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盛夏暑日，如火時(shí)令。一部法律也“火”了起來(lái)———全國(guó)關(guān)注的《中華人民共和國(guó)行政許可法》已于7月1日頒布實(shí)施。這是繼《國(guó)家賠償法》、《行政處罰法》后又一部規(guī)范政府行為的重要法律，被譽(yù)為我國(guó)“政治文明建設(shè)的又一里程碑”。行政許可法在價(jià)值取向、基本原則、模式設(shè)計(jì)、制度創(chuàng)新上，對(duì)傳統(tǒng)的行政審批制度進(jìn)行根本的突破和徹底的改革，凸顯了政府職能的深刻轉(zhuǎn)變和市場(chǎng)價(jià)值的全面回歸。

細(xì)細(xì)解讀，一個(gè)清晰的輪廓躍然紙上：行政許可法按照“合法與合理、效能與便民、監(jiān)督與責(zé)任”的原則，明確了行政許可的范圍和設(shè)定權(quán)限，建立了公平、公正、公開(kāi)的行政許可程序，拿住了行政管理體制改革的“要穴”，從而把各級(jí)政府全面導(dǎo)入依法行政的軌道。它的主題是：放松規(guī)制、規(guī)范許可、兼顧公益與私益、保障公平競(jìng)爭(zhēng)、提高行政效率、優(yōu)化資源配置。人們期待著，中國(guó)的政治文明建設(shè)將因此而迎來(lái)更加充滿(mǎn)活力與魅力的黃金時(shí)代。

如果說(shuō)機(jī)關(guān)效能建設(shè)是一場(chǎng)“革命”，那么，行政許可法就是一場(chǎng)“及時(shí)雨”，為這場(chǎng)革命提供了一次難得的契機(jī)。昔日，以機(jī)構(gòu)改革為主線的行政體制改革重在“精兵”；如今，行政許可法則把辦審批的程度、時(shí)間等都作了一定的限制，把改革的重點(diǎn)明確地放到了“簡(jiǎn)政”上，為“公章旅行”設(shè)置了道道門(mén)檻，“暗箱操作”的空間也將大大縮小。從精兵到簡(jiǎn)政，變“拆廟”為“減事”，抓住了事權(quán)這一影響機(jī)關(guān)效能建設(shè)的關(guān)鍵因素。行政許可法的核心就是“自我瘦身”，就是確立有限政府有效作為，衡量的基本標(biāo)準(zhǔn)就是效能。機(jī)關(guān)效能建設(shè)由此被賦予了嶄新的內(nèi)涵，朝著精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的方向發(fā)展。

依照行政許可法，審批項(xiàng)目主要限于涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控等六個(gè)方面的有關(guān)事項(xiàng)。今后政府不該管的事，將交給市場(chǎng)、企業(yè)和社會(huì)中介組織。于是，有人擔(dān)心，政府少了審批，不重監(jiān)管，搞放任自流，不辦事或者少辦事，有可能造成“行政不作為”。政府是少了很多公章，但這并不意味著政府在很多問(wèn)題上可以撂擔(dān)子、甩責(zé)任，恰恰相反，公章少了，政府的責(zé)任卻更大了。實(shí)施行政許可法，宗旨就是進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)而不是削弱和淡化行政管理。政府該管的事，就應(yīng)真正管好，切不可出現(xiàn)“管理真空”。

加強(qiáng)效能建設(shè)，打造效能政府，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。其中，既有多年積累的深層次原因，又有新情況、新問(wèn)題，并非一道易解的“方程”。這意味著，加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，僅僅依靠一部法律是不夠的，若沒(méi)有其他制度等諸多因素的配合，其本應(yīng)具有的轉(zhuǎn)變政府職能、提高辦事效率的作用也會(huì)不斷遞減。從這個(gè)意義上講，貫徹行政許可法，打造效能政府，最終靠的是政府官員規(guī)制權(quán)力，依法行政，服務(wù)百姓。而政府官員能否按照行政許可法辦事，不單是態(tài)度好不好、效率高不高的問(wèn)題，而且是其是否違法的問(wèn)題。套用一句話來(lái)說(shuō)，就是“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償”。至于那些搞“行政不作為”的庸官、懶官、昏官，最好的應(yīng)對(duì)武器就是建立健全行政管理責(zé)任制、追究制等等。