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行政復(fù)議工作是政府工作的重要組成部分，是全面推進(jìn)依法行政的重要內(nèi)容。在新的形勢下，進(jìn)一步提高對(duì)做好行政復(fù)議工作重要意義的認(rèn)識(shí)，研究加強(qiáng)和改進(jìn)行政復(fù)議工作的措施，對(duì)于依法及時(shí)化解行政爭議、促進(jìn)法治政府建設(shè)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有十分重要的意義。

一、統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好行政復(fù)議工作的政治責(zé)任感

幾年來，各地區(qū)、各部門及行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的工作人員，按照黨中央、國務(wù)院的要求，深入學(xué)習(xí)、宣傳行政復(fù)議法，認(rèn)真辦理行政復(fù)議案件，建立健全相關(guān)配套制度，加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，做了大量扎扎實(shí)實(shí)的工作，取得了好的成效。

一是依法、公正、及時(shí)地辦理各類行政復(fù)議案件，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二是堅(jiān)持“以人為本、復(fù)議為民”，通過每個(gè)具體行政復(fù)議案件的辦理，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，密切了政府與人民群眾的關(guān)系。

三是糾正了一大批違法、不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，強(qiáng)化了行政機(jī)關(guān)工作人員“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究、侵權(quán)須賠償”的意識(shí)，提高了各級(jí)行政機(jī)關(guān)依法行政的能力和水平。

四是平等對(duì)待行政機(jī)關(guān)和主張權(quán)利的行政管理相對(duì)人，發(fā)揮行政復(fù)議快速高效、簡易便民、不收費(fèi)用、解決實(shí)際問題的優(yōu)勢，贏得了人民群眾的信任，增強(qiáng)了政府的公信力。

五是通過辦理行政復(fù)議案件，宣傳有關(guān)法律法規(guī)，積極引導(dǎo)人民群眾以理性合法的方式表達(dá)利益訴求，在維護(hù)個(gè)人合法權(quán)益的同時(shí)，尊重公共利益、法律秩序和他人的合法權(quán)益，從而增強(qiáng)了全社會(huì)的法制意識(shí)。

在肯定成績的同時(shí)，我們也必須清醒地看到，行政復(fù)議工作還面臨不少問題。有的地方和部門的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)新形勢下依法及時(shí)解決行政爭議是政府的一項(xiàng)基本職能的認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)通過行政復(fù)議法律制度解決行政爭議還缺乏必要的了解，不善于運(yùn)用行政復(fù)議手段解決矛盾和問題；有的地方和部門不積極受理、審查符合法定條件的行政復(fù)議案件，相互推諉、敷衍塞責(zé)，致使相當(dāng)一部分行政爭議的處理仍游離于法定渠道之外，許多行政訴訟案件在起訴前未經(jīng)過行政復(fù)議，不少行政機(jī)關(guān)仍陷于應(yīng)付信訪、應(yīng)對(duì)行政訴訟的被動(dòng)局面；有的地方和部門的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)行政復(fù)議能力建設(shè)關(guān)注不夠，市、縣的能力建設(shè)尤為薄弱，機(jī)構(gòu)不健全、編制不到位、隊(duì)伍不穩(wěn)定、素質(zhì)不夠高的問題突出；行政復(fù)議辦案質(zhì)量有待進(jìn)一步提高，行政復(fù)議決定的權(quán)威性和社會(huì)公信力需要進(jìn)一步加強(qiáng)；行政復(fù)議制度本身也需要不斷完善等。這些問題必須引起我們高度重視，并切實(shí)加以解決。

目前，我國已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。這一時(shí)期，既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是社會(huì)矛盾的多發(fā)期。許多矛盾糾紛已經(jīng)并將繼續(xù)以行政爭議的形式反映出來，行政爭議呈現(xiàn)增多的趨勢。行政復(fù)議是把解決群眾利益訴求納入制度化、規(guī)范化、法制化軌道的重要制度，是有效解決行政爭議、化解矛盾的法定機(jī)制。各級(jí)政府必須按照總書記和總理的要求，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，嚴(yán)格依法行政，妥善處理各方面的利益關(guān)系，減少矛盾。必須站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步深化對(duì)新形勢下加強(qiáng)行政復(fù)議工作重要性、必要性的認(rèn)識(shí)。

（一）加強(qiáng)行政復(fù)議工作，是化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧的必然要求

