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同志們：

根據(jù)中央和市委部署，區(qū)委決定，從3月份開始，用一年左右的時間，在全區(qū)黨員中分兩批開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，并將活動主題確定為“堅持科學發(fā)展、落實‘四個確?！娼ㄔO和諧新*”。第一批學習實踐活動（全市第二批）從今天正式開始，到8月底基本完成。等會，馬銀芳同志還要作重要講話。下面，我代表區(qū)委學習實踐活動領導小組，講四點意見：

一、充分認識開展學習實踐活動的重要性和必要性

去年9月19日，*總書記在全黨深入學習實踐科學發(fā)展觀動員大會暨省部級主要領導干部專題研討班開學式上，深入開展學習實踐活動，是在深刻變化的國際環(huán)境中推動我國發(fā)展的迫切需要，是落實實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標新要求的迫切需要，是以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設新的偉大工程的迫切需要。

今年2月27日-28日，深入學習實踐科學發(fā)展觀活動第一批總結暨第二批動員會議在北京召開。中共中央政治局常委、中央書記處書記、中央深入學習實踐科學發(fā)展觀活動領導小組組長在會上，參加第二批學習實踐活動的單位要切實找準學習實踐活動與當前各項工作的結合點，緊密聯(lián)系當前國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，積極應對國際金融危機帶來的困難和挑戰(zhàn)，通過開展學習實踐活動進一步增強信心、迎難而上、團結奮斗、共克時艱。

今年3月1日，在全市深入學習實踐科學發(fā)展觀活動第一批總結暨第二批動員會議上，俞正聲同志，第二批學習實踐活動要與推進當前各項工作結合起來，努力做到兩手抓、兩不誤、兩促進。第二批學習實踐活動在聯(lián)系實際中，一方面要按照科學發(fā)展觀的要求，認真總結歷史經(jīng)驗，廣泛聽取意見，找準影響貫徹科學發(fā)展觀的突出問題，深入剖析檢查；另一方面，要緊緊圍繞“四個確?！钡目傮w要求，扎實推動各項工作上臺階、上水平，為戰(zhàn)勝面臨的經(jīng)濟困難、實現(xiàn)“四個確保”作出貢獻。他還：區(qū)縣在實現(xiàn)“四個確保”中責任重大、任務艱巨，特別是面對嚴峻的經(jīng)濟形勢，各區(qū)縣一定要深入學習、認真剖析影響科學發(fā)展的重大問題，堅持突出實踐特色，務求在解決深層次問題的思想認識和制度建設方面取得扎扎實實的進展。

我們要緊密聯(lián)系思想實際和工作實際，充分認識開展學習實踐活動的重大現(xiàn)實意義，切實把思想統(tǒng)一到中央和市委的決策部署上來，以飽滿的政治熱情積極投入到學習實踐活動中來。在活動過程中，要從以下三個方面進一步深化認識。

一要從進一步加強理論武裝的角度深化認識。

在全黨開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，是黨的*大作出的一項重大戰(zhàn)略部署，是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是“*”重要思想學習教育活動和保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動的繼續(xù)。

在黨的事業(yè)發(fā)展的每一個重大歷史關頭，黨都首先理論武裝的重大任務。從馬克思主義教育運動，到開展真理標準問題的大討論，從部署全黨興起學習鄧小平理論新高潮、“*”重要思想學習教育活動，到先進性教育活動，每一次理論武裝的加強，都把黨的事業(yè)向前推進一大步。科學發(fā)展觀從*年到現(xiàn)在已6年了，越來越顯示出強大的真理力量，越來越得到全國人民的高度認同。特別是去年，我們經(jīng)受了嚴重的雨雪冰凍災害和特大地震的考驗，成功舉辦了舉世矚目的奧運會和殘奧會，圓滿完成了神舟七號載人航天飛行，并積極應對世界金融危機的挑戰(zhàn)，保持了經(jīng)濟穩(wěn)步增長。這些成績的取得，都得益于科學發(fā)展觀，得益于黨中央、國務院作出的科學發(fā)展的決策。

在當前國際、國內(nèi)環(huán)境發(fā)生深刻變化的情況下，怎樣發(fā)展、如何發(fā)展是一個重要命題。追求科學發(fā)展、實現(xiàn)科學發(fā)展非常不容易，需要我們在世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化的情況下，進一步增強科學發(fā)展的自覺性和堅定性。作為全市參加第二批學習實踐活動(全區(qū)第一批)的單位，我們要按照中央和市委的部署，用理論武裝頭腦，以科學發(fā)展觀審視過去、規(guī)劃未來，著力把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、破解發(fā)展難題，在形成新的共識基礎上，研究新的對策和舉措，指導實踐，推動工作。

