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構建社會主義和諧社會，是我們黨從全面建設小康社會和增強黨的執(zhí)政能力出發(fā)提出的一項重大任務，適應了我國改革發(fā)展進入關鍵時期的客觀要求，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。深刻認識構建和諧社會的重大意義，全面把握構建和諧社會的豐富內涵和基本特征，必須結合本地實際，立足當前，著眼長遠，不斷提高構建和諧社會的能力，推進經(jīng)濟社會全面發(fā)展。

深化對省情的認識，增強構建和諧社會的緊迫感

甘肅作為一個經(jīng)濟欠發(fā)達的西部省份，推進和諧社會建設，必須立足欠發(fā)達的實際。經(jīng)過50多年的開發(fā)與建設，特別是改革開放20多年的發(fā)展，甘肅面貌發(fā)生了天翻地覆的變化，一方水土養(yǎng)活不了一方人的問題已成為歷史。近年來，我們堅持以科學發(fā)展觀為指導，積極推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略和工業(yè)強省戰(zhàn)略，咬定發(fā)展不放松，認準改革不動搖，堅持抓黨建不懈怠，使經(jīng)濟社會保持了良好的發(fā)展態(tài)勢。2004年，主要經(jīng)濟指標創(chuàng)1997年以來最高水平，提前一年實現(xiàn)了“十五”計劃確定的主要預期目標。但是，自然條件差、經(jīng)濟總量小、人均水平低，仍是我省的基本省情。幅員廣闊，但自然環(huán)境嚴酷，干旱少雨，生態(tài)環(huán)境脆弱；資源相對富集，但主要是初級產(chǎn)品開發(fā)，科技含量低，效益不高；全省由極度貧困進入了溫飽階段，但受嚴酷自然條件的制約和多種因素的影響，主要經(jīng)濟指標仍排在全國后列；工業(yè)化尚處于初期向中期過渡階段，城鎮(zhèn)化率比全國低13個百分點；社會事業(yè)投入不足，人均受教育程度低；甘肅是一個多民族、多宗教的省份，加快民族地區(qū)發(fā)展的任務繁重，民族宗教工作的任務繁重。這些基本省情，決定了在構建和諧社會中，既存在著物質基礎薄弱的困難，又存在著解決種種社會不和諧問題的迫切需要；既有經(jīng)濟欠發(fā)達的老矛盾，又面臨加快發(fā)展中遇到的新問題。

從我省的基本省情出發(fā)，推進和諧社會建設，首先，要從思想上增強緊迫感，把構建和諧社會作為落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)全面建設小康社會目標的一個重要組成部分，擺在經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的重要位置，決不能因為物質基礎薄弱、經(jīng)濟欠發(fā)達而忽視構建和諧社會的工作，也不能等到經(jīng)濟上去了再重視社會和諧問題。要努力解決影響社會和諧的突出矛盾和問題，為促進經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造條件。其次，要認識到構建和諧社會是一個長期的歷史任務，要把實現(xiàn)社會和諧的理想與完成階段性社會和諧的任務結合起來，重點解決好現(xiàn)階段的問題，從能夠辦得到的事情做起，堅持一步一個腳印地扎實推進。再次，要看到由于我們面臨的困難多、肩負的任務重，更需要發(fā)揚長期艱苦奮斗的精神，充分發(fā)揮主觀能動性，“人一之、我十之”，靠埋頭苦干、扎實工作，把構建和諧社會的各項任務一個一個地落到實處。

堅持以人為本，實現(xiàn)構建和諧社會的美好前景

實現(xiàn)社會和諧，創(chuàng)造美好未來，始終是人類孜孜以求的一個社會理想，也是中國共產(chǎn)黨人的不懈追求。黨中央鄭重提出構建和諧社會的要求，表明我們黨對我國所處歷史方位的正確把握，對中國特色社會主義發(fā)展規(guī)律的新的認識。構建社會主義和諧社會，既是一種治國的理想，又是一種治國的方略，同時也是一種治國的結果。在不同的歷史階段，構建和諧社會的要求和標準也是不同的?？倳浻?8個字，對現(xiàn)階段社會主義和諧社會的內涵和特征作了十分精辟的概括，即：民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處。這六個特征，既包括社會關系的和諧，也包括人與自然關系的和諧，體現(xiàn)了民主與法治的統(tǒng)一、科學與人文的統(tǒng)一、人與自然的統(tǒng)一。聯(lián)系甘肅改革和建設的實踐來思考，社會主義和諧社會主要體現(xiàn)在以下八個方面：

應當是經(jīng)濟快速發(fā)展、人民富裕的社會。歷史和現(xiàn)實充分表明，經(jīng)濟快速發(fā)展、群眾生活富裕，則人民安居樂業(yè)，社會和諧穩(wěn)定；經(jīng)濟停滯不前、老百姓貧困潦倒，則社會必然不和諧、不穩(wěn)定，乃至出現(xiàn)動蕩和混亂。所以，構建和諧社會，必須加快發(fā)展，把發(fā)展作為解決一切矛盾和問題的關鍵。以經(jīng)濟的快速發(fā)展保證和諧社會的構建，在社會和諧的條件下促進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。

