前言：本站為你精心整理了農(nóng)村稅費改革后基層團組織建設現(xiàn)狀及對策范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

農(nóng)村稅費改革是繼、實行家庭承包經(jīng)營之后中國農(nóng)村的又一重大改革。將農(nóng)村的分配制度進一步納入法治軌道，是從根本上減輕農(nóng)民負擔的重大舉措。敦化市地處吉林省的東部山區(qū)，是一個擁有萬人口、其中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人口萬人的農(nóng)業(yè)大市。稅費改革涉及面廣，影響大，某年稅費改革政策在敦化市開始執(zhí)行，隨著這項改革的不斷深入，農(nóng)村基層團組織建設和團的工作遇到了大量的新情況、新問題。如何抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，在新時期實現(xiàn)大發(fā)展，這是當前和今后一個時期，共青團組織應該認真思考和著手解決的一個重要課題。為此，敦化團市委深入全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，針對農(nóng)村稅費改革中基層團的工作狀況，開展了廣泛的調(diào)查研究。

一、基本情況

到今年月底，敦化市共有個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，個行政村，其中個村建立了團組織，建團率為。農(nóng)村青年總數(shù)名，團員總數(shù)名，團青比率。村級團支部書記平均年齡為歲，高中以上文化程度（含高中）名，占總數(shù)的。兼職團委書記名，占，專職團委書記名，占。團支部書記是后備干部的名，占。團支部書記年平均工資每年為元。稅費改革前，個團支部有青年田，占，稅費改革后，個團支部有青年田，占。

近年來，我市各級農(nóng)村團組織以“三個代表”重要思想為指導，充分發(fā)揮黨聯(lián)系青年群眾的橋梁和紐帶作用，堅持把竭誠為青年服務作為共青團一切工作的出發(fā)點和落腳點，堅持黨建帶團建，堅持以服務促建設，堅持以服務求活躍，積極探索適應社會主義市場經(jīng)濟體制的團的基層組織設置形式，管理方式和運行機制，取得了明顯成效。涌現(xiàn)出一大批黨政干部的后備力量。團支部書記在工作中本著為黨政分憂，為青年服務，緊緊圍繞黨政工作中心，充分發(fā)揮了團支部書記先鋒模范作用，一大批團支部書記在工作中經(jīng)受了鍛煉，并成長為黨政組織的后備力量?；鶎訄F支部在重大事項中發(fā)揮了重大作用。廣大農(nóng)村團員青年在團支部的帶領下，積極響應黨和政府的號召，在抗洪搶險、“非典”、在各種急難險重工作任務及重大事項面前，與人民同呼吸，共命運，不畏艱險、勇挑重擔，立足崗位，勤奮工作，用自已的青春和熱血奏響了時代的最強音。團支部以高度的敏銳性和責任感，迅速地貫徹落實黨中央的精神和部署，采取生動有效的形式，廣泛動員組織團員青年與等各種邪教組織進行堅決徹底的斗爭。涌現(xiàn)了一批帶領農(nóng)村青年致富人的帶頭人。農(nóng)村團支部緊緊圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，以服務農(nóng)村青年增收成才為主線，廣泛開展青年農(nóng)民科技培訓，積極實施示范推廣科技項目，帶動了大批農(nóng)村青年增收致富，培養(yǎng)了大批青年星火帶頭人和農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富帶頭人。在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。團支部立足實際，找準了團的工作在黨的工作大局中的切入點，動員和組織青年在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中進一步發(fā)揮了生力軍的作用，開展了一系列活動，取得了扎實的成效。團支部圍繞黨政工作大局，本著為青年增收成才的目標，廣泛開展了青年志愿者、農(nóng)村青年科技領辦項目等一系列活動，在廣大群眾中產(chǎn)生了良好的反響，受取了黨政領導的認可，得到了廣大農(nóng)村青年的歡迎。

