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同志們：

這次全市政法工作會(huì)議的主要議題是：以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆四中全會(huì)和全國(guó)、全省、金華三級(jí)政法工作會(huì)議精神，總結(jié)去年工作，分析當(dāng)前形勢(shì)，研究部署今年政法工作。下面我講三個(gè)方面的問題：

一、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，肯定成績(jī)，不斷提升政法工作水平（略）

二、分析形勢(shì)，居安思危，始終保持清醒政治頭腦

當(dāng)前做好政法綜治工作有許多有利條件，特別是以同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，提出了科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，高度重視社會(huì)穩(wěn)定工作，得到了廣大干部群眾的衷心擁護(hù)。但我們也要看到，我國(guó)正處在大變革、大發(fā)展的時(shí)期，按照中央、省政法會(huì)議的提法，也是人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事案件高發(fā)、對(duì)敵斗爭(zhēng)復(fù)雜的時(shí)期，面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。目前我市平安建設(shè)的主要問題是：

一是矛盾沖突增多。隨著“四個(gè)多樣化”日趨明顯，一些深層次的矛盾逐步暴露出來，特別是土地征用、城鎮(zhèn)拆遷、勞資糾紛、環(huán)境污染、企業(yè)改制、社會(huì)保障等涉及群眾切身利益的問題增多，由此引發(fā)大量的集體上訪和群體性事件。公安機(jī)關(guān)出警維護(hù)秩序中有19名干警被打傷。20*年我市集體上訪115批2158人次，同比去年增加11.7%和6.7%；其中進(jìn)京上訪10批25人次；赴省集體上訪17批311人次；到金華集體上訪13批233人次。最近一段時(shí)間被辭退民師頻繁集會(huì)活動(dòng)，籌集經(jīng)費(fèi)策劃進(jìn)京赴省集體上訪。去年勞資糾紛566起，涉及金額210萬元。今年春節(jié)臨近，一些個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的欠薪問題更加突出。

二是隱蔽戰(zhàn)線斗爭(zhēng)復(fù)雜。去年我市排查出邪教組織“呼喊派”分子400余人22處非法聚會(huì)點(diǎn)，“實(shí)際神”成員21人，并進(jìn)行全面取締。依法勞教“”分子2人，治安拘留1人。最近省、金華市維穩(wěn)辦通報(bào)，美國(guó)基督教“眾召會(huì)”試圖通過“呼喊派”骨干在地下教會(huì)發(fā)展國(guó)家工作人員和學(xué)生。元旦前在一些單位發(fā)現(xiàn)傳單，惡意攻擊共產(chǎn)黨和社會(huì)主義制度。因此加強(qiáng)國(guó)家安全人民防線工作十分重要。

三是刑事案件高發(fā)。20*年我們加大打擊力度，共立刑事案件8251起，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，但也反映了刑事案件總量大，治安形勢(shì)的嚴(yán)峻性。去年三類可防性案件4565起，同比上升7.1%，占刑事案件總量的55%之多。尤其是殺人案03年發(fā)11起，去年發(fā)19起，同比上升73%；城區(qū)發(fā)案比例高，吳寧、白云、橫店三個(gè)派出所管轄地發(fā)案占全市的71.5%；

當(dāng)前街面“兩搶”犯罪突出，呈高發(fā)、多發(fā)的態(tài)勢(shì)，是各類刑事案件中增長(zhǎng)幅度最大、最快的犯罪現(xiàn)象，對(duì)廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重威脅。去年我市盜竊電動(dòng)自動(dòng)車案件上升527%，盜竊摩托車案件上升256%，街面詐騙案件上升152%。

兩類犯罪人員呈上升趨勢(shì)。在抓獲的刑事作案人員1809人中，有外來人口1112人，占作案人員總數(shù)的69%；未成年人犯罪率居高不下，20*年我市未成年人犯罪被判決數(shù)占總判決數(shù)的181‰，超過全省100個(gè)千分點(diǎn)。

去年3月我市千祥還發(fā)生了縱火殺人一次死亡5人傷1人的重大惡性刑事案件，屬于民轉(zhuǎn)刑、平安*建設(shè)一票否決的項(xiàng)目。

四是安全生產(chǎn)隱患較多。20*年發(fā)生火災(zāi)事故534起，死亡4人；交通事故529起，死亡133人；安全生產(chǎn)事故12起，死亡8人；這幾年安全生產(chǎn)工作抓得緊，效果明顯，但安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，相當(dāng)一部分企業(yè)安全生產(chǎn)投入不足，管理落后，事故隱患不同程度存在。企業(yè)主安全生產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng)，從業(yè)人員知識(shí)缺乏。至今還存在較多的需要整改的“三合一”企業(yè)。監(jiān)管力量不足，基層一線力量更加薄弱。

