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黨的十六屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）明確提出，提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的本領(lǐng)。這是一項(xiàng)重大而又緊迫的任務(wù)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)提高這一本領(lǐng)的責(zé)任感和自覺性，按照《決定》的要求，不斷提高管理社會(huì)事務(wù)、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、開展群眾工作、激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力、處理人民內(nèi)部矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的本領(lǐng)，更好地適應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的需要。

深刻理解社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是對(duì)黨的執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)。我們黨執(zhí)政以后，特別是改革開放以來，一直把執(zhí)政能力建設(shè)作為一項(xiàng)根本性建設(shè)，始終重視從各方面提高執(zhí)政能力，緊緊依靠人民群眾，依靠全黨共同努力，有力地推動(dòng)了黨和國(guó)家事業(yè)的發(fā)展。黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力同黨所擔(dān)負(fù)的重任和使命總體上是適應(yīng)的。但是，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，黨的執(zhí)政能力還存在許多不適應(yīng)、不符合的問題，特別是在領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)建設(shè)方面還存在一些亟待解決的突出問題，直接影響著黨的執(zhí)政成效。因此，必須把提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力作為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)當(dāng)站在黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度，站在科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的高度，來認(rèn)識(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)能力的重要性，加強(qiáng)學(xué)習(xí)、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、增強(qiáng)本領(lǐng)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的歷史責(zé)任。

按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，明確各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，建立高效的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，是提高領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)本領(lǐng)的關(guān)鍵?！稕Q定》提出了各級(jí)黨委在領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)中所擔(dān)負(fù)的四個(gè)方面的職責(zé)，即：把握方向、制定政策、整合力量、營(yíng)造環(huán)境。

把握方向，就是深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)和諧是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，始終堅(jiān)持《決定》提出的指導(dǎo)方針、總體要求、發(fā)展道路和“六個(gè)必須”的原則，準(zhǔn)確把握工作的重點(diǎn)和著力點(diǎn)，確保和諧社會(huì)建設(shè)沿著正確的方向發(fā)展。

制定政策，就是圍繞構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)任務(wù)，針對(duì)影響群眾利益和社會(huì)和諧的突出問題，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，研究制定既符合中央方針政策又緊密結(jié)合本地實(shí)際；既突出重點(diǎn)又整體配套；既立足當(dāng)前又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，具有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性、操作性和可行性的政策措施。

整合力量，就是發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，運(yùn)用我們黨的政治資源和組織資源，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動(dòng)一切積極因素，形成構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的強(qiáng)大合力。

營(yíng)造環(huán)境，就是營(yíng)造有利于改革的環(huán)境、有利于科學(xué)發(fā)展的環(huán)境、有利于社會(huì)穩(wěn)定的環(huán)境，以改革促進(jìn)和諧，以發(fā)展鞏固和諧，以穩(wěn)定保障和諧。

這四個(gè)方面，集中體現(xiàn)了黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，突出了黨委抓方向、議大事、管全局的領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)，涵蓋了領(lǐng)導(dǎo)工作的全過程。各級(jí)黨委都應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)，加深理解，切實(shí)貫徹執(zhí)行。正確履行職責(zé)必須靠相應(yīng)的機(jī)制作保證，要按照《決定》的要求，建立科學(xué)高效的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制。比如，建立黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員既分工明確又通力合作的工作責(zé)任制，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；建立黨委定期分析形勢(shì)、及時(shí)研究決策重大問題的制度，對(duì)重大工作部署和政策措施落實(shí)情況進(jìn)行指導(dǎo)、督促和檢查的制度，有效實(shí)施組織領(lǐng)導(dǎo)；建立對(duì)重大事務(wù)綜合協(xié)調(diào)制度和部門之間協(xié)同配合機(jī)制，提高工作效率，等等。通過不斷探索和實(shí)踐，使和諧社會(huì)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制更加科學(xué)高效，日臻完善。

