人口的比重由30.7％降到3％，這是世界消除貧困歷史上的偉大壯舉。據(jù)國家統(tǒng)計局課題組對小康進程的綜合評價，20世紀末全國總體平均生活水平跨入小康社會的初級階段，有3/4的居民初步過上小康生活。千百年來困擾著中國人的吃飯問題，在中國共產(chǎn)黨的領導下得到根本解決。祖祖輩輩關于小康生活的夢想，今天已經(jīng)開始成為現(xiàn)實。這是社會主義制度的偉大勝利，是中華民族發(fā)展史上一個新的里程碑。

上述我國社會經(jīng)濟發(fā)展的階段性變化，如果用一句話概括，就是：按照分三步走實現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署，走了頭兩步，現(xiàn)在開始走第三步。走頭兩步，解決溫飽問題和達到小康，為實現(xiàn)第三步戰(zhàn)略部署奠定了堅實的基礎。這是我國現(xiàn)代化的必經(jīng)階段，正如百丈高樓之起于平地。

必須清醒地看到，從大的社會發(fā)展階段來說，我國現(xiàn)在還是處于社會主義初級階段，上述解決溫飽問題和達到小康的階段性變化，還是整個社會主義初級階段發(fā)展進程中所經(jīng)歷的階段性變化。從世界范圍的橫向比較來說，我國雖然經(jīng)濟總量已經(jīng)居于前列，但人均還不到1000美元，剛剛進入中等偏下收入國家的行列，經(jīng)濟文化落后的狀況還沒有根本改變。同志在十六大報告中實事求是地指出，現(xiàn)在達到的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康。這樣的判斷和報告中所說的“總體上達到小康水平”，以及黨章修正案中所說的“初步達到的小康水平”，是同樣的意思，也可以說是“總體上”和“初步”這種總體判斷的具體說明。之所以做出這樣的判斷，是因為：第一，小康社會是從溫飽到現(xiàn)代化之間長達幾十年的發(fā)展階段，小康水平有一個從低到高的發(fā)展過程，現(xiàn)在剛剛邁入小康社會的門檻，同全面建設小康社會的目標相比，現(xiàn)在所達到的小康還是低水平的。第二，即使低水平的小康，全國也還沒有全面達到，農(nóng)村還有3000多萬貧困人口的溫飽問題沒有完全解決，城鎮(zhèn)有將近2000萬人口的收入在最低生活保障線以下，還有更多的人口雖然溫飽問題得到解決但尚未達到小康。第三，在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和落后地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間以及在不同的社會階層之間，收入和生活水平還存在著比較大的差距；在人民物質生活和精神生活的諸多方面，以及小康社會建設的各個領域，進展狀況和達到的水平是不平衡的。雖然某些地區(qū)經(jīng)濟比較發(fā)達，但考慮到廣大農(nóng)村和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，就全國總體情況來說，鞏固和提高目前初步達到的小康水平，還需要進行長時期的艱苦奮斗，實現(xiàn)現(xiàn)代化還有很長的路要走。鑒于此，十六大重申，我國目前仍處于并將長期處于社會主義初級階段。這個大判斷，是十一屆三中全會以來黨的基本理論、基本路線和基本綱領賴以確立的理論基石。在現(xiàn)代化建設取得重大進展的條件下重申這一點，對于保持方針政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，順利實現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標，具有重要意義。

具有鮮明中國特色的建設綱領

人民生活總體上達到小康水平，開始進入和建設小康社會，為我國現(xiàn)代化建設提供了新的起點。

實現(xiàn)現(xiàn)代化是我們黨的奮斗目標，但對于在我國這樣一個經(jīng)濟文化落后而又發(fā)展很不平衡的大國實現(xiàn)現(xiàn)代化的路線、進程和方法，有一個逐步深化的認識過程。在過去比較長的時間里，由于對其艱巨性和長期性認識不夠，在經(jīng)濟建設方面曾經(jīng)發(fā)生過急于求成的偏差。十一屆三中全會實現(xiàn)了政治路線的根本性轉折，同時也開始了經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重大調(diào)整。確立20世紀末實現(xiàn)小康的目標，是經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整的重要標志。

