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黨的十七大報告第四部分集中論述了實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求。十七大報告提出的全面建設(shè)小康社會的新要求有五個方面。第一，增強發(fā)展協(xié)調(diào)性，努力實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。第二，擴大社會主義民主，更好保障人民權(quán)益和社會公平正義。第三，加強文化建設(shè)，明顯提高全民族文明素質(zhì)。第四，加快發(fā)展社會事業(yè)，全面改善人民生活。第五，建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式。

我們必須深刻認(rèn)識“新要求”的豐富內(nèi)涵，正確理解“新要求”的客觀依據(jù)，結(jié)合河南實際，切實抓好“新要求”的貫徹落實。

正確理解“新要求”的客觀依據(jù)

一是基于十六大以來我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了新的巨大成就。五年來，我們在各個方面都為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)奠定了堅實的基礎(chǔ)，從新的歷史起點出發(fā)，需要對奮斗目標(biāo)提出新的更高要求。因此黨的十七大報告提出了“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式取得重大進(jìn)展，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比2000年翻兩番”的新要求。

中原崛起是全面建設(shè)小康社會在河南的生動實踐。經(jīng)過全省人民的不懈努力，中原崛起已取得重大進(jìn)展，預(yù)計今年全省生產(chǎn)總值突破1.5萬億元，人均生產(chǎn)總值突破2000美元。按照省八次黨代會加快“兩大跨越”、推進(jìn)“兩大建設(shè)”的要求，實現(xiàn)中原崛起，就是要在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)人均地區(qū)生產(chǎn)總值到2020年比2000年翻兩番以上，基本實現(xiàn)工業(yè)化，建成農(nóng)業(yè)先進(jìn)、工業(yè)發(fā)達(dá)、政治民主、文化繁榮、社會和諧、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕的新河南。

二是基于經(jīng)濟發(fā)展的約束條件發(fā)生了新的變化。主要表現(xiàn)在：粗放型經(jīng)濟增長方式還在延續(xù)，資源的供求矛盾以及生態(tài)環(huán)境惡化等問題更為突出；城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡的矛盾也在發(fā)展。這些既是制約今后經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾，也是在奮斗目標(biāo)中提出增強發(fā)展協(xié)調(diào)性，努力實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明等新要求的針對性所在。

從河南的情況看，人口多、基礎(chǔ)差、底子薄、人均發(fā)展水平低的基本省情還沒有根本改變，“三農(nóng)”問題還比較突出，區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展差別較大。同時，隨著經(jīng)濟規(guī)模的擴大及區(qū)域競爭的日趨激烈，產(chǎn)業(yè)層次不高、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、非公有制經(jīng)濟發(fā)展不足、經(jīng)濟開放度低、高層次人才匱乏等問題更加突出，資源環(huán)境約束不斷增強，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)艱巨，經(jīng)濟增長方式亟須轉(zhuǎn)變。

三是基于黨的執(zhí)政治國理念有了新發(fā)展。十六大以來，黨中央提出了科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會等重大戰(zhàn)略思想，反映了我們黨對發(fā)展問題逐步深化的認(rèn)識過程，以及對經(jīng)濟社會發(fā)展客觀規(guī)律的不斷探索過程，是我們黨執(zhí)政理念的一個飛躍。

十七大報告對全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)提出的五個方面新的更高要求，把科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求和基本精神貫徹落實到了全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的各個方面。

四是基于人民群眾對改革發(fā)展有了新期待。進(jìn)入新世紀(jì)，我國經(jīng)濟社會發(fā)展進(jìn)入新的階段，呈現(xiàn)一系列新的階段性特征。適應(yīng)新階段人民群眾的新期待、新要求，黨的十七大報告對全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)提出了新的更高要求。

在河南，實現(xiàn)中原崛起已成為9800萬中原兒女的共同心聲和根本利益所在。省八次黨代會提出的加快“兩大跨越”、推進(jìn)“兩大建設(shè)”的歷史任務(wù)抓住了中原崛起的根本，符合十七大提出的奪取全面建設(shè)小康社會新勝利的新要求。我們必須主動順應(yīng)發(fā)展趨勢，積極反映人民期待，在新的歷史起點上，乘著十七大的強勁東風(fēng)，鞏固和發(fā)展大好形勢，不失時機地加快中原崛起的歷史進(jìn)程。

切實抓好“新要求”的貫徹落實

一要總攬全局、統(tǒng)籌兼顧?！翱倲埲帧?，就是要從維護(hù)和發(fā)展黨和人民的根本利益出發(fā)，善于把全面建設(shè)小康社會作為一個整體來把握，集中精力解決好全面建設(shè)小康社會中的全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性問題?！敖y(tǒng)籌兼顧”，就是要處理好實現(xiàn)全面建設(shè)小康新要求中經(jīng)濟與社會、全局與局部、一部分人與另一部分人、國內(nèi)與國際、當(dāng)前與長遠(yuǎn)等各個方面的關(guān)系，達(dá)到充分調(diào)動一切積極因素，著力加強經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)的目的。

