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一、緊緊圍繞爭創(chuàng)國家級計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)區(qū)的目標(biāo)，全力抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)的落實(shí)

當(dāng)前和今后一段時期，我們要乘勢而上，在去年獲得“省優(yōu)”的基礎(chǔ)上，爭創(chuàng)國家級計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)區(qū)。圍繞這一目標(biāo)，我們既要以統(tǒng)籌的思路整體推進(jìn)基層基礎(chǔ)、依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、宣傳教育、隊(duì)伍建設(shè)等經(jīng)常性工作，又要突出抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)的落實(shí)，努力推動人口計(jì)生工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地向縱深發(fā)展。

一要千方百計(jì)抓重點(diǎn)，著力夯實(shí)基層基礎(chǔ)。人口計(jì)生工作的重心在基層，困難也在基層，只有夯實(shí)基層基礎(chǔ)，人口數(shù)量才能得到控制，低生育水平才能得到鞏固。必須進(jìn)一步強(qiáng)化固本強(qiáng)基理念，以充分貫徹黨中央、國務(wù)院新《決定》為契機(jī)，積極推進(jìn)計(jì)生工作重心下移，千方百計(jì)夯實(shí)基層基礎(chǔ)。要夯實(shí)基層組織基礎(chǔ)。充分發(fā)揮基層組織特別是村級組織包括各級計(jì)生協(xié)會的作用，重點(diǎn)抓好村級計(jì)生服務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，提高他們的素質(zhì)和待遇，明確責(zé)任，強(qiáng)化落實(shí)。要夯實(shí)基層工作基礎(chǔ)。既要完善村規(guī)民約，加強(qiáng)制度建設(shè)和村務(wù)公開，推進(jìn)村民自治規(guī)范化，進(jìn)一步形成“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的良好格局，又要規(guī)范信息統(tǒng)計(jì)、孕情跟蹤管理等基礎(chǔ)性工作，實(shí)現(xiàn)人口計(jì)生工作向規(guī)范化管理轉(zhuǎn)變。要夯實(shí)基層群眾基礎(chǔ)。通過生育文化到社區(qū)、進(jìn)單位，宣傳群眾、發(fā)動群眾，形成多數(shù)人影響少數(shù)人的局面，使計(jì)劃生育成為育齡群眾的自覺行為。

二要全力以赴攻難點(diǎn)，著力突破薄弱環(huán)節(jié)。工作難點(diǎn)是提高工作水平的突破口。必須采取綜合治理的手段強(qiáng)化依法管理，全力以赴攻克薄弱環(huán)節(jié)。要全力突破社會撫養(yǎng)費(fèi)征收難。根據(jù)中央《決定》和《條例》要求，對違法生育對象要一律征收社會撫養(yǎng)費(fèi)。但從我區(qū)實(shí)際看，這項(xiàng)工作的推進(jìn)還有一定的難度。必須進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，切實(shí)強(qiáng)化依法管理。這里強(qiáng)調(diào)法院要嚴(yán)格執(zhí)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要及時申請，有關(guān)職能部門要密切配合。去年，我們在控制違法生育機(jī)制建設(shè)方面作了一些有益的探索，重點(diǎn)開展了百日宣傳服務(wù)執(zhí)法大行動，取得了很好的效果。今年要重點(diǎn)抓好計(jì)劃生育“178聯(lián)合行動”，政法系統(tǒng)各單位和人口計(jì)生等部門要組建聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)集中執(zhí)法，確保行動取得預(yù)期成效。要全力突破流動人口管理難。我們區(qū)里準(zhǔn)備建立流動人口管理機(jī)構(gòu)，理順管理機(jī)制，加強(qiáng)流動人口的管理和服務(wù)，重點(diǎn)強(qiáng)化“一盤棋”機(jī)制效應(yīng)，完善戶籍地與現(xiàn)居住地的協(xié)作機(jī)制，推動企業(yè)法人人口計(jì)生工作責(zé)任制落實(shí)，切實(shí)遏制區(qū)內(nèi)流動人口跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)違法生育現(xiàn)象，積極推動流動人口計(jì)生工作融入大流動人口管理服務(wù)范疇，實(shí)行“屬地化管理、市民化服務(wù)”，保障其合法權(quán)益，增強(qiáng)其歸屬感。要全力突破出生人口性別比保持正常難。我區(qū)目前的出生人口性別比是正常的，但現(xiàn)在正常不等于將來也正常，稍一疏忽就可能不再正常。必須堅(jiān)持突擊治理和日常管理、專項(xiàng)治理和綜合治理相結(jié)合，特別要嚴(yán)厲打擊非法使用“B超”鑒定胎兒性別和非法選擇性別引產(chǎn)等違法行為，確保出生人口性別比保持正常。

