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同志們：

這次全市交通工作會議，是一次十分重要的會議。會議的主題是，認真總結“十五”交通工作成績和經(jīng)驗，研究如何進一步加快“十一五”交通建設的步伐，以推動全市經(jīng)濟社會實現(xiàn)又快又好發(fā)展。海波書記、君文市長對這次會議高度重視，親臨會議指導。剛才，海波書記、君文市長作了重要指示，明確提出我市“十一五”交通建設的工作思路和目標，為今后五年交通工作指明了方向，確定了重點，我們要認真學習、抓好落實。承斌同志的工作報告，很有針對性和操作性。我認為，這次會議標志著我市交通建設將進入一個大投入、大發(fā)展、大提升的新的重要時期。

“十五”期間，全市交通系統(tǒng)的廣大干部職工扎實工作，開拓進取，付出了艱辛的努力，創(chuàng)造了驕人的業(yè)績，作出了突出的貢獻，積累了寶貴的經(jīng)驗。承斌同志的報告總結了“十五”交通所取得的突出成績。這些成績的取得，令人振奮，來之不易。得益于市委、市政府的科學決策、正確領導，離不開各級黨委、政府、各有關部門和全市人民的重視支持，也浸透著交通系統(tǒng)廣大干部職工的心血和汗水。在此，我代表市委、市政府一并表示由衷的感謝和親切的問候！

下面，我就如何貫徹落實海波書記、君文市長的重要指示，講兩點意見：

一、充分認識加快交通建設的重要意義

加快交通建設，是市委、市政府根據(jù)當前形勢和常德實際作出的重大決策，我們一定要站在全市經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度來統(tǒng)一認識，增強加快交通建設的緊迫感和責任感。

⒈加快交通建設是提升我市交通發(fā)展水平的迫切需要。經(jīng)過多年的努力，我市交通基礎設施的整體水平、供給能力和服務質量有了較大提高，縱向比較，令人欣慰。但是，與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求比，與人民群眾日益增長的交通需求比，與先進發(fā)達地區(qū)競相發(fā)展的態(tài)勢比，存在的差距又令人不安。一是等級公路總量偏小?！痢聊昴?，我市等級公路通車里程公里，只占公路總里程的。二是農(nóng)村公路基礎薄弱。公路通暢率還只有。三是航運設施條件較差。橫向比較，使我們頭腦更加清醒，奮起直追，是我們當前的唯一選擇。

⒉加快交通建設是建設社會主義新農(nóng)村的當務之急。建設社會主義新農(nóng)村是事關黨和國家工作全局的一項重大歷史任務，是解決“三農(nóng)”問題的新舉措，是“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展的重頭戲?？偟囊笫恰吧a(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”個字?！笆晃濉逼陂g，國家對農(nóng)村的投入將大幅度增加。未來五年，全國將新建和改造農(nóng)村公路萬公里，實現(xiàn)所有具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村通公路。農(nóng)村公路作為廣大農(nóng)村最重要的、最需要的基礎設施，是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)結構調整、農(nóng)民持續(xù)增收的必要條件。農(nóng)村公路發(fā)展了，可以改善農(nóng)村運輸條件和投資環(huán)境，促進農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展”；可以增加農(nóng)民收入，擴大農(nóng)民就業(yè)，促進農(nóng)民“生活寬裕”；可以加快農(nóng)村信息傳播和對外交流，改變傳統(tǒng)的生活方式和思想觀念，激發(fā)農(nóng)民的進取精神，促進“鄉(xiāng)風文明”；可以加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，改善農(nóng)民出行居住的環(huán)境，促進“村容整潔”。我市農(nóng)村公路建設滯后。目前，全市還有個村不通瀝青（水泥）路，有相當部分農(nóng)村公路橋涵老化，承載標準低、抗災能力弱、通行能力差。常德城鎮(zhèn)化率低，國家加大對農(nóng)村的投入，對我市是一個機遇。加快農(nóng)村公路建設，我們要上下聯(lián)動，用好“地利”，爭取“天時”。