二、當前農(nóng)村基層組織建設存在問題，特別是稅費改革后給基層團組織建設帶來的影響

農(nóng)村稅費改革試點工作總的指導思想是“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”，主要內(nèi)容是“三個取消、一個逐步取消、兩項調(diào)整、兩項改革”。作為農(nóng)村稅費改革的配套措施之一，“繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，切實做到減人減支”也就成了農(nóng)村稅費改革工作中的一個重點。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，稅費改革給基層團的工作帶來的問題主要表現(xiàn)在，農(nóng)村基層團組織仍沒有完全擺脫傳統(tǒng)的組織管理方式的束縛，團的組織設置、團員的管理方式、團的活動形式等尚不能完全適應農(nóng)村改革的變化；農(nóng)村基層團干部年齡偏大、素質(zhì)偏低，不符合可持續(xù)發(fā)展的要求；團員隊伍的個體素質(zhì)與農(nóng)村改革也還不相適應；對農(nóng)業(yè)改革缺乏整體把握等。

⒈農(nóng)村部分基層黨組織對團的工作重視不夠，黨建帶團建機制和制度還需要進一步完善和落實。

共青團組織是黨組織的后備軍，團的建設如何直接影響到黨的建設。近年來，有些黨組織特別是基層黨組織片面追求經(jīng)濟效益，忽視思想政治工作，加上部分黨支部本身癱散乏力，出現(xiàn)了黨不管，團，黨團斷線現(xiàn)象，使團的工作失去依托，長期無人問津，徘徊不前。調(diào)查結(jié)果顯示，仍有的村級黨組織對共青團工作不太重視或不重視，有的村級組織實施黨建帶團建工作效果一般或不明顯，的組織制度不健全或重視程度不夠，甚至有些村中的青年人參加教會組織的活動。這說明黨建帶團建工作還存在薄弱環(huán)節(jié)，制度和措施還需要進一步完善。

⒉農(nóng)村基層團組織設置還需要進一步調(diào)整和創(chuàng)新。

隨著農(nóng)村改革的不斷深入，撤消職能退化的機構(gòu)，合并職能交叉的機構(gòu)，縮小設置偏大的機構(gòu)等等，這些措施直接導致原來團組織的撤銷或者合并。調(diào)查結(jié)果顯示，全市農(nóng)村團組織被撤銷或合并，個別團支部規(guī)模偏小、團員人數(shù)偏少，甚至出現(xiàn)松、散、軟、癱現(xiàn)象，組織軟化、作用弱化、團員意識淡化。團組織被撤銷或合并后，其原來所網(wǎng)絡聯(lián)系的團員青年要么游離于組織之外，要么處于團的工作邊緣，致使團的活動覆蓋面縮小，凝聚力減弱，活動開展難，團組織難以發(fā)揮教育引導和服務作用，團的基層組織的鞏固地位將受到威脅。

⒊鄉(xiāng)鎮(zhèn)團組織目前的工作力量和運行方式與支持農(nóng)村團的事業(yè)持續(xù)發(fā)展的要求不相適應。

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)團組織的工作領域不斷擴大，工作任務、工作對象也不斷增多，但絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只配備一名專職或以團的工作為主的兼職團干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)團的委員會的作用沒有得到很好發(fā)揮，團組織的工作載體較少，團組織可以調(diào)動和利用的各類資源比較有限包括陣地等問題與鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委在農(nóng)村團的工作中所處的基礎地位，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)團的工作面臨的形勢很不適應。調(diào)查結(jié)果顯示，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)團干部專職不專用、研究團工作的時間和力度均不夠，開展工作時重公轉(zhuǎn)輕自轉(zhuǎn)、重活動輕效果、重團干部輕普通青年，團組織影響力削弱。

⒋農(nóng)村團干部配備兼職化。

隨著農(nóng)村改革的不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村撤、并、減的幅度加大，設立專職團支部書記的可能性已經(jīng)很小，大多都由村“兩委”中的年輕成員兼任，有的村根本找不出合適的團支部書記人選。村干部隊伍精減后，行政村團支書普遍交叉兼職，既無工作壓力也無工作精力，空殼支部增多。據(jù)調(diào)查，海林市海南鄉(xiāng)的個村團支部書記全部兼職，而且兼職都在職以上。

⒌團干部的政治、經(jīng)濟待遇難以落實。⒈鎮(zhèn)村兩級組織萎縮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)團干部專職不專用、研究團工作的時間和力度均不夠，開展工作時重公轉(zhuǎn)輕自轉(zhuǎn)、重活動輕效果、重團干部輕普通青年，團組織影響力削弱；村干部隊伍精減后，行政村團支書普遍交叉兼職，既無工作壓力也無工作精力，空殼支部增多。

