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同志們：

這次會議的主要任務是：認真貫徹落實中央、自治區(qū)經(jīng)濟工作會議、自治區(qū)第九次黨代會、“兩會”和盟委（擴大）會議精神，總結2011年工作，認真分析當前形勢，研究和部署2012年工作任務，動員全旗廣大干部群眾，理清思路、敢于擔當、乘勢而上，努力建設美麗、富裕、開放、和諧額濟納?，F(xiàn)在，我受旗委常委會委托，講幾點意見。

一、肯定成績、正視不足，進一步增強加快發(fā)展的信心和決心

一年來，旗委、政府團結帶領全旗各族干部群眾，緊緊圍繞“十二五”奮斗目標，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，務實進取、開拓創(chuàng)新，圓滿完成了各項目標任務，實現(xiàn)了“十二五”良好開局。全旗生產(chǎn)總值完成39.9億元，同比增長18.5%；三次產(chǎn)業(yè)結構比例調整為4:61:35；全社會固定資產(chǎn)投資完成21.7億元，同比增長6.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入完成21958元，同比增長11.6%；農(nóng)牧民人均純收入完成10572元，同比增長15.4%；全旗財政收入完成7億元，同比增長37%；口岸進口原煤突破千萬噸，實現(xiàn)進出口貿易額7.1億美元，進口量、貿易額均創(chuàng)歷史新高?；A設施建設成效明顯，策克至達鎮(zhèn)、策克至天鵝湖一級公路開工奠基，達鎮(zhèn)至哈達賀休、達鎮(zhèn)至策克110千伏輸變電線路建成供電；招商引資又有新突破，與國內500強企業(yè)山東招金集團、中鐵資源集團以及知名企業(yè)北京金運坤泰公司、鄂爾多斯盛唐建材公司達成合作意向，與山東招遠市、甘肅玉門市締結友好旗市，為打造產(chǎn)值達百億元多金屬采選加工園區(qū)和發(fā)展“飛地經(jīng)濟”奠定了基礎。年初承諾的為民辦十件實事全部得到落實，全旗經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、民族團結、邊疆安寧的良好局面進一步鞏固。

同志們！回顧過去一年的工作，我們深感成績來之不易。這是上級黨委政府正確領導、大力支持的結果，是旗幾大班子團結協(xié)作、共同努力的結果，是全旗廣大黨員干部群眾凝心聚力、扎實苦干的結果。在此，我代表旗委常委會，向在座的各位同志并通過你們向全旗廣大黨員干部和群眾表示衷心的感謝！向即將受到表彰獎勵的先進集體和個人表示熱烈的祝賀！

在總結成績的同時，我們也清醒的看到，工作中仍存在一些不足和差距。一是一些干部思想不夠解放，發(fā)展意識不夠強烈，干工作怕?lián)熑?、怕犯錯誤，畏首畏尾、縮手縮腳；二是重點建設項目推動力度不夠，進度緩慢，錯過了發(fā)展的最佳機遇期；三是資源整裝開發(fā)不夠，小、亂、散的現(xiàn)象較為普遍，形不成規(guī)模效應；四是財政收支矛盾突出，可用財力少，基礎設施建設投入不足等等。面對這些差距，我們必須增強憂患意識，去努力奮斗，去尋求突破。

二、理清思路、重點突破，努力開創(chuàng)全旗經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展新局面

認識決定行動，思路決定出路。一個地區(qū)要想謀求大的發(fā)展，就必須要有一個立足本地實際、緊跟時代要求、符合發(fā)展需要的思路，并在實踐過程中，對這一發(fā)展思路進行不斷完善?？梢哉f，發(fā)展的過程就是思路不斷完善的過程。2012年第一次盟委（擴大）會議上，盟委提出了“一二二三四”發(fā)展思路，即：堅持科學發(fā)展、富民強盟、和諧幸福這一主題，著力構筑生態(tài)安全、邊疆安全兩道屏障，傾力破解水困、行難兩大瓶頸，統(tǒng)籌發(fā)展三次產(chǎn)業(yè)，全面推進文明城鎮(zhèn)創(chuàng)建、基本公共服務體系建設、文化繁榮發(fā)展、社會管理創(chuàng)新四大民生工程。那么，在今后的發(fā)展過程中，如何貫徹落實好這一發(fā)展思路，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。我們在悉心領會盟委“一二二三四”發(fā)展思路深刻內涵及重大意義的基礎上，對旗情再認識、再深化，結合旗第十二次黨代會上提出的發(fā)展思路和工作要求，反復研究討論、充分征求各方面意見，提出2012年及今后一個時期全旗工作總體要求是：圍繞科學發(fā)展、富民強旗這一主題，打好千年胡楊、航天基地兩張牌，做好水資源利用、礦產(chǎn)資源開發(fā)、口岸資源挖掘三篇文章，實施“生態(tài)立旗、工業(yè)強旗、口岸興旗、旅游惠旗、文化塑旗、雙擁固旗”六大戰(zhàn)略，努力建設美麗、富裕、開放、和諧額濟納。

按照盟委要求，基于對發(fā)展實際的統(tǒng)籌考慮，我們提出2012年全旗經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長20%，財政收入增長21%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長14%，農(nóng)牧民人均純收入增長15%，全社會固定資產(chǎn)投資增長38%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、人口自然增長率、萬元GDP能耗、主要污染物排放總量等約束性指標控制在上級下達范圍以內。承諾為民辦實事項目9項，實施涉及農(nóng)牧林水、工業(yè)、電力、交通、口岸建設、商貿流通和城鎮(zhèn)建設等多個領域重點建設項目50項，其中，新建項目32項，續(xù)建項目18項。

