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同志們：

這次全區(qū)國土資源管理工作暨反腐倡廉工作會議的主要任務(wù)是：貫徹落實省、市國土資源管理工作會議精神和區(qū)委三屆三次全會精神，總結(jié)去年全區(qū)國土資源管理工作及反腐倡廉工作，部署今年的工作。下面，我講三方面內(nèi)容。

一、傳達(dá)省、市國土資源管理工作會議主要精神

㈠省國土資源工作會議精神

2月25日，全省國土資源工作會議在*召開，*副省長和國家土地督察*局束偉星局長分別作了重要講話，招玉芳廳長作了工作報告，*副秘書長主持了會議。會議期間，*、*、*三個市在會上作了國土資源管理工作經(jīng)驗介紹，省發(fā)改委、農(nóng)業(yè)廳、監(jiān)察廳就共同做好國土資源管理工作也分別作了發(fā)言。

⒈*副省長講話精神

他要求國土資源管理部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的*大和省委十屆二次全會精神，切實把思想認(rèn)識統(tǒng)一到中央和省委、省政府的決策部署上來，進(jìn)一步解放思想、改革創(chuàng)新，以世界眼光、戰(zhàn)略思維、全局觀念謀劃推動國土資源管理工作，努力爭當(dāng)實踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵。在思想認(rèn)識上要切實做到“四個強(qiáng)化”，即：強(qiáng)化憂患意識，清醒認(rèn)識國土資源管理工作存在的突出問題；強(qiáng)化大局意識，切實增強(qiáng)在國土資源管理工作中貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性；強(qiáng)化創(chuàng)新意識，努力構(gòu)建國土資源保障科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制；強(qiáng)化以人為本意識，把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為國土資源管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。重點(diǎn)抓好國土資源管理共同責(zé)任落實、抓好資源節(jié)約集約利用工作、抓好國土資源執(zhí)法監(jiān)管、抓好國土資源管理改革創(chuàng)新、抓好國土資源管理基礎(chǔ)基層建設(shè)、抓好干部隊伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)等工作。

⒉招玉芳廳長報告主要內(nèi)容

招玉芳廳長代表省國土資源廳黨組作了題為《解放思想、改革創(chuàng)新，努力開創(chuàng)廣東國土資源管理工作新局面》的報告，對*年全省國土資源管理工作提出了要求，做了總體部署。總體要求是：堅持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，堅持以科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實黨的*大、省委十屆二次全會以及全國國土資源管理工作會議精神，緊緊圍繞全省中心工作，以解放思想為先導(dǎo)，以改革創(chuàng)新為動力，以構(gòu)建保障科學(xué)發(fā)展新機(jī)制為主線，以強(qiáng)化監(jiān)管和落實責(zé)任為抓手，以節(jié)約集約利用資源為核心，以規(guī)范國土資源開發(fā)利用秩序為重點(diǎn)，全面提高國土資源保障能力，為全面建設(shè)小康社會作出新的貢獻(xiàn)。*年重點(diǎn)推進(jìn)八個方面工作：

一是切實加強(qiáng)土地管理調(diào)控。加強(qiáng)和改善土地宏觀調(diào)控，嚴(yán)把土地閘門；加快開展新一輪土地利用總體規(guī)劃的修編工作；堅守耕地保護(hù)紅線，開源節(jié)流；進(jìn)一步落實國土資源管理共同責(zé)任。

二是加快推進(jìn)節(jié)約集約用地。以貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》為重點(diǎn)，大力推進(jìn)節(jié)約集約用地；認(rèn)真開展閑置土地清理，緩解土地供需矛盾；結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，以“三舊”改造為重點(diǎn)，大力推進(jìn)現(xiàn)有建設(shè)用地的二次開發(fā)利用，提高土地利用的集約化程度；構(gòu)建節(jié)約集約用地機(jī)制；拓展新的用地空間。

三是著重加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理。加快推進(jìn)全省礦產(chǎn)資源整合及規(guī)劃審查報批工作；抓緊組織開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序“回頭看”行動；加大監(jiān)管力度。

四是大力優(yōu)化地質(zhì)環(huán)境工作。繼續(xù)加強(qiáng)地質(zhì)勘查；認(rèn)真做好地質(zhì)災(zāi)害防治；推進(jìn)礦山環(huán)境保護(hù)；推進(jìn)地勘行業(yè)健康有序發(fā)展。