因此，各級(jí)黨委、政府和政法部門的領(lǐng)導(dǎo)既要看到大好形勢(shì)和有利條件，更要看到面臨形勢(shì)的嚴(yán)峻性、復(fù)雜性，始終保持清醒頭腦，增強(qiáng)憂患意識(shí)，把問題和困難估計(jì)得更充分一點(diǎn)，應(yīng)對(duì)措施考慮得更周密一些，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，再接再厲，乘勢(shì)而上，努力把我市的政法綜治工作做得更好，以“小平安”促進(jìn)“大平安”，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

三、突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)，開拓創(chuàng)新政法工作局面

根據(jù)中央、省、金華三級(jí)政法工作會(huì)議精神和市委的總體部署，今年我市的政法工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大、十六屆四中全會(huì)和全國(guó)、全省、金華政法工作會(huì)議精神，以建設(shè)“平安*”，構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，以平安基礎(chǔ)工程建設(shè)為主線，以整治影響穩(wěn)定的突出問題為重點(diǎn)，著力提高化解矛盾糾紛、對(duì)敵斗爭(zhēng)、駕馭治安局勢(shì)、嚴(yán)格公正執(zhí)法、服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的能力，加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極探索推動(dòng)政法工作開展的有效途徑，提升工作水平和層次，進(jìn)一步提高我市政法工作的群眾滿意度。

按照這一指導(dǎo)思想，今年我市政法工作的總體目標(biāo)是：爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)“平安縣市”，為全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造一個(gè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境。在工作中要落實(shí)“四個(gè)堅(jiān)持”的基本要求：

（一）要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀，維護(hù)群眾的根本利益。這是從源頭上解決人民內(nèi)部矛盾的治本之策。要牢固樹立“群眾利益無小事”的觀念，把實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益作為改革發(fā)展和創(chuàng)造政績(jī)的根本目的，作為制定政策、開展工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。完善科學(xué)民主的決策機(jī)制，傾聽群眾呼聲，尊重群眾意愿，維護(hù)群眾利益，切實(shí)防止因決策不當(dāng)引發(fā)不穩(wěn)定因素。落實(shí)為民辦實(shí)事的長(zhǎng)效機(jī)制，注重維護(hù)社會(huì)公平，對(duì)困難群體給予更多的關(guān)心和幫助，千方百計(jì)解決他們的實(shí)際問題，堅(jiān)決糾正各種損害群眾利益的行為，重點(diǎn)解決好土地征用、拆遷安置，企業(yè)改制、環(huán)境污染、社會(huì)保障．村級(jí)財(cái)務(wù)、換屆選舉等涉及群眾切身利益的突出問題。

（二）要堅(jiān)持黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立抓穩(wěn)定的理念。中央對(duì)這項(xiàng)工作高度重視，明確提出要“警惕別有用心的人打著依法治國(guó)的幌子否定黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，警惕別有用心的人打著司法改革的旗號(hào)否定社會(huì)主義司法制度，警惕別有用心的人利用個(gè)案炒作詆毀政法機(jī)關(guān)和政法隊(duì)伍的形象”。要加強(qiáng)政法宣傳陣地的建設(shè)和管理，完善對(duì)敏感案件的輿論引導(dǎo)機(jī)制，防止個(gè)案炒作給社會(huì)穩(wěn)定造成的負(fù)面影響。堅(jiān)持正面宣傳為主的方針，既要加大輿論監(jiān)督的力度，又要維護(hù)政法隊(duì)伍的整體形象和司法權(quán)威，大力宣傳政法隊(duì)伍中的先進(jìn)典型，弘揚(yáng)正氣，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。各級(jí)黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任”的觀念，進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)政意識(shí)，認(rèn)真落實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)。

（三）要堅(jiān)持嚴(yán)格公正執(zhí)法，確保社會(huì)公平正義。廣大政法干警要牢固樹立以人為本、執(zhí)法為民的理念，帶著對(duì)人民群眾的深厚感情執(zhí)法，本著對(duì)群眾利益高度負(fù)責(zé)的精神辦案，使政法工作的每一個(gè)方面、每一個(gè)環(huán)節(jié)都真正體現(xiàn)人民的意愿，做到“無情”辦案．有情為民，特別是要給弱勢(shì)群體主持公道，維護(hù)他們的合法權(quán)益。堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的原則，在執(zhí)法辦案中不偏不倚，不枉不縱，做到實(shí)體公正；嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序辦案，充分保護(hù)當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，做到程序公正；堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法與文明執(zhí)法的統(tǒng)一，改進(jìn)辦案作風(fēng)，克服執(zhí)法辦案中態(tài)度生硬蠻橫、作風(fēng)粗暴的問題，做到形象公正。