2012年及今后一個時期需要我們著力抓好以下幾個方面的工作。

（一）圍繞科學發(fā)展、富民強旗主題，全力推動經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。這一主題既是我們加快發(fā)展的基本要求，也是我們加快發(fā)展的宏偉目標。它解決了我們怎么發(fā)展，發(fā)展為了什么的問題，是我們當前及今后一個時期推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展始終要堅持的基本遵循。

科學發(fā)展是時代的要求，關系美麗、富裕、開放、和諧額濟納建設全局?！笆晃濉币詠?，全旗綜合經(jīng)濟實力大幅提升，人民生活水平顯著改善。但是，欠發(fā)達的基本旗情并沒有根本改變，加快發(fā)展、盡快做大總量仍是我們第一位的任務，必須毫不動搖的堅持下去。當前，全旗經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)處在新的階段，我們所要謀求的發(fā)展，不能還是過去的一味求大、求快，而是要在加快發(fā)展的基礎上，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調可持續(xù)，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生。全旗各級領導干部要準確把握科學發(fā)展的本質內涵，切實增強科學發(fā)展的自覺性和堅定性，以更大的決心，投更多的精力，推動全旗經(jīng)濟社會實現(xiàn)更高標準、更高水平的發(fā)展。

富民強旗是我們始終不渝的目標追求，也是全旗各族人民努力為之奮斗的美好愿望。有效提高全旗人民生活水平、改善生活質量，是我們當前及今后一個時期的重大戰(zhàn)略任務。那么，富民強旗的具體內涵究竟是什么。我們初步提出，富民就是要在快速做大蛋糕的前提下，牢固樹立民生為本、富民優(yōu)先的理念，進一步加大財政支出的民生化傾向，努力讓幸福指數(shù)與發(fā)展指標同步提升，讓全旗城鄉(xiāng)居民生活的更加和諧幸福；強旗就是要立足資源和區(qū)位優(yōu)勢，做穩(wěn)一產(chǎn)、做強二產(chǎn)、做大三產(chǎn)，努力打造自治區(qū)西部重要的礦產(chǎn)資源加工地、煤炭資源集散地、特色旅游圣地、京疆北方通道物流中心。

（二）打好“兩張牌”，努力營造良好發(fā)展環(huán)境。即：打好千年胡楊、航天基地兩張牌。生態(tài)環(huán)境脆弱，地理位置特殊，2011年初，自治區(qū)黨委書記視察我旗時指出，要努力構筑祖國北疆重要的生態(tài)和國防屏障，盟委（擴大）會議對構筑生態(tài)和邊疆安全屏障提出了明確要求。打好千年胡楊、航天基地兩張牌，既是我們建設美麗和諧家園的必須選擇，也是我們營造良好發(fā)展環(huán)境、樹立良好發(fā)展形象的現(xiàn)實需要，更是我們構筑生態(tài)、國防屏障的重要立足點。當前，額濟納知名度越來越高，千年胡楊和航天基地的巨大吸引力讓外界向往。今后的工作中，我們要全力打好千年胡楊、航天基地兩張牌，在努力構筑兩大屏障的同時，用活用好兩大特色資源，使其成為額濟納的特色名片，讓額濟納成為人流、物流、資金流的洼地。

一是打好千年胡楊這張牌。胡楊是一種古老的樹種，全世界僅有三處。境內的44萬畝胡楊林既是大自然賦予我們最神奇、珍貴的遺產(chǎn)，也是我們賴以生存的額濟納生態(tài)屏障核心部分，更是一種精神，一種頑強不屈精神的象征，它承載著我們的歷史和文化。2009年2月，國務院總理在英國劍橋大學演講時，滿懷深情的講到：“在中國的西北地區(qū)，生長著一種稀有的樹種，叫胡楊。它扎根地下50多米，抗干旱、斗風沙、耐鹽堿，生命力極其頑強。它‘生而一千年不死，死而一千年不倒，倒而一千年不朽’，世人稱為英雄樹。我非常喜歡胡楊，它是中華民族堅韌不拔精神的象征。”保護好千年胡楊，保護好我們的生態(tài)，是我們光榮而神圣的使命。我們要堅持保護與開發(fā)并重，在開發(fā)中保護，在保護中開發(fā)。胡楊林國家級自然保護區(qū)項目建設要繼續(xù)完善，相關配套設施要加快建設步伐，林區(qū)內的廢棄建筑，要逐步拆除。積極向上爭取，力爭有更多保護胡楊林的好項目、好政策惠及胡楊林，讓胡楊林更好地守護額濟納的生態(tài)，成為額濟納形象的代言者，造福額濟納大地。

