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同志們：

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識推進村級民主管理工作的重要意義

首先，推進村級民主管理是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容和組織保證。黨的十六屆五中全會明確提出：建設(shè)社會主義新農(nóng)村要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅持從各地實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實穩(wěn)步推進。中央對新農(nóng)村建設(shè)工作也高度重視，今年春節(jié)一過，就召集省部級領(lǐng)導(dǎo)進行專題研討，出臺了一系列重大舉措扎實推進新農(nóng)村建設(shè)進程。建設(shè)社會主義新農(nóng)村的“二十字”方針，內(nèi)容豐富，涵蓋面廣，全面體現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會和黨的建設(shè)的總體布局，充分反映了今后農(nóng)村發(fā)展的新特點和新要求。這五句話要求，是一個有機聯(lián)系的整體，其中生產(chǎn)發(fā)展是建設(shè)新農(nóng)村的物質(zhì)基礎(chǔ)，生活寬裕是建設(shè)新農(nóng)村的基本要求，鄉(xiāng)風(fēng)文明是建設(shè)新農(nóng)村的精神支柱，村容整潔是建設(shè)新農(nóng)村的重要條件，管理民主是建設(shè)新農(nóng)村的政治保證。它們之間是相輔相成、互相促進的。實現(xiàn)村級民主管理是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主要內(nèi)容之一，抓好村級民主管理工作可以為實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔目標(biāo)提供堅強組織保障。當(dāng)前，我市正處在全面建設(shè)小康社會的新的發(fā)展階段，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展勢頭良好，但也還存在不少問題和矛盾，農(nóng)村發(fā)展不平衡、農(nóng)民增收緩慢等問題比較突出，農(nóng)民上訪、信訪事件也時有發(fā)生，這表明我市建設(shè)社會主義新農(nóng)村的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。從各地的實際情況看，村級民主管理工作做得好不好，直接影響新農(nóng)村建設(shè)能否順利推進，直接影響農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。只有堅持從各地實際出發(fā)，充分尊重農(nóng)民意愿，建立健全鄉(xiāng)村民主治理機制，真正落實農(nóng)民群眾對村級事務(wù)的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，才能把廣大農(nóng)民群眾的力量和智慧凝聚到推進新農(nóng)村建設(shè)的偉大實踐中來，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。

其次，推進村級民主管理是鞏固和擴大農(nóng)村先進性教育活動成果的重要措施?？倳浽诘谌冗M性教育活動中要求各級黨組織要圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村這個主題，重點解決好黨組織和黨員隊伍中存在的突出問題、影響改革發(fā)展穩(wěn)定的主要問題和群眾最關(guān)心的重點問題等“三類”問題。我市第三批先進性教育活動自去年底啟動以來，農(nóng)村各級基層黨組織緊緊圍繞“躋身兩百強，建設(shè)新農(nóng)村”主題，廣泛開展了征求意見建議活動，并將征求到的涉及新農(nóng)村建設(shè)、村級組織和干部隊伍建設(shè)等方面存在的問題作為整改提高的重點。應(yīng)該說，征求意見的過程，本身就是發(fā)揚民主，推進民主管理的過程。當(dāng)前，我們廣大群眾的參與意識和民主法制意識非常強烈，這一點從教育活動所征求到的意見、建議中就可以看出來。3月1日召開的“三級聯(lián)動、服務(wù)三農(nóng)”現(xiàn)場會上，我們還征求到了82條意見、建議，其中涉及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村基層組織建設(shè)等方面的問題還比較多，迫切要求我們加以解決。在涉及基礎(chǔ)設(shè)施投資、生產(chǎn)生活條件改善等重大問題上，各級在整改中務(wù)必要通過民主方式作出決定，通過民主方式加強管理，通過民主方式進行溝通，通過民主方式強化監(jiān)督，促進群眾關(guān)注的熱點難點問題以及影響農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定問題的解決，尤其是對每個村來說，都要辦好一二件實事，解決好一二個問題，讓群眾切實看到先進性教育活動帶來的實實在在的效果。同時要在探索建立各項長效機制的過程中，積極推進民主管理方面的長效機制建設(shè)，進一步鞏固和深化先進性教育活動成果。