⒉團干部的政治、經(jīng)濟待遇難以落實。

絕大部分農(nóng)村團支部書記從事團工作可以說是帶義務性質(zhì)的，無相應的報酬和補貼（他們的報酬往往是兼職部分的工資收入），不計入工作量進行核算；鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委書記的轉(zhuǎn)崗在一些地區(qū)得不到有效落實，部分團干部兼職過多、掛職時間長、在崗不在編，不能享受到同級公務員待遇。

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委書記應享受的政治地位和行政級別的政策落實不力，基本上是因地而異，因人而異，直接影響了團的工作地位；二是兼職團委書記應以團的工作為主的要求，在實際工作中難以界定和保證，鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委書記無法保證有足夠的時間和精力投入團的工作和青年工作；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委書記的轉(zhuǎn)崗在一些地區(qū)得不到有效落實，部分團干部兼職過多、掛職時間長、在崗不在編，不能享受到同級公務員待遇；四是絕大部分農(nóng)村團支部書記從事團工作可以說是帶義務性質(zhì)的，無相應的報酬和補貼（他們的報酬往往是兼職部分的工資收入），不計入工作量進行核算。據(jù)調(diào)查，寧安市渤海鎮(zhèn)所屬的村團支部書記的兼職補貼僅在－之間。

⒍團的活動經(jīng)費難以措施。

長期以來，基層團組織缺乏長流水、不斷線的經(jīng)費來源。在農(nóng)村，稅費改革將原有的多種稅費減少到了現(xiàn)有的種稅費，即農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及其附加和“一事一議”費。后者主要用于地方公益事業(yè)，且需多數(shù)村民同意后才能收取?？芍涫杖氲臏p少，加上沉重的還債任務，鄉(xiāng)村兩級財力現(xiàn)已十分困窘。在這種情況下，對于一些活動經(jīng)費來源單一，主要依靠行政撥付的基層團組織，經(jīng)費籌措的難度將進一步加大，由于集體經(jīng)濟薄弱，團支部經(jīng)費在了無源之水，從而影響了團的工作的開展。據(jù)調(diào)查。寧安市渤海鎮(zhèn)個村的團支部改前或多或少都有固定拔出，稅改后活動經(jīng)費基本沒有明確渠道。

⒎農(nóng)村團的工作內(nèi)容較為單一，貼近農(nóng)村青年實際需求不夠，服務不夠。

在農(nóng)村基層團組織中，還沒有比較成型的符合農(nóng)村發(fā)展要求、適應廣大團員青年需要、適合團員青年群體生產(chǎn)生活特點的團的工作體系。調(diào)查結(jié)果顯示不少基層團組織不能及時調(diào)整工作思路，適應新形勢的發(fā)展要求，工作方式陳舊，工作手段落后，面對變化了新情況、新問題束手無策，影響團的作用的發(fā)揮。部分農(nóng)村團組織與黨政中心工作結(jié)合緊密、被農(nóng)村青年團員認可、實際效果好影響力大、生命強的品牌工作還相對較少。從其作用的發(fā)揮情況看，凡是經(jīng)濟比較發(fā)達的鎮(zhèn)、村，團組織活動也比較經(jīng)常、豐富；凡是集體經(jīng)濟薄弱的鎮(zhèn)、村，除部分團組織原有基礎較好，能保證基本活動外，其他團委支部活動較少，甚至常年的沒有活動。

三、進一步加強農(nóng)村基層團的工作的新對策

黨的十六大描繪了全面建設小康社會的藍圖，要實現(xiàn)這一宏偉目標，關鍵在農(nóng)村，重點在農(nóng)村，最繁重、最艱巨的任務在農(nóng)村。以同志為總書記的黨中央反復強調(diào)，沒有農(nóng)民的小康就沒有全國人民的小康，沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化就沒有國家的現(xiàn)代化。農(nóng)村稅費改革是當前農(nóng)村各項改革中的一項重點。隨著各項改革的不斷深入，農(nóng)村青年生產(chǎn)生活的方方面面都將不斷地發(fā)生變化，農(nóng)村團的工作必然會面臨越來越多的挑戰(zhàn)。牡丹江市是農(nóng)業(yè)大市，過去牡丹江農(nóng)村團的工作有過很好的基礎和經(jīng)驗，現(xiàn)在也作了很多有益的探索，將來要想取得新的成績，各級團組織就要站在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，全面實現(xiàn)小康目標的高度，拿出創(chuàng)新的勇氣來考慮農(nóng)村團的工作，尋找新的對策。

