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同志們：

市政協(xié)2010年度主席學習會主題是：助推災后重建，促進經濟社會發(fā)展。會議期間，利用三天時間赴綿陽、德陽、都江堰考察學習。重點參觀了魏城鎮(zhèn)達州援建項目、北川地震遺址公園、北川新縣城，德陽市漢旺鎮(zhèn)地震遺址、孝德鎮(zhèn)年畫村、孝德新鎮(zhèn)，成都市都江堰市醫(yī)療中心、七一聚源中學和天馬鎮(zhèn)災民安置新村等災后重建現(xiàn)場；實地感受了地震給人民群眾帶來的巨大災難，參觀了地震災區(qū)災后的新變化，學習了三市災后重建的成功經驗；利用一天時間集中學習全省災后恢復重建工作現(xiàn)場會、全市抗洪救災和恢復重建工作電視電話會議精神，相互交流了學習考察的體會,共同探討了助推災后重建、加快發(fā)展的舉措。普遍感到這次學習會是一次創(chuàng)新，普遍感到收獲頗豐，普遍感到黨的偉大、國家的強大、社會主義制度的優(yōu)越、人間的真愛，有許多感悟、感慨，有許多新的思考、新的謀略。這次學習會是一次開闊眼界、啟迪思維的會議，也是一次學習經驗、謀劃發(fā)展的會議，更是一次提升履職能力、增強助推災后重建和經濟社會發(fā)展動力的會議，學習會取得了圓滿成功，達到了預定目的，取得了預期效果。

下面，我講三點意見：

一、這次主席學習會創(chuàng)新形式，成果豐碩

這次主席學習會歷時四天，穿越綿陽、德陽、成都三個市，行程千余公里，是一次重要的市外學習考察活動和高質量的學習會議，具有三個突出的特點。

一是形式新穎。這次主席學習會堅持理論和實踐相結合，理論就是學“文件”、學“講話”，實踐就是到綿陽、德陽、成都現(xiàn)場考察，參觀典型，學習經驗。同以往的學習會相比，雖然都是采用了現(xiàn)場考察、個人自學、集中交流等學習方式，但這次學習會在考察的時間安排、主題的重心設計、學習方法的側重選擇上，都有了創(chuàng)新。往年學習會主要是坐下來學，這次學習會更加注重走出去看，實地參觀考察，更加注重現(xiàn)場體驗，更加注重學習災區(qū)災后重建的經驗和做法。通過學習實踐，使我們開闊了視野，拓展了思路，振奮了精神，增強了信心，為我們提高建言獻策災后恢復重建水平和質量大有益處。

二是主題鮮明。這次學習會的主要任務就是學習省、市有關會議精神和地震災區(qū)災后重建經驗，圍繞奪取“7.18”洪災后恢復重建和經濟社會發(fā)展雙勝利的工作大局，謀劃發(fā)揮政協(xié)組織和政協(xié)委員作用，助推災后恢復重建和經濟社會發(fā)展的有效舉措。我們安排考察、組織學習、交流研討，都緊緊地圍繞助推災后重建和加快發(fā)展這一主題，圍繞奪取“雙勝利”的工作大局來進行，效果很好。

三是收獲很大。會議期間，大家深入災區(qū)實地考察，既沉重又興奮，感受到地震給災區(qū)群眾帶來的巨大災難令人心痛，看到了災區(qū)的巨大變化又深感欣慰和振憾，更重要的是大家學到了恢復重建的成功經驗；尤其是自學省市有關會議精神，結合達州實際深入思考，明晰了災后重建工作思路和著力重點，增添了助推重建和促進發(fā)展的動力，對于推進我市災后重建和經濟社會發(fā)展具有重要的意義，對于我們圍繞中心、服務大局、創(chuàng)新推進政協(xié)工作更有底氣。

二、從三市災后恢復重建中學到了寶貴經驗

短短兩年時間，綿陽、德陽、都江堰等地震災區(qū)浴火重生般的可喜巨變，令大家感慨萬千，現(xiàn)代化的新城鎮(zhèn)，一流的學校醫(yī)院，完善的基礎設施，舒適美麗的村莊農房，災區(qū)翻天覆地的滄桑巨變，給我們留下了深刻的印象。而今災區(qū)經濟快速發(fā)展，社會和諧進步，人民安居樂業(yè)，重新煥發(fā)出蓬勃生機和旺盛活力。一路參觀，一路思索，災區(qū)廣大干部群眾“堅強無比、堅韌不撥，敢于創(chuàng)新、敢為人先”的奮進勇氣和不屈不撓、自強不息、抗災自救的抗震救災精神，以非常之舉、非常之力創(chuàng)造了舉世矚目的人間奇跡，用智慧和汗水建造了美好新家園。不僅如此，災區(qū)的經濟也快速發(fā)展。去年51個重災縣經濟增長15.8%，地方財政一般預算收入增長34.4%，各項經濟指標均高于全省平均水平，確實令人感慨和贊嘆，也創(chuàng)造和積累了許多寶貴經驗，值得我們學習借鑒。