二要從進一步推進和諧新*建設的角度深化認識。

區(qū)第八次黨代會了全面建設和諧新*的目標。全區(qū)干部群眾圍繞這一目標，求真務實、開拓進取，抓住機遇、迎難而上，在經(jīng)濟、政治、文化、社會建設和黨的建設等各個方面都取得了新的成績。*年我區(qū)財政總收入首次突破百億元大關，達到106.14億元。長期困擾*的產(chǎn)業(yè)結構不合理、基礎設施建設偏弱等瓶頸問題也逐步開始得到破解，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重逐年上升，*年達到67.50%，商貿(mào)物流功能集聚態(tài)勢初步呈現(xiàn)。上海西站綜合交通樞紐工程、軌道交通7號線、11號線等一批樞紐型、功能性、網(wǎng)絡化交通設施項目正在抓緊建設，全區(qū)人民的生活質(zhì)量不斷得到改善。

但同時，*經(jīng)濟發(fā)展進入轉型期，既面臨前所未有的機遇和挑戰(zhàn),也遇到了一系列深層次矛盾和問題。比如，經(jīng)濟發(fā)展方式還比較粗放，自主創(chuàng)新能力還不強，人口資源環(huán)境約束加大，社會矛盾凸顯，社會管理難度加大，等等。不解決這些問題，*發(fā)展就無法邁上新的臺階，就不可能創(chuàng)造新的輝煌。

特別是今年國內(nèi)外嚴峻宏觀經(jīng)濟形勢與我區(qū)經(jīng)濟轉型發(fā)展中深層次矛盾和困難“兩碰頭”，影響和諧新*建設的不確定性、不穩(wěn)定性因素明顯增多。這就要求我們必須按照中央、市委的部署，深入學習實踐科學發(fā)展觀，著力解決發(fā)展中存在的突出問題，在特殊時期，敢于和善于采取特殊之策，用特殊的精神，作出特殊的努力，加快和諧新*建設的進程。

三要從進一步提高領導班子能力和干部隊伍建設的角度深化認識。

近年來，我區(qū)各級領導班子和干部隊伍建設所取得的成效是明顯的，涌現(xiàn)出一批好班子、好班長和好干部。但是我們也必須清醒地看到，從區(qū)級領導班子到各部門、各單位領導班子和黨員干部在思想觀念、領導水平、工作方法、工作作風等方面，還存在著一些不適應、不符合科學發(fā)展觀要求的問題。

開展學習實踐活動，認真開展分析評議，查找突出問題并切實加以解決，為我們牢固樹立科學發(fā)展觀，切實加強自身建設提供了新的契機。我們要通過開展學習實踐活動，使廣大黨員干部精神狀態(tài)更好、思想觀念更新、方式方法更當、工作作風更實、辦事效率更高、工作業(yè)績更大。

二、準確把握學習實踐活動的總體要求、方法步驟和實踐載體

根據(jù)中央、市委部署和要求，結合區(qū)的實際，區(qū)委《關于在全區(qū)黨員中開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動活動的實施意見》中已經(jīng)明確了這次學習實踐活動的指導思想、主要原則、目標要求，需要解決的重點問題，以及批次安排和方法步驟等。這里，我就學習實踐活動的總體要求、批次安排、方法步驟和實踐載體，以及需要解決的重點問題再作些。

1、總體要求

要努力實現(xiàn)“黨員干部受教育、科學發(fā)展上水平、人民群眾得實惠”的總體要求和“提高思想認識、解決突出問題、人民群眾得實惠”的目標。黨員干部受教育是搞好學習實踐活動的基礎。通過學習實踐活動，進一步提高對科學發(fā)展觀的認識，進一步以科學發(fā)展觀審視過去、規(guī)劃未來，著力把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題，切實加強黨性鍛煉、樹立和弘揚優(yōu)良作風，增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性?？茖W發(fā)展上水平是搞好學習實踐活動的核心。通過學習實踐活動，增強信心，增添力量，努力把科學發(fā)展觀轉化為自覺行動，轉化為推動科學發(fā)展的堅強意志、謀劃科學發(fā)展的正確思路、領導科學發(fā)展的實際能力、促進科學發(fā)展的政策措施，努力在堅持改革開放上實現(xiàn)新突破，在推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展上取得新進展，在促進社會和諧上見到新成效。人民群眾得實惠是搞好學習實踐活動的目的。通過學習實踐活動，切實解決群眾反映強烈的突出問題，更好地服務群眾，不斷讓廣大人民得到實實在在的利益，使學習貫徹科學發(fā)展觀的過程成為不斷為民造福的過程，成為不斷提高人民生活質(zhì)量和水平的過程，成為不斷保障人民經(jīng)濟、政治、文化、社會權益的過程，讓發(fā)展成果惠及廣大人民群眾。