五是全面提升測繪和信息化工作水平。加強(qiáng)基礎(chǔ)測繪工作；加大對測繪市場的監(jiān)管力度；積極推進(jìn)測繪成果的社會應(yīng)用和服務(wù)；推進(jìn)國土資源信息化建設(shè)。

六是深入開展執(zhí)法監(jiān)察工作。鞏固百日行動等專項行動的成果；繼續(xù)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察能力；做好國土資源信訪工作。

七是扎實做好國土資源基礎(chǔ)工作。加強(qiáng)國土資源法制建設(shè)；深入開展國土資源重大專題調(diào)研和戰(zhàn)略研究；加快開展第二次土地調(diào)查工作；繼續(xù)做好農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證工作；扎實開展教育培訓(xùn)和宣傳工作；抓好財務(wù)規(guī)范管理。

八是切實加強(qiáng)隊伍建設(shè)。深入開展“繼續(xù)解放思想、改革創(chuàng)新，爭當(dāng)實踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵學(xué)習(xí)討論活動”，全面開展“作風(fēng)建設(shè)年”活動；抓好依法行政；抓好效能建設(shè)；抓好反腐倡廉。

㈡市國土資源工作會議精神

3月4日，全市國土資源管理工作暨反腐倡廉工作會議在*召開，*局長作了專題報告，各縣（區(qū)）局的局長分別作了發(fā)言。*年全市國土資源管理工作的指導(dǎo)思想是：堅持以科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實黨的*大以及全省國土資源管理工作會議精神，緊緊圍繞全市中心工作，以解放思想為先導(dǎo)，以改革創(chuàng)新為動力，以構(gòu)建保障科學(xué)發(fā)展新機(jī)制為主線，以強(qiáng)化監(jiān)管和落實責(zé)任為抓手，以節(jié)約集約利用資源為核心，以規(guī)范國土資源開發(fā)利用秩序為重點(diǎn)，全面提高國土資源保障能力，切實“保護(hù)好資源、保障好發(fā)展、維護(hù)好權(quán)益、服務(wù)好社會”，為推動*經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。*年全市國土資源管理工作的主要措施體現(xiàn)在“六個更加注重”：

⒈更加注重科學(xué)發(fā)展，狠抓國土資源管理共同責(zé)任落實。抓好*年度縣（區(qū)）土地利用計劃執(zhí)行情況考核工作，在5月底前完成*年度計劃執(zhí)行情況考核工作。抓好*年度國土資源縣（區(qū)）局國土資源管理工作目標(biāo)考核責(zé)任書的簽訂和考核工作。

⒉更加注重改革創(chuàng)新，切實做好土地管理工作。

⑴強(qiáng)化土地規(guī)劃工作，待上級下達(dá)規(guī)劃修編工作任務(wù)和規(guī)劃指標(biāo)后，立即組織實施規(guī)劃修編，同時*區(qū)要完成存量土地空間置換200公頃。

⑵強(qiáng)化耕地保護(hù)工作，每個縣（區(qū)）要有1-2個面積3000-6000畝的基本農(nóng)田建設(shè)示范點(diǎn)，*區(qū)須完成開發(fā)補(bǔ)充耕地1000畝。

⑶強(qiáng)化批后監(jiān)管，將建設(shè)用地供應(yīng)的地塊、位置、面積、供地方式、土地價格、用途、使用者名稱等重要內(nèi)容向社會公示；要對已批準(zhǔn)的土地逐宗現(xiàn)場檢查，對依法應(yīng)限期開發(fā)的下發(fā)《限期開發(fā)通知書》。

⑷加快推進(jìn)節(jié)約集約用地工作，認(rèn)真執(zhí)行國土資源部新頒布的《工業(yè)用地控制指標(biāo)》，狠抓閑置土地盤整工作，*年各縣（區(qū)）須完成盤整閑置土地3000畝。

⑸深化征地制度改革，貫徹落實省府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳關(guān)于深化征地制度改革意見的通知》，實施留用地和被征地農(nóng)民社會保障制度等新措施。

⑹深化土地使用制度改革，全面落實工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，繼續(xù)探索經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施和公益性事業(yè)用地有償使用。

⑺加快開展第二次土地調(diào)查工作，查清我市土地利用的現(xiàn)狀，尤其是建設(shè)用地、耕地和基本農(nóng)田的數(shù)量、分布及權(quán)屬狀況，建立市、縣、鎮(zhèn)三級土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)庫和調(diào)查成果的更新機(jī)制。