一是恢復重建必須注重科學規(guī)劃。地震災區(qū)在重建工作中，堅持規(guī)劃至上、規(guī)劃至先，注重整體規(guī)劃，科學統(tǒng)籌，堅持科學規(guī)劃保障科學重建。國務院和省委高度重視，制定了《汶川地震災后恢復重建總體規(guī)劃》和10個專項規(guī)劃，災區(qū)各市都編制了重建規(guī)劃。而且規(guī)劃中堅持了全域全程，覆蓋了城鄉(xiāng)、涵蓋了各個方面，克服了盲目性和隨意性；堅持了開門開放，集中了全國乃至全世界的智慧，確保了規(guī)劃設計和建設的先進性、科學性。規(guī)劃體現(xiàn)了起點超前，正確處理恢復與提升的關系，恢復重建不是原樣的復制，而是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，著眼長遠?；謴椭亟ㄅc新農村建設有機結合，突出了村鎮(zhèn)布局和風貌特色，體現(xiàn)了地域風情和民族特色，提升了風貌和品味。我們感到，達州推進災后重建工作，也必須把規(guī)劃放在首位。只有規(guī)劃好，才能建設好；只有規(guī)劃科學，才能避免走老路，搞低水平重建建設。災后恢復重建是在更高層次上的發(fā)展，要用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的思路和辦法科學規(guī)劃，推進重建。應抓住編制“十二五”規(guī)劃的契機，做好總體規(guī)劃與專項規(guī)劃的銜接，從更高層次更寬視野上謀劃發(fā)展，努力實現(xiàn)恢復重建與發(fā)展提高的統(tǒng)一。

二是恢復重建必須注重改善民生。地震災區(qū)在重建工作中，始終把民生放在最優(yōu)先的位置。在災區(qū)，我們看到了，最漂亮的是民居，最堅固的是學校，最現(xiàn)代的是醫(yī)院，最滿意的是群眾。通過恢復重建，災區(qū)的民生設施提升顯著，公共服務設施全面上檔次，建設標準更高、功能更全、服務能力更強；通過重建，災區(qū)的學校、醫(yī)院、敬老院、文化活動中心、村民活動中心和污水垃圾處理等民生設施基本配套，災民改變了傳統(tǒng)的生產方式和生活習慣，住上了新房，用上了現(xiàn)代生活設施，告別了傳統(tǒng)落后，享受了現(xiàn)代文明，不僅城鄉(xiāng)面貌煥然一新，而且人們的精神狀態(tài)實現(xiàn)了深刻轉變。受災群眾的安居就業(yè)、社會保障、致富奔小康等民生難題得到了有效的確保。民生是重建的根本，推進災后重建工作，必須始終堅持以人為本，把改善群眾的生產生活環(huán)境，提升群眾的生活質量，確保群眾的長遠致富，作為恢復重建最根本的出發(fā)點和歸宿點。尤其是災民房屋重建中，要堅持多樣性、相融性、共享性、發(fā)展性原則，將災房重建與人居環(huán)境綜合治理、新農村建設等有機結合，注重規(guī)劃建設的科學性，產業(yè)發(fā)展的持續(xù)性，風貌塑造的特色性，實現(xiàn)產業(yè)發(fā)展升級，環(huán)境生態(tài)優(yōu)美，基礎設施共享，建筑風格多樣的目標。

