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煤炭產(chǎn)業(yè)是××××支柱產(chǎn)業(yè)之一，煤炭的開發(fā)利用帶動了交通運(yùn)輸、餐飲等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提供了眾多的就業(yè)崗位，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入了巨大的生機(jī)和活力。經(jīng)過年煤炭行業(yè)關(guān)井壓產(chǎn)后，全區(qū)現(xiàn)存座煤礦個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)，每年生產(chǎn)煤炭－萬噸左右。今年國家實(shí)施宏觀調(diào)控政策，煤炭等能源供應(yīng)緊張，為全區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有利機(jī)遇，預(yù)計(jì)到年末，全區(qū)煤炭產(chǎn)量可達(dá)萬噸。

但從近年來全區(qū)煤炭產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)數(shù)字和實(shí)際入庫稅金分析，做為我區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)的煤炭行業(yè)對財(cái)政的貢獻(xiàn)率是不高的。××年，全區(qū)煤炭產(chǎn)量萬噸，實(shí)際入庫稅金萬元，平均每噸煤納稅元。今年到月末，，全區(qū)煤炭產(chǎn)量達(dá)到萬噸，實(shí)際入庫稅金萬元，平均每噸煤納稅僅元左右。分析產(chǎn)生這種情況的原因：

一是煤炭行業(yè)管理粗放，存在跑冒滴漏的現(xiàn)象。全區(qū)現(xiàn)有地方煤礦％以上是鎮(zhèn)或村出租、出售給個(gè)體私營企業(yè)主的。由于現(xiàn)行財(cái)政體制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有稅收壓力，開采煤礦更關(guān)心的是承包費(fèi)，追求的是預(yù)算外收入，對納稅額多少并不關(guān)注，這為煤礦主瞞報(bào)產(chǎn)量、偷稅逃稅提供了可乘之機(jī)。

二是各煤礦之間稅賦不均衡。全區(qū)座煤礦噸煤納稅額從幾元到十幾元不等，相對而言，個(gè)體煤礦每噸煤納稅額要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于集體煤礦。以建昌營煤礦為例，因?yàn)楣芾韲?yán)格，每噸煤納稅元左右，而個(gè)別個(gè)體煤礦平均每噸煤納稅不足元。主要是集體煤礦財(cái)務(wù)管理規(guī)范，賬目清晰，能夠較真實(shí)地反映出煤礦效益，而個(gè)體煤礦為逃避所得稅，自己另建一套賬目，對外公布的賬目大多數(shù)是虛假的，更多地反映投入多、產(chǎn)出少、企業(yè)虧損。

三是銷售環(huán)節(jié)稅源流失嚴(yán)重。許多煤炭經(jīng)銷商受返稅政策影響沒在我區(qū)注冊，而是到區(qū)外的馬蹄營子鄉(xiāng)、昌盛遠(yuǎn)鄉(xiāng)、乃林鎮(zhèn)注冊。這些地區(qū)針對部分煤炭經(jīng)銷商千方百計(jì)偷逃稅心理，為他們提供返稅近％的優(yōu)惠政策。以昌盛遠(yuǎn)鄉(xiāng)為例，這個(gè)鄉(xiāng)并不產(chǎn)煤，優(yōu)越條件是距離我區(qū)較近，有一個(gè)三級貨運(yùn)站平莊南站，昌盛遠(yuǎn)鄉(xiāng)成立了昌盛煤炭市場，通過返稅政策吸引了一批煤炭經(jīng)銷商來這里注冊，每年有大量煤炭從這里運(yùn)出。據(jù)知情人透露，××年，昌盛煤炭市場為喀旗貢獻(xiàn)萬元稅金，今年預(yù)計(jì)稅收可達(dá)萬元。初步估算，我區(qū)有近萬元的稅源流失到外地。

開采煤炭因受地質(zhì)條件、礦工安全防范意識等多方面因素影響，一方面存在著危險(xiǎn)，如果管理不到位，有時(shí)就會發(fā)生事故，使民工生命受到威脅、干部受到處分、財(cái)政受到損失。另一方面，造成大面積礦山塌陷地，需要投入大量人力、物力、財(cái)力進(jìn)行治理，還引發(fā)一系列社會不穩(wěn)定因素。因此，必須進(jìn)一步加大煤炭行業(yè)管理力度，提高煤炭行業(yè)對財(cái)政的貢獻(xiàn)率，以此來反哺非煤產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

一是成立由財(cái)政部門牽頭，稅務(wù)、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、經(jīng)貿(mào)、土地、監(jiān)察等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成的專門機(jī)構(gòu)，對全區(qū)座煤礦個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)煤炭產(chǎn)量進(jìn)行摸底調(diào)查，根據(jù)核實(shí)的煤炭產(chǎn)量，確定年納稅額，實(shí)行定額稅，做到應(yīng)收盡收。

二是對年產(chǎn)萬噸以下礦井堅(jiān)決予以關(guān)閉。這些煤礦多數(shù)地質(zhì)條，件復(fù)雜、煤炭質(zhì)量差，在一定程度上存在著較多的安全隱患，一旦管理不到位，就有可能發(fā)生安全事故，造成重大損失。

三是大力發(fā)展煤炭下游產(chǎn)業(yè)，延長煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)煤炭就地轉(zhuǎn)化增值。近年來，在區(qū)委、區(qū)政府的積極努力下，擴(kuò)建了××××熱電廠，新建了平莊熱電廠一期工程，積極支持××××發(fā)電廠三期號機(jī)組建設(shè)，積極支持平煤煤轉(zhuǎn)化甲醇項(xiàng)目建設(shè)。目前，正在積極籌建平莊熱電廠二期工程。并發(fā)揮電力優(yōu)勢，積極爭取低電價(jià)政策，發(fā)展高載能和重化工產(chǎn)業(yè)，投資建設(shè)了赤峰賀麒精密銅管項(xiàng)目、引進(jìn)了硅錳合金冶煉、甲醛生產(chǎn)等項(xiàng)目，為實(shí)現(xiàn)全區(qū)煤炭就地生金，延長產(chǎn)業(yè)鏈條創(chuàng)造了必要的條件。

四是積極引導(dǎo)已完成資本原始積累的煤礦主發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)他們抓住全區(qū)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程、實(shí)施工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇，發(fā)揮資源優(yōu)勢，在重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，雞、牛、菜、草（料）四大產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，商貿(mào)流通、物流配送、餐飲、電子商務(wù)、科技教育等領(lǐng)域做文章，大力發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。

五是與工商稅務(wù)部門探討，如何把住銷售環(huán)節(jié)關(guān)，控制稅源流失。