（四）要堅(jiān)持打擊與整治并舉，切實(shí)解決影響治安穩(wěn)定的問題。要建立健全嚴(yán)打經(jīng)常性工作機(jī)制，把嚴(yán)打方針貫徹到偵查、起訴、審判、監(jiān)管改造等各個(gè)環(huán)節(jié)。繼續(xù)重點(diǎn)打擊嚴(yán)重暴力犯罪、黑惡勢(shì)力和有組織犯罪，以及“兩搶一盜”等侵財(cái)性犯罪，始終保持對(duì)嚴(yán)重刑事犯罪活動(dòng)的高壓態(tài)勢(shì)。要從實(shí)際出發(fā)，因地因時(shí)制宜，確定打擊整治的重點(diǎn)和方式，什么犯罪突出就重點(diǎn)打擊什么犯罪，哪里治安問題嚴(yán)重就重點(diǎn)整治那里，采取什么方式更加有效就采取什么方式。要突出重點(diǎn)地區(qū)，要把刑事發(fā)案相對(duì)集中的城區(qū)作為主戰(zhàn)場(chǎng)，有針對(duì)性地組織開展打擊整治活動(dòng)，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)區(qū)域內(nèi)的刑事犯罪高發(fā)勢(shì)頭。

根據(jù)上述指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本要求，按照全國(guó)、全省、金華政法工作會(huì)議精神，結(jié)合*實(shí)際，今年我市政法工作著重抓好以下五個(gè)方面的工作：

一、建立四項(xiàng)工作機(jī)制，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件

正確處理人民內(nèi)部矛盾，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件，是改革發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期的重大任務(wù)，是社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要標(biāo)志。為此，要切實(shí)加強(qiáng)四大工作機(jī)制建設(shè)：

一是加強(qiáng)源頭預(yù)防機(jī)制建設(shè)。這是預(yù)防群體性事件發(fā)生的治本之策。去年我市發(fā)生50多起群體性事件的隱患，雖然都得到了有效處理，但直接影響了社會(huì)穩(wěn)定。分析這些原因教訓(xùn)，有歷史遺留的問題，有決策欠妥的地方，也有工作不認(rèn)真不細(xì)致的教訓(xùn)。因此，平安建設(shè)要注重從源頭預(yù)防做起，要積極探索新形勢(shì)下群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律，學(xué)會(huì)運(yùn)用說服教育，示范和提供服務(wù)等方法，來增強(qiáng)黨在群眾中的威信，鞏固黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。要始終把群眾情緒作為開展工作的“第一信號(hào)”，經(jīng)常分析平安建設(shè)形勢(shì)，有針對(duì)性地做好思想、政治工作，防止群眾不滿情緒的積淀、激化。各機(jī)關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要以群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題為重點(diǎn)，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，把群眾工作做深、做細(xì)、做實(shí)，依靠群眾化解矛盾，切實(shí)從源頭上減少群體性事件。

二是加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)警是化解矛盾，預(yù)防處置群體性事件的重要一環(huán)。離開了情報(bào)信息，我們就等于是瞎子聾子，小事也會(huì)釀成大禍。公安機(jī)關(guān)要加大情報(bào)信息收集的工作力量，投入經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步發(fā)揮作用。基層政法組織要健全治安、綜治信息員隊(duì)伍，形成縱向到村居社區(qū)、橫向到部門單位的多方位、多層次的情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，做到信息隊(duì)伍多元化，信息來源多樣化，上下聯(lián)動(dòng)一體化，綜合反饋網(wǎng)絡(luò)化，切實(shí)提高預(yù)測(cè)預(yù)警的整體效能和工作水平。要建立健全矛盾糾紛每月分析制度，切實(shí)做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處理，努力提高工作的針對(duì)性、及時(shí)性和有效性。要嚴(yán)格重大情況報(bào)告制度，對(duì)在工作中掌握的可能會(huì)誘發(fā)群體性事件的苗頭性、傾向性問題，要按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)上報(bào)，確保信息渠道暢通，牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)。

三是加強(qiáng)排查調(diào)處機(jī)制建設(shè)。去年我市共排查調(diào)處矛盾糾紛起，實(shí)踐證明排查調(diào)處是預(yù)防群體性事件的關(guān)鍵。要建立健全矛盾糾紛每月排查調(diào)處的基本制度。對(duì)排查出來的矛盾糾紛，實(shí)行件件、事事督辦落實(shí)工作機(jī)制，把督辦的內(nèi)容、要求、目標(biāo)、時(shí)限、效果逐一落實(shí)到人頭；對(duì)于一些重大疑難矛盾糾紛，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案，掛牌督辦，限期解決；對(duì)于涉及多個(gè)部門的，要逐事逐人明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)、牽頭單位和協(xié)辦單位的責(zé)任，確保協(xié)力調(diào)處。要完善訴訟調(diào)解制度，真正把人民調(diào)解、聯(lián)動(dòng)調(diào)解、司法調(diào)解和人民信訪結(jié)合起來，整合維穩(wěn)社會(huì)資源，提高調(diào)處矛盾糾紛的實(shí)效性，努力把問題解決在基層，消除在萌芽狀態(tài)。要繼續(xù)做好涉法涉訴信訪處理工作，對(duì)涉法涉訴案件反映出來的問題，認(rèn)真落實(shí)整改措施，切實(shí)提高罷訪息訴率。

