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黨的十七大報(bào)告明確提出了基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的目標(biāo)，第一次提出了社會(huì)保障工作“三個(gè)基礎(chǔ)”、“三個(gè)重點(diǎn)”、“二個(gè)補(bǔ)充”的發(fā)展新思路。即：“社會(huì)保障要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善社會(huì)保障體系”。這些重要論述，突出了社會(huì)保障各項(xiàng)重點(diǎn)工作和需要解決的關(guān)鍵問(wèn)題，為我們做好社會(huì)保障工作指明了方向、提供了動(dòng)力。

改革開(kāi)放以來(lái)，我市社會(huì)保障逐步由國(guó)家統(tǒng)管向國(guó)家、單位、個(gè)人三方負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)變，由企業(yè)自保向社會(huì)互濟(jì)轉(zhuǎn)變，由政策調(diào)整向法律規(guī)范轉(zhuǎn)變，以社會(huì)保險(xiǎn)為核心內(nèi)容的社會(huì)保障體系框架基本形成。一是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)五大社會(huì)保險(xiǎn)制度全部建立。二是進(jìn)行了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，探索出臺(tái)了農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保險(xiǎn)兩個(gè)試行辦法。三是城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度全面建立。到2007年9月，享受城市低保、農(nóng)村低保的人數(shù)分別達(dá)到83萬(wàn)人和70萬(wàn)人。成功解決了我市國(guó)有企業(yè)60多萬(wàn)富余職工的下崗分流和100多萬(wàn)退休人員的養(yǎng)老、醫(yī)療問(wèn)題，為促進(jìn)國(guó)有企業(yè)深化改革，為保持全市社會(huì)基本穩(wěn)定，發(fā)揮了重要的保障作用。

但是，我市社會(huì)保障體系建設(shè)與黨的十七大精神和市委、市政府關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的要求相比，還面臨著三個(gè)突出問(wèn)題和三個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。三個(gè)突出問(wèn)題：一是城鄉(xiāng)社會(huì)保障發(fā)展不平衡，社會(huì)保障領(lǐng)域的二元結(jié)構(gòu)狀況不適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求；二是社會(huì)保障覆蓋面小，非公有制經(jīng)濟(jì)組織以及非正規(guī)就業(yè)群體參保率較低；三是社?；甬?dāng)期支付壓力很大，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支。三個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：一是人口老齡化的挑戰(zhàn)，我市將比全國(guó)更早達(dá)到老齡化高峰，而養(yǎng)老、醫(yī)療保障發(fā)展很難承受老齡社會(huì)帶來(lái)的種種問(wèn)題；二是大規(guī)模人口流動(dòng)和就業(yè)方式多樣化的挑戰(zhàn)，亟待研究建立適合不同就業(yè)形式的社會(huì)保險(xiǎn)辦法；三是收入分配不平衡的挑戰(zhàn)，需要社會(huì)保障在調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和行業(yè)之間收入差距方面發(fā)揮重要作用。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們要努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障工作重心由城鎮(zhèn)為主向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變、改革著眼點(diǎn)由效率優(yōu)先向兼顧公平轉(zhuǎn)變。當(dāng)前的任務(wù)一是建立三項(xiàng)制度。即建立農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度，積極實(shí)施農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)、大病醫(yī)療保險(xiǎn)制度，探索農(nóng)民工承包地權(quán)益轉(zhuǎn)化為養(yǎng)老保險(xiǎn)的途徑；建立城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；建立城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度，滿足城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)需要。二是構(gòu)筑三大平臺(tái)。即建設(shè)社區(qū)社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)，逐步將社會(huì)保險(xiǎn)基礎(chǔ)工作轉(zhuǎn)移到街道、社區(qū)等基層服務(wù)平臺(tái)；建設(shè)社會(huì)保障信息服務(wù)平臺(tái)，為保障對(duì)象提供全程化信息服務(wù)；建設(shè)監(jiān)督檢查和權(quán)益保障平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)化。三是形成三個(gè)機(jī)制。即形成公共財(cái)政正常投入機(jī)制，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立各級(jí)財(cái)政社會(huì)保障資金投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制；形成社會(huì)保險(xiǎn)多渠道籌資機(jī)制，在國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收益和國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)中按一定比例提取社會(huì)保障資金，建立老工業(yè)基地社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助基金；形成社會(huì)保險(xiǎn)待遇正常增長(zhǎng)機(jī)制，爭(zhēng)取中央政策支持，逐步建立企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的正常增長(zhǎng)機(jī)制。