鄧小平同志是這種戰(zhàn)略調(diào)整的倡導者。他在1979年所提出的小康概念，引發(fā)了中國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的根本性轉變。把2000年的奮斗目標確定為小康，是對當時沿襲下來的“本世紀末實現(xiàn)四個現(xiàn)代化”經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標再認識的結果。20世紀末實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的號召，當時曾經(jīng)起到過鼓舞人心的積極作用，但實際上是做不到的。鄧小平同志預見到這一點，早在1979年3月就提出“中國式的現(xiàn)代化”的“新說法”。他解釋說：“我們開了大口，本世紀末實現(xiàn)四個現(xiàn)代化。后來改了個口，叫中國式的現(xiàn)代化，就是把標準放低一點?！边@當然不是說，中國的現(xiàn)代化應該是或只能是低標準的；而是說，20世紀末的目標不能定得太高。不久他就正式提出，20世紀末的目標是達到小康。這種實事求是的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略部署的調(diào)整，使我們的腳真正踏上了實地。20世紀末實現(xiàn)小康，“對中國來說，是一個雄心壯志，是一個宏偉的目標”，同時也是切實的、經(jīng)過努力可以達到的目標。正是基于這樣的認識，逐步形成關于分三步走實現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)展戰(zhàn)略。20多年來我國經(jīng)濟發(fā)展的偉大成功，證明這種分階段、有步驟地實現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略構想，積極而又穩(wěn)妥可靠，完全符合中國國情。

如果說，鄧小平同志關于小康社會的理論，促進了經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的轉變，規(guī)劃了分三步走實現(xiàn)現(xiàn)代化的大方向，在它的指引下順利實現(xiàn)了頭兩步戰(zhàn)略目標；那么，十六大關于全面建設小康社會的理論和綱領，則是進一步豐富和發(fā)展了鄧小平同志的小康社會理論和分三步走實現(xiàn)現(xiàn)代化的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，對實現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標的初始階段作出了全面規(guī)劃，實現(xiàn)了第三步戰(zhàn)略部署與第二步戰(zhàn)略部署的有機銜接，為從小康逐步走向現(xiàn)代化提供了宏偉藍圖和行動綱領。

早在20世紀90年代中期，以同志為核心的黨中央就對如何開始實施第三步戰(zhàn)略部署問題進行前瞻性的戰(zhàn)略思考。1995年，十四屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標的建議》，規(guī)劃時間的下限是2010年，也就是第三步戰(zhàn)略部署的頭10年。1996年，八屆全國人大四次會議通過“九五”計劃和2010年遠景目標綱要，使黨的主張成為國家的發(fā)展綱領。

同志在十五大報告中提出從21世紀初開始“進入和建設小康社會”的概念。他說：“在中國這樣一個十多億人口的國度里，進入和建設小康社會，是一件有偉大意義的事情。這將為國家長治久安打下新的基礎，為更加有力地推進社會主義現(xiàn)代化創(chuàng)造新的起點?！笔宕蟪醪降匕训谌綉?zhàn)略部署具體化，提出2010年、建黨100年和新中國成立100年，即21世紀第一個10年、第二個10年和頭50年的奮斗目標，這可以說是實現(xiàn)第三步戰(zhàn)略部署的新的“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略。十五屆五中全會明確指出：從新世紀開始，我國將進入全面建設小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。

鑒于第二步戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)和新的發(fā)展階段面臨的形勢與任務，2000年10月，十五屆五中全會通過《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》，對21世紀最初5年的小康社會建設做出了規(guī)劃和部署。這里所確定的基本原則和指導方針，實際上并不局限于5年，而適用于更長時間。2001年3月，九屆全國人大四次會議通過了“十五”計劃綱要。

十六大總結了改革開放以來特別是十三屆四中全會以來的經(jīng)驗，明確提出，要在21世紀的頭20年，集中力量，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，并且制定了全面建設小康社會的宏偉綱領，向全黨和全國人民展現(xiàn)了加快推進社會主義現(xiàn)代化的光明前景。環(huán)顧今日之中國，“全面建設小康社會”已經(jīng)成為社會經(jīng)濟發(fā)展的主題，成為響徹大江南北的高歌。

十六大關于全面建設小康社會的綱領，具有鮮明的中國特色，充分反映了現(xiàn)階段我國社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，體現(xiàn)了時代精神。