四是加強(qiáng)應(yīng)急處置機(jī)制建設(shè)。出現(xiàn)群體性事件并不可怕，就怕應(yīng)急機(jī)制不應(yīng)急。要以“發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好”為目標(biāo)，充實(shí)應(yīng)急處置工作小組、勸返隊(duì)伍、特警隊(duì)伍三支應(yīng)急力量，確保一旦發(fā)生群體性事件，能夠依法妥善迅速處置，最大限度地減少群體性事件對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的危害。在具體處置過程中，要落實(shí)屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)和誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，領(lǐng)導(dǎo)親臨一線，貫徹疏導(dǎo)方針，既真正解決群眾的合理訴求；又依法、依政策辦事，不違背政策亂開口子；既慎用警力，不能動(dòng)輒把政法干警推到第一線，又要善用警力，該出警時(shí)果斷出警；嚴(yán)厲打擊插手群體性事件的敵對(duì)勢(shì)力和犯罪分子。

二、完善打防控一體化建設(shè)，增強(qiáng)駕馭治安局勢(shì)的能力

“發(fā)案少，秩序好，群眾滿意”是我們政法工作的追求。

今年我市社會(huì)治安的工作目標(biāo)，必須確保不發(fā)生影響“平安*”建設(shè)一票否決的六項(xiàng)重大事項(xiàng)，達(dá)到無嚴(yán)重危害國(guó)家安全的事件、無嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)秩序的案件、無重大群體性事件、無重大公共安全事件、無特大惡性刑事犯罪案件、無特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生的目標(biāo)要求；全市刑事發(fā)案增幅低于全省、金華的平均水平；貫徹命案必破的要求。

根據(jù)全省、金華市政法工作會(huì)議的統(tǒng)一部署，針對(duì)當(dāng)前影響我市社會(huì)治安中的突出問題，今年要重點(diǎn)組織開展四項(xiàng)打擊整治工作：

一是反“兩搶”專項(xiàng)斗爭(zhēng)。堅(jiān)持日常破案與集中行動(dòng)相結(jié)合，打現(xiàn)行、破大案、挖團(tuán)伙、追逃犯，切實(shí)加大打擊街面搶奪、搶劫犯罪的工作力度，堅(jiān)決把犯罪分子的囂張氣焰打下去。

二是問題專項(xiàng)整治。嚴(yán)厲打擊外來人口販毒、娛樂場(chǎng)所涉毒和零包販毒等犯罪活動(dòng)，強(qiáng)化禁吸、收戒工作，扎實(shí)推進(jìn)“無毒社區(qū)”建設(shè)，全面深化禁毒斗爭(zhēng)。

三是禁賭專項(xiàng)整治。1月11日，中央、省召開電話電視會(huì)議已經(jīng)作了專項(xiàng)部署，重點(diǎn)打擊帶有黑惡色彩的職業(yè)性賭博、互聯(lián)網(wǎng)賭博、賭球、地下“六合彩”和團(tuán)伙賭博犯罪等新型違法犯罪活動(dòng)；嚴(yán)肅查處黨政機(jī)關(guān)、金融系統(tǒng)、企事業(yè)單位人員參賭活動(dòng)，執(zhí)法人員對(duì)賭博活動(dòng)失職失察、查處不力甚至充當(dāng)“保護(hù)傘”問題；堅(jiān)決取締各類涉賭經(jīng)營(yíng)行為，堅(jiān)持遏制賭博活動(dòng)蔓延的勢(shì)頭。

四是交通秩序?qū)ｍ?xiàng)整治。深入開展“平安大道”創(chuàng)建活動(dòng)，全面實(shí)施“暢通工程”，著力整治事故多發(fā)地段、秩序亂點(diǎn)和交通堵點(diǎn)。改善道路交通設(shè)施，努力減少事故隱患。加強(qiáng)源頭管理，嚴(yán)格駕駛員準(zhǔn)入條件。嚴(yán)格交通執(zhí)法，依法懲處違法違規(guī)行為。廣泛開展交通安全宣傳，教育引導(dǎo)群眾增強(qiáng)交通安全意識(shí)，自覺遵守交通法規(guī)，維護(hù)交通秩序。

進(jìn)一步完善社會(huì)治安防控體系建設(shè)，重點(diǎn)要做好“六個(gè)強(qiáng)化”：

一是強(qiáng)化快速反應(yīng)機(jī)制建設(shè)。針對(duì)犯罪分子作案流竄性增強(qiáng)和快進(jìn)快出的特點(diǎn)，大力實(shí)施科技強(qiáng)警戰(zhàn)略。加大科技投入，加大對(duì)城區(qū)街面、交通要道、復(fù)雜公共場(chǎng)所等要害部位以及黨政機(jī)關(guān)等重要部門電子監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的力度，組織開展“技防進(jìn)萬家”活動(dòng)，推廣ck防盜設(shè)施。進(jìn)一步完善信息化作戰(zhàn)平臺(tái)建設(shè)，以打防控信息主干應(yīng)用系統(tǒng)為支撐，以治安信息員隊(duì)伍和應(yīng)急處置力量為依托，快速獲取情報(bào)信息，快速研判傳遞，快速接警指揮，快速出警處置，全面提高動(dòng)態(tài)治安條件下的打擊力、防范力和控制力。