二是打好航天基地這張牌。1958年，黨和國家決定在境內設立軍事禁區(qū)，建設中國第一個導彈綜合試驗靶場。各族人民顧全大局，放棄了最好的草場，舉旗搬遷到額濟納河下游重建家園，留下了“三易旗府”的動人佳話。所以，航天基地對額濟納人來說，有著難以割舍的情懷。如今，額濟納大地上已經(jīng)屹立著國家兩大重要軍事基地，創(chuàng)造著中國航天史上一個又一個第一，成為我國國防建設的中堅力量、中華民族偉大復興的最前沿，這也是我們額濟納人的驕傲。因此，構筑國防屏障，服務保障好航天基地圓滿完成科研任務，責任重大、意義深遠。今后，我們要認認真真把經(jīng)濟發(fā)展的事做好，把老百姓生活改善的事做好，把維護地區(qū)穩(wěn)定、邊疆安寧的事做好，密切往來、加強服務，鞏固和發(fā)展好同基地的魚水之情，為祖國國防建設再做更大貢獻。同時，充分利用航天基地的知名度和影響力，在對外宣傳、項目推介時，融進更多的航天元素，讓世人更多、更全面地了解額濟納、關注額濟納。

（三）做好“三篇文章”，進一步夯實發(fā)展基礎。即：做好“水資源利用、礦產(chǎn)資源開發(fā)、口岸資源挖掘”三篇文章。從全盟來看，做大做強經(jīng)濟總量、實現(xiàn)富民強旗宏偉目標，具有比較優(yōu)勢、突出的就是水、礦產(chǎn)和口岸三大資源，近年來經(jīng)濟社會的快速發(fā)展也主要得益于三大資源優(yōu)勢。所以，合理利用水資源、科學開發(fā)礦產(chǎn)資源、充分挖掘口岸資源，努力使資源的效益最大化，就是我們推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基本保障，也是我們統(tǒng)籌發(fā)展三次產(chǎn)業(yè)、做大做強經(jīng)濟總量的有力支撐，更是我們建設美麗、富裕、開放、和諧額濟納的關鍵。

首先是要做好水資源利用文章。水是生命之源、生態(tài)之要、生產(chǎn)之基。大家知道，降水量稀少，水資源十分匱乏，水資源補給唯一可以依靠的就是我們的母親河—黑河。上世紀90年代，黑河來水逐年減少，直至斷流。2000年，在黨中央、國務院的親切關懷下，黑河分水成功實施，黑河水又重新浸潤了飽受干旱之苦的額濟納大地。因此，水對我們額濟納人來講，是有著特殊感情和難忘記憶的，可以說是失之又來，來之不易。如今，黑河分水已經(jīng)成功實施了10個年頭，每年有近5億立方米的黑河水流入額濟納，為額濟納綠洲的生態(tài)恢復提供了有力保障。當前，我們的首要任務就是要想盡一切辦法，用活用好用足這有限的、彌足珍貴的水資源，讓水資源賦予經(jīng)濟社會發(fā)展各個層面最大利益。全旗各級領導干部要牢固樹立可持續(xù)發(fā)展的理念，無論是發(fā)展農(nóng)牧業(yè)，還是發(fā)展工業(yè)，都要“節(jié)”字為先，耗水量高的項目堅決不上。積極爭取黑河二期工程早日立項建設，呼吁增加生產(chǎn)、生活用水指標，讓水盡可能的滿足我們發(fā)展所需。要用市場化方式運作節(jié)水，建立健全水資源有償使用機制，形成合理的梯次水價，提高大家節(jié)水意識，實現(xiàn)水資源的有效利用。

其次是要做好礦產(chǎn)資源開發(fā)文章。地處北山成礦帶，礦產(chǎn)資源種類多、品位高，且全旗95%的國土面積未做過資源普查，現(xiàn)有100余支探礦隊伍在境內從事地質勘探，礦產(chǎn)資源開發(fā)潛力非常大。近年來，我們在礦產(chǎn)資源開采、精深加工方面做了一些工作，有力的推動了全旗經(jīng)濟社會發(fā)展。但是，我們目前的礦產(chǎn)資源開發(fā)還只是初級的采選，精深加工不足，一些伴生礦無法得到合理利用，資源浪費較大，未能發(fā)揮應有的效益。今后，我們要立足資源優(yōu)勢，進一步加大招商引資力度，提高準入門檻，吸引更多有實力的企業(yè)來我旗進行礦產(chǎn)資源精深加工。繼續(xù)加大資源整合力度，對資源進行綜合利用，努力實現(xiàn)礦產(chǎn)資源就地“吃干榨凈”，確保資源發(fā)揮最大效益。加大地勘投入力度，鼓勵支持有實力的企業(yè)進行商業(yè)性、風險性勘探，力爭在石油、煤炭、黑色和有色金屬等資源勘探上實現(xiàn)更大突破。

第三是要做好口岸資源挖掘文章。口岸是一種稀缺資源，也是一種極具輻射帶動能力的資源。策克口岸地處西北經(jīng)濟區(qū)域，是自治區(qū)西部及陜、甘、寧、青五省區(qū)共有的唯一陸路口岸，對外輻射蒙古國幾個礦產(chǎn)資源極為富集的地區(qū)，也是我們充分利用國內國外兩種資源的重要橋梁，口岸資源挖掘潛力巨大。經(jīng)過多方調研論證，盟委已經(jīng)決定成立策克口岸經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，口岸發(fā)展將迎來前所未有的機遇。當前，我們要積極同上級相關部門溝通對接，做好前期籌備工作，力爭開發(fā)區(qū)早日成立運作、口岸早日實現(xiàn)國際性常年開放。在改善口岸發(fā)展基礎條件的同時，充分利用日益完善的交通網(wǎng)絡，發(fā)揮口岸輻射帶動作用，擴大同陜、甘、寧、青等周邊省區(qū)市及沿海發(fā)達省市的合作交流，吸引更多人、財、物、力來投資口岸、建設口岸、開發(fā)口岸。深入實施自治區(qū)“向北開放”戰(zhàn)略，擴大和深化與蒙古國在礦產(chǎn)資源開發(fā)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、旅游、教育和文化等領域的合作。