2、批次安排和方法步驟

這次的學習實踐活動，全體黨員都要參加，重點是各級領導班子和領導干部。整個學習實踐活動，根據(jù)中央和市委的總體安排，我區(qū)分兩批進行，每批時間為半年左右。第一批，自今年3月開始，到8月基本完成。參加對象主要包括：區(qū)黨政機關；區(qū)人大、政協(xié)機關，區(qū)法、檢兩院，各人民團體機關；以及部分企事業(yè)單位和“兩新”組織。第二批，自今年9月開始，到明年2月基本完成。參加對象主要包括：社區(qū)（街道）、鎮(zhèn)；村、居民區(qū)；以及未參加第一批活動的企事業(yè)單位、“兩新”組織。關于企事業(yè)單位和“兩新”組織如何分批參加學習實踐活動，區(qū)委組織部已有安排，將在下周一工作會議上進一步明確。

第一批和第二批的學習實踐活動一樣，都分3個階段進行。第一階段，即學習調(diào)研階段，主要是統(tǒng)籌抓好學習調(diào)研，圍繞科學發(fā)展進行解放思想討論等工作。第二階段，即分析檢查階段，主要是統(tǒng)籌抓好領導班子專題民主生活會和黨員專題組織生活會，形成領導班子貫徹落實科學發(fā)展觀情況的分析檢查報告等工作。分析檢查報告形成后，要組織黨員群眾進行評議，評議結果應通過適當方式反饋。第三階段，即整改落實階段，主要是統(tǒng)籌抓好制定整改落實方案，集中解決突出問題、完善體制機制等工作。

在正式啟動學習實踐活動前，各單位要充分醞釀，認真研究，做好相關準備工作。學習實踐活動基本結束時，還要進行認真總結，并采取適當方式向干部、群眾通報，對學習實踐活動進行滿意度測評，測評結果在一定范圍內(nèi)公布，并要根據(jù)測評結果，進一步完善整改措施。

3、實踐載體

根據(jù)中央關于“緊緊圍繞科學發(fā)展主題，緊密結合本地區(qū)本部門本單位實際，確定活動的實踐載體”的要求，圍繞全市“堅持科學發(fā)展，推進‘四個率先’”這一總的實踐載體，區(qū)委常委會經(jīng)過研究將我區(qū)的實踐載體確定為：“堅持科學發(fā)展，落實‘四個確?！?，全面建設和諧新*”。

其中的“堅持科學發(fā)展”，是這次在全黨開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的主題，而科學發(fā)展觀的本質(zhì)特征就是實踐性?！奥鋵崱膫€確保’”，是市委在全市學習實踐活動第一批總結暨第二批動員會議上針對當前形勢的新要求，階段性特征很明顯，也具有很強的現(xiàn)實意義，是今年工作的主線。“全面建設和諧新*”，是區(qū)第八次黨代會的奮斗目標，涵蓋了我區(qū)經(jīng)濟、政治、文化、社會建設和黨的建設各個領域的工作，既有*特色，也有較廣的覆蓋面，使全區(qū)方方面面都能找到結合點和著力點。

希望各部門、各單位、各地區(qū)緊緊圍繞這一實踐載體，找準定位，扎實開展好學習實踐活動。

三、著力解決一批影響和制約*科學發(fā)展的突出矛盾和問題

經(jīng)過三十年的改革開放，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大成就，也積累了許多成功經(jīng)驗。在新的歷史階段，我區(qū)的發(fā)展呈現(xiàn)出一系列新的特征，也存在著一些突出問題和矛盾。對照深入學習實踐科學發(fā)展觀的要求，區(qū)委在實施意見中要著力解決6個方面問題：。

1、如何認識和把握*發(fā)展的歷史方位和戰(zhàn)略定位，在更高起點上實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