第一，發(fā)展經(jīng)濟是全面建設小康社會的首要任務。經(jīng)濟是基礎，全面建設小康社會，最根本的是堅持以經(jīng)濟建設為中心，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。對于經(jīng)濟增長速度的要求，是在優(yōu)化結構和提高效益的基礎上，國內(nèi)生產(chǎn)總值2020年力爭比2000年翻兩番，使我國的綜合國力和國際競爭力明顯增強。要根據(jù)世界科技發(fā)展新趨勢、國際經(jīng)濟合作與競爭新格局和我國經(jīng)濟成長新階段的客觀要求，實施科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，加快城鎮(zhèn)化進程，實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移。積極推進西部大開發(fā)，促進區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢互補和協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)過20年的努力，要基本實現(xiàn)工業(yè)化，使城鎮(zhèn)人口的比重有較大幅度的提高，目前工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別擴大的趨勢逐步得到扭轉。這樣，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構的狀況就能初步改變。

第二，全面建設小康社會要繼續(xù)高揚改革開放的旗幟?，F(xiàn)在的情況是：社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立，舊體制的積弊尚未完全清除，新體制還不健全，改革與發(fā)展過程中也產(chǎn)生一些新的矛盾和問題，經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展仍然有賴于體制的創(chuàng)新和不斷完善。20年的目標，是建成完善的社會主義市場經(jīng)濟體制和更具活力、更加開放的經(jīng)濟體系。十六大報告表達了繼續(xù)推進改革的決心，明確要求：“一切妨礙發(fā)展的思想觀念都要堅決沖破，一切束縛發(fā)展的做法和規(guī)定都要堅決改變，一切影響發(fā)展的體制弊端都要堅決革除?！眻蟾嫠岢龅膱猿趾屯晟苹窘?jīng)濟制度，深化國有資產(chǎn)管理體制改革；健全現(xiàn)代市場體系，加強和完善宏觀調(diào)控；深化分配制度改革，健全社會保障體系；堅持“引進來”和“走出去”相結合，全面提高對外開放水平，以及其他方面的一系列重要舉措，指明了深化經(jīng)濟體制改革和擴大對外開放的方向。

第三，全面建設小康社會要在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上實現(xiàn)社會全面進步。對于小康目標和建設小康社會的認識，是在實踐中不斷豐富和發(fā)展的。十六大不僅規(guī)定了經(jīng)濟建設和經(jīng)濟體制改革的目標和任務，也規(guī)定了政治建設和政治體制改革、文化建設和文化體制改革、國防和軍隊建設以及加強和改進黨的建設的目標和任務。報告提出了“發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、社會主義民主政治和社會主義先進文化，不斷促進社會主義物質文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展”的總體要求。這里關于“三個文明”的概括，是對中國特色社會主義和中國現(xiàn)代化認識的進一步深化。政治文明不僅是物質文明和精神文明建設順利進行的保證，也是我國現(xiàn)代化所追求的目標，就是說，既是手段也是目的。物質文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的社會，必將是逐步走向經(jīng)濟愈益發(fā)展、文化愈益繁榮、民主更加健全、各方面制度更加完善的社會，必將是全面進步、更加穩(wěn)定與和諧的社會。

第四，全面建設小康社會的出發(fā)點和最終落腳點，是提高全國人民的生活水平和質量?，F(xiàn)在只是“總體上達到小康水平”，要繼續(xù)大力推進扶貧開發(fā)，鞏固扶貧成果，盡快使尚未脫貧的人口解決溫飽問題，并逐步過上小康生活。所有現(xiàn)在還沒有達到小康水平的，都要努力爭取盡快達到，這樣就可以把“總體上”三個字拿掉。就業(yè)是民生之本，解決就業(yè)問題是我國當前和今后相當長時期重大而艱巨的任務，十六大報告把擴大就業(yè)作為提高人民生活水平的重要途徑而放在了突出位置。在基本生存資料得到滿足和初步達到小康以后，人民生活繼續(xù)改善的方向，是拓寬消費領域，優(yōu)化消費結構，滿足人們多樣化的物質文化生活需求，提高生活質量。全面建設小康社會的目標，包括社會保障體系、國民教育體系、全民健身和醫(yī)療衛(wèi)生體系建設，人民政治、經(jīng)濟和文化權益得到尊重和保障，以及保證人民安居樂業(yè)的良好社會秩序等。這是使全國人民的物質生活、精神生活、政治權利和生存環(huán)境得到全面改善的目標，也是促進人的全面發(fā)展的目標。在我國經(jīng)濟已經(jīng)從賣方市場轉變?yōu)橘I方市場、需求約束愈益明顯和強烈的條件下，不斷提高人民的生活水平和質量，也是開拓國內(nèi)市場和實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)快速增長的必要條件。

