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二五年上半年村鎮(zhèn)建設(shè)工作總結(jié)

×年我縣的村鎮(zhèn)建設(shè)工作，在市建委的正確指導(dǎo)下，以黨的十六大和十六屆四中全會精神為指引，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“小城鎮(zhèn)建設(shè)管理年”為契機(jī)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中共南陽市委、南陽市人民政府關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)施意見，努力加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，推進(jìn)全縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程，使我縣村鎮(zhèn)功能日益完善，輻射能力進(jìn)一步增強(qiáng)，品位不斷提升，取得了明顯的成績。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、規(guī)劃和規(guī)劃管理工作進(jìn)一步加強(qiáng)

規(guī)劃是龍頭，是合理利用城鎮(zhèn)土地，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)空間布局和各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和具體安排，是建設(shè)和管理城鎮(zhèn)的基本依據(jù)。因此，要把集鎮(zhèn)建設(shè)好、管理好，就必須首先把小城鎮(zhèn)規(guī)劃好。目前，我縣個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中（城關(guān)鎮(zhèn)、城郊鄉(xiāng)、上港鄉(xiāng)已劃入城市規(guī)劃區(qū)），僅有王莊、歪子、沙堰三鎮(zhèn)在××年完成了××年—年集鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編，對于這些已經(jīng)完成新一輪村鎮(zhèn)規(guī)劃修編的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)市有關(guān)部門的評審后，進(jìn)行了公示，并經(jīng)鎮(zhèn)人大討論通過后，正在上報(bào)縣政府進(jìn)行審批。原創(chuàng)：對于沒有完成規(guī)劃修編的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，今年上半年，我們把這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃修編作為工作的重點(diǎn)，由主管局長牽頭，村鎮(zhèn)股協(xié)調(diào)聯(lián)系了市村鎮(zhèn)發(fā)展服務(wù)中心、局規(guī)劃設(shè)計(jì)室和建制鎮(zhèn)做新一輪規(guī)劃修編，并對主要地段編制詳細(xì)建設(shè)規(guī)劃，使集鎮(zhèn)規(guī)劃更具有科學(xué)性、合理性、超前性和可操作性。截止目前，新甸鋪鎮(zhèn)、施庵鎮(zhèn)、王集鎮(zhèn)、溧河鋪鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)規(guī)劃正在修編。其中新甸鋪鎮(zhèn)為了提高規(guī)劃的整體水平，使規(guī)劃更具有前瞻性、獨(dú)特性，投資—萬元，聘請省村鎮(zhèn)發(fā)展服務(wù)中心對總體規(guī)劃進(jìn)行修編。預(yù)計(jì)月份可完成以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃修編任務(wù)，力爭在年底完成五星鎮(zhèn)和—個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃修編，××年上半年全部完成我縣集鎮(zhèn)規(guī)劃修編工作。

規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，要依法加強(qiáng)管理。實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一征地，統(tǒng)一開發(fā)，統(tǒng)一審批，統(tǒng)一辦證”的“五統(tǒng)一”管理制度。在整個(gè)建設(shè)活動中要把好“四關(guān)”，發(fā)好“三證”。一是能把好選址關(guān)，凡在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的每一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，都由城建部門按規(guī)劃選址定位，由專業(yè)的測繪公司測繪出一份效果圖，詳細(xì)確定具體位置及四鄰情況，然后發(fā)給“規(guī)劃用地許可證”；二是把好設(shè)計(jì)關(guān)，凡臨街群體建筑或公共建筑，都有設(shè)計(jì)圖紙；三是把好審批關(guān)，符合規(guī)劃要求由城建部門審批后，發(fā)給“建筑工程規(guī)劃許可證”和“施工許可證”；四是把好放線關(guān)，每項(xiàng)工程，包括村民建住宅，城建規(guī)劃工作人員都能堅(jiān)持到場放線，實(shí)行鄉(xiāng)、村組三級放線制。在堅(jiān)持“三級放線制”的同時(shí)，還要堅(jiān)持“四不審批”制度，即糾紛不解決不審批，手續(xù)不齊全不審批，責(zé)任不明確不審批，人員不到齊不審批，切實(shí)有效地堵塞管理中存在的漏洞，避免不必要的糾紛。對那些不按規(guī)劃，亂占，亂建的不法建設(shè)行為，敢于從嚴(yán)處罰，堅(jiān)決杜絕以言代法，以權(quán)代法和隨意改變規(guī)劃的現(xiàn)象，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