我區(qū)歷史上是上海的老工業(yè)區(qū)，發(fā)展基礎較薄弱。自上個世紀90年代以來，歷屆區(qū)委、區(qū)政府根據(jù)形勢的發(fā)展不斷調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略。1993年，區(qū)第五次黨代會以建設各類生產(chǎn)資料市場為龍頭，重點發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，調(diào)整發(fā)展工業(yè)，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)，建成上海西區(qū)物貿(mào)中心。1995年，區(qū)“九五”計劃建設上海物貿(mào)中心和“上海西大堂”的奮斗目標。此后，區(qū)“十五”計劃了大力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、都市型工業(yè)、旅游服務業(yè)四大支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路。*年，通過“世博會與上海新一輪發(fā)展”大討論，區(qū)委、區(qū)政府“五大重點地區(qū)”的建設布局和“3+3”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系（鞏固提升工業(yè)、商業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、科技型產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)），邁出了向服務業(yè)轉型的步伐。*年，區(qū)委對區(qū)的功能定位作了深入研究，明確了商貿(mào)物流的功能定位。*年，區(qū)委了以“三片五區(qū)”為“主戰(zhàn)場”，集聚發(fā)展“三態(tài)五業(yè)”，努力打造承接上海發(fā)展戰(zhàn)略、服務長三角地區(qū)的現(xiàn)代商貿(mào)服務區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略。這些調(diào)整符合特定歷史時期的發(fā)展要求，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展起到了了重要的推動作用。

今年有可能是新世紀以來*區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展困難更多、矛盾更為突出的一年。但同時，也將是突破發(fā)展瓶頸、加快轉型的機遇之年。立足當前，面向未來，在應對經(jīng)濟危機中實現(xiàn)“四個確保”，是我們當前最為緊迫的任務?？茖W發(fā)展觀是我們推動新一輪發(fā)展的指導思想，是解決發(fā)展過程中矛盾和問題的指南。我們要通過學習，深刻領會科學發(fā)展觀的科學內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，準確把握*發(fā)展的歷史方位和新一輪發(fā)展戰(zhàn)略，把當前的工作扎扎實實地做好，把當前影響經(jīng)濟社會發(fā)展的矛盾困難認認真真解決好，在加快發(fā)展中保增長，在調(diào)整結構中抓轉型，堅定信心、振奮精神，知難而進、狠抓落實，確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，確保民生持續(xù)得到改善，確保社會和諧穩(wěn)定，確保迎在更高起點上實現(xiàn)又好又快發(fā)展。以優(yōu)異成績迎接新中國成立60周年。

科學把握新一輪發(fā)展戰(zhàn)略，

2、如何進一步推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整是經(jīng)濟發(fā)展永恒的主題。當前，上海正在全面加快建設“四個中心”，尤其是市委、市政府把加快國際貿(mào)易中心建設作為上海實現(xiàn)新突破和新發(fā)展的重點，為區(qū)“商貿(mào)物流”功能建設帶來了全新機遇。中央和市委、市政府近期出臺了一系列支持現(xiàn)代服務業(yè)、總部經(jīng)濟、中小企業(yè)發(fā)展的扶持政策,也為我們加快結構調(diào)整創(chuàng)造了條件。再加上,2009年我區(qū)將迎來寫字樓、大型商業(yè)設施和高星級酒店的建成高峰，上海西站綜合交通樞紐等重大功能性項目也相繼開工建設，為我們調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構開辟了新的空間。

俞正聲同志在九屆市委七次全會上，要把結構調(diào)整和高新技術產(chǎn)業(yè)化作為確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的主攻方向。從我區(qū)情況看，這兩個方面還比較弱，與兄弟城區(qū)相比，差距還很大。我們要按照科學發(fā)展觀的要求，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，形成以服務經(jīng)濟為主導的產(chǎn)業(yè)結構，全力以赴繼續(xù)保持*發(fā)展的良好勢頭。重點可以思考以下六個問題：⑴怎么樣加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)？⑵怎么樣提高招商引資工作質(zhì)量？⑶怎么樣利用保稅物流中心獲批契機加快物流業(yè)發(fā)展？⑷怎么樣提高區(qū)域自主創(chuàng)新能力，增強科技成果轉化能力？⑸怎么樣發(fā)揮非公有制經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?，盡最大努力幫扶企業(yè)？⑹怎么樣大力推進資源節(jié)約和環(huán)境保護？希望全區(qū)各部門、各單位，特別是區(qū)的綜合部門、產(chǎn)業(yè)部門，都開動腦筋，解放思想，群策群力，使區(qū)的發(fā)展在原有基礎上，突破瓶頸，闖出新路。