（一）堅持以黨建帶團建，黨建團建同步走的原則，積極爭取黨組織的支持

共青團是黨領導的先進青年的群眾組織，是黨的助手和后備軍，是黨和政府聯(lián)系青年的橋梁和紐帶，是國家政權(quán)的重要社會支柱，在團結(jié)教育青年方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。實踐證明，哪里的黨組織重視共青團工作，哪里的工作就有無限的生機和活力。作為團組織要不等不靠，積極主動地爭取黨組織的支持，使各級黨組織特別是一些黨政領導干部能從國家和民族前途命運的高度來認識共青團工作的重要性，切實重視和加強共青團工作，把團的工作列入黨組織的議事日程，擺在重要位置。

⒈以“黨建帶團建”為抓手，創(chuàng)新基層團的工作環(huán)境?！包h建帶團建”一直是我們抓好基層團組織建設的一個成功經(jīng)驗。新形勢下，這項工作只能加強不能削弱。各級團組織要從鞏固黨的青年群眾基礎的戰(zhàn)略高度，充分認識當前進一步深化基層黨建帶團建工作的重要性和緊迫性。通過加強基層黨建帶團建，使全市基層黨組織普遍將基層團的建設納入黨的建設，形成較為完善的基層黨建帶團建工作機制在此基礎上，創(chuàng)建一大批班子建設好、隊伍建設好、主題活動好、支部建設好、陣地建設好的“五四紅旗團委”。經(jīng)過幾年的努力，使整個基層團建工作提高到一個新水平。⒉要把團干部的選拔、培訓、使用、待遇及團員發(fā)展、班子調(diào)整等納入黨的整體建設之中，充分調(diào)動廣大農(nóng)村團干部的工作積極性。要重視基層團干部的選拔配備工作，切實配齊配強農(nóng)村基層團的領導班子，充分發(fā)揮基層團組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。⒊在經(jīng)費上廣開門路，為基層團組織創(chuàng)收提供方便，以解決基層團組織活動經(jīng)費不足的問題，為基層團組織開展工作提供財力支持。

（二）切實加強農(nóng)村團支部建設

以新的農(nóng)村經(jīng)濟增長點為中心，創(chuàng)新組織設置模式?；鶎訄F組織是全團的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。隨著社會主義市場經(jīng)濟的逐步確立、完善，農(nóng)村經(jīng)濟、社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整，計劃經(jīng)濟時代留存下來的按行政區(qū)劃和隸屬關系建團的傳統(tǒng)模式已不適應新的形勢。基層團建方式必須主動適應多種公有制實現(xiàn)形式的不同特點，按新的經(jīng)濟成分、生產(chǎn)要素的重新組合、生產(chǎn)建制的調(diào)整變化和實際需要靈活設置團的組織；必須主動適應青年流向多元、流量多變和流速加快的新特點，動態(tài)設置團的組置，形成上下聯(lián)動、橫向主動、縱橫交叉的網(wǎng)絡型建團模式，打破行政區(qū)域、經(jīng)濟和組織結(jié)構(gòu)的界限，采取多種開工，實行條塊結(jié)合。在團建方式上，要從實際出發(fā)，根據(jù)團員、青年在改革形成的新的勞動組合方式和社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化，采取獨立建、聯(lián)合建、依托建團、公寓建團、興趣建團、網(wǎng)絡建團等方式靈活建立團支部，要打破與黨組織設置完全對應的模式，使團支部的組織設置與新的經(jīng)營方式和管理方式相適應?？偟膩碚f，農(nóng)村經(jīng)濟新的增長點往往也就是農(nóng)村青年聚集點。所以創(chuàng)新基層團組織建設模式要把目光首先投向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中涌現(xiàn)出來的龍頭企業(yè)或青年星火帶頭人創(chuàng)辦的致富基地。如此既可填補團建空白點，又可加強對團員青年的管理，擴大團組織的覆蓋面，并能有效促進所在經(jīng)濟組織整體素質(zhì)的提高，效益的增長。