第三，推進村級民主管理是加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的有效途徑。加強農(nóng)村基層組織建設(shè)是做好農(nóng)村各項工作的基礎(chǔ)和保障。近年來，我市通過深入實施農(nóng)村基層組織“先鋒工程”建設(shè)，廣大農(nóng)村基層以“四個民主”為主要內(nèi)容的民主政治建設(shè)得到了健康發(fā)展，農(nóng)村基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力得到進一步加強，為促進農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。但也應(yīng)當(dāng)清醒認(rèn)識到，個別地方在村級管理上還存在方法簡單、隱瞞欺騙、侵害群眾利益等這樣或那樣的問題，在群眾中造成了不良影響。產(chǎn)生這些問題的一個重要原因是由于民主管理措施落實不到位，對農(nóng)村基層組織的運行沒有規(guī)范，對干部隊伍不能有效實施監(jiān)督，致使農(nóng)民群眾的各項權(quán)利得不到很好保障，從而造成黨群干群關(guān)系緊張，影響了農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。按照“三級聯(lián)創(chuàng)”活動要求，創(chuàng)建“五好”黨組織必須做到“領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、小康建設(shè)業(yè)績好、農(nóng)民群眾反映好”。其中的“工作機制好”就是要求在各項民主管理制度健全規(guī)范，管理措施到位嚴(yán)格的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)村級組織的規(guī)范協(xié)調(diào)運行，從而進一步夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。這充分說明，積極完善民主管理制度，切實提高村級管理的質(zhì)量和水平，已成為進一步深化“先鋒工程”建設(shè)，提高基層組織建設(shè)整體水平的重要內(nèi)容和有效途徑。

二、突出重點，全面扎實推行四項民主工作制度

近年來，在市委、市政府的高度重視下，我市認(rèn)真貫徹落實中央有關(guān)村務(wù)公開和民主管理制度的精神，積極探索，大膽實踐，制定并推行了《村級組織工作規(guī)則》，大力實施了村級組織“民主化、制度化、規(guī)范化”建設(shè)，建立健全了以黨支部議事規(guī)則、黨員活動日為主要內(nèi)容的黨內(nèi)民主生活制度，以“兩委”聯(lián)席會議、黨員會議、村民代表會議、重大村務(wù)公決為主要內(nèi)容的民主決策制度，以村務(wù)公開、離任審計、民主評議為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度，在進一步規(guī)范村級組織運行機制，推進村級民主管理工作上取得了一定成效，積累了一定的民主管理經(jīng)驗，為我們進一步開展好村級民主管理工作提供了很好借鑒。但隨著形勢的發(fā)展，我市村級民主管理工作中也出現(xiàn)了一些不容忽視的新情況、新問題。從基層信訪情況看，近40%都與干部民主意識差、決策不民主、村務(wù)不公開、執(zhí)行政策程序不到位等有關(guān)，損害了群眾利益，削弱了基層干部的威信，引發(fā)了一些干群矛盾。

為了把村級民主管理工作進一步推向深入，針對我市農(nóng)村基層民主建設(shè)中出現(xiàn)的一些新情況、新問題，市委組織部在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合群眾反映比較強烈的村務(wù)公開、重大村務(wù)決策、發(fā)展黨員等工作，本著“統(tǒng)一規(guī)范”的原則，在對原有制度進行梳理的基礎(chǔ)上，進一步完善了以重大村務(wù)公決、村務(wù)公開、黨員干部承諾考核、發(fā)展黨員全程票決等四項制度為重點的村級民主管理制度。下面我簡要介紹一下這四項制度。

1、重大村務(wù)公決制度。民主決策是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的核心和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我市自2001年開始建立并推行該制度，通過幾年的實踐，得到了農(nóng)村廣大干部群眾的廣泛認(rèn)可，取得了較好成效，但也存在工作不系統(tǒng)、程序不規(guī)范、操作不到位等問題，個別地方甚至存在“一言堂”、“拍腦袋決策”現(xiàn)象。為解決這些問題，我們對該制度進行了補充完善，明確規(guī)定了必須提請村民公決的“村經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃、村莊建設(shè)規(guī)劃、村集體經(jīng)濟項目的立項、承包方案、興辦、維護村公益事業(yè)的籌資籌勞方案及建設(shè)承包方案”等11大事項，根據(jù)公決事項的不同內(nèi)容及涉及范圍，設(shè)置了可以采用會議集中公決或書面分散公決的3種公決方式（即村民公決、戶代表公決、村民代表公決），明確了公決組織主體，并切實規(guī)范了“提出議題、擬定方案、審核方案、公示方案、作出決議”等“五步”工作程序，進一步健全了村級民主決策機制，使村級民主決策工作有章可循。

2、村務(wù)公開制度。這項制度自1998年實行以來，各級黨組織抓得還比較到位，但個別地方仍存在公開事項不全面、內(nèi)容更新不及時、公開欄成擺設(shè)等問題。為進一步落實農(nóng)民群眾的知情權(quán)，真正提高村務(wù)公開效果，我們重新規(guī)范了村務(wù)公開辦法，從公開內(nèi)容、公開形式、公開時間、公開程序等方面作了詳細(xì)規(guī)定，并重點突出廣大群眾關(guān)注最多的財務(wù)公開問題，要求村級財務(wù)收支情況必須做到逐筆公開，力求做到公開內(nèi)容真實、公開形式多樣、公開時間及時、公開程序規(guī)范，公開監(jiān)督到位，真正讓廣大農(nóng)民群眾對村情、村務(wù)一目了然，清清楚楚，實現(xiàn)事事有回音，件件有著落。