三是恢復重建必須注重基礎設施建設。災區(qū)大多處于偏遠山區(qū)和民族地區(qū)，基礎設施本身比較薄弱，地震又嚴重破壞。在重建工作中，他們始終把基礎設施建設作為恢復重建的重要內容和必要條件，抓住機遇，爭取支持，加大投入，上馬了一批關系長遠的基礎設施重大項目。交通建設力度空前，災區(qū)的六條高速公路全部開工建設，88條國省干道和重要干線絕大多數(shù)已經完工，成都至都江堰城際鐵路、成綿樂城際鐵路、成蘭鐵路、川藏鐵路、成貴鐵路、成西客運專線等幾條鐵路干線，災區(qū)的通縣通鄉(xiāng)通村公路以及水電氣等基礎設施項目，或建成通車，或動工興建，或即將開工。同時，提升了電力和通信保障能力、綜合生產能力，帶動災區(qū)駛上高速發(fā)展的快車道。達州推進災后重建工作，也要把基礎設施建設作為重要內容，尤其是把交通、水利、電力、公共衛(wèi)生、文化服務設施、農村生產生活設施作為重點，精心編制規(guī)劃和爭取項目資金，通過基礎設施的大馬力建設、高強度推進來帶動生產環(huán)境、生活條件的改善，為建設秦巴地區(qū)經濟文化強市、打造秦巴地區(qū)交通樞紐、支撐長遠發(fā)展奠定堅實基礎。

四是恢復重建必須注重產業(yè)發(fā)展。災區(qū)在重建工作中樹立“抓重建就是抓發(fā)展”的理念，把產業(yè)恢復與調整經濟結構、優(yōu)化經濟布局、轉變發(fā)展方式結合起來，抓住各省、市援建的機遇建設合作園區(qū)，引進了一大批重要產業(yè)發(fā)展項目；利用重建的機遇調整產業(yè)結構，引進了一批優(yōu)勢企業(yè)，淘汰了一批落后產能，改變了以前“小、散、亂”的產業(yè)狀況；同時，依托災區(qū)優(yōu)勢資源發(fā)展了一批特色產業(yè)，特別是現(xiàn)代農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、地震旅游業(yè)、特色工業(yè)園區(qū)，為災區(qū)當前和長遠發(fā)展注入了強勁動力。達州推進災后重建工作，要抓住深入推進西部大開發(fā)的機遇，堅定不移地抓好結構調整和產業(yè)發(fā)展。產業(yè)是支撐，只要有了產業(yè)支撐，災區(qū)才能實現(xiàn)長久發(fā)展、持續(xù)發(fā)展，群眾才能實現(xiàn)根本性的致富。

五是恢復重建必須重視政策激勵。地震災區(qū)恢復重建中都制定了一些激勵政策，涵蓋企業(yè)恢復重建、合作園區(qū)建設、重大項目引進等方面，尤其是災房建設中用政策調動各方面的積極性，效果很好。在災房重建模式上做到了靈活多樣。由災民自主選擇，采取原址自建、統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)自建、異地安置、籌資聯(lián)建、維修加固等方式。在資金籌措上采取政府補助一點、銀行貸款一點、災民自籌一點、親友暫借一點等辦法，政府減免相關費用，統(tǒng)籌建設農民集中安置點內水、電、氣、通訊等基礎設施及社區(qū)、村落民政服務、公共衛(wèi)生、文化活動、社會治安等公共服務設施，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎公共服務配套的均等化。同時，在農房重建上創(chuàng)新機制，盤活土地資源，整合涉農資金，很好地解決了農民建房中的資金難題。這些經驗十分寶貴，值得達州好好借鑒。達州災房重建中，應堅持“因地制宜、分類指導，統(tǒng)籌規(guī)劃、相對集中，集約用地、多方籌資”的原則，采取集中建設與分散建設相結合，災房重建與新村建設相結合，設施配套與環(huán)境治理相結合，產業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設相結合，搞好災后重建工作。

三、大力助推達州災后重建和加快發(fā)展

他山之石，可以攻玉。借鑒成功經驗，助推災后重建和加快發(fā)展，是政協(xié)義不容辭的責任。學習和用好災區(qū)重建經驗，要重點學習重建的理念，重建的規(guī)劃，重建的思路，重建的精神，從達州實際出發(fā)，立足政協(xié)職能，著力助推災后恢復重建和全市經濟社會發(fā)展。

一要提供建言獻策。災后重建不是“舊樣”的重復，不是“老路”的翻板，應該是更高水平的建設、更好更快的發(fā)展。在全市抗洪救災和恢復重建工作電視電話會議上，市委、市政府提出了抗洪救災和恢復重建的七項具體任務，政協(xié)要積極參與，主動作為，發(fā)揮人才和智力的優(yōu)勢，找準切入點，抓住著重點，深入調研，踴躍建言，獻計獻策，多做貢獻，重點圍繞規(guī)劃制定和政策出臺調研建言，著力在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生改善、產業(yè)發(fā)展方面下功夫，提供智力服務；要圍繞災民房屋重建工作中的地址選擇、規(guī)劃布局、風貌設計等獻良策建諍言，確保規(guī)劃科學合理且具有前瞻性；要圍繞災區(qū)的發(fā)展定位、產業(yè)培育、項目選擇進行廣泛研討、多方論證，積極建言結構調整、產業(yè)升級，做大做強產業(yè)支撐；要圍繞加強水利、交通、文化、衛(wèi)生等基礎設施建設，提高防災減災能力、提高應急處置能力深度思考，多提建議。