二是強(qiáng)化治安防范。要立足于城區(qū)和案件高發(fā)集鎮(zhèn)，以“專業(yè)防、重點(diǎn)防、聯(lián)合防、內(nèi)部防”四種防范方式為手段，以“專門、專職、義務(wù)”三種防范力量為主體，充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)特別是派出所、專業(yè)治安巡邏隊(duì)、保安隊(duì)和各類群防群治隊(duì)伍的作用，切實(shí)加大治安巡邏的力度和密度，最大限度地?cái)D壓犯罪的空間。要加大對(duì)治安巡邏的經(jīng)費(fèi)投入，進(jìn)一步拓寬籌資渠道，推行治安防范責(zé)任承包，確保治安巡邏深入、持久、有效地開展。

三是強(qiáng)化情報(bào)信息工作。公安機(jī)關(guān)要把情報(bào)信息工作放在更加突出的位置，大力推進(jìn)秘密力量建設(shè)、專用手段建設(shè)和人民防線建設(shè)，及時(shí)預(yù)警和掌握民師等特殊人群的動(dòng)態(tài)，堅(jiān)決制止、嚴(yán)厲打擊敵對(duì)分子組黨結(jié)社、串聯(lián)聚會(huì)、插手和利用人民內(nèi)部矛盾等非法活動(dòng)。繼續(xù)深化與“”邪教組織的斗爭(zhēng)，依法打擊地下組織活動(dòng)，堅(jiān)決遏制非法宣傳品案件居高不下的勢(shì)頭。有效防范、依法打擊境外宗教勢(shì)力的滲透破壞和境內(nèi)非法宗教活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)宗教領(lǐng)域的安全與穩(wěn)定。

四是強(qiáng)化外來人口管理。要進(jìn)一步推開“山口經(jīng)驗(yàn)”，深入開展外來人口社會(huì)化管理的試點(diǎn)，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村居在登記發(fā)證、出租私房、治安巡防等服務(wù)管理中的作用，從源頭上預(yù)防和減少外來人口犯罪。公安機(jī)關(guān)要把管理的重點(diǎn)有針對(duì)性地放在來自流竄犯罪、團(tuán)伙犯罪突出地區(qū)的人員上。按照最近中央綜治辦等六部門聯(lián)合下發(fā)的通知要求，嚴(yán)肅查處房屋出租方拒不簽訂治安責(zé)任保證書、窩藏贓物、容留等14種違反出租房管理規(guī)定的行為，加強(qiáng)對(duì)中小旅館業(yè)、車站碼頭、娛樂場(chǎng)所和建筑工地等犯罪分子易落腳、聚集地方的經(jīng)常性檢查，打擊混雜其中的犯罪分子。

五是強(qiáng)化青少年特別是在校學(xué)生的法制教育。發(fā)揮政法系統(tǒng)關(guān)工委、兼職法制副校長(zhǎng)的作用，多種形式開展“以案說法”、“案例剖析”的教育活動(dòng)；開展網(wǎng)吧專項(xiàng)整治、互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管及校園周邊治安整治，塑造未成年人成長(zhǎng)的良好環(huán)境；積極發(fā)揮少年法庭作用，實(shí)行重教育輕處理的方法，整合社會(huì)、學(xué)校、家庭“三位一體”預(yù)防機(jī)制，最大限度地預(yù)防和減少青少年違法犯罪現(xiàn)象。

六是強(qiáng)化普法和依法治市工作。繼續(xù)深入開展“四五”普法教育活動(dòng)，把重點(diǎn)放在領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員上，放在青少年特別是在校生、外來務(wù)工者和農(nóng)民上。改進(jìn)法制宣傳教育的方法，提高法制宣傳教育的效果，切實(shí)提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員的依法決策、依法行政、依法管理的水嚴(yán)和能力，切實(shí)增強(qiáng)青少年、外來務(wù)工者和農(nóng)民的法制意識(shí)，使他們懂法守法．履行應(yīng)盡義務(wù)，學(xué)會(huì)用法律維護(hù)自己的合法權(quán)益。做好歸正人員的安置幫教工作，切實(shí)解決歸正人員的生活出路問題，努力減少重新犯罪，把重新犯罪率控制在3%以內(nèi)。

三、實(shí)行工作重心下移，推進(jìn)平安創(chuàng)建基礎(chǔ)工程建設(shè)

基層安則大局安，基礎(chǔ)固則大業(yè)固。建設(shè)“平安*”，必須大力加強(qiáng)平安創(chuàng)建基礎(chǔ)工程建設(shè)，筑牢維護(hù)穩(wěn)定的第一道防線。著重抓好四項(xiàng)工作：