社會(huì)和諧是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性。但是，和諧社會(huì)并不是沒有矛盾的社會(huì)，而是社會(huì)矛盾不斷依法得到有效解決的動(dòng)態(tài)穩(wěn)定的社會(huì)。我國大量的行政管理法規(guī)主要由基層行政機(jī)關(guān)具體實(shí)施，行政爭議主要發(fā)生在縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府和市（地）、縣兩級(jí)政府部門。近年來，因行政爭議不能得到及時(shí)有效解決，引發(fā)群眾集體上訪和群體性事件的問題比較突出，影響了社會(huì)的正常秩序和穩(wěn)定。能否有效解決行政爭議，妥善化解矛盾糾紛，關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定，關(guān)系到黨和政府在人民群眾心目中的形象。暢通行政復(fù)議渠道，加強(qiáng)行政復(fù)議工作，有利于引導(dǎo)人民群眾以理性合法的方式表達(dá)利益訴求，將相當(dāng)一部分行政糾紛解決在初發(fā)階段，化解在基層，并將減少群眾集體上訪、特別是非正常上訪。行政復(fù)議制度依靠公開、公正、公平的機(jī)制，用法律手段消除因行政爭議引發(fā)的不和諧因素，充分體現(xiàn)了和諧社會(huì)“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的精神實(shí)質(zhì)和基本內(nèi)涵，對(duì)于促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)具有重要意義。

（二）加強(qiáng)行政復(fù)議工作，是維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的重要途徑

我們的政府是人民的政府，一切權(quán)力都是人民賦予的。實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。政府工作千頭萬緒，關(guān)系方方面面，影響千家萬戶，一舉一動(dòng)，都涉及人民群眾的利益。人民群眾對(duì)行政行為有不同意見，依法向行政機(jī)關(guān)反映其訴求，監(jiān)督政府行政行為，維護(hù)自身合法權(quán)益，是人民的基本權(quán)利。行政復(fù)議作為解決行政爭議的重要制度和法定渠道，集中了訴求表達(dá)機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制幾個(gè)方面的內(nèi)容，核心就是保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。通過行政復(fù)議，直接傾聽人民群眾的利益訴求，有利于解決他們最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題；通過平等對(duì)待行政機(jī)關(guān)和利益訴求人，有利于密切黨群、干群關(guān)系，引導(dǎo)行政機(jī)關(guān)“為民謀利”，防止和糾正“與民爭利”；通過協(xié)調(diào)各方意見，有利于正確把握和處理最廣大人民群眾的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益和不同群體及公民個(gè)人的特殊利益的關(guān)系；通過行政管理相對(duì)人的直接參與，有利于保障人民群眾在行政管理過程中的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和憲法、法律規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利，充分調(diào)動(dòng)人民群眾參與國家管理的積極性。

（三）加強(qiáng)行政復(fù)議工作，是建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容

行政復(fù)議制度的一個(gè)重要目的是通過強(qiáng)化內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督，保障行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)。通過開展行政復(fù)議，有利于保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和法定程序行使權(quán)力、履行職責(zé)、落實(shí)責(zé)任，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法；有利于促進(jìn)行政機(jī)關(guān)及其工作人員不斷樹立合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的基本理念，提高依法行政的能力和水平；有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)影響社會(huì)穩(wěn)定的苗頭，及早防范和化解風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善立法，提高制度建設(shè)的質(zhì)量和水平。同時(shí)，解決行政爭議的過程，也是法制宣傳教育的過程，可以增強(qiáng)全社會(huì)的法制意識(shí)，營造行政機(jī)關(guān)依法行政的社會(huì)基礎(chǔ)。

（四）加強(qiáng)行政復(fù)議工作，是促進(jìn)政府自身建設(shè)的重要手段

加強(qiáng)政府自身建設(shè)的根本目的，是要努力建設(shè)人民滿意的政府。各級(jí)行政機(jī)關(guān)都必須不斷糾正工作中的失誤和錯(cuò)誤，不斷提高人民群眾的滿意度。行政復(fù)議正是根據(jù)行政復(fù)議申請人的請求，由行政機(jī)關(guān)自我糾錯(cuò)的一種機(jī)制。加強(qiáng)行政復(fù)議工作，依法有效解決行政爭議，有利于政府全面履行職能特別是強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能，提高行政機(jī)關(guān)依法、科學(xué)、民主決策的水平，增強(qiáng)政府的公信力和行政執(zhí)行力。行政機(jī)關(guān)是否善于運(yùn)用行政復(fù)議制度處理好其工作產(chǎn)生的矛盾和糾紛，是衡量政府行政能力和自身建設(shè)水平的重要尺度。通過行使行政復(fù)議制度賦予的層級(jí)監(jiān)督權(quán)，上級(jí)政府和部門可以直接糾正下級(jí)政府和部門違法或不當(dāng)?shù)男姓袨?，特別是侵害群眾合法權(quán)益的行政行為，保證政策法規(guī)的統(tǒng)一，做到政令暢通、令行禁止。通過對(duì)個(gè)案評(píng)價(jià)考核和行政管理相對(duì)人的參與，還可以促進(jìn)各級(jí)政府及部門及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法或不當(dāng)?shù)臎Q策行為，提高行政決策的科學(xué)性和民主性；促進(jìn)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，預(yù)防和減少執(zhí)法腐敗，提高行政執(zhí)法的效能。