3、黨員干部承諾考核制度。如何激發(fā)黨員干部的干事熱情，如何科學(xué)評價村級班子和黨員干部的履職作為情況一直來都是困擾著各級黨組織的一個難題。20*年村兩委換屆后，我市在村兩委班子中推行了“雙承諾雙考核”制度，即兩委班子必須向群眾公開承諾任期或年度工作目標(biāo)，承諾為民辦實事好事項目，接受黨委政府的工作考核，接受村民群眾的滿意度考核。這種做法強化了村兩委干部的工作責(zé)任心事業(yè)心和服務(wù)群眾意識。為此，我們結(jié)合先進性教育活動中一些地方探索實行的黨員先進性承諾考核的做法，全面完善了黨員干部承諾考核制度，分別從村兩委班子、村干部個人、普通黨員三個層面來具體設(shè)定不同的崗位承諾內(nèi)容，并在年度或任期內(nèi)根據(jù)各自承諾的內(nèi)容進行考核評價，對不滿意率在50%以上的，將進行相應(yīng)處理。這種做法一方面為村級班子、黨員干部發(fā)揮作用指明了目標(biāo)與方向，另一方面也是落實民主監(jiān)督權(quán)的表現(xiàn)，廣大群眾可以通過他們各自承諾的內(nèi)容對他們進行監(jiān)督和評價，真正落實群眾的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。通過承諾，增強了黨員干部的自律意識，加強輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，實現(xiàn)了對上負(fù)責(zé)和對下負(fù)責(zé)相結(jié)合。

4、發(fā)展黨員全程票決制度。發(fā)展黨員工作是農(nóng)村基層組織建設(shè)的重點，也是一個難點。在發(fā)展黨員問題上，經(jīng)常存在“關(guān)門主義”、“近親繁殖”、“家長作風(fēng)”、違背黨員個人意愿發(fā)展等情況。為進一步擴大黨內(nèi)民主，杜絕發(fā)展黨員中的不正之風(fēng)，增強發(fā)展黨員工作的民主性和公正性，制定了發(fā)展黨員全程票決制度。制度規(guī)定：在支委會確定入黨積極分子、支委會確定黨員發(fā)展對象、支部大會討論接收預(yù)備黨員、黨委會討論審批預(yù)備黨員、支部大會討論預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正、黨委會審批預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正等六個環(huán)節(jié)進行無記名票決，并按照規(guī)定程序具體操作實施。該制度的推行，在執(zhí)行發(fā)展黨員正常工作程序的基礎(chǔ)上，能夠有效解決發(fā)展黨員難、發(fā)展程序不到位等問題。

四項制度的完善和推行，為我們實現(xiàn)村級民主管理提供了機制保障。如何抓好這四項制度的落實工作，市里出臺了分步實施意見，分四個步驟進行，具體為：

1、動員部署階段。今天召開的這個推進會，實際上也就是全市性的動員大會。在這個階段，市里已就以上四項制度分別出臺了實施辦法，并下發(fā)文件明確了具體工作要求。今天動員會后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要分別召開動員會，及時傳達(dá)推進會精神，對此項工作進行專項部署，并結(jié)合實際，制定出具體實施方案。具體工作要求，請大家參照文件執(zhí)行。

2、宣傳培訓(xùn)階段。要通過多種形式和途徑，對四項制度進行廣泛宣傳。近期，市里將對四項制度落實情況進行集中宣傳，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要充分利用廣播、宣傳欄、黑板報等形式，加大宣傳力度，公開四項制度的內(nèi)容、程序。同時，要積極組織分級培訓(xùn)會，加大對村干部、黨員骨干、村民代表等的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，讓他們?nèi)媪私狻⒄莆詹僮饕?guī)程。會后，市里將集中今天與會人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，稍后請大家認(rèn)真聽講。

3、組織實施階段。這個階段要做的工作主要是：進一步規(guī)范各村的村務(wù)公開欄，對不能用或破舊影響使用的及時進行修建；結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，選擇一個村進行重大村務(wù)公決試點；在進行發(fā)展黨員“三推一定”工作的基礎(chǔ)上，組織一次票決；分別組織村兩委班子、村干部和黨員個人進行公開承諾，并對承諾內(nèi)容統(tǒng)一上墻，接受群眾監(jiān)督。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要根據(jù)市里的原則性意見，結(jié)合實際，對四項制度進行細(xì)化和完善，使制度的實施立足實際，貼近民情，并及時幫助、指導(dǎo)各行政村召開黨員骨干、村民代表會議，將四項制度全面付諸實施。