⑻加強(qiáng)地籍管理，繼續(xù)做好農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證和城鎮(zhèn)住宅用地分割登記發(fā)證工作，同時積極調(diào)處土地權(quán)屬糾紛，維護(hù)土地權(quán)利人的合法權(quán)益。

⒊更加注重規(guī)范管理，建立健全地礦管理長效機(jī)制。組織開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序“回頭看”活動，鞏固擴(kuò)大治理整頓成果；加快推進(jìn)全市礦產(chǎn)資源整合工作；加大采石場整治和復(fù)綠工作力度，爭取*年底前完成復(fù)綠任務(wù)；全面實施礦山儲量動態(tài)監(jiān)督管理；全面開展礦產(chǎn)資源儲量利用調(diào)查工作；深入推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理制度改革；扎實抓好地質(zhì)災(zāi)害防治和地質(zhì)環(huán)境工作。

⒋更加注重測繪管理工作，加快國土資源信息化建設(shè)步伐。抓好基礎(chǔ)測繪建設(shè)，各縣（區(qū)）要全面完成中心城鎮(zhèn)1：500數(shù)字化基礎(chǔ)測繪任務(wù)，并建立基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)庫。加快國土資源信息化建設(shè)步伐，實現(xiàn)各縣（區(qū)）“金土工程”全面立項，做好全市1：5000數(shù)字化衛(wèi)星正射影像圖測繪成果更新和維護(hù)工作。加快行政審批改革，力爭土地、礦產(chǎn)資源、測繪資質(zhì)等行政審批項目全部實現(xiàn)網(wǎng)上審批。

⒌更加注重依法行政，狠抓國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作。

⑴鞏固百日行動的成果，對清理排查出來的土地違法違規(guī)案件，嚴(yán)格按照分級管轄和屬地管轄原則進(jìn)行查處督辦，確保違法違規(guī)行為立案率和處理率達(dá)100%。

⑵健全執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，村組監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)要做到“六有”：有人員、有機(jī)構(gòu)、有責(zé)任、有經(jīng)費(fèi)、有聘書、有開展工作；對違法案件要達(dá)到“四早”：早發(fā)現(xiàn)、早報告、早制止、早處理。

⑶加大執(zhí)法監(jiān)察力度，嚴(yán)厲查處國土資源違法違規(guī)行為，對重點(diǎn)案件進(jìn)行曝光，切實維護(hù)國土資源管理秩序；行政訴訟和行政復(fù)議案件的勝訴率要達(dá)到90%以上。

⒍更加注重隊伍建設(shè)，繼續(xù)加大黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作力度

深入開展“思想解放年”和“作風(fēng)建設(shè)年”活動，繼續(xù)在全系統(tǒng)深化“四五六”工程建設(shè)，抓好行政效能建設(shè)，抓好反腐倡廉。

二、*年工作情況

*年，我局在市局和區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以貫徹落實國土資源基本國策為主線，以規(guī)范國土資源管理為重點(diǎn)，以維護(hù)人民群眾根本利益為出發(fā)點(diǎn)，以建設(shè)國土資源“四五六”工程為契機(jī)，嚴(yán)格保護(hù)土地資源，深入推進(jìn)市場建設(shè)，大力推行依法行政，切實加強(qiáng)隊伍建設(shè)，全面完成了*年度的各項目標(biāo)和任務(wù)，全年供地342.65公頃，盤整收回土地201.71公頃，實現(xiàn)土地總收入7.7億元，其中財政可支配資金4.6億元?；仡?年的工作，主要體現(xiàn)為“八個新”：

㈠耕地保護(hù)工作有新舉措。認(rèn)真貫徹落實保護(hù)耕地基本國策，不斷強(qiáng)化耕地保護(hù)責(zé)任，做到“四個到位”，實現(xiàn)了全區(qū)耕地總量動態(tài)平衡。即⑴建立健全基本農(nóng)田保護(hù)體系，做到制度到位。⑵狠抓基本農(nóng)田保護(hù)硬件建設(shè)，做到基礎(chǔ)到位。⑶推行基本農(nóng)田保護(hù)預(yù)警制度，做到責(zé)任到位。⑷認(rèn)真開展耕地開發(fā)復(fù)墾工作，做到質(zhì)量到位。