總之，進(jìn)一步做好行政復(fù)議工作是新階段新形勢的迫切需要，人民群眾的殷切期盼。各地區(qū)、各部門要從踐行“三個(gè)代表”重要思想和全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，切實(shí)增強(qiáng)做好行政復(fù)議工作的政治責(zé)任感，把加強(qiáng)行政復(fù)議工作放到構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的大局中來思考、來開展、來推進(jìn)，采取扎實(shí)有效的措施，抓緊抓好。

二、服務(wù)大局，突出重點(diǎn)，大力加強(qiáng)行政復(fù)議工作

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，行政復(fù)議工作總的要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十六屆六中全會(huì)精神，以建設(shè)法治政府、構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，堅(jiān)持“以人為本、復(fù)議為民”，緊緊圍繞群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，扎實(shí)推進(jìn)行政復(fù)議工作，完善行政復(fù)議制度，健全公正合理、高效便民、監(jiān)督到位、保障有力的行政復(fù)議體制和運(yùn)行機(jī)制，全面提高行政復(fù)議能力，力爭把大部分行政爭議化解在基層、化解在初發(fā)階段、化解在行政系統(tǒng)內(nèi)部。為此，要服從并服務(wù)于促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定這個(gè)大局，重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作。

（一）必須堅(jiān)持“以人為本、復(fù)議為民”，忠實(shí)履行行政復(fù)議職責(zé)，依法、公正、高效地解決行政爭議

依法行政、建設(shè)法治政府，歸根結(jié)底是要建設(shè)人民群眾滿意的政府。行政復(fù)議的最終目的是要解決人民群眾反映的問題，維護(hù)人民群眾的切身利益?！耙匀藶楸尽?fù)議為民”，集中體現(xiàn)了“三個(gè)代表”重要思想和全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，充分反映了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的核心價(jià)值，必須貫徹行政復(fù)議工作的始終。堅(jiān)持“以人為本、復(fù)議為民”，要求我們以高度的政治責(zé)任感和強(qiáng)烈的歷史使命感，切實(shí)履行好法律賦予的行政復(fù)議職責(zé)，忠于職守，甘于奉獻(xiàn)，以滿腔的熱情投入工作，以周到、嚴(yán)謹(jǐn)、專業(yè)的態(tài)度對(duì)待每一件行政復(fù)議案件，向人民負(fù)責(zé)；要求我們通過行政復(fù)議工作，努力為人民群眾排憂解難，真正做到憂民之憂，急民之急，解民之難，真情實(shí)意，竭盡所能，辦好每一件行政復(fù)議案件，使人民放心；要求我們牢固樹立人民群眾的主體地位意識(shí)，堅(jiān)決維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，依法、公正、高效地解決好每一起行政爭議，讓人民滿意。

（二）必須暢通行政復(fù)議渠道，積極受理行政復(fù)議案件

行政復(fù)議渠道是否暢通，是行政復(fù)議制度能否發(fā)揮作用的前提。加強(qiáng)行政復(fù)議工作，要把暢通行政復(fù)議渠道作為工作的著力點(diǎn)和突破口。群眾提出行政復(fù)議申請，表明他們對(duì)行政機(jī)關(guān)充分信任，愿意通過合法、正常的渠道解決行政爭議。如果消極對(duì)待或以各種方式阻礙受理，就可能迫使他們以不合法渠道、以不正常方式反映訴求，激化矛盾。依法受理、依法辦理行政復(fù)議案件是各級(jí)行政機(jī)關(guān)必須履行的職責(zé)。要針對(duì)當(dāng)前行政復(fù)議渠道不暢通的突出問題，按照切實(shí)維護(hù)人民群眾行政復(fù)議權(quán)的要求，疏通進(jìn)口，敞開大門，積極主動(dòng)地受理行政復(fù)議案件。凡符合法定條件的行政復(fù)議申請，行政機(jī)關(guān)必須依法受理，絕不允許以任何理由或借口把合法的復(fù)議申請擋在大門之外。對(duì)依法確實(shí)不屬于行政復(fù)議范圍或者應(yīng)當(dāng)通過其他途徑解決的事項(xiàng)，也要認(rèn)真作出解釋，告知解決問題的途徑，絕不允許簡單地一推了之。要加大對(duì)行政復(fù)議權(quán)利告知、行政復(fù)議案件受理的監(jiān)督力度，對(duì)無正當(dāng)理由不告知行政復(fù)議申請權(quán)利的，要按照違反法定程序予以處理；對(duì)無正當(dāng)理由不予受理，經(jīng)人民法院審理責(zé)令受理的，上級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期通報(bào)，督促糾正；上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者人民法院責(zé)令后仍不受理造成嚴(yán)重后果的，要依法嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。