⒊加快交通建設是全面建設小康社會的戰(zhàn)略支撐。本世紀頭年是我國現(xiàn)代化建設的一個重要戰(zhàn)略機遇期。要實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標，“十一五”期間，對我市來說，是一個承前啟后、繼往開來的關鍵時期。我市“十一五”目標，經(jīng)濟增長年均以上，到年，總量達到億元，財政收入增長年均，達到億元。這雖然只是一個階段性的目標，但卻是一個歷史性的跨越。交通運輸作為國民經(jīng)濟中具有全局性和先導性的基礎產(chǎn)業(yè)，是搞活流通，繁榮經(jīng)濟，培育新的經(jīng)濟增長點，促進經(jīng)濟社會快速發(fā)展的“推進器”和“催化劑”。加快交通建設，一方面，可以有力地拉動經(jīng)濟增長。高速公路作為低風險、高回報的朝陽產(chǎn)業(yè)，對經(jīng)濟增長的投資拉動作用，產(chǎn)生直接乘數(shù)效應。據(jù)國家有關部門測算，高速公路建設投資乘數(shù)效應在以上，即每增加億元投資，可帶動增加億元以上?！笆晃濉逼陂g，投入我市的高速公路建設投資達到億元，可帶動增加億元以上。另一方面，可以極大地推進“三化”進程。綜觀常德經(jīng)濟社會發(fā)展，最突出的問題是工業(yè)基礎薄弱、農(nóng)業(yè)大而不強、城鎮(zhèn)化進程滯后。加快交通建設，可以大大改善我市招商引資環(huán)境，促進生產(chǎn)要素的快速流動和優(yōu)化配置，促進產(chǎn)業(yè)轉移和產(chǎn)業(yè)升級；可以大大縮短農(nóng)產(chǎn)品儲運時間，保證農(nóng)用物資的及時運送，加強農(nóng)業(yè)信息交流和市場供需之間的銜接，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和集約生產(chǎn)；可以大大拉近城市間、城鄉(xiāng)間的時空距離，增強相互的輻射和互補，增加城鄉(xiāng)人口的互動，推動服務業(yè)發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化進程。

二、建立完善加快交通建設的工作機制加快交通建設，使命光榮、責任重大、任務艱巨，必須完善機制，形成合力，全速推進。這里，我強調六點，這既是六個重點問題，也是六個難點問題，還是一個彼此緊密相連、環(huán)環(huán)相扣的工作機制。

⒈改革公路建設體制。公路建設是交通建設的重中之重?！?a href="http://m.rqylqx.com/article/lidaojianhua/zfzw/200605/42549.html" target="_blank">十一五”期間，省委、省政府確立了公路建設的基本原則：“統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)化設計、分級負責、定額投入、嚴格管理?！苯y(tǒng)一規(guī)劃，就是高速公路、國省干線公路和農(nóng)村公路建設，必須按照全省統(tǒng)一編制的規(guī)劃，嚴格組織實施。優(yōu)化設計，就是要體現(xiàn)節(jié)約土地，體現(xiàn)生態(tài)環(huán)保，體現(xiàn)安全舒適，體現(xiàn)自然和諧。分級負責，就是明確各級政府責任，高速公路建設以省為主，國省道干線公路改造以由市州為主，農(nóng)村公路建設以縣（市、區(qū)）為主。定額投入，就是按照不同地區(qū)、不同公路技術等級標準，確定定額投入的比例。嚴格管理，就是要嚴格資金管理，嚴格項目管理，堅決落實“五制”，包括項目法人制、招投標制、合同管理制、工程監(jiān)理制和竣工驗收制。我們要順應這一建設體制的改變，迅速建立符合常德建設實際的公路建設體制。公務員之家版權所有

⒉多元籌措建設資金。要抓好“十一五”交通建設，最大的難題是籌措資金。五年累計總投資為億元，是“十五”投資的倍，資金的壓力相當大。因此，必須實行融資方式多元化和投資主體多元化，建立起“國家投資、地方籌資、吸納民資、利用外資”和“貸款修路、收費還貸”的投融資體制，千方百計籌措建設資金。①爭取國家更大支持。緊緊抓住、充分利用國家實施中部崛起戰(zhàn)略和建設社會主義新農(nóng)村的機遇，積極爭取交通部及交通廳等上級主管部門在“十一五”期間，在資金安排上，向我市重點傾斜支持。②加大政府投入力度。健全完善財政對交通建設投入的長效機制，進一步收足、管嚴、用好交通規(guī)費、通行費。各級政府要按照定額投入的原則，落實好自籌資金。③擴大招商引資規(guī)模。鼓勵、吸引、境外資本來常德合資、合作和獨資建設交通基礎設施，努力打通民間資本流入的渠道。④吸引銀行增加貸款。當前商業(yè)銀行資金盈實，對公路建設融資偏好。我們要創(chuàng)造條件，以落實資本金為前提，以財政信用為支撐，進一步加強銀企合作與銀政溝通，吸引各類銀行加大對公路建設信貸支持。⑤落實各項優(yōu)惠政策，免征或減征有關費用，以減輕資金壓力。