㈡土地盤整工作有新突破。遵循“從嚴(yán)從緊控制增量，內(nèi)外挖潛盤活存量”的指導(dǎo)思想，將閑置土地認(rèn)定與成片盤整土地有機(jī)結(jié)合起來，做到程序合法，依法依規(guī)，成效明顯。今年，我區(qū)重點(diǎn)開展“兩河四岸”盤整工作，并將控制片區(qū)內(nèi)的44宗建設(shè)用地在*日報刊登《閑置土地清查認(rèn)定通告》，目前已有52.4公頃用地達(dá)成了盤整收回意向，占整個片區(qū)土地盤整面積的1/4。據(jù)統(tǒng)計，*年全區(qū)以各方式盤整收回土地41宗，面積201.7公頃。

㈢項目征地工作有新進(jìn)展。*年我們認(rèn)真貫徹執(zhí)行征地預(yù)存款制度、征收土地聽證制度、征地補(bǔ)償款實名支付制度，嚴(yán)格按照《*市加強(qiáng)建設(shè)項目征地拆遷管理規(guī)定》的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和征地程序?qū)嵤┱鞯?，切實維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，確保各重點(diǎn)項目的征地工作有序推進(jìn)。*年，我區(qū)完成了惠莞高速公路3124.18畝土地的征地拆遷補(bǔ)償工作，占總工作量的95%；完成了惠南大道(*段)1026畝土地的征地拆遷補(bǔ)償工作，收回土地555畝，占總工作量的98%；此外其他項目用地的清場補(bǔ)償工作正穩(wěn)步推進(jìn)。

㈣土地市場建設(shè)有新亮點(diǎn)。一是以制度為保障。今年我區(qū)相繼出臺了《*市*區(qū)地價管理暫行辦法》、《*市*區(qū)招標(biāo)拍賣掛牌出讓工業(yè)用地使用權(quán)實施辦法》、《*市*區(qū)土地成本補(bǔ)償方案》、《土地會審辦法》、《土地聯(lián)審制度》等，為土地有形市場健康發(fā)展提供了制度保障。二是以主動接受監(jiān)督為手段。在招標(biāo)拍賣掛牌出讓、轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)時均邀請區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局、檢察院、公安局進(jìn)行全程監(jiān)督。三是以自我規(guī)范為途徑。對于進(jìn)入土地有形市場出讓和國有資產(chǎn)處置的土地使用權(quán)，評估機(jī)構(gòu)的選定一律實行搖珠評估，從而使我區(qū)土地市場建設(shè)逐步走上規(guī)范化、制度化的軌道。*年，我區(qū)已成交的掛牌出讓土地共15宗，面積96.32公頃，掛牌成交價77088萬元；土地使用權(quán)掛牌轉(zhuǎn)讓15宗，面積36.49公頃，掛牌底價6936萬元，掛牌成交價8436萬元。同時積極推進(jìn)工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作，將*、*、*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的5宗，面積16.9公頃的工業(yè)用地進(jìn)行掛牌出讓。

㈤礦管工作力度有新增強(qiáng)。*年，我們按照全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的相關(guān)規(guī)定關(guān)閉了17家石場。同時認(rèn)真組織廢棄石場和關(guān)閉石場的整治復(fù)綠工作，區(qū)政府已將近年收取的采礦權(quán)價款全部用于38家廢棄石場整治復(fù)綠，目前已全部完成了主體工程；17家關(guān)閉石場中已有9家完成了復(fù)綠治理任務(wù)。對于在采的13家石場，我局切實加強(qiáng)監(jiān)管力度，堅持每月巡查，做到及時發(fā)現(xiàn)問題，及時督促整改，確保安全生產(chǎn)。對于新辦石場和到期、延續(xù)石場的采礦權(quán)一律實行公開掛牌出讓，實現(xiàn)了由過去的“無序、無償、無期”開采向“有序、有償、有期”開采的根本性轉(zhuǎn)變。*年，我區(qū)共有5個到期石場的采礦權(quán)掛牌出讓，成交價為1125萬元。