第五，全面建設小康社會的進程是不平衡的。發(fā)展不平衡是我國的基本國情，現(xiàn)在所達到的小康水平，發(fā)展很不平衡，未來小康社會建設的進程也將具有發(fā)展不平衡的特點。全面建設小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化，最困難之點，不在城市，而在廣大農(nóng)村，特別是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村；不在東部，而在廣大中西部地區(qū)，特別是西部地區(qū)。十六大報告要求，各地各部門都要從實際出發(fā)，采取切實有效的措施，努力實現(xiàn)全面建設小康社會的目標。有條件的地方可以發(fā)展得更快一些，在全面建設小康社會的基礎上，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。報告強調(diào)積極推進西部大開發(fā)，加大中部地區(qū)結構調(diào)整的力度，高度重視和關心欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展，支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整和改造，支持以資源開采為主的城市和地區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，支持革命老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)加快發(fā)展。所有這一切，都是為了實現(xiàn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展和共同富裕的目標。

十六大所確立的全面建設小康社會的目標，是中國特色社會主義經(jīng)濟、政治、文化全面發(fā)展的目標，是與加快推進現(xiàn)代化相統(tǒng)一的目標。全面建設小康社會這20年，是鞏固和提高現(xiàn)在初步達到的小康水平的時期，也是實現(xiàn)現(xiàn)代化建設第三步戰(zhàn)略目標必經(jīng)的承上啟下的發(fā)展階段。20世紀的最后20年，我國社會經(jīng)濟面貌發(fā)生了巨大變化，21世紀頭20年必將有更大的發(fā)展和進步。經(jīng)過這個階段的改革和發(fā)展，就可以為21世紀中葉基本實現(xiàn)現(xiàn)代化打下堅實的基礎。

目標是宏偉的，也是能夠實現(xiàn)的

全面建設小康社會的目標是宏偉的，是鼓舞人心和催人奮進的，也是經(jīng)過努力能夠實現(xiàn)的。確立全面建設小康社會的目標，符合我國國情和現(xiàn)代化建設的實際進程，也有利于向國際社會展示我國的良好形象。

綜合分析，我國經(jīng)濟具備持續(xù)快速增長的諸多有利條件：

———我國經(jīng)濟有廣闊的增長空間。我國工業(yè)化的歷史任務尚未完成，現(xiàn)代化建設已經(jīng)大規(guī)模展開，剛從溫飽進入小康，不論投資還是消費，都有巨大的市場潛力，正處于經(jīng)濟迅速擴張的時期。人民生活水平和質量的提高，城鄉(xiāng)建設的開展，產(chǎn)業(yè)結構的提升，都會造就新的經(jīng)濟增長點。新的技術革命為我國經(jīng)濟提供了實現(xiàn)跨越式發(fā)展的可能性。

———有比較雄厚的物質技術基礎。過去長期制約我國經(jīng)濟發(fā)展的能源和交通瓶頸得到根本緩解，各種建設材料和機器設備供應豐富且水平不斷提高，加之可以引進國外先進技術裝備，許多過去想做而做不到的建設事業(yè)現(xiàn)在能夠做到了?，F(xiàn)在的問題是，如何把豐富的資源更充分有效地用于經(jīng)濟發(fā)展，這和過去物資匱乏的困難已完全不同。

———不斷完善的社會主義市場經(jīng)濟體制將使社會生產(chǎn)力獲得進一步的解放，為經(jīng)濟持續(xù)快速增長提供體制保證?，F(xiàn)代化進程中的矛盾和問題，將會在改革和發(fā)展中逐步得到解決。對外開放的擴大和水平的提高，將使我們有可能在經(jīng)濟全球化的浪潮中更好地利用國內(nèi)外兩種資源和兩個市場，在激烈的國際競爭中發(fā)揮比較優(yōu)勢和后發(fā)效應。

———具備支持經(jīng)濟發(fā)展的群眾基礎和人力資源。全面建設小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化，是全國人民的根本利益所在，得到了人民群眾的衷心擁護和積極參與，求穩(wěn)定謀發(fā)展是人心所向。我國人口多，就業(yè)壓力大，但勞動力便宜是競爭優(yōu)勢。實施科教興國戰(zhàn)略，國民教育程度不斷提高，大批科技人員和各級各類管理人員成長起來，在改革和發(fā)展實踐中積累了寶貴的經(jīng)驗。