努力以黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧

實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，首先黨內(nèi)要和諧。這是由黨的執(zhí)政地位和黨的先進(jìn)性所決定的。我們黨是立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政黨，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，只有實(shí)現(xiàn)和保持黨自身的團(tuán)結(jié)和諧，才能團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民為完成黨所肩負(fù)的實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、社會(huì)和諧、人民幸福的歷史使命而奮斗；我們黨是先進(jìn)的馬克思主義政黨，其先進(jìn)性通過黨的路線方針政策的正確來體現(xiàn)，也通過黨的形象和表率作用來體現(xiàn)，只有實(shí)現(xiàn)和保持黨的團(tuán)結(jié)和諧，才能對(duì)社會(huì)和諧起到示范和帶動(dòng)作用，在和諧社會(huì)建設(shè)中更好地體現(xiàn)黨的先進(jìn)性。實(shí)踐也反復(fù)證明，團(tuán)結(jié)就是力量，團(tuán)結(jié)出創(chuàng)造力、出凝聚力、出戰(zhàn)斗力。一個(gè)地方的領(lǐng)導(dǎo)班子是否團(tuán)結(jié)、干部隊(duì)伍是否和諧，對(duì)當(dāng)?shù)氐拿裥暮惋L(fēng)氣影響極大。群眾看干部，干部看班子。如果一個(gè)地方的領(lǐng)導(dǎo)班子長(zhǎng)期矛盾重重，內(nèi)耗不止，那里的干部隊(duì)伍就會(huì)離心離德，人心就會(huì)渙散，社會(huì)的和諧也就無從談起。因此，我們必須站在鞏固黨的執(zhí)政地位、完成黨的執(zhí)政使命、永葆黨的先進(jìn)性的高度，來認(rèn)識(shí)堅(jiān)持黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)和諧的重大意義，高度自覺地以黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧。

增進(jìn)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)和諧，最根本的就是要堅(jiān)持和完善民主集中制。民主集中制是我們黨長(zhǎng)期堅(jiān)持的根本組織制度、領(lǐng)導(dǎo)制度和工作制度，也是增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)和活力的根本保證，必須認(rèn)真堅(jiān)持并不斷健全和完善。

黨內(nèi)民主是黨的生命。要把發(fā)揚(yáng)民主作為堅(jiān)持民主集中制的前提和基礎(chǔ)，貫穿于黨的工作的各個(gè)方面，建立和完善黨內(nèi)民主的各項(xiàng)制度，制定和落實(shí)黨內(nèi)民主的具體措施，積極探索發(fā)展黨內(nèi)民主的有效途徑和形式。按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，完善領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部議事規(guī)則和程序，提高科學(xué)決策、民主決策水平。推進(jìn)黨務(wù)公開，積極拓展黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道，保障黨員行使黨章賦予的各項(xiàng)權(quán)利，同時(shí)教育督促黨員履行好應(yīng)盡的義務(wù)。

在民主的基礎(chǔ)上實(shí)行正確的集中，要靠紀(jì)律作保證。黨的紀(jì)律是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的有力武器。黨章規(guī)定的各項(xiàng)紀(jì)律都必須嚴(yán)格遵守和執(zhí)行，而最首要、最核心的就是要嚴(yán)格遵守和執(zhí)行黨的政治紀(jì)律。所有共產(chǎn)黨員，尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要提高遵守和執(zhí)行政治紀(jì)律的自覺性，堅(jiān)決維護(hù)以同志為總書記的黨中央的權(quán)威，保證中央政令暢通，保證黨在思想上、組織上、政治上的鞏固和統(tǒng)一。