（四）實施六大戰(zhàn)略，加快推進美麗、富裕、開放、和諧額濟納建設進程。即：實施“生態(tài)立旗、工業(yè)強旗、口岸興旗、旅游惠旗、文化塑旗、雙擁固旗”六大戰(zhàn)略。這是歷經(jīng)幾屆旗委、政府班子不斷實踐、完善凝聚成的智慧結晶，也是我們從旗情實際出發(fā)，貫徹落實盟委“四項工程”的重大舉措，更是我們建設美麗、富裕、開放、和諧額濟納的重要著力點。在今后的工作中，我們務必要堅定不移的推進實施。

一是堅持生態(tài)立旗。保護生態(tài)是我們謀劃科學發(fā)展的基本前提。沒有好的生態(tài)做保障，人類生存都成問題，我們談何發(fā)展。這一點我們額濟納人是深有體會的。地處巴丹吉林沙漠腹地，背靠河西走廊，最新調查顯示，境內森林面積730多萬畝，是祖國西北地區(qū)重要的生態(tài)屏障。我們的生態(tài)保護工作做不好，影響的不只是我們自己，還將直接威脅到西北、華北乃至全國的生態(tài)安全。因此，我們要把生態(tài)保護作為立旗之本抓緊抓好，為國家的生態(tài)安全守好北大門。加強水利基礎設施建設，對現(xiàn)有水利基礎設施進行維修、加固和改造，充分利用好水資源。2012年，啟動夏拉淖爾水庫除險加固和策克水閘重建工程，力爭昂茨河等三座水閘除險加固項目年內開工建設。以國家建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制為契機，組織實施好公益林補償、退牧還草、圍城鎖邊、“三北”防護林項目建設，穩(wěn)步推進集體林權制度改革、胡楊林自然保護區(qū)和居延海濕地保護項目建設，深入開展全民義務植樹，大力推進社會造林，進一步加大生態(tài)項目爭取力度。當前，關鍵的是抓好農(nóng)牧業(yè)發(fā)展、農(nóng)牧民增收工作。要在農(nóng)牧民已經(jīng)適應、掌握的現(xiàn)有農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式上想辦法、找出路。一方面要把發(fā)展蜜瓜、棉花種植、舍飼養(yǎng)殖同生態(tài)保護、農(nóng)牧民增收結合起來，認真落實支持農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的財稅、信貸政策，著力引進培養(yǎng)一批規(guī)模大、起點高、輻射帶動力強的農(nóng)畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，適度推進土地和草牧場規(guī)模集約經(jīng)營，促進農(nóng)牧業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展。另一方面要加大現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)技術推廣力度，通過中低產(chǎn)田改造、土地整理、膜下滴灌、品種改良等方式，讓農(nóng)牧民依靠提高耕地單位面積產(chǎn)量、牲畜單體產(chǎn)量來增收。充分發(fā)揮我旗無污染的獨特優(yōu)勢，打造綠色、有機和生態(tài)、健康的農(nóng)牧業(yè)品牌，提升市場競爭力，提高農(nóng)畜產(chǎn)品收益。發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)也是農(nóng)牧民增收致富的好辦法，要通過龍頭+基地+農(nóng)戶的模式，對蓯蓉、鎖陽、甘草和苦豆籽等進行深加工，增加沙生產(chǎn)品效益，帶動沙產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。妥善解決好轉移搬遷農(nóng)牧民的出路和生計問題，充分尊重農(nóng)牧民就業(yè)意愿，開展有針對性的就業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)培訓、職業(yè)介紹，給予一定政策支持和貸款扶持，把實現(xiàn)就業(yè)作為農(nóng)牧民轉移轉產(chǎn)的根本任務，并通過社會保障解決后顧之憂、補助獎勵保證基本生活、安置住房改善居住條件，讓他們搬得出、有事干、留得住、過得好。