㈥依法行政水平有新提高。一是嚴(yán)格按照國土資源“四五六”工程建設(shè)的要求，全面完成9個基層所、112個村、1210個村民小組的政務(wù)公開欄，并扎實推進(jìn)我區(qū)依法行政的各項工作。二是堅持“預(yù)防為主、事前防范和事后查處相結(jié)合”工作原則，重點(diǎn)加強(qiáng)對國道省道沿線、城鄉(xiāng)結(jié)合部及基本農(nóng)田范圍內(nèi)農(nóng)村宅基地的巡查監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和制止各類土地違法行為。*年，我局共立案查處土地違法案件24宗，涉及總面積48.9公頃（其中耕地5.57公頃），已結(jié)案19宗，結(jié)案率達(dá)80%，追究刑事責(zé)任1人。三是七個土地專項清理工作均取得了較大的進(jìn)展，在土地執(zhí)法百日行動中，我區(qū)按要求清查出“以租代征”違法行為20宗,“未批先用”違法行為1宗，目前已全部下發(fā)了處罰決定書。在衛(wèi)片執(zhí)法檢查中，我區(qū)按違法性質(zhì)將2006年衛(wèi)片檢查發(fā)現(xiàn)的395宗違法用地進(jìn)行分類處理，截至12月中旬，我區(qū)已拆除違法建筑物面積365畝,其中違法養(yǎng)豬場、養(yǎng)雞場面積340畝，其他違法建筑物面積25畝。

㈦各項基礎(chǔ)工作上新臺階。我區(qū)土地利用總體規(guī)劃修編大綱已基本完成；土地利用更新調(diào)查成果已通過國土資源部的檢查驗收；第一期“金土工程”建設(shè)已完成可行性研究報告；國土資源信息化綜合管理系統(tǒng)的搭建工作正在有序推進(jìn)，完成了與市局、各中心鎮(zhèn)國土資源所聯(lián)網(wǎng)的光纖布設(shè)；局內(nèi)辦文系統(tǒng)正常運(yùn)作,截至12月中旬共受理各類業(yè)務(wù)6307宗；基準(zhǔn)地價更新成果已通過聽證后報政府審批；數(shù)字化地形地籍測量全面推進(jìn)，截至12月中旬，我區(qū)完成測繪面積97.67平方公里。

㈧行政效能建設(shè)有新成效。以落實國土資源審計發(fā)現(xiàn)問題的整改措施為契機(jī)，結(jié)合機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)年活動、紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月活動、“萬眾評公務(wù)”活動等工作要求，大力開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，重點(diǎn)推行“五心工作法”（即開心工作、耐心工作、用心工作、關(guān)心工作、放心工作），落實業(yè)務(wù)會審和周一例會制度，規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、取消彈性收費(fèi)，加強(qiáng)行政效能監(jiān)察，使我局的辦事效率和服務(wù)質(zhì)量得到進(jìn)一步提高，機(jī)關(guān)作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，群眾的滿意度明顯提高升。

三、*年工作安排

㈠*年的工作思路

堅持以科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實省市國土資源工作會議精神、區(qū)委三屆三次全會精神和區(qū)三屆人大三次會議精神，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，開拓創(chuàng)新，采取有效措施切實“保護(hù)好資源、保障好發(fā)展、維護(hù)好權(quán)益、服務(wù)好社會”，為推動我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)。具體有“四方面”：

⒈抓班子帶隊伍。⑴著重抓好黨委班子建設(shè)，班子成員要團(tuán)結(jié)協(xié)作，要心胸寬廣，要共同解決和克服困難，要樹立同舟共濟(jì)的整體形象，不要互相推諉、互相指責(zé)。⑵注重抓好隊伍素質(zhì)建設(shè)，要采取切合實際的措施，加大干部職工的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，鼓勵干部職工多學(xué)習(xí)。對于優(yōu)秀的年青干部要擇優(yōu)使用，形成“能者上、平者讓、庸者下”的用人格局，從而充分調(diào)動干部職工的積極性。⑶突出抓好基層所建設(shè)。通過談話、投票、征求當(dāng)?shù)攸h委政府意見等方式來全面調(diào)整基層所的領(lǐng)導(dǎo)班子，從而進(jìn)一步密切基層關(guān)系，提高基層所的凝聚力和戰(zhàn)斗力；同時加大基層所的經(jīng)濟(jì)支持力度，要在原有的基礎(chǔ)作適當(dāng)增加。

