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提案人：戴皓男全國工商聯(lián)常委、中發(fā)實業(yè)（集團）有限公司董事局主席兼總裁

中國目前是世界上老年人口最多、老齡化速度增長最快的國家。1980年以來，我國60歲以上的人口以年均3%的速度持續(xù)增長?！拔迤铡苯Y(jié)果表明，65歲及以上人口達到8811萬人，占總?cè)丝诘?.96%，我國已經(jīng)進入了人口老齡化社會。據(jù)預(yù)測，到2020年，我國老年人口的比重將上升到11．8％，當(dāng)峰值到來時，65歲以上老人的比例將占23％。

我國依然處在發(fā)展中，人口基數(shù)過大，養(yǎng)老完全靠社會統(tǒng)籌來解決還有相當(dāng)大的困難。近兩年來，國內(nèi)的金融保險企業(yè)積累了大量資金，但受某些限制，大筆資金只能通過國債、銀行來投資，導(dǎo)致投資效率有限，黨的十七大報告明確提出，慈善事業(yè)和商業(yè)保險是社會保障的重要補充，而“國十條”的頒布也明確提出，保險公司可以參股醫(yī)療事業(yè)等社會公益的福利性事業(yè)，因此，建議允許保險企業(yè)資金投入養(yǎng)老實業(yè)建設(shè)。

其理由：一是保險企業(yè)資金實力雄厚，可以解決目前養(yǎng)老實業(yè)低水平的建設(shè)問題；二是保險企業(yè)的使命就是為未來提供保障，如果能夠廣泛建立養(yǎng)老院及其醫(yī)療服務(wù)等實業(yè)，那么，目前雄厚的養(yǎng)老保險的利用也就有了一個合理的出口，這樣會更加有效地提高保險公司競爭力；三是很多保險企業(yè)具有崇高的社會責(zé)任感，一直在進行助學(xué)、養(yǎng)老等社會公益活動，這一投資正好可以滿足企業(yè)的這種需求。

但是，養(yǎng)老實業(yè)不是一個高利潤、高回報的行業(yè)，商業(yè)保險公司也不是一個慈善機構(gòu)，建設(shè)養(yǎng)老實業(yè)的投資更不允許成為保險公司的包袱，因此，為了鼓勵保險企業(yè)開發(fā)建設(shè)養(yǎng)老實業(yè)，國家必須為其創(chuàng)造必要的政策環(huán)境：

第一，在政策上予以支持。2000年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了《民政部等部門關(guān)于加快實現(xiàn)社會福利社會化的意見》，但實施效果不盡人意，許多地方政府因為財力不足，沒有很好地落實，有些條件較好的地方政府進行了一定數(shù)量的補貼，但效果也不理想，因此，希望國家對此出臺政策，允許保險資金進入此項公益事業(yè)建設(shè)。

第二，在稅收上予以減免。應(yīng)該按照公益事業(yè)建設(shè)和經(jīng)營實行減免稅負。

第三，在養(yǎng)老實業(yè)用地上實行特事特辦。對于養(yǎng)老實業(yè)用地給予的優(yōu)惠條件，應(yīng)以經(jīng)濟適用房的標(biāo)準(zhǔn)，甚至以政府劃撥的方式為建設(shè)養(yǎng)老實業(yè)提供用地；

第四，在收費方面實行優(yōu)惠。對養(yǎng)老實業(yè)的行政事業(yè)性收費實施明確的減免政策，保證養(yǎng)老實業(yè)的正常經(jīng)營。