二是堅持工業(yè)強旗。我旗礦產(chǎn)資源富集，合理利用好礦產(chǎn)資源，做大做強工業(yè)經(jīng)濟，是我們實現(xiàn)富民強旗的必然選擇。近年來的實踐已經(jīng)表明，全旗經(jīng)濟的快速發(fā)展，主要依靠工業(yè)經(jīng)濟的拉動，工業(yè)總產(chǎn)值占到了全旗生產(chǎn)總值的百分之六十多，我們有條件搞一些基礎設施建設、為老百姓辦一些實事，也主要得益于工業(yè)經(jīng)濟對財政收入的貢獻。今后，我們要立足資源優(yōu)勢，迅速做強工業(yè)經(jīng)濟，為做大全旗經(jīng)濟總量提供有力支撐。按照全盟“一帶兩區(qū)”產(chǎn)業(yè)布局要求，規(guī)劃建設好策克—賽漢陶來礦產(chǎn)品加工區(qū)，重點發(fā)展以煤炭精深加工、鹽硝化工、金屬礦產(chǎn)加工為主的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。2012年，開工建設慶華2×50MW熱電聯(lián)產(chǎn)及風光發(fā)電綜合項目、盛唐礦業(yè)公司120萬噸燒結球團及配套50萬噸鐵精粉加工項目，啟動實施招金集團百萬噸級有色金屬采選冶一體化項目，力促三和公司110萬噸鹽硝開發(fā)及綜合利用項目投產(chǎn)達效。堅持把優(yōu)勢資源配置給優(yōu)勢企業(yè)，全力支持山東招金集團、中鐵資源集團等大型企業(yè)在我旗進行礦產(chǎn)資源整合，鼓勵企業(yè)采用新技術、新設備、新工藝延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，努力打造產(chǎn)值達百億元的多金屬采選加工園區(qū)。借助與玉門市締結友好旗市的平臺，利用玉門市豐富的水、電資源，對旗內特別是蒙甘邊界缺水無電地區(qū)礦產(chǎn)資源進行精深加工，發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，實現(xiàn)合作共贏。在做大做優(yōu)有色金屬采選冶煉的基礎上，大力發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)，適時發(fā)展風力發(fā)電、太陽能發(fā)電，力爭使工業(yè)經(jīng)濟門類更多一些、更精一些。高度重視節(jié)能減排，鼓勵支持企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，全面完成節(jié)能減排任務。緊緊抓住國家出臺《關于進一步促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》等有利機遇，主動作為、加強對接，爭政策、爭項目、爭資金，通過扎實有效的工作，把政策資源轉化為推進全旗經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的強大動力。同時，要進一步深化改革，簡化辦事程序，增強服務的主動性和實效性，提高招商引資和項目簽約落地率。2012年，完成投資億元以上招商項目5—6個，其中投資10億元左右項目1—2個。

三是堅持口岸興旗。策克口岸自1992年作為臨時過貨點開通以來，已經(jīng)發(fā)展了20個年頭。20年間，經(jīng)過歷屆旗委、政府的不懈努力，口岸從小到大，由弱到強，過貨量連年翻番，吸引力與日俱增，成為了一片亟待開發(fā)的熱土。2011年，全旗7億元的財政收入中有近3.3億元來自口岸，貢獻率達到47%，口岸對全旗經(jīng)濟增長的帶動作用越來越明顯。今后，我們要把口岸經(jīng)濟的發(fā)展作為推動全旗經(jīng)濟又好又快發(fā)展的有力推手，逐步做大做強，努力打造全旗甚至全盟新的經(jīng)濟增長極。創(chuàng)新投融資方式，以更大力度加快口岸各功能區(qū)、中蒙邊民互市貿易區(qū)和保稅區(qū)建設，完善相關配套設施和水、電、路等基礎設施。2012年，要加快口岸市政道路、綠化亮化等基礎設施建設步伐，啟動實施策克口岸集中供熱工程，建成策克口岸污水處理廠、垃圾處理廠并投入使用。加快推進跨境皮帶傳輸、鐵路通道和策克至蒙古國那林蘇海特煤田高等級運煤公路建設，力爭策克口岸報關大樓、策克—西伯庫倫口岸煤炭運輸新通道盡早建成并投入使用，確保過貨量有一個大的提升。加快口岸加工業(yè)發(fā)展步伐，減少初級資源輸出，進一步整合口岸地區(qū)現(xiàn)有商貿物流及加工企業(yè)，規(guī)劃建設銷售收入達百億元的煤炭精深加工基地。2012年，重點實施好星晨煤業(yè)公司200萬噸洗煤及清潔型熱電聯(lián)產(chǎn)循環(huán)經(jīng)濟項目、中蒙煤炭、奧凱公司300萬噸潔凈煤項目，完成策克嘎查至口岸地區(qū)輸水管線建設，緩解口岸地區(qū)用水緊張問題。臨哈高速公路、額哈鐵路有望在今年開工建設。這不僅僅是一條運輸通道，它的政治意義、經(jīng)濟意義和國防意義都非常重大。東至臨河、西至哈密1000多公里的運輸線上，額濟納是最大的，也是唯一的補給中心。我們要早做打算，充分利用這條致富通道，圍繞周邊省市煤炭市場日益旺盛需求，利用我旗口岸和新疆富集的煤炭資源，沿蒙甘邊界、沿交通干線擇址規(guī)劃建設銷售收入達百億元的煤炭物流園區(qū)，并以物流園區(qū)為點，以口岸、達鎮(zhèn)和周邊省市為輻射半徑，促進公路連通、升級。

