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同志們：

剛才，市委政法委、市政府辦、市財政局等5個單位的負(fù)責(zé)同志就本部門、本單位、本系統(tǒng)的懲防體系建設(shè)工作進(jìn)行了工作交流，從匯報的情況看，這幾個單位去年以來在懲防體系建設(shè)方面做了大量工作，有些做法值得學(xué)習(xí)，同時他們對今年的工作設(shè)想和打算值得借鑒。下面，我就去年以來全市的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)講幾點(diǎn)意見。

一、的工作回顧

是“全市懲防體系制度建設(shè)與相關(guān)改革推進(jìn)年”，在工作中，我們緊緊抓住懲防體系制度建設(shè)和相關(guān)改革這一工作重點(diǎn)，積極構(gòu)建制度防線，努力形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有效監(jiān)督機(jī)制。

（一）懲防體系制度建設(shè)全面展開。按照中央《工作規(guī)劃》、自治區(qū)《實(shí)施辦法》的總體要求，我市《實(shí)施細(xì)則》圍繞教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)和懲處六個方面，共明確了34類、218項(xiàng)具體任務(wù)，其中確定著手開展或完成的共82項(xiàng)，通過年終考核驗(yàn)收，已經(jīng)完成45項(xiàng)，繼續(xù)開展的37項(xiàng)。全市建立健全懲防體系相關(guān)制度242項(xiàng)。其中，干部人事、財政、審計(jì)、公共資源交易、工程建設(shè)等領(lǐng)域的制度建設(shè)工作成效明顯。在干部監(jiān)督方面。制定出臺了《市干部監(jiān)督實(shí)施辦法《試行》等7項(xiàng)制度，強(qiáng)化了對干部任用的監(jiān)督。建立和完善了領(lǐng)導(dǎo)干部日常談話、任前廉政談話、誡勉談話、述職述廉、民主評議制度以及為領(lǐng)導(dǎo)干部建立廉政檔案等制度，加強(qiáng)對干部廉潔自律的監(jiān)督。在財政管理方面，制定出臺《市財政支出績效評價管理暫行辦法》、《市重大項(xiàng)目資金和財務(wù)監(jiān)督管理暫行辦法》等8項(xiàng)制度，加強(qiáng)對財政資金使用的監(jiān)督，提高財政資金使用效益。在工程建設(shè)領(lǐng)域，制定下發(fā)《市重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督辦法》等2項(xiàng)制度，切實(shí)規(guī)范建筑領(lǐng)域投資行為，有效制約工程建設(shè)中的腐敗行為。在公共資源交易領(lǐng)域，制定出臺了《市工程建設(shè)項(xiàng)目交易流程》等8項(xiàng)業(yè)務(wù)操作流程和管理辦法，有效的規(guī)范了交易行為。在審計(jì)監(jiān)督方面，制定出臺《市領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行管理辦法》、《市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用暫行辦法》，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在干部選拔任用和監(jiān)督管理中的作用。建立了《市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)交接制度》，嚴(yán)把離任交接關(guān)，有效克服了兩任領(lǐng)導(dǎo)間經(jīng)濟(jì)責(zé)任不明和“新官不明舊賬”的現(xiàn)象。

（二）重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革工作成效明顯。我們以規(guī)范權(quán)力行使為著力點(diǎn)，注重抓好行政審批、財政管理、干部人事和公共資源交易四項(xiàng)改革，取得明顯成效。一是深入推進(jìn)行政審批制度改革。在督促各部門精簡清理行政審批事項(xiàng)和抓緊建設(shè)市行政服務(wù)大廳的基礎(chǔ)上，全面推行“兩集中、兩到位”的行政審批體制，即，使一個行政機(jī)關(guān)的行政審批職能向一個科室集中、部門審批科室向行政服務(wù)中心集中，審批事項(xiàng)進(jìn)駐行政服務(wù)中心落實(shí)到位、部門對窗口工作授權(quán)到位，實(shí)現(xiàn)“一個窗口受理、一個科室審核、一個領(lǐng)導(dǎo)審批、一個公章辦結(jié)”。積極推行電子政務(wù)，實(shí)行網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察。二是深入推進(jìn)財政管理體制改革。加大了部門預(yù)算編制管理、行政事業(yè)單位財務(wù)管理、財政資金審批、國庫集中支付、煤炭征費(fèi)監(jiān)管等方面的改革力度，保證了財政資金的科學(xué)、規(guī)范、合理、高效使用。成立市財政收費(fèi)中心，實(shí)行集中統(tǒng)一收費(fèi)，加強(qiáng)對預(yù)算外資金進(jìn)行收支兩條線管理，從源頭上預(yù)防“三亂”和“小金庫”問題的發(fā)生。三是深入推進(jìn)干部人事制度改革。積極推進(jìn)干部選拔任用提名及決定制度改革，進(jìn)一步完善干部考核評價機(jī)制和輪崗、交流、競爭選拔制度。四是深入推進(jìn)公共資源交易改革。成立了公共資源交易中心，制定出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范公共資源交易工作的初步意見》，將分散在各區(qū)各部門的建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、醫(yī)療藥品采購等集中納入公共資源交易中心辦理，按照“項(xiàng)目統(tǒng)一申報、信息統(tǒng)一、交易統(tǒng)一規(guī)則、監(jiān)督統(tǒng)一平臺、收費(fèi)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”的要求，構(gòu)建了全市統(tǒng)一的交易平臺。為配合和規(guī)范公共資源交易改革，制定出臺了《關(guān)于對公共資源交易工作監(jiān)督的實(shí)施意見》、《關(guān)于違反招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)行為的紀(jì)律責(zé)任追究暫行規(guī)定》等4項(xiàng)監(jiān)督制度，推動公共資源交易規(guī)范運(yùn)行。