三要想方設(shè)法創(chuàng)亮點(diǎn)，著力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。實(shí)行優(yōu)質(zhì)服務(wù)，是推進(jìn)人口計(jì)生工作、提高群眾滿意度的重要途徑，也是打造工作特色的重要切入口。要堅(jiān)持以人為本，按照“宣傳到家、服務(wù)到人、執(zhí)法到位、管理到底”的要求，以創(chuàng)新的思路扎實(shí)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作，積極倡導(dǎo)計(jì)生與衛(wèi)生工作合作，加快完善三級技術(shù)服務(wù)體系，重點(diǎn)做好政策、宣傳、技術(shù)三大服務(wù)，努力提供優(yōu)質(zhì)、安全、滿意的計(jì)生、優(yōu)生和健康服務(wù)，創(chuàng)出特色、打造亮點(diǎn)。

二、充分肯定成績，進(jìn)一步強(qiáng)化國策意識

經(jīng)過多年的努力，我區(qū)的人口增長得到了有效控制，人口計(jì)生工作多次被評為全國、省、市先進(jìn)。這里特別要充分肯定去年取得的顯著成績。20*年，我們不僅較好地完成了上級下達(dá)的任務(wù)，而且順利通過了省計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)的評估驗(yàn)收，計(jì)劃生育率、出生人口性別比兩個硬指標(biāo)處于全市前列，優(yōu)質(zhì)服務(wù)、統(tǒng)計(jì)質(zhì)量、獎扶首發(fā)式等多項(xiàng)特色工作在全市乃至全省都有很大的影響力。特別是高質(zhì)量地實(shí)施了計(jì)生獎扶制度，得到了省、市人口計(jì)生委的高度肯定，也得到了廣大群眾的衷心擁護(hù)。這些成績的取得，很不容易，是全區(qū)上下共同努力的結(jié)果，尤其是廣大人口計(jì)生工作者辛勤勞動的結(jié)果。在此，我代表區(qū)委、區(qū)政府，向全區(qū)所有從事和關(guān)心、支持人口計(jì)生工作的同志致以誠摯的問候和衷心的感謝！

人口計(jì)生工作如逆水行舟，不進(jìn)則退。我們必須十分清醒地認(rèn)識到，黨中央、國務(wù)院對人口計(jì)生工作沒有絲毫放松，而且越來越重視，要求越來越高。從*年到20*年，黨中央、國務(wù)院先后下發(fā)了三個關(guān)于人口計(jì)生工作的重要文件。盡管時代不同，但控制人口增長、穩(wěn)定低生育水平和提高人口素質(zhì)的要求沒有任何改變，就是中央文件強(qiáng)調(diào)的“不動搖”，國策、措施、機(jī)構(gòu)、人員等方面都不動搖。特別是去年12月下發(fā)的《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，統(tǒng)籌解決人口問題的決定》，不僅為我們做好今后一個時期的人口計(jì)生工作指明了方向，而且充分說明黨中央、國務(wù)院把人口計(jì)生工作進(jìn)一步擺上了全局和戰(zhàn)略的高度，要求越來越高。我們還必須十分清醒地認(rèn)識到,我區(qū)的人口計(jì)生工作一旦有所疏忽或放松，就有可能導(dǎo)致生育水平反彈和人口增長失控?？刂迫丝谠鲩L、穩(wěn)定低生育水平，仍然是現(xiàn)階段人口計(jì)生工作最主要的任務(wù)。從我區(qū)來看，穩(wěn)定低生育水平的內(nèi)在機(jī)制尚未真正形成。群眾生育意愿呈現(xiàn)多樣化傾向，想生兩個孩子、生育男孩、選擇年份生育等現(xiàn)象普遍存在；受人口年齡結(jié)構(gòu)和增長慣性影響，上世紀(jì)80年代第三次生育高峰出生的孩子目前已經(jīng)陸續(xù)結(jié)婚生育，如果雙方都是獨(dú)生子女的話還可以生育兩個孩子，這就意味著新一輪的生育高峰已經(jīng)到來；人口總量、就業(yè)人口、老齡人口和流動人口“四大高峰”又相繼到來，這些因素都大大增加了穩(wěn)定低生育水平的難度。一旦我們放松計(jì)生工作，就有可能導(dǎo)致生育水平反彈和人口增長失控。我們還要清醒地認(rèn)識到我區(qū)的人口計(jì)生工作還存在一些不足和問題。一是思想認(rèn)識方面，有些干部群眾的國策意識有所淡化，甚至傳播計(jì)生政策放松的錯誤說法，這完全是無中生有的誤導(dǎo)；二是工作推進(jìn)方面，有的地方工作推進(jìn)力度不大甚至出現(xiàn)松勁現(xiàn)象，基層基礎(chǔ)不扎實(shí)，技術(shù)服務(wù)不到位，利益導(dǎo)向機(jī)制不健全；三是隊(duì)伍建設(shè)方面，計(jì)生干部的綜合素質(zhì)和與新的要求不很適應(yīng)，存在“老辦法不適用、軟辦法不頂用、硬辦法不敢用、新辦法不會用”的問題。四是政策兌現(xiàn)方面，社會撫養(yǎng)費(fèi)征收的不及時、不到位，在年度考核中扣分最多；五是基礎(chǔ)工作方面，流動人口管理存在底數(shù)不清、服務(wù)不到位等問題?？傊?，我區(qū)的人口計(jì)生工作形勢依然嚴(yán)峻，各級黨政組織和黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會和諧社會的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識人口計(jì)生工作的極端重要性、長期性、艱巨性和復(fù)雜性，始終保持清醒頭腦，進(jìn)一步強(qiáng)化國策意識，任何時候、任何情況下都絕不能存在絲毫的盲目樂觀情緒和麻痹松懈心理。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為人口計(jì)生工作提供堅(jiān)強(qiáng)保障