3、如何繼續(xù)深化改革，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的體制機制。

新世紀以來，我區(qū)的改革工作取得了較大成效，但改革的任務遠沒有完成，適應社會主義市場經(jīng)濟要求的體制機制尚未健全和完善，仍然是制約經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要根源。

我們要通過開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，把解決現(xiàn)實問題與建立長效機制緊密結合起來，重點在以下幾方面爭取實現(xiàn)新的突破：一是在深化行政管理體制改革方面要有新的突破。要結合今年區(qū)的機構改革，以轉變政府職能為核心，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，切實做好“三定”工作，進一步明確和強化責任，推進依法行政，提高行政效能。二是在深化經(jīng)濟體制改革方面要有新的突破。要深化財政體制改革，健全公共財政職能，推進基本公共服務均等化。要深化國資國企改革，完善國資監(jiān)管體系，優(yōu)化國資國企的產(chǎn)業(yè)結構和布局，進一步發(fā)揮國資國企在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的重要帶動作用。要進一步鼓勵、扶持非公經(jīng)濟發(fā)展，引導發(fā)展集聚型、服務型、高端化的民營企業(yè)。三是在深化社會管理體制改革方面要有新的突破。要從世情、國情、黨情出發(fā)探索創(chuàng)新社會管理的體制、機制，如，大力培育發(fā)展各類社會組織，重視并積極應對社會發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題。

4、如何抓住世博會契機，進一步改善市容景觀面貌、推進城區(qū)基礎設施建設、完善城區(qū)管理機制，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展的綜合環(huán)境。

辦好世博是黨和國家交給上海的一項重任，是全中國人民關注的一件大事，也是對全市各方面工作的一次綜合檢驗和有力推動。我區(qū)雖然不是世博會的主戰(zhàn)場，但作為中心城區(qū)之一，一定要積極參與，全力投入，出色地完成好市委、市政府交給我區(qū)的各項任務。

目前距世博會正式開幕只有400多天，辦博工作已進入臨戰(zhàn)狀態(tài)。全市各個區(qū)縣、各個部門現(xiàn)在都在圍繞貫徹落實市迎世博600天行動計劃扎實工作、相互比拼。從某種程度上講，迎世博會工作做得怎么樣，取得成效大小，是對一個地區(qū)、一個部門執(zhí)行能力強弱的實踐檢驗。我們要把迎世博工作作為我區(qū)實現(xiàn)科學發(fā)展觀的重要契機，作為改善群眾生活環(huán)境、提高群眾生活質(zhì)量、改善市容市貌、商務環(huán)境的重要抓手。

最近一個階段，全區(qū)上下行動迅速，熱情高漲。區(qū)四套班子成員都分頭到各街鎮(zhèn)參與迎檢工作。迎世博600天三個指揮部和各委、辦、局、各街道、鎮(zhèn)領導班子成員紛紛親自上陣，晝夜奮戰(zhàn)，全區(qū)廣大干部群眾都全員動員，踴躍參與。在這場迎接迎世博第2個100天文明指數(shù)檢查中，體現(xiàn)了全區(qū)上下團結上下、頑強拼搏的良好態(tài)勢。區(qū)建交委“5＋2”、“白加黑”、“晴加雨”這樣一個豪言壯語，立下了不獲全勝，決不收兵的軍令狀，并日夜帶領全系統(tǒng)干部職工沖殺在第一線。區(qū)城管大隊在整治中，能夠日夜戰(zhàn)斗在崗位上，有好幾位城管隊員遭到毆打受傷，仍然士氣高漲、頑強拼搏。區(qū)機關黨工委組織機關干部走上街頭，整治頑癥。許多委、辦、局主要領導親自帶頭，加班加點。各街道、鎮(zhèn)領導風里來，雨里去，敬業(yè)工作。在這場攻堅戰(zhàn)中，涌現(xiàn)出許多可歌可泣的事跡。有的同志身體跨了，倒下了，仍然堅強地站了起來，繼續(xù)工作；有的同志家里有急事、有難事，仍然顧大家，舍小家；有的同志主動放棄了休假日和業(yè)余時間，一心撲在整治工作上。大家的辛勤勞動換來了應有的成果。全區(qū)干部群眾都明顯感到，我區(qū)的市容明顯整治了、道路明顯干凈了，群眾反映明顯好轉了、干部群眾的信心明顯增強了。對此，區(qū)委、區(qū)政府給予充分肯定。在此，我也代表區(qū)委、區(qū)政府，向所有參與迎世博600天行動的全體同志表示衷心感謝和親切的慰問！

