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建設(shè)社會主義新農(nóng)村

市委副書記、紀(jì)委書記張法祥

社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)綜合、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。是我們黨從全局出發(fā)確定的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，為推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供政治紀(jì)律、組織人事紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律和群眾工作紀(jì)律保障。

進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，是在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中嚴(yán)格組織紀(jì)律的前提。新農(nóng)村建設(shè)主體是農(nóng)民，重心是農(nóng)業(yè)，陣地在農(nóng)村，離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。而黨領(lǐng)導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)的前提就是農(nóng)村基層黨組織的健全和農(nóng)村黨員先鋒模范作用的充分發(fā)揮。強(qiáng)化對基層組織權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，要健全鎮(zhèn)、村、組、戶橫向溝通，上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，保證村民的監(jiān)督權(quán)。通過完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)，設(shè)置村黨支部紀(jì)檢員，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部廉政談話、廉政檔案、勤廉雙述、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和廉政監(jiān)督員制度，使農(nóng)村基層干部的權(quán)力行使置于有效的監(jiān)督之下。

全面堅(jiān)持民主集中制，是在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中嚴(yán)格組織紀(jì)律的關(guān)鍵。民主集中制是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中堅(jiān)持民主集中制，決定著能否發(fā)動最廣泛的農(nóng)民群眾參與，能否調(diào)動基層干部和村民自治組織負(fù)責(zé)人積極實(shí)施，能否在全社會形成建設(shè)社會主義新農(nóng)村的強(qiáng)大合力。應(yīng)從完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的議事制度，強(qiáng)化對黨政“一把手”的監(jiān)督方面入手，把職位制衡理念引入到具體的制度設(shè)計(jì)之中，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重大開支、干部任免、資產(chǎn)處置、工程招投標(biāo)等重大事項(xiàng)決策逐步走向正規(guī)化、民主化、科學(xué)化。

認(rèn)真執(zhí)行干部選拔任用制度，是在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中嚴(yán)格組織紀(jì)律的必然要求。選好配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合體制改革，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中換屆工作。同時建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)中層干部選拔任用、監(jiān)督管理和考核評議制度，使具有農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)、立志扎根基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能夠立下身、安下心、出成果，要把思想好、有能力帶領(lǐng)農(nóng)民致富和發(fā)展各項(xiàng)公益事業(yè)的人選配到村支部書記和村主任的崗位上。縣、鄉(xiāng)兩級對村干部的培訓(xùn)教育要制度化、經(jīng)?；粩嗵岣叽甯刹康木C合素質(zhì)。

強(qiáng)化農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律，首要任務(wù)是加強(qiáng)基層財(cái)務(wù)管理。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革，結(jié)合實(shí)際制定并實(shí)施“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣管”的財(cái)務(wù)管理辦法。切實(shí)加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)監(jiān)管，督促縣、鄉(xiāng)兩級嚴(yán)格執(zhí)行支農(nóng)資金管理規(guī)定，安排資金要采取公開、透明的程序，實(shí)行公示制，建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)制度；逐步建立支農(nóng)資金追蹤問效制度，對資金流向?qū)嵭凶粉櫃z查。加強(qiáng)對各種優(yōu)撫資金、救濟(jì)款物發(fā)放和支農(nóng)資金使用的專項(xiàng)審計(jì)，提高建設(shè)社會主義新農(nóng)村各項(xiàng)資金的使用效率，防止腐敗發(fā)生。積極探索糧食直補(bǔ)、優(yōu)撫、五保戶補(bǔ)貼、低保補(bǔ)貼資金一戶一賬直發(fā)的辦法，簡化領(lǐng)款手續(xù)，避免擠占挪用。

必須深入推進(jìn)村務(wù)公開特別是財(cái)務(wù)公開。所有收支必須逐項(xiàng)逐筆公布明細(xì)賬目，讓群眾了解、監(jiān)督村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)收支情況。同時，有關(guān)村集體經(jīng)濟(jì)所得收益使用、村干部報酬、土地征用補(bǔ)償及分配、農(nóng)村機(jī)動地和“四荒地”發(fā)包、村集體債權(quán)債務(wù)、村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞、新型合作醫(yī)療補(bǔ)貼、種糧直接補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、退耕還林還草款物兌現(xiàn)，以及國家其他補(bǔ)貼農(nóng)民、資助村集體的政策落實(shí)情況，也要及時納入公開的內(nèi)容。

在新農(nóng)村建設(shè)過程中執(zhí)行群眾工作紀(jì)律，最根本的是解決群眾生產(chǎn)、生活上存在的困難，加大對農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的投入，構(gòu)建農(nóng)村醫(yī)療和公共衛(wèi)生防范體系。最大限度地減少各種疫病對農(nóng)民群眾身體健康的影響。深入推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育體制改革，嚴(yán)厲查處教育亂收費(fèi)問題。對農(nóng)村義務(wù)教育的財(cái)政投入要足額到位，合理使用，嚴(yán)禁擠占、挪用、截留教育經(jīng)費(fèi)的行為，確保教育經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范、安全和有效。要對貫徹落實(shí)農(nóng)村土地基本經(jīng)營制度情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，堅(jiān)決糾正侵犯農(nóng)民土地承包權(quán)益的行為，保障黨的農(nóng)村基本政策長期穩(wěn)定；對貫徹落實(shí)耕地保護(hù)制度的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)格控制建設(shè)用地占地規(guī)模，切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田，堅(jiān)決防止違反規(guī)定濫占濫用耕地的行為；加強(qiáng)對農(nóng)民承包土地的調(diào)劑管理，妥善處理土地承包糾紛，確保愿意種地的農(nóng)民都有田種。

要把切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的切身利益放在首位，繼續(xù)開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)整治工作，認(rèn)真落實(shí)涉農(nóng)收費(fèi)“公示制”、農(nóng)村訂閱報刊費(fèi)用“限額制”、涉農(nóng)負(fù)擔(dān)案(事)件“責(zé)任追究制”。進(jìn)一步完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)的審核與監(jiān)督，防止以經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)為名變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)和工作方法，嚴(yán)肅查處不講政治紀(jì)律，在新農(nóng)村建設(shè)中脫離實(shí)際大搞“形象工程”、“政績工程”撈取政治資本和在群體性事件中應(yīng)承擔(dān)政治責(zé)任的案件，確保廣大基層干部在思想上與黨中央保持高度一致。重點(diǎn)查處不講組織紀(jì)律，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大事項(xiàng)的決策中違反民主集中制原則，搞個人說了算以及跑官要官、買官賣官和“賄選”等違反組織人事紀(jì)律的案件。堅(jiān)決查處違反經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律，侵占、挪用、截留各項(xiàng)支農(nóng)資金、合作醫(yī)療資金、民政優(yōu)撫資金、義務(wù)教育補(bǔ)助資金和“一事一議”籌款資金案件；貪污受賄案件；侵占集體資金、資產(chǎn)、資源案件；利用職權(quán)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村管理、宅基地審批、土地礦產(chǎn)資源開發(fā)承發(fā)包等過程中暗箱操作、以權(quán)謀私案件，使新農(nóng)村建設(shè)的所有資金都用在刀刃上。維護(hù)黨的威信、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾共同推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。