（三）以吸納青年能人進班子為重點，創(chuàng)新團干選拔體制。

⒈選配好一名德才兼?zhèn)洹⒄嬲Q職的團支部書記。團支部書記是支部班子的領頭雁，團支部書記選配是否適當，直接影響整個支部工作的開展。在選配時，要拓寬用人渠道，將那些素質(zhì)高、事業(yè)心強、具有一定工作能力和創(chuàng)新精神，有朝氣、有較好群眾基礎的優(yōu)秀黨團員選拔到團的支部班子中來，從而形成一個富有吸引力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的集體。農(nóng)村基層團組織要不拘一格用人才。要把農(nóng)村青年中的各類能人選進團委班子?？梢圆扇『＿x的方式，以村級團組織為首批試點，從農(nóng)村青年星火帶頭人、興業(yè)致富領頭人、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營帶頭人、青年經(jīng)紀人中選拔適合人選擔任團支部書記，提高村團支部書記的號召力和影響力。如此一方面是對青年人才的培養(yǎng)和引導，可以充實村后備干部隊伍，一方面又是增強基層團組織的凝聚力、影響力和戰(zhàn)斗力的有效措施，能最大限度地團結(jié)農(nóng)村團員青年。⒉切實加強團員的發(fā)展和管理工作。要按照“積極有計劃地發(fā)展新團員，向一切先進青年敞開團的大門”方針，堅持不懈地做好發(fā)展團員工作，要重點在農(nóng)村青年聚集的地方發(fā)展團員，尤其要加大在新型經(jīng)濟社會組織的青年骨干中發(fā)展團員的工作力度。要進一步加強和改進團員的教育管理，采取多種形式強化團員意識教育，充分發(fā)揮團員的模范作用。要加強對流動團員的管理，按照“流入地和流出地管理相結(jié)合，以流入地管理為主，流出地為輔”的原則，在流動團員聚集的團組織建立流動團員登記制度，動態(tài)掌握團員情況，按有關規(guī)定及時為他們接轉(zhuǎn)組織關系，防止團員流失或存在團員無組織的現(xiàn)象。

（四）加強團干部隊伍建設

⒈共青團干部是黨的青年干部隊伍的重要組成部分，也是黨的后備干部隊伍的重要來源?；鶎訄F干部常年工作在基層，工作繁多而雜亂。上級團組織要關心他們的政治、經(jīng)濟待遇落實情況。要認真做好推優(yōu)工作，把那些德才兼?zhèn)?、成績突出的團支部書記，及時地推薦為黨的后備干部，并在黨組織的指導下，有計劃地對他們進行系統(tǒng)的素質(zhì)和業(yè)務技能培訓、掛職鍛煉，使廣大基層團干部有想頭，有奔頭，充分調(diào)動廣大團干部工作積極性。⒉抓好團干部培訓，提高團干部的整體素質(zhì)。要大力加強基層團干部的業(yè)務培訓，提高其思想政治素質(zhì)和業(yè)務工作能力。每年至少要對基層團干部進行一次崗位培訓，對初任的團支部書記要進行任職培訓。要通過培訓，進一步提高基層團支部書記對團的業(yè)務知識以及團的有關新政策、新措施的認識。在搞好團的業(yè)務知識培訓的同時，還應適當增加理論知識、文化知識、科學知識、社會知識、歷史知識、市場經(jīng)濟知識等方面的內(nèi)容，使廣大在基層團干部成為復合型人才，從而推動基層團的工作不斷發(fā)展。

（五）以服務青年需求為目標，創(chuàng)新基層團的工作活動內(nèi)容和方式。

基層團組的工作方式要讓青年接受，活動方式要受青年歡迎，必須切實改變傳統(tǒng)的行政命令式工作方式為新型的充分發(fā)揮非權(quán)力因素作用的工作方式，加強與各類農(nóng)村青年協(xié)會的合作，把工作做到具體的人和事上，真正贏得青年信賴。要根，據(jù)農(nóng)村生產(chǎn)實際、青年發(fā)展需求，在活動時間、活動方式、活動內(nèi)容上靈活考慮，走業(yè)余、務實、多樣的活動發(fā)展道路，依靠活動內(nèi)在的吸引力來增強團組的凝聚力，避免為活動而活動。調(diào)查表明，農(nóng)村青年的第一愿望是致富，為此要重點做好青年致富工程的服務工作，加大青年科技培訓力度，擴大培訓面，并為他們盡可能地提供資金、政策和市場信息，從而有效促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增效增收，為穩(wěn)定農(nóng)村青年，穩(wěn)定農(nóng)村社會作出實際貢獻。