（一）推進(jìn)基層綜治規(guī)范化建設(shè)。要服從平安領(lǐng)導(dǎo)小組、維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組、政法委、綜治委的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，機(jī)關(guān)各平安辦成員單位要落實(shí)職責(zé)分工，形成各司其職、密切配合的工作格局。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），要繼續(xù)完善“綜治工作中心”，按照“組織成網(wǎng)絡(luò)、工作成體系、管理靠制度、經(jīng)費(fèi)有保障”的要求，大力加強(qiáng)“兩所一庭”和綜治辦的規(guī)范化建設(shè)，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治辦規(guī)范化達(dá)標(biāo)率達(dá)到90％以上。認(rèn)真落實(shí)市綜治委、市委組織部、市編辦、市財(cái)政局聯(lián)合下發(fā)的加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道基層綜治組織建設(shè)的文件要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治辦主任統(tǒng)一由分管政法的黨委副書記擔(dān)任，配強(qiáng)專職副主任，配齊與工作任務(wù)相適應(yīng)的專兼職人員，落實(shí)特崗補(bǔ)貼，完善聯(lián)調(diào)、聯(lián)防、聯(lián)勤、聯(lián)治的工作體系，切實(shí)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治辦建成基層維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“龍頭”，為基層維穩(wěn)工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）切實(shí)抓好“兩個(gè)延伸”。繼續(xù)抓好警務(wù)工作向基層延伸工作。在精減機(jī)關(guān)，充實(shí)基層，加強(qiáng)城市社區(qū)警務(wù)室建設(shè)的同時(shí)，進(jìn)一步加快農(nóng)村警務(wù)室建設(shè)的進(jìn)度，確保“白天見警察、晚上見警燈”。要建立社區(qū)民警聯(lián)系重點(diǎn)村（小區(qū)）、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)學(xué)校的“三聯(lián)”制度。抓住“第二代身份證”頒發(fā)的有利時(shí)機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)戶籍管理，摸清底數(shù)，建立完善的戶籍管理信息化機(jī)制。針對(duì)我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、民營(yíng)企業(yè)分布廣泛的特點(diǎn)，積極開展綜治向非公企業(yè)延伸工作。逐步推行社會(huì)治安法人責(zé)任制，提高非公企業(yè)的治安防范能力，消除綜治工作的“空白點(diǎn)”。各地綜治辦、政法機(jī)關(guān)要積極引導(dǎo)廣大非公企業(yè)加強(qiáng)綜治工作，指導(dǎo)建立治保、調(diào)解等綜治組織，制定相關(guān)制度，開展以防火、防盜、防搶、防事故為主要內(nèi)容的“四防”工作，促進(jìn)非公企業(yè)的發(fā)展。2005年，全市產(chǎn)值在500萬元以上的非公企業(yè)，都要建立綜治組織，開展綜治工作。

（三）組織開展平安建設(shè)“四進(jìn)”活動(dòng)。要深化“虎鹿做法”，加大平安創(chuàng)建基礎(chǔ)工程建設(shè)力度，積極開展平安建設(shè)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校，進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)，使基層創(chuàng)安活動(dòng)與平安創(chuàng)建基礎(chǔ)工程相銜接，豐富內(nèi)容，提升層次，在全市建成一批“平安社區(qū)”、“平安學(xué)?！?、“平安企業(yè)”、“平安村居”，以小平安來推進(jìn)太平安，推動(dòng)“平安全華”建設(shè)的深入開展。

（四）深化“民主法治村”建設(shè)。按照“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”和“村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開”的要求，進(jìn)一步發(fā)揮村民自治組織的作用，落實(shí)村民民主權(quán)利，提高村民民主素質(zhì)，增強(qiáng)村民法制意識(shí)。繼續(xù)抓好“村規(guī)民約”的修訂完善，以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。今年，全市所有的行政村都要開展“民主法治村”創(chuàng)建活動(dòng)。

四、發(fā)揮司法調(diào)節(jié)職能，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的能力

建立良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，及時(shí)消除經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的不穩(wěn)定因素，既是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要方面。各政法部門要牢固樹立為第一要?jiǎng)?wù)服務(wù)的意識(shí)，把打擊、管理與服務(wù)統(tǒng)一起來，把執(zhí)法的法律效果與社會(huì)效果統(tǒng)一起來，不斷提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)改革發(fā)展的水平。

(一)依法嚴(yán)厲打擊各種經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)。重點(diǎn)打擊金融、財(cái)稅等事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全領(lǐng)域的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪；非法集資等事關(guān)群眾切身利益，影響社會(huì)穩(wěn)定的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪；生產(chǎn)銷售偽劣商品等嚴(yán)重破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪；利用國(guó)有企業(yè)改革之機(jī)侵吞國(guó)有資產(chǎn)的犯罪。對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪多發(fā)的領(lǐng)域和地區(qū)，及時(shí)組織專項(xiàng)斗爭(zhēng)和重點(diǎn)整治。要以“三機(jī)關(guān)一部門”為重點(diǎn)，依法查辦貪污受賄、玩忽職守、濫用職權(quán)以及徇私舞弊等國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪行為，推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)深入開展。切實(shí)解決好行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接問題、對(duì)應(yīng)該移送而不移送，造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。建立部門協(xié)作配合機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)犯罪預(yù)防工作，提升防范、打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的整體水平。