人口計(jì)生工作是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，涉及方方面面。在人口計(jì)生工作加快轉(zhuǎn)型的情況下，必須建立健全堅(jiān)強(qiáng)有力的保障體系，特別要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，必須強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，特別要毫不動搖地堅(jiān)持黨政“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)。各級各部門黨政“一把手”一定要像抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展、抓征地拆遷、抓社會穩(wěn)定那樣去抓人口計(jì)生工作，親自解決工作中的困難和問題。同時，要進(jìn)一步加強(qiáng)人口計(jì)生工作者隊(duì)伍建設(shè)，以更好地適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的需要。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，必須做到齊抓共管，特別是區(qū)人口計(jì)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要切實(shí)履行好應(yīng)盡的職責(zé)。要樹立“大人口”觀念，強(qiáng)化協(xié)作意識，細(xì)化、實(shí)化、剛化、強(qiáng)化各級各部門的職責(zé)，促使有關(guān)部門和群眾團(tuán)體及一切社會力量都來關(guān)心、支持人口計(jì)生工作，真正做到齊抓共管。特別是區(qū)人口計(jì)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要主動將人口計(jì)生工作當(dāng)作份內(nèi)事，既各負(fù)其責(zé)，又加強(qiáng)協(xié)調(diào)。尤其是財(cái)政部門要強(qiáng)化投入保障。去年，我區(qū)實(shí)施獎扶制度，投入不到90萬元，卻收到了巨大的社會效益。今后，要建立穩(wěn)定增長的人口計(jì)生投入保障機(jī)制，增長幅度要高于正常性財(cái)政收入增幅，確保各項(xiàng)獎勵優(yōu)惠政策、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)等經(jīng)費(fèi)全面落實(shí)。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，必須加強(qiáng)督查考核，特別要堅(jiān)決實(shí)行責(zé)任追究措施。要堅(jiān)持和完善目標(biāo)管理責(zé)任制和“一票否決制”，建立健全科學(xué)、公正、高效的考評體系，強(qiáng)化經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，及時向區(qū)委、區(qū)政府報(bào)告督查結(jié)果，并堅(jiān)持實(shí)行季度分析通報(bào)制度。同時，要堅(jiān)決實(shí)行責(zé)任追究措施，哪個地方、哪個部門的人口計(jì)生工作沒有抓好，特別是拖了全區(qū)后腿的，那個地方或部門的黨政“一把手”必須擔(dān)負(fù)主要責(zé)任，該采取組織措施的必須采取組織措施。

今年我區(qū)人口計(jì)生工作目標(biāo)明確、任務(wù)艱巨。我們一定要高度重視，知難而進(jìn)，再接再厲，不斷提高人口計(jì)生工作整體水平，努力爭創(chuàng)國家級計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)區(qū)，為*經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。