下一步關鍵是要鞏固成效、長效管理、杜絕回潮。以我們的長效、良好的環(huán)境，為全區(qū)世博會籌辦工作作出我們應有的貢獻！

5、如何加強社會建設，解決民生問題，維護社會和諧穩(wěn)定，充分調(diào)動廣大群眾投身科學發(fā)展的積極性。

*總書記在全黨學習實踐活動動員大會上，要努力興辦人民群眾希望辦的實事好事，使貫徹落實科學發(fā)展觀的過程成為不斷為民造福的過程，成為不斷提高人民生活質(zhì)量和水平的過程，成為不斷提高人民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和健康素質(zhì)的過程，成為不斷保障人民經(jīng)濟、政治、文化、社會權益的過程。這“四個過程”，為我們把握好學習實踐活動指明了方向。

當前，群眾關注的民生問題主要集中在三方面：

一是就業(yè)問題。我區(qū)是人口大區(qū)，也是就業(yè)大區(qū)。目前“三大群體”的就業(yè)特別突出：⑴大學生就業(yè)問題。本區(qū)今年將有7500名大學生就業(yè)，加上歷年存量，今年實際需就業(yè)大學生人數(shù)同比增長10%以上。⑵就業(yè)困難人員托底安置問題。目前在崗人員中的一部分將因企業(yè)困難退工而轉為就業(yè)困難人員；本區(qū)6.63萬名未進行失業(yè)登記人員中的一部分，也因經(jīng)濟形勢隱性收入減少轉而依托政府安置。此外，還有“兩勞”人員、“涉毒”人員等特殊群體就業(yè)問題。⑶農(nóng)民工來滬就業(yè)問題。目前全區(qū)雖未出現(xiàn)大的退工、裁員潮，但農(nóng)民工勞資矛盾比較突出，群體、突發(fā)事件還在增多。就業(yè)是民生之本，我們要通過學習實踐活動，千方百計解決好就業(yè)問題，包括支持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

二是保障問題。特殊時期，社會保障工作將不斷遇到新情況、新矛盾、新問題，短時間內(nèi)這方面的壓力不會減輕，甚至會更大。我們要圍繞扶貧幫困工作重點，創(chuàng)新方法；加大救助力度，確保困難人群的托底性保障；完善市民綜合幫扶機制，擴大社會化幫困作用；大力發(fā)展慈善事業(yè)，打造“慈善幫困圈”；完善民生協(xié)商機制，解決百姓急難愁問題。

三是住房問題。住房是關系民生的重要課題，也是群眾最關注的民生項目之一。今年我區(qū)將開工建設經(jīng)濟適用房、廉租房20萬平方米，量還是很大的。如何把這件好事做好，讓群眾滿意，有許多工作要做，有許多方面需要我們創(chuàng)新突破。特別是在政策突破、技術突破方面要多作思考

同時，也要高度關注和重視在社會管理中出現(xiàn)的許多新情況、新問題。比如，許多中介組織、行業(yè)協(xié)會的行政性特征仍相當明顯，政府包辦、行政干預有形無形地還存在；又如，在當前經(jīng)濟發(fā)展遇到困難的情況下，人民內(nèi)部矛盾和群體性事件增多，我們化解社會突出矛盾的長效機制如何進一步健全，如何更好地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益、妥善處置社會矛盾，等等，還有許多問題需要解決。

6、如何以改革創(chuàng)新精神加強黨的建設，為科學發(fā)展提供堅強的政治保障和組織保障。

科學發(fā)展，關鍵在黨，關鍵在人。我們要以黨的建設的改革創(chuàng)新帶動各項工作創(chuàng)新，切實把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉化為貫徹落實科學發(fā)展觀的強大動力。當前可在以下方面加強探索：

一是進一步擴大黨內(nèi)民主。從地方黨委層面來看，重點是要探索常委會向全委會負責并接受監(jiān)督的有效途徑。近年來，我們先后制定了《區(qū)委常委會議事決策規(guī)則》、《區(qū)委常委會關于加強自身建設的若干意見》、并積極探索建立了區(qū)委委員列席常委會會議制度、區(qū)委常委會報告工作制度等。下一步，還要繼續(xù)深化認識、探索實踐，如建立區(qū)委委員詢問和質(zhì)詢制度、區(qū)黨代會提案提議制度，等等。從基層黨組織層面來看，重點是理順社區(qū)黨組織“1＋3”領導體制，深化三鎮(zhèn)黨代會常任制試點工作和推廣基層黨組織“公推直選”辦法。