———從外部環(huán)境看，雖然國際政治和經(jīng)濟形勢的不穩(wěn)定和不確定性增加，但和平與發(fā)展仍然是時代的主題，新的世界大戰(zhàn)在可預見的時期打不起來，我們?nèi)匀荒軌蚣辛α窟M行國內(nèi)建設。我國奉行獨立自主的和平外交政策，積極爭取有利于國內(nèi)建設的國際環(huán)境和良好的周邊環(huán)境，有比較大的回旋余地。世界范圍迅猛發(fā)展的經(jīng)濟結構調(diào)整，為我國提供了難得的發(fā)展機遇。

———有黨的堅強領導。實踐證明，黨的基本理論、基本路線和基本綱領是正確的，基本方針政策是行之有效的。十六大總結了黨領導人民建設中國特色社會主義的基本經(jīng)驗，堅持這些基本經(jīng)驗將保證全面建設小康社會取得預期的成功。

毋庸諱言，在我國這樣一個經(jīng)濟文化落后而又發(fā)展很不平衡的大國，實現(xiàn)全面建設小康社會的戰(zhàn)略目標，在此基礎上實現(xiàn)現(xiàn)代化，不會是沒有困難和一帆風順的。十六大清醒地估量了這些困難。報告第一部分，在總結5年來的工作和13年來的基本經(jīng)驗時，指出了工作中存在的困難和問題，要求高度重視存在的問題，繼續(xù)采取有力措施加以解決。報告第三部分，在論述全面建設小康社會的奮斗目標時，進一步分析了我國經(jīng)濟長期發(fā)展中存在的矛盾和困難。在經(jīng)濟全球化和發(fā)展開放型經(jīng)濟的條件下，我國經(jīng)濟和世界經(jīng)濟的聯(lián)系愈益密切，在獲得發(fā)展機遇和開拓發(fā)展空間的同時，世界經(jīng)濟的不穩(wěn)定和不確定性勢必對我國經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生愈益直接的影響。在日趨激烈的國際競爭中，我們面臨著發(fā)達國家在經(jīng)濟科技等方面占優(yōu)勢的壓力。因此，報告在一開頭就尖銳指出：“形勢逼人，不進則退?！痹趫蟾娼Y束語部分，又強調(diào)指出，面對很不安寧的世界和艱巨繁重的任務，全黨同志一定要增強憂患意識，居安思危，清醒地看到日趨激烈的國際競爭帶來的嚴峻挑戰(zhàn)，看到前進道路上的困難和風險。有困難并不可怕，這是難以避免的，甚至是必然的；重要的是清醒地認識到這些困難，充分利用有利條件，克服和化解不利因素，認真采取措施解決改革和發(fā)展中的問題。幾十年來黨所領導的革命和建設事業(yè)的偉大勝利，改革開放事業(yè)的偉大成就，都是在克服重重困難、戰(zhàn)勝艱難險阻中取得的。

正如報告所說，綜觀全局，21世紀頭20年，對我國來說，是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期?，F(xiàn)在，我國經(jīng)濟保持良好發(fā)展態(tài)勢，世界看好我國經(jīng)濟的發(fā)展前景。誠然，我國經(jīng)濟發(fā)展的任務遠比過去艱巨復雜，但現(xiàn)有基礎和有利條件也是過去所不能比擬的。完全可以相信，只要認真貫徹十六大精神，努力做到發(fā)展有新的思路、改革有新的突破、開放有新的局面、各項工作有新的舉措，依靠全黨和全國人民的團結奮斗，全面建設小康社會的宏偉目標一定能夠實現(xiàn)。

中國的工業(yè)化和現(xiàn)代化進程，如果從19世紀中葉開始發(fā)展近代工業(yè)算起，到新中國成立，大約是100年時間。新中國的成立為實現(xiàn)現(xiàn)代化創(chuàng)造了前提。從新中國成立到本世紀中葉基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，也是大約100年時間。我們總共用50年左右的時間達到今天這樣的小康社會。初步實現(xiàn)小康使我國的現(xiàn)代化進程越過了一個重要的臨界點，駛入快速發(fā)展的軌道。實現(xiàn)十六大所確立的全面建設小康社會的宏偉目標，我國社會經(jīng)濟就會進入一個全新的境界，現(xiàn)代化就勝券在握了。這是中華民族的千秋大業(yè)，也是中國共產(chǎn)黨和中國人民對世界和平、發(fā)展和人類進步事業(yè)的新貢獻。