四是堅持旅游惠旗。旅游資源種類多、且稀缺，既有黑水城、大同城等著名歷史遺跡，也有千年胡楊、居延海等絕美自然景觀，還有策克口岸，可以領略異國風情，更有東風航天城，能夠近距離體驗國防高科技成果。每年9—10月份，全國各地游客大量涌入小城額濟納旅游觀光，全旗老百姓踴躍參與到接待游客服務中。我們以前經(jīng)常提旅游富旗，經(jīng)過多年的發(fā)展實踐，我們清楚的看到，目前的旅游業(yè)剛剛起步，旅游市場雖然火爆，但周期很短，季節(jié)性太強，暫時無法形成大產(chǎn)業(yè)，對全旗經(jīng)濟增長的貢獻率不高，但旅游業(yè)的快速發(fā)展大大提升了額濟納形象，推動了基礎設施建設，為老百姓增收帶來了較多實惠。經(jīng)過旗委反復研究，決定將旅游富旗戰(zhàn)略調整為旅游惠旗戰(zhàn)略，把旅游業(yè)發(fā)展作為一項重要惠旗、惠民工程抓緊抓好。首先要以打造魅力宜居旅游城鎮(zhèn)為目標，以達鎮(zhèn)、口岸為重點，以更高標準、更大手筆加強城鎮(zhèn)建設。按照盟委統(tǒng)一安排，自2012年起，將在全盟繼續(xù)開展“以會促創(chuàng)”文明創(chuàng)建活動，2013年這項盛會將在召開。文明城鎮(zhèn)創(chuàng)建是活動重要內容之一，也是我們向外界展示良好形象的重要平臺，具體工作我們將在全旗城建工作會議上進行全面安排部署。當前，我們要繼續(xù)加大城鎮(zhèn)改造建設力度，這不僅僅是改善城鎮(zhèn)面貌的問題，它關系著老百姓的住房保障和生計問題。要把舊城改造當作一項重大民生工程抓在手上，強力推進，統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標準，耐心細致做好群眾工作，充分保障老百姓權益。今年，要研究制定城區(qū)改造建設的優(yōu)惠政策，全力支持有實力的企業(yè)進行房地產(chǎn)開發(fā)。要全面配套水、電、暖及垃圾污水處理等市政公用設施，穩(wěn)步推進保障性安居工程建設，加強市容市貌整治，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力和服務水平，樹立旗府良好形象。2012年，要組織實施好新居延海公園建設，力爭體育運動及文化藝術中心建成并投入使用。其次要圍繞游客吃、住、行、購、娛五難問題，完善旅游基礎設施，配套服務體系，提高旅游業(yè)的服務質量和水平?？茖W設置達鎮(zhèn)主街道、景區(qū)停車場，完善自駕車宿營地相關配套設施。加大通鄉(xiāng)、通村、景區(qū)公路建設力度，破解“行難”瓶頸。2012年，要配合做好臨哈高速公路、額哈鐵路、額濟納通勤機場建設，完成策克至達鎮(zhèn)、策克至天鵝湖一級公路年度建設任務，建成胡楊林公路、達來呼布鎮(zhèn)二級客運站并投入使用。第三要繼續(xù)加強與周邊省市及蒙古國在旅游業(yè)發(fā)展方面的溝通、合作，開展胡楊沙漠風光游、航天高科技游、古遺址探秘游和邊貿購物出入境游，積極開發(fā)自駕車探險游、國防教育游等。在旅游資源開發(fā)上，我們一定要樹立大胸懷，對居延海、口岸、黑城、胡楊林、航天城等旅游資源進行整體設計、包裝，分步開發(fā)，發(fā)揮整體效應，打造一流的旅游產(chǎn)品。謀求用商業(yè)化運作方式有序開發(fā)胡楊林資源，不斷完善景區(qū)基礎設施，打造5A級景區(qū)。2012年，完成旅游業(yè)《總體規(guī)劃》和胡楊林、居延海、怪樹林、黑城、口岸等主要旅游景區(qū)《控制性規(guī)劃》的修訂和評審工作，舉辦好國際金秋胡楊節(jié)和五彩檉柳節(jié)。第四要認真落實支持服務業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，不斷提高交通運輸、餐飲、住宿、娛樂等傳統(tǒng)服務業(yè)發(fā)展水平。鼓勵支持城鄉(xiāng)居民從事民族特色旅游文化服務、民族手工藝品制售等，進一步提高旅游業(yè)吸納就業(yè)、拉動消費、創(chuàng)造效益的能力和水平，讓旅游業(yè)成為惠澤地方、惠及百姓的支柱產(chǎn)業(yè)。今年，要加快供銷社“新網(wǎng)工程”建設步伐，提高城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活資料的供給保障能力。第五要推進基本公共服務體系建設。優(yōu)先發(fā)展教育，促進教育公平；提高醫(yī)療技術水平，健全覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療服務網(wǎng)絡；不斷完善社會保障體系，擴大保障范圍、提高保障標準；多渠道促進就業(yè)，力爭使每一個勞動者都能各盡所能、各得其所，努力營造幸福和諧的發(fā)展環(huán)境，向外界展示額濟納的良好形象。

五是堅持文化塑旗。黨的十七屆六中全會做出深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的重大決定，將文化建設提高到了前所未有的戰(zhàn)略高度。文化是民族的血脈，是人民的精神家園，是一個地區(qū)的“精、氣、神”，也是推動一個地區(qū)發(fā)展的無形動力。我們不能簡單的認為，只要群眾物質生活水平提高了，地區(qū)經(jīng)濟實力增強了，就實現(xiàn)了科學發(fā)展、富民強旗。我們建設美麗、富裕、開放、和諧額濟納，既要集中力量把經(jīng)濟建設搞上去，讓群眾過上殷實富足的物質生活，也要集中精力把文化建設搞上去，讓群眾享有健康豐富的文化生活。歷史悠久，文化燦爛，早在原始社會這里就有人類活動，古居延文化、古黑城文化、胡楊文化、航天文化等，都是額濟納文化的杰出代表和獨特優(yōu)勢。1698年，游牧在伏爾加河流域的蒙古族土爾扈特部，萬里東歸回到祖國的懷抱，定居在今天的，留下了濃濃的愛國主義情懷和豐富多樣的土爾扈特歷史文化。我們要充分挖掘整理當?shù)刎S富的文化資源，不僅挖掘整理傳統(tǒng)文化，還要吸收借鑒現(xiàn)代文化，不僅挖內涵，更要求整合、精包裝，加強宣傳、擴大影響，努力在文化保護傳承的基礎上開發(fā)利用好文化資源，實現(xiàn)文化育民、文化惠民、文化富民。要把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)同搞活旅游經(jīng)濟結合起來，選擇包裝市場前景好、文化底蘊深厚的民族文化產(chǎn)業(yè)項目，推出一批影響大、水平高的主題音樂和實景演出，逐步壯大文化產(chǎn)業(yè)比重，提高文化產(chǎn)業(yè)收益。2012年，繼續(xù)打造宣傳好大型實景音樂劇《阿拉騰陶來》，高標準、大陣容編排“圣地額濟納”舞臺劇，力爭2013年全盟精神文明建設經(jīng)驗交流會、建旗260周年活動前呈現(xiàn)給廣大觀眾。進一步完善文化館、蘇木鎮(zhèn)文化站、嘎查文化室三級文化服務體系建設，發(fā)揮宣傳文化中心、博物館、體育運動及文化藝術中心等文化基礎設施主陣地作用，引導烏蘭牧騎、文化館等文化單位，組織開展形式多樣的群眾性文化活動。深入實施廣播電視村村通、農(nóng)牧區(qū)電影放映等文化惠民工程，繼續(xù)開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、科教文體法律衛(wèi)生“四進社區(qū)”、“送歡樂下基層”、廣場消夏文藝晚會等活動，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建，力爭博物館早日對外開放，不斷豐富各族群眾精神文化生活。