二是進一步加強領導班子和干部隊伍建設。去年，市委巡視組到我區(qū)巡視，意見，其中一條就是講我們有些處級干部，缺乏開拓創(chuàng)新意識，攻堅克難的能力和堅韌性不強；缺乏工作激情，習慣循規(guī)蹈矩，按部就班；缺乏工作責任心，遇事推諉，作風渙散。目前我區(qū)干部隊伍在精神狀態(tài)和開拓創(chuàng)新的能力、素質(zhì)上存在的問題，一定意義上，已經(jīng)成為制約我區(qū)科學發(fā)展的一個重要因素。如何進一步提高干部開拓創(chuàng)新能力，增強貫徹落實科學發(fā)展觀的本領，為推動科學發(fā)展提供堅強組織保證，是當前我們迫切需要解決的一個問題。

三是進一步加強反腐倡廉工作。近年來，我們在加強反腐倡廉工作方面取得了一定成效。但是，也還存在一些問題。如，廉政教育的有效性、針對性還不夠強;一些部門和地區(qū)反腐倡廉的制度、機制不盡健全；少數(shù)黨員干部還存在作風不正、工作不實、紀律不嚴等問題；少數(shù)行業(yè)的行風政風建設有待進一步加強。我們一方面，要嚴肅查處違法違紀案件，對腐敗分子決不姑息。另一方面，要加強對領導干部的嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，建立健全經(jīng)常性提醒和幫助機制。特別是要結合深入實施《*區(qū)關于建立健全懲治和預防腐敗體系*－2012年工作的實施意見》，拓展從源頭上防治腐敗工作領域。

以上6個方面問題，還只是初步。希望各地區(qū)、各部門、各單位在學習實踐活動過程中，圍繞這6個方面問題，結合本單位實際工作，有針對性地查找問題、分析不足，解決問題的思路，明確改進工作的措施，在解放思想討論、分析查找問題以及整改的過程中，進一步統(tǒng)一思想、形成共識，進一步增強推動區(qū)域科學發(fā)展的合力。

四、全力確保學習實踐活動取得實效

開展學習實踐活動，是全黨政治生活中的一件大事。區(qū)委對此高度重視，制定了《關于在全區(qū)黨員中開展深入學習實踐科學發(fā)展觀的實施意見》，明確了學習實踐活動的具體要求。各級黨組織要高度重視，按照中央、市委的統(tǒng)一部署，在市委指導檢查組的指導幫助下，在區(qū)委的領導下，認真部署、精心組織、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、扎實工作，確保學習實踐活動取得實效。

一要切實加強組織領導。為切實組織開展好這次學習實踐活動，區(qū)委決定成立學習實踐活動領導小組，由我任組長，志強、順祥、學軍、佩艷、裴崎、左燕同志擔任副組長，區(qū)各大口、部門，社區(qū)（街道）、鎮(zhèn)黨（工）委書記為成員。領導小組下設辦公室，負責學習實踐活動的日常工作。各地區(qū)、各部門、各單位黨（工）委（黨組）也要成立相應的領導機構和工作班子，主要負責同志是學習實踐活動第一責任人，要切實承擔起領導責任，確保活動認識到位、組織到位、措施到位。黨員領導干部是這次學習實踐活動的重點，要堅持做到市委領導的“十個帶頭”，特別是要帶頭剖析問題，帶頭開展批評與自我批評。要確保黨員全員參與、全程參加。黨的關系在區(qū)級機關黨工委的部門和單位的領導班子學習實踐活動由區(qū)級機關黨工委負責組織，區(qū)級機關黨工委要根據(jù)區(qū)委關于開展學習實踐活動的總體要求，制定區(qū)級機關黨組織和黨員參加學習實踐活動的具體方案。流動黨員由所在黨組織組織他們參加活動，并將有關情況以書面形式反饋給流出地黨組織。離退休老同志和年老體弱黨員參加活動，其方式可以更加靈活多樣，確有困難的，經(jīng)黨組織批準，可以不參加活動。區(qū)委學習實踐活動領導小組將派出6個指導檢查組，負責指導和督促檢查相關單位的學習實踐活動。同時，按照要求，區(qū)四套班子黨員領導干部，領導小組成員，要分別明確兩個單位作為聯(lián)系點。其他單位的黨員領導干部也要結合各自分工確定聯(lián)系點，各部門、各單位還要確定一名中層干部作為學習實踐活動聯(lián)系人。區(qū)委學習實踐活動領導小組還確定了80名代表，全程參與學習實踐活動。這些代表由部分市、區(qū)兩級黨代會代表，區(qū)人大代表、政協(xié)委員、機關干部、離退休干部和社區(qū)干部組成。請領導小組辦公室統(tǒng)籌安排好全程參與代表參與學習實踐活動的有關工作。