（三）懲防體系建設(shè)工作機(jī)制日益完善。去年，為確保我市《實(shí)施細(xì)則》的全面貫徹落實(shí)，先后制定出臺了《任務(wù)臺帳》、《監(jiān)督檢查、考核評價及結(jié)果運(yùn)用、責(zé)任追究暫行辦法》，建立了聯(lián)席會議、掛賬督辦、信息報送等工作制度，有效從機(jī)制制度層面保證了全市懲防體系建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)的順利實(shí)施。各區(qū)也針對本地區(qū)的《實(shí)施方案》建立了與之配套的任務(wù)臺帳、工作報告、責(zé)任考核、信息報送等工作機(jī)制和制度。市懲防體系建設(shè)各牽頭部門為全面貫徹落實(shí)《實(shí)施細(xì)則》和《任務(wù)臺帳》，以《任務(wù)臺帳分解表》、《實(shí)施方案責(zé)任分解》、《工作進(jìn)度表》等形式，將工作任務(wù)明確到了分管領(lǐng)導(dǎo)、職能科室和具體責(zé)任人。為加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)配合，各區(qū)、市直牽頭部門還建立了懲防體系建設(shè)工作聯(lián)席會議制度，定期召開會議總結(jié)以前的工作、安排下一步工作、協(xié)調(diào)解決工作中存在的問題。

今年元月份，由市領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)對三區(qū)和市直部門懲防體系建設(shè)進(jìn)行了嚴(yán)格考核。在自治區(qū)對我市的考核驗(yàn)收中，我市的懲防體系建設(shè)工作得到了自治區(qū)檢查考核組的肯定。

二、工作中存在的問題

在肯定成績的同時，也發(fā)現(xiàn)個別部門存在的一些突出問題。如：個別部門對懲防體系建設(shè)工作不夠重視，落實(shí)工作任務(wù)不認(rèn)真，沒有一條一條、一項(xiàng)一項(xiàng)進(jìn)行研究、部署、落實(shí)；對構(gòu)建懲防體系和落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)缺乏積極性、主動性和創(chuàng)造性，在自身的懲防體系建設(shè)中存在等、靠、望的思想；由于懲防體系建設(shè)確定的各項(xiàng)任務(wù)分布在5年中，且有些工作制度缺乏現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)做法，個別單位以此為由消極應(yīng)付、不主動落實(shí)；懲防體系制度體系不完備，制度建設(shè)缺乏系統(tǒng)性、配套性和操作性，整體建設(shè)的層次和深入上還需進(jìn)一步加強(qiáng)；一些牽頭部門還沒有真正發(fā)揮牽頭主抓的責(zé)任，工作力度不大，工作措施不實(shí)。這些問題的存在，如果分析一下原因，我想還是主觀方面的因素多于客觀，個別部門和單位沒有真正把懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)重視起來，沒有把懲防體系建設(shè)作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，放在更加突出的位置。希望各成員單位和牽頭部門要認(rèn)真檢查一下本部門牽頭主抓的懲防體系建設(shè)工作，要多思考、多想辦法、多出措施，不具備條件的要積極創(chuàng)造條件，沒有經(jīng)驗(yàn)的要主動探索，不夠重視的要努力轉(zhuǎn)變觀念，最終保證各項(xiàng)任務(wù)優(yōu)質(zhì)高效完成。

三、下一步的工作

今年我市懲防體系建設(shè)工作總的要求是：認(rèn)真貫徹落實(shí)中紀(jì)委十七屆五次全會、自治區(qū)紀(jì)委八屆五次全會和市紀(jì)委五屆五次全會精神，以懲防體系制度建設(shè)和相關(guān)改革為重點(diǎn)，以落實(shí)我市懲防體系建設(shè)《任務(wù)臺帳》為著力點(diǎn)，加快推進(jìn)懲防體系制度建設(shè)，進(jìn)一步推動我市反腐倡廉建設(shè)的深入開展。