六是堅持雙擁固旗。地廣人稀，國境線全長507公里，占到全區(qū)國境線的1/8，境內有我國重要的國防科研試驗訓練基地，兵種全、規(guī)格高，維護邊疆安寧、地區(qū)穩(wěn)定是我們與駐軍部隊共同的責任和義務。隨著道路交通條件的改善，口岸國際性常年開放，世界各國客商大量涌入，必將帶來一些新的情況和問題。我們必須時刻繃緊社會穩(wěn)定這根弦，把雙擁共建作為創(chuàng)新社會管理的重要抓手，努力構筑祖國北疆重要的國防屏障。有著雙擁共建的優(yōu)良傳統(tǒng)，三次榮獲全國“雙擁模范城”榮譽稱號，順利通過全國第四次“雙擁模范城”評比驗收，第七次榮獲自治區(qū)“雙擁模范旗”榮譽稱號。這是榮譽，也是壓力。今后，我們要以更加積極的態(tài)度，更加有力的舉措，開展形式多樣的雙擁共建活動，加強同駐軍部隊的溝通聯(lián)系，經(jīng)常到駐軍部隊，辦實事、解難事，妥善解決好官兵的后顧之憂。同時，加強指導、發(fā)動群眾，努力形成民擁軍、軍愛民的良好氛圍。堅持黨政領導干部定期接待群眾來訪，深入排查化解社會矛盾，建立健全社會穩(wěn)定風險評估機制，扎實推進社會治安綜合治理，完善軍警民聯(lián)防機制，維護邊境安寧和地區(qū)穩(wěn)定，為黨的十八大召開營造安定有序環(huán)境。

總之，我們要通過“六大戰(zhàn)略”的實施，努力建設環(huán)境更加美麗宜人、老百姓更加富裕幸福、發(fā)展更加開放包容、社會更加和諧穩(wěn)定的額濟納，讓額濟納人更加驕傲和自豪。

三、解放思想、完善機制，進一步加強和改進黨的建設

當前，我旗正處在大發(fā)展、大建設的關鍵時期，推動科學發(fā)展的任務十分艱巨。只有全面加強和改進黨的建設，才能充分凝聚全旗各族人民的智慧和力量，以黨建工作的創(chuàng)新帶動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

一是要加強思想政治建設。加強思想政治建設是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。要認真落實和完善中心組學習制度，利用互聯(lián)網(wǎng)、電子政務內網(wǎng)等平臺，豐富學習內容，創(chuàng)新學習方式，增強學習效果。充分發(fā)揮旗委黨校、行政學院培訓學習的主陣地作用，探索創(chuàng)新加強黨校培訓教育的好方法，合理配置培訓教育資源。全旗各級領導干部要切實增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性，加強理想信念、革命傳統(tǒng)和思想道德教育，解放思想、更新觀念，緊緊圍繞旗委、政府的重大決策部署，在思想上、政治上、行動上與旗委、政府保持高度一致。

二是要加強干部隊伍建設。進一步深化干部人事制度改革，認真抓好“選人用人公信度提升”工程，更加注重干部的“德”，構建科學規(guī)范的選人用人機制。繼續(xù)開展大規(guī)模干部教育培訓工作，采取請進來、走出去等有效辦法，圍繞全旗經(jīng)濟社會發(fā)展中的熱點、難點問題，舉辦各類專題培訓班，提高各級領導干部抓發(fā)展的能力和水平。加大干部交流和輪崗力度，大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部、年輕干部、婦女干部和黨外干部，合理使用各年齡段干部，形成班子年齡結構梯次優(yōu)化配置。認真貫徹落實《中長期人才發(fā)展規(guī)劃》，加強人才隊伍建設，著力培養(yǎng)引進文化、教育、衛(wèi)生、科技等方面緊缺的專業(yè)技術人才，努力為全旗經(jīng)濟社會發(fā)展提供智力支持。以紀念干部離退休制度建立30周年為契機，認真落實離退休干部“四個待遇”，進一步加強離退休老干部工作。