要切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)。堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，防止和克服獨(dú)斷專行、軟弱渙散和各行其是。嚴(yán)格黨內(nèi)生活，切實(shí)提高民主生活會(huì)的針對(duì)性和實(shí)效性，認(rèn)真開展批評(píng)與自我批評(píng)，提高領(lǐng)導(dǎo)班子解決自身問題的能力。處理好“一把手”和班子其他成員的關(guān)系、黨政主要負(fù)責(zé)人之間的關(guān)系、新老班子新老領(lǐng)導(dǎo)成員之間的關(guān)系，促進(jìn)相互之間的團(tuán)結(jié)和諧?！耙话咽帧睂?duì)班子的團(tuán)結(jié)負(fù)主要責(zé)任，要帶頭執(zhí)行民主集中制原則，以身作則，嚴(yán)格要求，善于團(tuán)結(jié)各方面同志包括有不同意見的同志一道工作。通過領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)帶動(dòng)整個(gè)干部隊(duì)伍的團(tuán)結(jié)，營(yíng)造相互信任、和諧共事的良好氛圍，形成心齊、氣順、風(fēng)正、勁足的局面。

造就一支善于領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的高素質(zhì)的骨干隊(duì)伍

領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的組織者和實(shí)踐者。只有把領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)好了，和諧社會(huì)建設(shè)才能有效組織，科學(xué)實(shí)施，扎實(shí)推進(jìn)。因此，必須按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，著力建設(shè)一支高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)骨干隊(duì)伍。

以地方黨委集中換屆為契機(jī)，選好配強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。從今年初到明年上半年，全國(guó)省市縣鄉(xiāng)四級(jí)黨委集中換屆，應(yīng)充分利用好這次機(jī)遇，選拔一批熟悉社會(huì)建設(shè)和管理工作的優(yōu)秀干部充實(shí)進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，進(jìn)一步優(yōu)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)班子的整體功能。黨委主要領(lǐng)導(dǎo)在班子中處于核心地位，對(duì)于團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)黨委一班人，領(lǐng)導(dǎo)好本地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起著關(guān)鍵作用。因此，必須特別重視選好配強(qiáng)“一把手”，注重選拔政治上強(qiáng)、民主作風(fēng)好、領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)豐富、能夠駕馭全局、清正廉潔而又具有統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力的優(yōu)秀干部擔(dān)任黨委主要領(lǐng)導(dǎo)。著眼于黨和國(guó)家事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，大力選拔優(yōu)秀年輕干部，特別是在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中實(shí)績(jī)突出、有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p干部，可以破格提拔、大膽使用。在選拔年輕干部的同時(shí)，應(yīng)注意安排其他年齡段的干部，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)的合理梯次配備，調(diào)動(dòng)大多數(shù)干部的積極性。大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的思想政治建設(shè)和能力建設(shè)，把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為善于領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。

堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，按照科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的要求選拔使用干部?！坝玫谜?，為善者皆勸；誤用惡人，不善者競(jìng)進(jìn)?！庇檬裁礃拥娜?，不用什么樣的人，具有重要的導(dǎo)向作用。德才兼?zhèn)?，是我們黨選拔任用干部的唯一標(biāo)準(zhǔn)。在新的條件下如何才能客觀公正地評(píng)價(jià)干部的德才，一個(gè)重要的方面就是看他能否堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)造出經(jīng)得起實(shí)踐、群眾和歷史檢驗(yàn)的政績(jī)。通過對(duì)政績(jī)結(jié)果的認(rèn)定和對(duì)取得政績(jī)過程的分析，看干部是不是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，把對(duì)黨負(fù)責(zé)、對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)與對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)有機(jī)地統(tǒng)一起來；能否做到堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，自覺遵循客觀規(guī)律，把實(shí)干精神與科學(xué)態(tài)度結(jié)合起來，創(chuàng)造性地開展工作；是否具有履行職責(zé)的本領(lǐng)尤其是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，等等。概括地講，就是要從政績(jī)看德才，憑德才用干部。按照中央的要求，中央組織部研究制定了體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法，經(jīng)試點(diǎn)已在地方黨委換屆考察中普遍施行。各級(jí)黨委都要按照《決定》的要求，認(rèn)真實(shí)施綜合考核評(píng)價(jià)辦法，把領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)建設(shè)的情況列為考核內(nèi)容，客觀準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)干部的工作實(shí)績(jī)，同時(shí)把干部的政治表現(xiàn)、勤政廉政等方面的情況考察清楚，防止考察失真失實(shí)，切實(shí)提高選人用人的質(zhì)量。