(二)大力加強(qiáng)民事行政司法工作。各級(jí)司法機(jī)關(guān)要圍繞公正與效率這個(gè)主題，發(fā)揮民事行政司法對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和各種利益關(guān)系的調(diào)節(jié)規(guī)范作用，依法妥善處理和化解各種矛盾，依法平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，依法審理好國(guó)有集體企業(yè)改制、破產(chǎn)糾紛案件，涉及金融證券市場(chǎng)的糾紛案件，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛案件，涉外、涉港澳臺(tái)糾紛案件，特別要審理好群眾訴訟案件、涉及困難群眾的案件和申訴案件。對(duì)辦理涉及企業(yè)的案件，要考慮到企業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展，考慮到職工的就業(yè)和生活，考慮到社會(huì)穩(wěn)定。進(jìn)一步完善訴訟調(diào)解制度，對(duì)群眾之間的訴訟要依法能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判，并盡可能多地通過調(diào)解平息糾紛，爭(zhēng)取最好的辦案效果。建立健全執(zhí)行工作良性循環(huán)機(jī)制，努力解決執(zhí)行難問題。

(三)加強(qiáng)行政管理和法律服務(wù)工作。各政法部門要以服務(wù)市場(chǎng)主體和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境為主要目的，以從政策上促進(jìn)、從制度上保障整個(gè)社會(huì)的創(chuàng)造活力為著眼點(diǎn)，改進(jìn)行政管理方式，拓展法律服務(wù)領(lǐng)域，不斷推出一些為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)的新舉措。要重視發(fā)揮法學(xué)會(huì)、律師協(xié)會(huì)等團(tuán)體的作用，進(jìn)一步加強(qiáng)律師、公證和基層法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，完善“110”社會(huì)服務(wù)聯(lián)動(dòng)工程、“148”法律服務(wù)專線，開展“法律進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，加強(qiáng)法律援助工作，維護(hù)群眾合法權(quán)益，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

五、加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，全面提高政法隊(duì)伍的執(zhí)法能力

加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)是做好政法工作的靈魂，是政法工作永恒的主題。要按照“政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正”的要求，著重抓好四方面工作：

（一）認(rèn)真開展“保持黨員先進(jìn)性”教育活動(dòng)，進(jìn)一步加大教育培訓(xùn)力度。要按照中央、省委、市委的統(tǒng)一部署，結(jié)合各政法機(jī)關(guān)的工作實(shí)際和干警的思想實(shí)際，切實(shí)抓好保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，并把這項(xiàng)活動(dòng)與“公正執(zhí)法樹形象”、“爭(zhēng)創(chuàng)人民滿意”活動(dòng)相結(jié)合，抓好學(xué)習(xí)、查擺、整改、制度建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)，大力加強(qiáng)理想信念教育、宗旨觀念教育、法制教育、職業(yè)道德教育和廉政教育，認(rèn)真解決思想，組織、作風(fēng)及工作方面存在的問題，進(jìn)一步端正執(zhí)法思想，形成按制度辦事、靠制度管理人的有效機(jī)制，把政治建警的要求落到實(shí)處，真正做到“嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)”。要按照緊貼實(shí)際、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，講求實(shí)效的原則，以崗位練兵活動(dòng)為主要形式，把學(xué)歷教育、技能培訓(xùn)、晉職培訓(xùn)、業(yè)務(wù)競(jìng)賽等結(jié)合起來，增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)能力，提升專業(yè)水平，改善知識(shí)結(jié)構(gòu)，切實(shí)提高廣大干警的業(yè)務(wù)素質(zhì)特別是執(zhí)法能力。要適應(yīng)新時(shí)期政法工作的要求，樹立政法專門人才資源的觀念，加快培養(yǎng)一批精通法律，金融、科技的專家型，復(fù)合型人才，特別是反恐、緝毒、網(wǎng)絡(luò)犯罪和金融犯罪等急需的各類專業(yè)人才，帶動(dòng)政法隊(duì)伍整體素質(zhì)的飛躍。

（二）切實(shí)加強(qiáng)政法領(lǐng)導(dǎo)班子和隊(duì)伍建設(shè)。近年來，各級(jí)政法工作任務(wù)不斷加重，特別是市委作出建設(shè)“平安*”的重大戰(zhàn)略決策后，政法委又承擔(dān)了組織推動(dòng)平安建設(shè)的任務(wù)。要樹立大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)管理政法工作、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的能力，努力當(dāng)好市委的參謀助手。