⒉抓穩(wěn)定促發(fā)展。一方面，按照“摸清底子、區(qū)別對待、分步解決”的工作步驟，積極尋求法律政策解決途徑，加大征地預(yù)留地問題、重復(fù)辦證問題、征地歷史遺留問題、土地信訪問題、土地權(quán)屬糾紛問題、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險問題等涉及社會穩(wěn)定問題的處理力度，切實為經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展掃除不穩(wěn)定因素。另一方面，堅持“依法依規(guī)、上下聯(lián)動、區(qū)域控制”的工作方針，切實加大建設(shè)用地盤整力度，積極拓寬我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的用地空間。各鎮(zhèn)（街道辦、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）要成立建設(shè)用地盤整辦公室，并由區(qū)盤整辦派出專人負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。對于各鎮(zhèn)（街道辦、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）擬出的土地盤整收回方案，要報區(qū)盤整辦初審，然后報區(qū)政府審定；各鎮(zhèn)（街道辦、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）負(fù)責(zé)盤整收回的土地，收回協(xié)議書依法由區(qū)土地儲備中心簽訂，收回的土地列入全區(qū)的土地儲備庫。

⒊抓基礎(chǔ)提質(zhì)效。重點(diǎn)抓好規(guī)劃修編、第二次土地調(diào)查、耕地后備資源調(diào)查、基礎(chǔ)測繪、“金土工程”、“四五六”工程等基礎(chǔ)工程，做到早謀劃、早開展、早完成。通過進(jìn)一步全面夯實國土資源管理基礎(chǔ)，爭取盡快實現(xiàn)市、區(qū)、鎮(zhèn)三級聯(lián)網(wǎng)辦公。同時要切實轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹立服務(wù)型機(jī)關(guān)的理念，重點(diǎn)在“心系群眾、服務(wù)人民”方面下功夫，“想基層、群眾之所想，急基層、群眾之所急”。通過推進(jìn)依法行政，強(qiáng)化行政問責(zé)，提升管理水平，完善監(jiān)督機(jī)制，從而全面提高局機(jī)關(guān)的行政效能。

⒋抓制度促規(guī)范。全面清理原有的各項規(guī)章制度，對存在漏洞的制度要進(jìn)行補(bǔ)充和完善；對比較籠統(tǒng)、操作性不強(qiáng)的制度要進(jìn)一步細(xì)化；對不符合依法行政要求的制度要堅決廢除，同時要加強(qiáng)制度落實的監(jiān)督檢查，確保用制度管人、管事，用制度來規(guī)范行政行為，促進(jìn)工作上新臺階。

㈡*年的工作措施

⒈加強(qiáng)規(guī)劃修編和耕地保護(hù)工作，全面提升保護(hù)資源水平

具體強(qiáng)化“三項工作”：

一是強(qiáng)化規(guī)劃修編工作。規(guī)?？埔ψ龊靡?guī)劃修編的各項前期準(zhǔn)備工作，待上級下達(dá)規(guī)劃修編工作任務(wù)和規(guī)劃指標(biāo)后，立即組織實施規(guī)劃修編，制訂具有針對性和科學(xué)性的新規(guī)劃。

二是強(qiáng)化耕地保護(hù)工作。建立健全耕地保護(hù)責(zé)任體系，不斷加大土地監(jiān)察巡查力度，全面落實基本農(nóng)田保護(hù)的各項制度和“五個不準(zhǔn)”，確保年度耕地保有量達(dá)到上級政府規(guī)定的面積。*年，市下達(dá)我區(qū)的開發(fā)補(bǔ)充耕地指標(biāo)為1000畝，規(guī)?？埔獣鲊临Y源所好做耕地開墾地塊的調(diào)查摸底工作，并盡快做出開墾方案。

三是強(qiáng)化批后監(jiān)管工作。組織力量逐宗現(xiàn)場檢查已批準(zhǔn)的建設(shè)用地，做到臺賬有登記、圖上有標(biāo)示。同時遵循“審批與監(jiān)管并重”的工作原則，依法加大閑置土地處置工作。對于這項工作，監(jiān)察分隊要安排專人負(fù)責(zé)，各相關(guān)科室要主動配合。

⒉加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用工作，全面提升保障發(fā)展水平

具體加大“四個工作力度”：

一是加大閑置土地盤整力度。今年要大力開展閑置土地盤整工作，做到有計劃、有措施、有落實；要堅持“公正、公平、公開”的原則，一律實行同等條件、同等標(biāo)準(zhǔn)的盤整補(bǔ)償方案。因此，盤整辦要立即制定今年的閑置土地盤整實施方案，確保完成今年10000畝左右的土地盤整工作任務(wù)。另外，要全面摸清10年內(nèi)不能建設(shè)的已批建設(shè)用地情況，爭取今年實現(xiàn)土地空間置換5000畝。對于此項工作，用地科和各國土資源所要全力以赴，爭取在5月份前摸清底子，理清置換的工作思路，明確置換的操作程序。