結(jié)合河南實際，總攬全局、統(tǒng)籌兼顧，就是要堅持以下指導(dǎo)原則：第一，落實一個統(tǒng)領(lǐng)，即用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展，把科學(xué)發(fā)展觀的要求落實到工作的各個方面和全過程。第二，著力取得兩個重大進(jìn)展，即要在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和完善社會主義市場經(jīng)濟體制上取得重大進(jìn)展。第三，有效做到兩個防止，即要防止經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹。第四，努力實現(xiàn)五個協(xié)調(diào)，即要把實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作為基本立足點，努力實現(xiàn)速度質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)、消費投資出口相協(xié)調(diào)、改革發(fā)展穩(wěn)定相協(xié)調(diào)、人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)和三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)。第五，切實注重四個堅持，即堅持穩(wěn)中求進(jìn)、堅持好字優(yōu)先、堅持改革開放、堅持以人為本。

二要抓住重點，著力推進(jìn)。要抓住實現(xiàn)全面建設(shè)小康新要求中牽動全局的主要工作，著力推進(jìn)、重點突破。一是著力提高經(jīng)濟增長質(zhì)量；二是努力推進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮；三是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；四是增強可持續(xù)發(fā)展能力。努力做到“三個統(tǒng)一”：經(jīng)濟發(fā)展與人口增長相統(tǒng)一，資源開發(fā)與資源保護(hù)相統(tǒng)一，經(jīng)濟開發(fā)與生態(tài)建設(shè)相統(tǒng)一。

實現(xiàn)中原崛起，最根本的是抓住發(fā)展不放松，最關(guān)鍵的是堅持科學(xué)發(fā)展不動搖。為此，必須堅持好字當(dāng)頭、好中求快、以好促快，努力實現(xiàn)又好又快發(fā)展。剛剛結(jié)束的河南省八屆五次全體（擴大）會議部署了明年突出抓好的重點工作，一要大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；二要分類推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)；三要切實提升城鎮(zhèn)化發(fā)展水平；四要強力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和節(jié)能減排；五要加快推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)。對此，要深刻領(lǐng)會，認(rèn)真落實。

三要以人為本，關(guān)注民生。在貫徹落實“新要求”的過程中，要始終注意以人為本，關(guān)注民生。在實際工作中，要調(diào)整和協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系：一是兼顧國家、企業(yè)、群眾三者利益；二是兼顧發(fā)展能力強的群體與發(fā)展能力弱的群體的利益；三是兼顧改革中得益較多群體與得益較少群體的利益；四是兼顧社會中先富群體與后富群體的利益；五是兼顧不同行業(yè)群體之間的利益。在制定政策、推進(jìn)發(fā)展中，注意尋求各方利益的結(jié)合點，努力使工人、農(nóng)民、知識分子和其他社會群體共享改革發(fā)展的成果。

省八屆五次全體（擴大）會議要求，更加重視民生，筑牢和諧中原建設(shè)的堅實基礎(chǔ)。為此，要切實做到認(rèn)識要到位，牢記解決民生問題是最大政治、改善民生狀況是最大政績，牢記民生問題無小事，堅持一手抓經(jīng)濟發(fā)展，一手抓改善民生。投入要到位，真正做到舍得投入、及時投入、足額投入；部署要到位，突出抓好就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、社會保障和住房保障，努力在免費義務(wù)教育、覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療保障制度、完善的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、城鄉(xiāng)最低生活保障、社會保險、職工工資增長和保障機制等方面取得實質(zhì)性進(jìn)展；“十大實事”要落實到位，確保人民群眾得到更多實惠。

四要深化改革，借力發(fā)展。抓好“新要求”的貫徹落實，必須堅定不移地改革影響科學(xué)發(fā)展的體制、機制，注重制度建設(shè)和創(chuàng)新。一是著力建設(shè)責(zé)任政府、服務(wù)政府和法治政府。二是著力完善推動科學(xué)發(fā)展的經(jīng)濟調(diào)節(jié)機制。三是著力構(gòu)建市場主體能動與規(guī)范運作的制度基礎(chǔ)和社會環(huán)境。四是著力形成合理的社會利益分配格局和有效的社會成員風(fēng)險應(yīng)對機制。五是著力打造促進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)均等化的體制基礎(chǔ)。六是著力推進(jìn)以機制轉(zhuǎn)換和創(chuàng)新為核心的文化體制改革。

從河南實際出發(fā)，要繼續(xù)努力破解改革開放滯后帶來的矛盾，為中原崛起提供體制機制保障和強大動力。要著眼于更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，要加快國有骨干企業(yè)的戰(zhàn)略性重組，積極鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟上規(guī)模、上水平、創(chuàng)品牌，加快企業(yè)上市步伐，加快發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)，在創(chuàng)新政府公共服務(wù)提供方式、健全基層社會管理體制、推進(jìn)事業(yè)單位分類改革上邁出新步伐。突出招商引資和項目帶動這個重點，實現(xiàn)利用境外省外資金的大突破，鼓勵有條件企業(yè)擴大境外投資，積極發(fā)展對外工程承包和勞務(wù)合作。