應當是法制健全、民主公平的社會。民主法制是構建和諧社會的政治保障，實現(xiàn)公平正義是構建和諧社會的主要環(huán)節(jié)。要在發(fā)展民主、健全法制的同時，把維護社會公平正義放到更加突出的位置，綜合運用多種手段，依法逐步建立以權利公平、機會公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內容的社會公平保障體系，建立健全順暢的社會流動機制、合理的利益協(xié)調機制、安全的社會保障機制和有效的矛盾疏導機制，更加關注困難群體，逐步縮小社會貧富差距，朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進。

應當是生機勃勃、充滿創(chuàng)造力的社會。創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)造，是社會活力的來源；而社會活力，是社會和諧的重要動力。構建和諧社會，必須激發(fā)各行各業(yè)人們的創(chuàng)造活力，堅決破除各種體制的、機制的、舊觀念老習慣的障礙，使一切有利于社會進步的創(chuàng)造愿望得到尊重、創(chuàng)造活動得到支持、創(chuàng)造才能得到發(fā)揮、創(chuàng)造成果得到肯定。必須營造鼓勵人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會氛圍，放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，以造福于人民。

應當是管理規(guī)范、穩(wěn)定有序的社會。和諧社會不可能是沒有矛盾的社會，而是合理有序地處理和化解矛盾的社會，是運行有序的社會。要完善社會管理體系和政策法規(guī)，建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。要創(chuàng)新管理方式，拓展服務領域，發(fā)揮基層黨組織和共產(chǎn)黨員服務群眾、凝聚人心的作用，發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織協(xié)調利益、化解矛盾、排憂解難的作用，發(fā)揮社團、行業(yè)組織和社會中介組織提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的作用，形成社會管理和社會服務的合力。

應當是富有包容性、成熟開放的社會。隨著社會的發(fā)展和進步，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性和差異性進一步增強，人們的價值取向、思想觀念、思維方式和生活方式日益多樣化。構建和諧社會，就是要通過有效途徑來實現(xiàn)我國社會一致性和多樣性的有機統(tǒng)一，達到和諧而又不千篇一律、多樣而又不相互沖突，求同存異，體諒包容，兼容并蓄，成熟開放。

應當是誠信友愛、人際關系良好的社會。和諧社會重在各種人際關系的和諧，誠信友愛則是人際關系中的一種理想狀態(tài)。沒有誠信，人際關系緊張，就不會有友愛；沒有友愛，就不會有社會和諧；沒有誠信友愛，就不會有社會主義和諧社會。要認真實施公民道德建設工程，從道德規(guī)范、教育發(fā)展、文化繁榮、社會組織培育等方面，引導和要求人們互幫互助、誠實守信、平等友愛、融洽相處。

應當是黨群干群關系融洽、和衷共濟的社會。構建和諧社會，關鍵在于黨群干群關系的融洽。這既是檢驗社會人際關系的晴雨表，又是衡量我們調整利益關系、保持社會公平的一個標尺。要認真研究和把握新形勢下群眾工作的特點和規(guī)律，把工作重點放在建立群眾工作的長效機制上，逐步建立順暢的民意溝通機制、有效的矛盾調處機制、便民利民的服務機制、公正效率的司法機制、完善的監(jiān)督機制和嚴格的責任追究機制，始終與人民群眾心連心，風雨同舟，和衷共濟。

應當是講究生活質量、生態(tài)生產(chǎn)生存環(huán)境良好的社會。我國人均資源占有量少，環(huán)境承載能力低，經(jīng)濟快速增長對資源和環(huán)境的壓力不斷加大，面臨的矛盾比其他國家更加突出。要實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，必須切實轉變經(jīng)濟增長方式，提倡健康文明的生活方式和消費方式，合理開發(fā)和大力節(jié)約資源，加強生態(tài)環(huán)境建設和保護，增強可持續(xù)發(fā)展能力，堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

抓住主要矛盾，解決突出問題

一是進一步加快發(fā)展步伐，為構建和諧社會提供物質基礎。在甘肅這樣一個欠發(fā)達的省份，加快發(fā)展，把經(jīng)濟建設搞上去，是最大的政治，是全省廣大干部群眾的殷切期盼，也是構建和諧社會的當務之急。經(jīng)過長期努力，我省經(jīng)濟結構發(fā)生了積極變化，但長期積累的結構性矛盾仍然是制約經(jīng)濟快速發(fā)展的主要問題，特別是產(chǎn)品結構和所有制結構方面存在的問題更為突出。我們要以科學發(fā)展觀為指導，立足優(yōu)勢，圍繞市場，積極培育和開發(fā)名牌產(chǎn)品，發(fā)展特色經(jīng)濟，促進經(jīng)濟增長方式由資源開發(fā)型向精深加工型轉變，由投資擴張型向質量效益型轉變，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。要高度重視第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在繼續(xù)發(fā)展傳統(tǒng)服務業(yè)的同時，著力抓好現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展。