二是加大土地收購儲備力度。今年計劃依托儲備土地向銀行融資3億元，?？钣糜谕恋厥召弮涔ぷ?，增強(qiáng)政府壟斷土地一級市場、激活和調(diào)控土地二級市場的能力。

三是加大土地市場管理力度。全面實施經(jīng)營性用地、工業(yè)用地招拍掛工作，同時繼續(xù)加強(qiáng)與公、檢、法、監(jiān)察等部門的聯(lián)系，不斷完善我區(qū)一、二級土地市場的管理。

四是加大礦產(chǎn)資源管理力度。不斷完善礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)，凡新開辦的采石場或原協(xié)議出讓到期的采石場，其采礦權(quán)一律實行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓，確保我區(qū)礦業(yè)市場有序、健康發(fā)展。地礦辦今年要重點(diǎn)抓好石場整治復(fù)綠工作的監(jiān)督檢查，確保今年按照市局的要求全面完成石場的整治復(fù)綠任務(wù)。

⒊加強(qiáng)重點(diǎn)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)工作，全面提升固本強(qiáng)基水平

具體穩(wěn)步推進(jìn)“四項基礎(chǔ)工作”：

一是穩(wěn)步推進(jìn)“金土工程”建設(shè)工作。目前區(qū)政府已同意下拔1650萬元的專項資金，今年重點(diǎn)是加快基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的錄入工作。對于數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作，信息中心要在走訪和借鑒周邊地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上制定切實可行的工作方案，進(jìn)一步明確工作進(jìn)度和完成時限，確保扎實完成好每一個步驟的工作。

二是穩(wěn)步推進(jìn)國土資源測繪工作。今年重點(diǎn)要加快區(qū)重點(diǎn)項目和重點(diǎn)片區(qū)的數(shù)字化測繪工作，目前已完成了320平方公里的測繪任務(wù)，今年計劃完成80平方公里基礎(chǔ)測繪，爭取年內(nèi)全部完成數(shù)字化測繪業(yè)務(wù)。

三是穩(wěn)步推進(jìn)信息化建設(shè)工作。作為市局兩級聯(lián)網(wǎng)辦公的試點(diǎn)單位，今年我們將努力探討網(wǎng)上申報系統(tǒng)涉及的建設(shè)用地報批等相關(guān)工作，爭取實現(xiàn)上下聯(lián)網(wǎng)辦公，即上與市局、下與各國土資源所聯(lián)網(wǎng)辦公。

四是穩(wěn)步推進(jìn)財經(jīng)制度改革工作。我局作為全區(qū)實行財政預(yù)算管理的試點(diǎn)單位，將進(jìn)一步完善財務(wù)管理制度，積極汲取審計發(fā)現(xiàn)問題的教訓(xùn)，規(guī)范國土資源規(guī)費(fèi)的收繳、使用、管理。

⒋加強(qiáng)農(nóng)民合法利益維護(hù)工作，全面提升維護(hù)穩(wěn)定水平

具體深化“三項工作”：

一是深化征地制度改革工作。依法依規(guī)依程序做好征地補(bǔ)償工作，做到征地主體合法，征地標(biāo)準(zhǔn)落實，征地程序規(guī)范，補(bǔ)償款項到位，征地補(bǔ)償安置、社會保障措施落實。同時加大征地歷史遺留問題的處理力度，爭取在4月底全面摸清全區(qū)預(yù)留地的基本情況，按照“先易后難、試點(diǎn)先行”的原則，積極探索農(nóng)村征地預(yù)留地解決辦法。對于預(yù)留地處置工作，征地服務(wù)中心、建設(shè)用地科和各國土資源所必須高度重視，積極面對，排除和克服一切障礙，力爭在上半年打開工作局面，完成50%-60%的目標(biāo)任務(wù)。

二是深化用地制度改革工作。積極探索《農(nóng)村宅基地管理辦法》和《農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)實施辦法》，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村用地秩序。此兩項工作對于維護(hù)基層社會穩(wěn)定具有重要意義，也是我們進(jìn)一步規(guī)范國土資源管理工作的堅實基礎(chǔ)，因此用地科要集中時間、集中人力抓好研討工作，力爭在6月份前上報區(qū)政府審議。