二要搞好民主監(jiān)督。民主監(jiān)督是政協(xié)的重要職能，也是實現(xiàn)公平公正的重要途徑。災后恢復重建中救災物質的發(fā)放，救災資金的到位，救災政策的落實，這些問題黨委政府非常重視，老百姓都非常關注。政協(xié)要組織開展多種形式的調研視察，既要組織政協(xié)委員開展集體視察、專題視察，集中聽取意見，了解突出問題，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時掌握民意，及時提出建議，確保問題有效解決、工作有序推進；也要發(fā)揮委員優(yōu)勢，深入基層“微服私訪”，聽真話，察實情，敢于和善于監(jiān)督，通過有力有效的民主監(jiān)督，促進政策落實到位，促進政策公平公正地落實，促進科學重建、陽光重建、和諧重建、廉政重建。

三要著力維護穩(wěn)定。災后恢復重建，穩(wěn)定是基礎，是保障。而大災之后，往往容易引發(fā)一些社會矛盾，滋生一些不穩(wěn)定的因素。各級政協(xié)組織要發(fā)揮聯(lián)系廣泛、渠道暢通的優(yōu)勢，深入群眾、深入基層，做好政策宣傳解釋工作，讓受災群眾知曉重建政策，體會黨和政府的關懷，從而自覺參與重建；做好協(xié)調關系、化解矛盾的工作，努力把問題解決在基層，把矛盾化解于萌芽；做好心理撫慰和思想疏導工作，增強災區(qū)群眾抗災自救、重建家園的信心和決心；特別是做好社情民意和信息反饋工作，通過提案、建議案、社情民意信息等方式反映災區(qū)群眾的愿望和期盼，向黨委、政府轉達群眾的意見和訴求，促使相關問題得到及時解決。

四要繼續(xù)奉獻愛心。為了有效地推進災后重建工作，市政協(xié)結合政協(xié)實際，創(chuàng)新開展了“伸援手、獻愛心——政協(xié)委員災區(qū)行活動”，向全市各級政協(xié)組織、政協(xié)委員和政協(xié)干部職工發(fā)出了倡議，在市政協(xié)二屆二十八次常委會上舉行了愛心捐款活動，特別是由市政協(xié)主席會成員分別帶領部分省市政協(xié)委員災區(qū)行，在渠縣、宣漢縣和萬源市開展了三次捐贈活動，捐款55.635萬元，捐贈藥品、棉被、礦泉水等救災物資價值60.08萬元，提供免費電器維修服務價值15萬元，共計130.355萬元，力所能及地為災區(qū)群眾辦了一些好事、實事。這項活動市委充分肯定，向志書記要求要繼續(xù)深化，大力宣傳。我們要繼續(xù)抓好“政協(xié)委員災區(qū)行”活動，進一步組織動員各級政協(xié)組織和廣大政協(xié)委員弘揚“一方有難，八方支援”的傳統(tǒng)美德，捐款捐物，幫助重建，多種方式奉獻愛心，為群眾排憂解難，幫災民渡過難關。

五要助推加快發(fā)展。這次學習考察，使我們看到了達州的差距。加快發(fā)展、科學發(fā)展是我們共同的責任和工作主題，我們要增強責任意識，努力提高謀劃發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、科學發(fā)展、推動發(fā)展的本領，提升建言獻策、服務發(fā)展的履職能力；要正確處理好恢復重建和經濟社會發(fā)展的關系，統(tǒng)籌兼顧，合理安排，認真履職，營造加快發(fā)展的濃厚氛圍，謀劃科學發(fā)展的要事良策，匯聚統(tǒng)籌發(fā)展的強大合力，以更新的理念、更雄的舉措、更實的作風，積極助推經濟發(fā)展方式轉變、促進結構調整、產業(yè)升級，參與項目建設、招商引資，確保經濟社會協(xié)調發(fā)展、科學發(fā)展；要認真地對照年初各項目標任務，查漏補缺，增添措施，要著力搞好對市環(huán)保局提案辦理工作的民主評議、年初確定重點課題的調研視察、川滇黔贛冀五省二十地市州政協(xié)第二十八次聯(lián)系會等重大活動，確保高質高效完成年初確定的目標任務。