4、督查落實階段。市委第三批先進性教育活動工作指導(dǎo)組要分頭督促檢查所駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道四項民主管理制度的落實情況；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要及時幫助、指導(dǎo)各村開展工作，建好村級民主管理各項臺帳，每月至少要組織一次抽查；市里也將抽調(diào)相關(guān)部門的干部成立督查組，進行集中督查。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，確保村級民主管理工作落到實處

村級民主管理是發(fā)展農(nóng)村基層民主，保證農(nóng)民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下行使民主權(quán)利，參與管理農(nóng)村事務(wù)，維護自身利益的重要途徑，也是樹立和展現(xiàn)基層組織和干部隊伍的公信力和良好形象的重要載體。在推進村級民主管理工作中，各級黨委、政府一定要高度重視，切實加強對此項工作的領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，確保村級民主管理各項制度，尤其是以上四項工作制度落到實處，取得實效。

一是要在強化領(lǐng)導(dǎo)上下功夫。鞏固和完善村級民主管理，促進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，需要市、鄉(xiāng)、村三級共同努力，協(xié)同推進。各級各有關(guān)部門要把村級民主管理工作，尤其是以上四項制度的落實擺上重要議事日程，抓緊抓實抓到位。組織和民政部門要認(rèn)真負(fù)起牽頭協(xié)調(diào)責(zé)任，紀(jì)檢、司法、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)、審計等各相關(guān)部門要積極參與、密切配合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級黨組織要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，發(fā)揮好在組織領(lǐng)導(dǎo)和具體落實方面的關(guān)鍵作用，并把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)同充分發(fā)揚民主、嚴(yán)格依法辦事結(jié)合起來，保證農(nóng)村民主管理工作的健康發(fā)展。

二是要在嚴(yán)格督查上下功夫。加強督促和檢查，是保證村級民主管理工作落實的重要環(huán)節(jié)。要重點檢查領(lǐng)導(dǎo)是否重視、制度是否健全、責(zé)任是否明確、工作是否規(guī)范、群眾是否滿意等情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決在村級民主管理工作中存在的問題，提出改進工作的意見和建議。對村級民主管理工作搞得好的，要進行表彰，推廣他們的做法和經(jīng)驗；對村級民主管理工作開展不力的，市有關(guān)部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真調(diào)查研究，有針對性地提出解決問題的措施和辦法；對工作不認(rèn)真、不得力或在工作中有弄虛作假、侵犯農(nóng)民群眾民主權(quán)利等行為的，要批評教育，直至追究有關(guān)人員的責(zé)任。

三是要在實現(xiàn)“兩結(jié)合、兩促進”上下功夫。推進民主管理工作是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主要內(nèi)容之一，也是當(dāng)前農(nóng)村先進性教育活動的重點之一。我們加強村務(wù)公開工作也好，推進民主決策工作也好，這只不過是一種手段，其根本目的是為了維護農(nóng)村的改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，為了最終實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)。當(dāng)前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要緊密結(jié)合先進性教育活動整改提高階段工作，督促各村黨組織集中開展一次民主決策民主管理活動，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上制定出全年發(fā)展規(guī)劃及新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，將任務(wù)分解到人，張榜公布，接受群眾監(jiān)督。同時，在繼續(xù)抓好“三級聯(lián)動、服務(wù)三農(nóng)”現(xiàn)場會上群眾反映的熱點、難點問題解決的同時，要結(jié)合四項工作制度的完善和落實工作，著力抓好長效機制建設(shè)，使村級民主管理盡快走上規(guī)范化、制度化軌道，使村兩委的工作建立在民主決策的基礎(chǔ)之上，經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)建立在科學(xué)決策的基礎(chǔ)之上，解決群眾最關(guān)心的重點問題建立在群眾意愿的基礎(chǔ)之上，實現(xiàn)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)與保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動的目標(biāo)相結(jié)合，相促進。

四是要在總結(jié)提高上下功夫。規(guī)范和不斷深化村級民主管理工作，不是一蹴而就的事情，需要我們循序漸進，在不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，逐步深化和提高。希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門在推進村級民主管理的過程中，要尊重基層的創(chuàng)造，對基層創(chuàng)造的好做法好經(jīng)驗要及時總結(jié)推廣，并立足實際，將其上升為制度，不斷完善村級民主管理工作機制，在實踐中不斷改進和完善村級民主管理的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、工作創(chuàng)新，把村級民主管理工作深入持久地開展下去，不斷取得新成效。

同志們，推進村級民主管理工作，事關(guān)全局，惠及百姓，意義重大。各級黨委、政府一定要充分認(rèn)識新形勢下加強村級民主管理工作，推進基層民主政治建設(shè)的重要意義，增強緊迫感、責(zé)任感，切實把這項工作抓實抓好，努力推動我市農(nóng)村基層組織建設(shè)再上新水平，為加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅強組織保證。