二是下功夫解決二元經(jīng)濟結構問題，努力促進城鄉(xiāng)的和諧。我省70％以上的人口在農村，城鎮(zhèn)化水平低，縣域經(jīng)濟薄弱，農民收入增長緩慢，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構是我省構建和諧社會的一大難點。我們必須把“三農”問題作為重中之重，下功夫予以解決。從今年起，我省全面取消了農（牧）業(yè)稅，使全省2000多萬農民直接受益14．7億元，人均減負72元。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，盡快轉變就農業(yè)論農業(yè)、就農村論農村的傳統(tǒng)思維方式，以工業(yè)化視角和系統(tǒng)工程的方法去謀劃農業(yè)發(fā)展，從戰(zhàn)略主導產(chǎn)業(yè)、區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、地方特色產(chǎn)品三個層次上調整農業(yè)結構，加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和標準化生產(chǎn)。要從致富農民必須減少農民的思路出發(fā)，積極推進城鎮(zhèn)化進程，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，促進農村富余勞動力向非農產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，以產(chǎn)業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化。

三是建立健全社會利益協(xié)調機制，努力促進社會各階層各群體的和諧。構建和諧社會，必須從妥善協(xié)調、統(tǒng)籌兼顧社會各方面利益入手，正確處理人民內部矛盾。目前，因利益關系引發(fā)的人民內部矛盾明顯增多，在我省，主要集中反映在國有企業(yè)改革、農村土地征用、城市拆遷和涉法涉訴案件等方面，要著力解決好這些影響群眾利益的問題。我們制定和出臺任何一項地方法規(guī)、政策措施，都要聽取各方面群眾的意見，考慮給群眾帶來的長遠利益和現(xiàn)實利益，找準最大多數(shù)人的共同利益和不同階層、不同群體具體利益的平衡點；要把有限的財政資金更多地用于解決低收入階層的困難和問題，對他們給予更多的關心和幫助。最近，我們決定提高城市居民最低生活保障標準，全省61萬享受最低生活保障人員的月平均補差，由56元提高到近70元。

四是全面落實科學發(fā)展觀，努力促進經(jīng)濟發(fā)展與社會事業(yè)的和諧。改革開放以來，我省各項社會事業(yè)發(fā)展雖然取得了較大成績，但從總體上看，經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展依然存在著“一條腿長、一條腿短”的問題。特別是在農村，目前還有25個縣沒有實現(xiàn)基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲的目標，全省青壯年文盲率為12％。我們要從促進人的全面發(fā)展出發(fā)，加快科技、教育、文化、新聞、出版、衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)的發(fā)展。今年對43個國扶縣農村義務教育階段經(jīng)濟困難學生，實行“兩免一補”（免費提供教科書、免雜費、補助寄宿生生活補貼）政策，并在全省義務教育階段學校實行“一費制”收費。增加了對公益性文化事業(yè)的投入，即將完成省博物館、檔案館的改造工程。

五是切實加強思想道德建設，努力促進人際關系的和諧。構建和諧社會，離不開公民文明素質和社會文明程度的提高。要圍繞社會主義思想道德體系，廣泛開展“共鑄誠信”、“公民道德日”等道德實踐活動，倡導基本道德規(guī)范，弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，形成團結互助、扶貧濟困的良好風尚，形成平等友愛、融洽和諧的社會環(huán)境。要切實加強未成年人思想道德建設，進一步健全學校、家庭、社會各負其責又密切配合的長效工作機制。要采取有效措施，加強和改進大學生思想政治教育工作，把思想道德教育融入課堂教學、社會實踐、校園文化等各個環(huán)節(jié)。要以提高人們的思想道德素質為重點，繼續(xù)推進群眾性精神文明創(chuàng)建活動，實施好“百縣千鄉(xiāng)宣傳文化工程”，發(fā)展紅色旅游，在全社會形成昂揚向上、奮發(fā)有為、各得其所、和諧相處的良好環(huán)境。

六是正確處理經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)、資源、人口的關系，努力促進人與自然的和諧。我省是一個生態(tài)環(huán)境嚴酷的省份，礦產(chǎn)資源存量下降，特別是水資源嚴重短缺；人口自然增長率雖已降到6．12‰的低生育水平，但由于人口基數(shù)大，每年凈增人口仍達15萬多人。構建和諧社會，必須充分考慮生態(tài)環(huán)境的承載力、自然資源的約束力和人口增長的壓力，高度重視保護環(huán)境、節(jié)約資源和控制人口的工作，不能只顧眼前、不顧長遠，不能違背自然規(guī)律盲目蠻干。要依法加強對生態(tài)環(huán)境的保護和治理，嚴防污染項目向我省轉移，避免走“先污染后治理、先破壞后恢復”的老路。要依法對水、基本農田、礦產(chǎn)、森林、草原等重要資源實行強制性保護和保護性開發(fā)，確保資源的永續(xù)利用。要依法加強人口與計劃生育工作，嚴格控制人口增長，促進人與自然的和諧。

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