三是要加強反腐倡廉建設。端正黨風、反對腐敗，是民心所向、事業(yè)所需。全旗各級領導干部要切實加強黨性修養(yǎng)，時時事事自覺以黨員身份、標準、要求來鞭策自己，牢記全心全意為人民服務的宗旨，始終保持黨的純潔性。嚴格落實黨風廉政建設責任制，建立健全教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風和懲處共同推進的懲治和預防腐敗體系，確保懲防體系基本框架建設任務圓滿完成。強化重點領域、重點崗位和關鍵環(huán)節(jié)的管理與監(jiān)督，嚴格控制一般性支出，規(guī)范公務用車標準，堅決制止鋪張浪費，不斷降低行政成本。繼續(xù)加大對各種腐敗行為的高壓態(tài)勢，嚴肅查處各種損害群眾利益的行為，進一步樹立風清氣正的發(fā)展環(huán)境。按照會議安排，一會兒，旗委常委、紀委書記宋曉家同志還要作紀律檢查委員會工作報告，對今年反腐倡廉建設工作進行安排部署。各蘇木鎮(zhèn)、園區(qū)、各部門要高度重視，務必抓好落實。

四是要加強基層組織建設。以迎接黨的十八大為主題，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)，認真開展基層組織建設年活動，推動機關干部深入基層，搞好群眾評議和總結表彰，推動創(chuàng)先爭優(yōu)常態(tài)化、長效化。扎實推進“北疆基層黨組織固本工程”，全面開展“雙服務”工作，促進蘇木鎮(zhèn)職能轉變，提升社會管理和公共服務能力。突出農(nóng)牧區(qū)和社區(qū)兩個重點領域，抓好非公和社會組織黨建工作。認真落實機關黨建條例，促使機關黨建“走在前頭”。落實黨組織書記抓基層黨建工作責任制，進一步推進黨代表任期制、黨務公開、“四議兩公開”工作法，努力擴大黨內民主。以嘎查社區(qū)“兩委”換屆為契機，著力培養(yǎng)造就一支素質高、能力強的農(nóng)牧區(qū)黨組織、帶頭人隊伍，加強黨員教育管理和發(fā)展黨員工作，增強基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

四、狠抓作風、強化效能，以更加務實的行動推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展

近年來，隨著地區(qū)間基礎設施不斷完善，宏觀政策日益趨同，地區(qū)間的競爭越來越體現(xiàn)在以領導干部素質、政府職能和效能為主要內容的“軟實力”競爭上。在這種大背景下，加強領導干部作風建設，就顯得尤為重要。

一是要深入基層抓落實。基層是一切工作的落腳點，也是我們工作的難點，抓落實的重心一定要放在基層。要繼續(xù)開展旗處級領導干部服務基層、聯(lián)系企業(yè)和一幫一等活動，真正把身子沉下去、沉到底，傾聽群眾呼聲，了解群眾疾苦，明白企業(yè)所難，疏導基層情緒，解決實際困難。各蘇木鎮(zhèn)、園區(qū)、涉農(nóng)涉牧各部門，要把工作重心放在基層，把全部精力投到農(nóng)牧區(qū)，多在農(nóng)牧業(yè)發(fā)展、農(nóng)牧民增收上想辦法、找出路。經(jīng)上級批準，我旗新增巴彥陶來、溫圖高勒兩個蘇木，這是全區(qū)創(chuàng)新社會管理的又一重要舉措。相關部門要高度重視，籌備工作要早作安排，確保各項工作如期完成。

二是要嚴肅紀律抓落實。加強干部作風建設不是一朝一夕的事情，需要我們建立一套行之有效的制度措施，通過科學管理和嚴格約束，使好的作風得以保持和弘揚，不好的作風得到制約和懲處。要進一步完善崗位責任制、首問負責制、限時辦結制、績效管理制等制度，特別是要加強領導干部請銷假、會風會紀等方面制度建設，不斷提高各項制度的執(zhí)行力。當前，要著力解決門難進、臉難看、事難辦，對群眾訴求漠不關心的問題；著力解決部分機關工作人員得過且過、工作敷衍應付、上自由班的問題；著力解決遇事推諉、互相扯皮、不敢擔當?shù)膯栴}；著力解決政令不暢，不按規(guī)定辦事的問題。旗監(jiān)察局、政府糾風辦、兩辦督查室要進一步加大工作力度，加強督促檢查、問責問效。

三是要形成合力抓落實。實現(xiàn)科學發(fā)展、富民強旗宏偉目標是全旗各級各部門和各族干部群眾的共同事業(yè)，需要我們團結一心、共同努力。要以迎接黨的十八大為契機，教育引導全旗各級黨組織、廣大黨員干部，把各方面的智慧和力量凝聚到促發(fā)展、抓落實上來，為推動全旗經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展增添新的活力。按照中央統(tǒng)一部署，今年各級人大、政府、政協(xié)要集中換屆。全旗各級黨組織要切實加強領導，精心組織、統(tǒng)籌安排，以鐵的紀律保證換屆健康有序進行，確保換屆和發(fā)展“兩不誤”、“兩促進”。

同志們，科學發(fā)展，任重道遠；富民強旗，使命光榮。讓我們攜起手來，以更加飽滿的熱情、更加昂揚的斗志、更加務實的作風，理清思路、敢于擔當、乘勢而上，努力建設美麗、富裕、開放、和諧額濟納，以優(yōu)異成績喜迎黨的十八大勝利召開。

謝謝大家！