（一）把懲防體系建設(shè)的《任務(wù)臺帳》和《市懲防體系建設(shè)工作要點(diǎn)》有機(jī)結(jié)合起來，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)工作。為把我市懲防體系建設(shè)各項(xiàng)工作推向深入，4月份，我們按照中央、自治區(qū)的部署和要求，結(jié)合市紀(jì)委五屆五次全會精神，在認(rèn)真研究《任務(wù)臺帳》的基礎(chǔ)上，制定印發(fā)了《市懲防體系建設(shè)工作要點(diǎn)》?！豆ぷ饕c(diǎn)》是按照中央和自治區(qū)的新精神，適應(yīng)當(dāng)前新形勢和新任務(wù)的需要，對《任務(wù)臺帳》的進(jìn)一步深化，是對我市懲防體系制度建設(shè)的延伸和細(xì)化。所以，在落實(shí)今年懲防體系建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)中，一定要把《任務(wù)臺帳》和《工作要點(diǎn)》有機(jī)結(jié)合起來，除了完成《任務(wù)臺帳》中明確的各項(xiàng)工作任務(wù)外，還要把《工作要點(diǎn)》提出的新任務(wù)、新要求，充實(shí)到今年的工作安排中，從而更好地促進(jìn)我市懲防體系制度建設(shè)的科學(xué)配套，進(jìn)一步推進(jìn)懲防體系制度建設(shè)向縱深發(fā)展。我們也將把《工作要點(diǎn)》中的新任務(wù)、新要求，充實(shí)、分解到各區(qū)、各部門的工作任務(wù)臺帳和年終的考核中，堅(jiān)持實(shí)行掛賬督辦制度，以更好指導(dǎo)督促檢查相關(guān)工作任務(wù)的貫徹落實(shí)。

（二）把懲防體系制度建設(shè)放在更加突出的位置，初步構(gòu)建我市反腐倡廉制度體系。今年，從中央、自治區(qū)到我市，都把制度建設(shè)作為懲防體系建設(shè)的工作重點(diǎn)，并把制度建設(shè)作為懲防體系建設(shè)的基礎(chǔ)，明確界定了制度和教育、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲處之間的關(guān)系，即：加強(qiáng)教育要靠制度來保證，強(qiáng)化監(jiān)督要靠制度來落實(shí)，深化改革要靠制度來鞏固，從嚴(yán)糾風(fēng)要靠制度來深化，嚴(yán)肅懲處要靠制度來規(guī)范。同時也明確了制度建設(shè)的總體要求和工作目標(biāo)，即：緊緊圍繞教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲處六個方面的工作，以建立健全懲治和預(yù)防體系各項(xiàng)制度為重點(diǎn)，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，以提高制度執(zhí)行力為抓手，加快構(gòu)建懲防體系基本框架，健全反腐倡廉長效機(jī)制，逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。

優(yōu)化反腐倡廉制度設(shè)計(jì)。去年以來，我市的制度建設(shè)可以說取得了很好的成績，各部門、各單位制度建設(shè)的意識很強(qiáng)，和往年相比有很大的進(jìn)步，但從橫向來比，和我市懲防體系建設(shè)的目標(biāo)相比，還有很大的差距。我想，一項(xiàng)制度能不能起到規(guī)范和制約的作用，首先要看制度所列條款是否公平、公正、一視同仁，得到被規(guī)范者的認(rèn)可；其次要注意制度體系結(jié)構(gòu)的科學(xué)性，找到制度的漏洞和盲點(diǎn)，解決制度建設(shè)中“短板”的問題；最后要注意違反制度行為被發(fā)現(xiàn)和追究的可能性以及違反制度所付出的代價。我們在制度建設(shè)中，要注意把握這三個方面問題，力求使建立的制度科學(xué)、管用和規(guī)范。在具體工作中，要對現(xiàn)有制度進(jìn)行梳理，對不夠嚴(yán)謹(jǐn)、有明顯缺陷的適時補(bǔ)充、修訂和完善；對已經(jīng)過時的，及時廢止。既要重視單項(xiàng)制度的建設(shè)，又重視基本制度與具體制度、實(shí)體性制度與程序性制度的配套，努力使各項(xiàng)制度彼此銜接，相互協(xié)調(diào)。