⒊做好征地拆遷工作。征地拆遷是目前交通建設中的一大難點。征地拆遷工作政策性強牽涉面廣涉及人民群眾切身利益。各級各部門要嚴格按照國家有關政策規(guī)定切實做好征地拆遷工作。一是確保項目用地。能擠進國家籠子的，盡可能擠進去。二是強化節(jié)地意識。要優(yōu)化選址優(yōu)化設計轉變作業(yè)方式多占山地減少耕地占用。三是依法征地拆遷。嚴格執(zhí)行征地拆遷政策標準，征地拆遷資金要及時足額補償?shù)轿粚β煲獌r、突擊裝修、無理取鬧等行為要堅決制止嚴肅處理。四是實行預算包干。層層落實責任，實施目標管理按照核定與撥付兩條線管理原則，確保征地拆遷進度，確保補償政策落實。要建立健全監(jiān)督機制，強化監(jiān)督和審計，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理。五是做好思想工作。征地拆遷工作困難多、矛盾大、協(xié)調難，這就要求當?shù)攸h委、政府和有關部門，要切實做好征地拆遷群眾的思想政治工作。同時，各級政府及有關職能部門要加強對征地拆遷工作的指導、協(xié)調和服務，要多方配合，一致行動，確保征地拆遷進度。

⒋抓好項目前期準備。這是當前最緊迫的一項工作。項目前期審批快慢，直接影響交通建設的實施進程。一是倒排前期工作進度。要組織專門力量，落實工作責任。要定時間、定責任、定目標。同時，也要注重工作的規(guī)范化、程序化，不可因趕進度而造成項目論證和施工設計上的缺陷和漏洞。二是突出抓好項目報批。要責任到人，工作到位，緊盯審批關口，加快審批進度，為項目建設爭取時間，贏得主動。三是發(fā)動各地各部門的積極主動性，向上級有關部門匯報，爭取更多的項目擠入國家和省計劃籠子。

⒌加強項目建設管理。要進一步完善政府引導、市場運作的項目建設管理機制。嚴格落實項目法人責任制、招投標制、施工監(jiān)理制和工程審計制，建立健全投資監(jiān)管體系和投資決策責任制，切實保任務、保質量、保進度、保廉潔、保安全，全面提高項目建設管理水平。要嚴格計劃管理。要根據(jù)規(guī)劃和資金情況安排年度建設計劃。計劃一般要在年初下達。未進規(guī)劃的項目，不納入年度計劃。要嚴格施工管理。百年大計質量為本。要妥善處理進度與質量的關系，進度越快，越要注重質量。新開工項目要嚴格按照規(guī)范程序，把好準入關，把真正資質高、資信好、業(yè)績突出的施工隊伍列入常德交通建設市場。竣工項目，要嚴把驗收關，不符合標準和質量要求的項目絕對不能驗收。這幾年，我市交通基礎設施建設質量總體是好的，但決不能因此麻痹大意，放松管理，降格以求。同時，要處理好安全與生產(chǎn)、安全與效益的關系，抓細抓實安全管理。要嚴格資金管理。嚴格執(zhí)行資金管理的有關規(guī)定做到?？顚Ｓ?。嚴禁截留、擠占、挪用和超范圍使用專項資金。各有關部門要加強資金使用的全過程監(jiān)督。

⒍強化項目責任制度。加快交通建設，必須強化責任，落實責任，建立健全各級政府和相關部門交通建設責任制度。根據(jù)責任劃分，與交通建設密切相關的發(fā)改委、財政、國土、建設、林業(yè)、水利、環(huán)保、稅務、文物等市直有關部門和各縣（市、區(qū)）政府主要負責人都要向市政府簽訂目標責任書，各司其職，各負其責。要根據(jù)目標責任，建立考核獎懲制度，定期考核，獎優(yōu)罰劣，對未履行目標責任、未完成目標任務的單位和個人，要追究責任，嚴肅處理。

最后我還要強調幾句××年是實施“十一五”規(guī)劃的開局之年也是加快交通建設的起步之年。俗話說：“好的開頭成功一半”。今年的工作，必須抓得更緊、更嚴、更實、更細。要千方百計加快高速公路前期工作、國省干線公路和農(nóng)村公路建設的進度該提前的要盡量提前要穩(wěn)步推進水運基礎設施和客運服務網(wǎng)絡建設。要統(tǒng)籌兼顧實現(xiàn)質量、安全、資金、廉政等多項管理水平的同步提升努力實現(xiàn)××年交通工作開門紅。

同志們，“十一五”期間，是我市全面建設小康社會的重要時期，也是我市交通事業(yè)發(fā)展的黃金時期。希望全市各級各部門和交通系統(tǒng)的廣大干部職工上下一心，奮力拼搏，牢牢把握發(fā)展機遇，加快交通建設，以嶄新的風貌、務實的工作推動我市交通建設超常規(guī)發(fā)展，為建設小康常德、和諧常德再創(chuàng)佳績，再立新功。