要按照全省加強(qiáng)政法領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)電視電話會(huì)議的要求，在提高素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改進(jìn)作風(fēng)、增進(jìn)團(tuán)結(jié)上下功夫，推進(jìn)各級(jí)政法領(lǐng)導(dǎo)班子思想、組織和作風(fēng)建設(shè)，努力把各級(jí)政法領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為“政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、開拓創(chuàng)新、公正廉明、團(tuán)結(jié)和諧”的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。要嚴(yán)格執(zhí)行中央政法委對(duì)政法領(lǐng)導(dǎo)干部提出的“五個(gè)嚴(yán)禁”要求，嚴(yán)禁越權(quán)辦理案件，嚴(yán)禁接受當(dāng)事人吃請(qǐng)及錢物，嚴(yán)禁跑官要官、買官賣官，嚴(yán)禁插手工程招標(biāo)、政府采購(gòu)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，嚴(yán)禁利用職權(quán)為親屬子女謀取私利。凡是違反的，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。要嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”和政法隊(duì)伍建設(shè)責(zé)任制、責(zé)任追究制。政法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子不僅自己要帶頭做好，而且要管好政法隊(duì)伍。按照上級(jí)要求，今后，在查處違法違紀(jì)干警的同時(shí)，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；因上級(jí)對(duì)下級(jí)失察失職出了問題，或發(fā)現(xiàn)問題不查不糾的，也要嚴(yán)肅追究上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（三）堅(jiān)持維護(hù)司法權(quán)威，加大政法工作保障力度。維護(hù)司法權(quán)威，對(duì)于提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位，確保司法機(jī)關(guān)履行職責(zé)，維護(hù)人民群眾的根本利益至關(guān)重要。首先各政法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，切實(shí)提高司法公信度，以司法公正贏得司法權(quán)威。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)要不斷增強(qiáng)法治意識(shí)，模范遵守憲法和法律，嚴(yán)格依法辦事，支持、監(jiān)督和保障政法部門依法獨(dú)立行使職權(quán)。特別是在涉法信訪的處理中，要支持、維護(hù)司法機(jī)關(guān)依法嚴(yán)格公正作出的處理結(jié)論；對(duì)報(bào)復(fù)政法干警、妨礙執(zhí)行公務(wù)、甚至傷害政法干警構(gòu)成犯罪的，要堅(jiān)決打擊；對(duì)借上訪之名沖擊、圍堵黨政機(jī)關(guān)、妨礙機(jī)關(guān)正常工作秩序的，要依法處理。同時(shí)，政法機(jī)關(guān)要堅(jiān)持有錯(cuò)必糾原則，對(duì)在實(shí)體、程序上辦理確有錯(cuò)誤的個(gè)案，要實(shí)事求是，依法糾正，及時(shí)整改，促進(jìn)公正執(zhí)法。要繼續(xù)保障和完善政法機(jī)關(guān)、基層平安建設(shè)、綜治工作的經(jīng)費(fèi)保障制度。要逐步加大財(cái)力對(duì)科技投入，向科技要戰(zhàn)斗力。各級(jí)黨委、政府都要從政治上、工作上、生活上真正關(guān)心愛護(hù)政法干警，幫助解決實(shí)際問題，努力解除干警的后顧之憂。

（四）是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。不斷完善執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議、工作流程管理、錯(cuò)案責(zé)任追究、案件質(zhì)量評(píng)查等制度，加強(qiáng)政法部門內(nèi)部的監(jiān)督和制約。進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、法律監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督，真正形成監(jiān)督合力，使整個(gè)執(zhí)法、司法活動(dòng)置于強(qiáng)有力的監(jiān)督之下。要把執(zhí)法監(jiān)督工作與查辦少數(shù)政法干警貪贓枉法、徇私舞弊案件結(jié)合起來，對(duì)干警在執(zhí)法中出現(xiàn)的問題，要一查到底，堅(jiān)決糾正；對(duì)少數(shù)害群之馬，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理，決不姑息。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨委、政府要加強(qiáng)對(duì)平安建設(shè)、政法綜治工作的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)常聽取工作匯報(bào)，及時(shí)給予指導(dǎo)。對(duì)工作的中的困難，要認(rèn)真研究幫助解決；對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的司法不公問題，要及時(shí)進(jìn)行有效監(jiān)督。市委政法委要切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，支持、協(xié)調(diào)和監(jiān)督政法各部門的執(zhí)法活動(dòng)，對(duì)執(zhí)法中存在的突出問題，要適時(shí)組織開展執(zhí)法檢查和專項(xiàng)治理。各級(jí)政法部門要堅(jiān)持服從黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法獨(dú)立行使職權(quán)的統(tǒng)一，堅(jiān)持執(zhí)行黨的政策與執(zhí)行法律的統(tǒng)一，自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)。

同志們，做好政法工作，關(guān)鍵是要狠抓落實(shí)。今年我市政法工作、爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)“平安縣市”的任務(wù)十分繁重。讓我們以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆四中全會(huì)精神，堅(jiān)定信念，振奮精神，全面提高政法工作能力，為建設(shè)“平安*”，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)而努力奮斗。