強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，提高制度的執(zhí)行力。我們要高度重視反腐倡廉制度的完善和執(zhí)行工作，把反腐倡廉制度建設(shè)貫穿于具體業(yè)務(wù)工作中，既考慮本部門、本單位的實(shí)際需要，更要注意全市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展大局，要在本部門本單位建立制度完善和執(zhí)行工作責(zé)任制，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室和責(zé)任人員，提出完成時限和階段性要求，確保制度建設(shè)任務(wù)落到實(shí)處。加強(qiáng)制度的宣傳教育，把嚴(yán)格執(zhí)行制度的理念滲透到每個人的思想和日常行為中，成為共同的行為準(zhǔn)則，增強(qiáng)制度執(zhí)行的自覺性。完善制度執(zhí)行工作機(jī)制，建立健全保障制度執(zhí)行的工作機(jī)制，對重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度的執(zhí)行要進(jìn)行責(zé)任分解，結(jié)合實(shí)際制定各項(xiàng)落實(shí)措施。建立健全制度執(zhí)行問責(zé)機(jī)制，把制度執(zhí)行情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的范圍，嚴(yán)格追究制度執(zhí)行不力的責(zé)任。建立健全保障制度執(zhí)行的程序性規(guī)定和違反制度的懲戒性規(guī)定，加強(qiáng)對執(zhí)行不力行為的處罰的制度建設(shè)。

（三）不斷強(qiáng)化監(jiān)督檢查、示范引導(dǎo)和考核評價工作，保證各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。我們要在去年工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深入開展“全市懲防體系制度建設(shè)與相關(guān)改革推進(jìn)年”活動，進(jìn)一步加大制度建設(shè)和相關(guān)改革的推進(jìn)力度，認(rèn)真落實(shí)《任務(wù)臺帳》和《工作要點(diǎn)》。會后，各牽頭部門要根據(jù)《工作要點(diǎn)》組織相關(guān)部門研究制定懲防體系建設(shè)年度工作安排和抓落實(shí)的具體措施，明確完成任務(wù)的目標(biāo)、措施、方法、步驟和時限，定期召開專題會議研究解決工作中的困難和問題。同時，要按照《中共中央紀(jì)委關(guān)于推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的檢查辦法（試行）》和《市懲治和預(yù)防預(yù)腐敗體系建設(shè)工作監(jiān)督檢查、考核評價及結(jié)果運(yùn)用、責(zé)任追究暫行辦法》規(guī)定的范圍、內(nèi)容和要求，認(rèn)真做好相關(guān)工作的部署落實(shí)和監(jiān)督檢查工作。要對照懲防體系建設(shè)《任務(wù)臺帳》和工作要點(diǎn)，在7月份開展一次全面自查，一個部門一個部門梳理，一項(xiàng)一項(xiàng)推進(jìn)，一件一件落實(shí)，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正、及時解決，決不能使懲防體系建設(shè)走過場。市懲防體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室9月底前將組織一次重點(diǎn)檢查，并要在年底進(jìn)行嚴(yán)格考核。在今年的考核中，我們將把懲防體系制度建設(shè)情況和執(zhí)行情況，納入年度懲防體系建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核范圍，列入領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉的主要內(nèi)容，確保各項(xiàng)制度得到有效執(zhí)行。要不斷強(qiáng)化考核結(jié)果的運(yùn)用，對任務(wù)不落實(shí)或敷衍塞責(zé)的部門和人員要實(shí)行嚴(yán)格問責(zé)。

懲防體系建設(shè)所涉及到的六個方面的工作，各地都沒有現(xiàn)成的模式和經(jīng)驗(yàn)借鑒。因此在推動懲防體系制度建設(shè)工作時，要多進(jìn)行調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)基層在實(shí)踐中創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)，把經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的成功做法上升為新的制度，把通過案例剖析得出的規(guī)律性認(rèn)識運(yùn)用于制度建設(shè)中。同時還要進(jìn)一步解放思想，大膽創(chuàng)新，先行一步，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)示范，帶動全局工作的整體推進(jìn)。要注重制度建設(shè)方式方法的創(chuàng)新，高度重視現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)尤其是信息技術(shù)在反腐倡廉建設(shè)中的作用，把科技手段融入制度建設(shè)中，提高制度的科技含量，增強(qiáng)制度的實(shí)效。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮監(jiān)督檢查的主渠道作用，定期對各單位推進(jìn)懲防體系建設(shè)工作進(jìn)展情況進(jìn)行指導(dǎo)，及時總結(jié)推動工作落實(shí)過程中形成的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，適時召開會議在全市范圍內(nèi)推廣經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮其示范作用，推動全市有關(guān)工作的落實(shí)。

同志們，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系是一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，各部門、各單位要堅(jiān)持黨委（黨組）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，準(zhǔn)確把握懲防體系建設(shè)的總體要求，以改革創(chuàng)新的精神推進(jìn)懲防體系建設(shè)，確保各項(xiàng)工作任務(wù)的貫徹落實(shí)。各區(qū)、各部門要加強(qiáng)與市懲防辦的工作聯(lián)系，強(qiáng)化協(xié)作，共同完成好各項(xiàng)任務(wù)。