二要注重突出突踐特色。貫徹落實科學發(fā)展觀，是一個認真學習、提高認識的過程，更是一個深入實踐、致力實干的過程。開展學習實踐活動，就是要邊學習邊實踐，學習與實踐相結合，用實踐的成果檢驗學習的成效。實踐性要求是這次學習實踐活動的一個顯著特點。我們要始終圍繞“堅持科學發(fā)展，落實‘四個確保’，全面建設和諧新*”這一實踐載體，積極地實踐探索，突出實踐特色，提升實踐能力，體現(xiàn)實踐成果。一方面，要立足當前，緊密結合“四個確?！钡囊?，找準本地區(qū)、本單位的突出矛盾和具體問題，邊學邊改，不失時機地辦成幾件群眾希望辦的實事，推動工作水平、服務能力提高。另一方面，要著眼長遠，各級領導干部要深入一線、深入基層開展調(diào)查研究，理清思路、破解難題，并抓住建章立制這一根本，及時把學習實踐活動中形成的認識成果、實踐成果，上升為制度成果，為今后的工作打下良好基礎。

三要積極鼓勵探索創(chuàng)新。為確保學習實踐活動深入開展，市委必須堅持解放思想，努力做到“五個不”的要求，即：不背過去成績包袱、不受習慣做法束縛、不為任何風險所懼、不受現(xiàn)有知識局限、不被地域思維所惑。希望各地區(qū)、各部門、各單位要在堅持總的指導思想、基本原則要求的前提下，立足實際，放開思路，積極探索。學習實踐活動有著嚴格的時間規(guī)定，各部門、各單位既要嚴格按日程表的安排進行，又要科學安排各環(huán)節(jié)有關工作的具體形式與時間，針對自身的不同特點，對學習內(nèi)容、活動方式、評價形式等進行開拓創(chuàng)新，做到“規(guī)定動作”和“自選動作”相結合，使學習實踐活動開展得既有聲有色，又富有成效。領導小組辦公室要動態(tài)了解各部門和單位學習實踐活動的開展情況，對各單位在活動中創(chuàng)造的好的經(jīng)驗和做法，要及時發(fā)現(xiàn)，總結推廣。區(qū)宣傳部門也要充分運用區(qū)報、區(qū)臺、政府門戶網(wǎng)站等媒體，加大宣傳力度，及時報道學習實踐活動取得的成效和先進典型，為學習實踐活動的順利開展營造良好的社會輿論氛圍。

四要有效促進當前工作。我們一方面，要堅持時間服從質(zhì)量，杜絕形式主義，不搞一陣風、走過場，不搞文山會海，不提不切實際的目標要求，切實提高活動質(zhì)量，把中央和市委的各項要求落到實處。另一方面，要統(tǒng)籌兼顧，“彈好鋼琴”,圍繞中心、服務大局，抓好重點工作，解決主要矛盾，合理安排好學習實踐活動各個階段和各個環(huán)節(jié)的工作，有機銜接、前后呼應，把開展學習實踐活動同做好當前各項工作緊密結合起來，切實做到學習實踐活動和當前工作兩手抓、兩不誤、兩促進。通過學習實踐活動來促進各項工作，以各項工作的實際成果衡量和檢驗學習實踐活動的成效。

市委指導檢查組的指導和幫助，是我區(qū)開展好學習實踐活動的重要保證。有關學習實踐活動的各項工作，我們要及時向市委指導檢查組請示匯報，加強信息溝通，爭取指導幫助，自覺接受監(jiān)督。

同志們，從今天開始，我區(qū)學習實踐科學發(fā)展觀活動就全面啟動了。讓我們緊密團結在以*同志為總書記的黨中央周圍，不折不扣地落實中央、市委各項部署要求，以認真負責的態(tài)度、改革創(chuàng)新的精神、求真務實的作風，扎實抓好學習實踐活動，扎實推動各項工作上臺階、上水平，為全面戰(zhàn)勝面臨的經(jīng)濟困難、實現(xiàn)“四個確?！弊鞒鑫覀兇蠹覒械呢暙I！