三是深化國土資源信訪工作。努力把信訪問題解決在首辦環(huán)節(jié)，做到信訪機(jī)構(gòu)、人員、機(jī)制、措施、領(lǐng)導(dǎo)包案“五落實”。要重點(diǎn)抓集體訪、越級訪、重復(fù)訪的調(diào)處，對排查和列入領(lǐng)導(dǎo)包案的信訪案件要在今年5月31日前辦結(jié)。

⒌加強(qiáng)“四五六”工程建設(shè)工作，全面提升依法水平

具體落實“四個責(zé)任”：

一是落實法規(guī)宣傳責(zé)任。利用鎮(zhèn)、村、村民小組國土資源宣傳欄這一平臺，各所要每月更新國土資源法律法規(guī)宣傳內(nèi)容，辦公室要認(rèn)真編好每季一期的《國土資源政策動態(tài)與參考》，及時派發(fā)到區(qū)五套班子成員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員手中。

二是落實“五員”責(zé)任。按照“五員”的量化目標(biāo)，局將派出督查組經(jīng)常性督促檢查各基層所定崗、定人的履行職責(zé)情況，同時各基層所要嚴(yán)格實行首問責(zé)任制，倡導(dǎo)微笑服務(wù)，切實提高基層所的服務(wù)質(zhì)量。

三是落實執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任。建立健全國土資源部門與監(jiān)察、公安等部門聯(lián)合辦案和案件移送制度，嚴(yán)肅查處國土資源違法案件，做到處理事與處理人相結(jié)合，力爭今年結(jié)案率達(dá)到90%以上。

四是落實行政追究責(zé)任。對一些土地違法案件頻繁發(fā)生又屢禁不止的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要對國土資源所領(lǐng)導(dǎo)實行問責(zé)或給予其它行政處理。

⒍加強(qiáng)政治思想作風(fēng)建設(shè)工作，全面提升隊伍綜合水平

具體建立健全“四項制度”：

一是建立健全黨委理論學(xué)習(xí)制度。充分發(fā)揮黨委委員帶頭學(xué)習(xí)的模范作用，切實提高中心組的理論學(xué)習(xí)水平。中心組秘書要按要求做好每月一次的理論學(xué)習(xí)計劃，并合理安排好每一次集中學(xué)習(xí)。

二是建立健全班子民主議事制度。重點(diǎn)完善班子內(nèi)部議事規(guī)則和決策機(jī)制，堅持執(zhí)行民主化決策，決不搞“一言堂”、“家長制”。同時要加強(qiáng)監(jiān)督，突出對“一把手”的監(jiān)督，突出對重點(diǎn)部門和崗位的監(jiān)督，突出對重大事項和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督。

三是建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)制度。抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀的簽訂，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制各項制度的完善和落實，做到一級抓一級，層層抓落實，并將黨風(fēng)廉政建設(shè)全面延伸到基層國土所。同時努力構(gòu)建懲防腐敗體系，與區(qū)人民檢察院簽訂預(yù)防與懲治瀆職等職務(wù)犯罪聯(lián)席會議制度的實施方案，并抓好聯(lián)席會議制度的落實。

四是建立健全行政效能建設(shè)制度。以開展“正風(fēng)氣、樹形象”活動為切入點(diǎn)，進(jìn)一步完善行政效能建設(shè)的各項制度和監(jiān)督機(jī)制，努力健全行政效能建設(shè)的長效管理機(jī)制。⑴嚴(yán)格履行服務(wù)大廳監(jiān)督職能。對大廳工作人員的工作態(tài)度、工作效率、遵守作息制度等情況進(jìn)行認(rèn)真監(jiān)督。⑵認(rèn)真接受人民群眾和社會各界的投訴監(jiān)督，及時受理、查處群眾和社會各界反映的問題。⑶認(rèn)真做好對各所、各科室工作“提速”情況的檢查評議。對行政效能優(yōu)秀的所、科室進(jìn)行通報表彰和獎勵；對不合格的所、科室進(jìn)行通報批評，并實行告誡制和責(zé)任追究制。

同志們，*年是我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵一年，也是我區(qū)爭創(chuàng)“全國文明城市”的檢查驗收年，我們國土資源管理工作任務(wù)將會非常繁重，非常艱巨，但我們堅信在區(qū)委區(qū)政府、市局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們一定能夠以更加振奮的精神，更加務(wù)實的作風(fēng)，更加出色的創(chuàng)新，為全面推進(jìn)國土資源管理事業(yè)，實現(xiàn)*又好又快的發(fā)展提供強(qiáng)有力的國土資源保障。