二、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能

今年上半年，我們深入實(shí)際，督促指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞年度總目標(biāo)，總?cè)蝿?wù)，按照總體規(guī)劃要求，加大基地設(shè)施建設(shè)投入，注重硬件建設(shè)，小城鎮(zhèn)面貌明顯有所變化，綜合服務(wù)功能進(jìn)一步有所增強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上半年全縣用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資多萬元，其中道路建設(shè)多萬元，已鋪設(shè)和正在修建的道路條，總長公里，移栽行道樹和綠化樹苗萬多株，投資多萬元，自來水建設(shè)投資多萬元，市場建設(shè)多萬元，其它設(shè)施多萬元，新增綠化面積多平方米。

三、創(chuàng)新機(jī)制，多方籌資，加快建設(shè)步伐

我縣一些集鎮(zhèn)積極探索廣籌資金的路子，研究土地使用體制與融資體制的改革創(chuàng)新方法，為集鎮(zhèn)建設(shè)廣籌資金。王集鎮(zhèn)走經(jīng)營集鎮(zhèn)的路子，把政府閑置多年的劇院和倉庫等閑置和低效利用的集體土地，實(shí)行公開招標(biāo)、拍賣，所籌集的資金用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。上港鄉(xiāng)實(shí)行有利于小城鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的土地供應(yīng)政策，建立兩個(gè)工業(yè)園區(qū)，完善配套設(shè)施，今年上半年入駐企業(yè)家，使整個(gè)工業(yè)園區(qū)入駐的企業(yè)達(dá)余家，已成為我縣非公制經(jīng)濟(jì)一個(gè)新的聚集區(qū)。新甸鋪鎮(zhèn)制定了有利于企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，依托資源優(yōu)勢，把棉花加工、畜牧加工業(yè)作為城鎮(zhèn)建設(shè)支撐點(diǎn)，走出了一條特色產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)建設(shè)互為依托，協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。

四、繼續(xù)組織星級小城鎮(zhèn)創(chuàng)建活動和市強(qiáng)申報(bào)工作并取得了顯著成績

上半年，一方面根據(jù)市委、市政府在全市重點(diǎn)發(fā)展個(gè)區(qū)域布局合理，城鎮(zhèn)建設(shè)初具規(guī)模，具有自身特色、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、輻射帶動能力發(fā)展?jié)摿^強(qiáng)的重點(diǎn)鎮(zhèn)，我縣推薦了五個(gè)各具特色的集鎮(zhèn)，已有新甸鋪鎮(zhèn)、歪子鎮(zhèn)、王莊鎮(zhèn)、沙堰鎮(zhèn)進(jìn)入市強(qiáng)鎮(zhèn)個(gè)備選鄉(xiāng)鎮(zhèn)中。另一方面，我們繼續(xù)把創(chuàng)建星級小城鎮(zhèn)活動工作作為推動小城鎮(zhèn)快速發(fā)展的載體，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)自己的實(shí)際條件，制定了創(chuàng)星級目標(biāo)，并為之努力奮斗，大大促進(jìn)了全縣小城鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展。新甸鎮(zhèn)鎮(zhèn)和歪子鎮(zhèn)已成為市重點(diǎn)鎮(zhèn)和三星級小城鎮(zhèn)，現(xiàn)正在創(chuàng)造條件，積極申報(bào)省重點(diǎn)鎮(zhèn)和市四星級小城鎮(zhèn)，沙堰鎮(zhèn)、王集鎮(zhèn)要力爭為市三星級小城鎮(zhèn)，施庵鎮(zhèn)和溧河鋪鎮(zhèn)力爭進(jìn)入二星級小城鎮(zhèn)，五星鎮(zhèn)今年力爭進(jìn)入星級小城鎮(zhèn)行列。

五、打造精品街，提高城鎮(zhèn)品位

精品街是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定時(shí)期，城鎮(zhèn)居民，周邊農(nóng)村人流的文明素質(zhì)，對于小城鎮(zhèn)來說，精品街是城鎮(zhèn)繁華的標(biāo)志，人氣財(cái)氣旺盛的象征，熱鬧繁華的精品街就是城鎮(zhèn)吸引力的所在。為了提高集鎮(zhèn)的品位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)具體情況按規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)一條－的達(dá)標(biāo)街道，要求道路路面硬化、平整；無違障建筑與占道；下水道通暢，井蓋完整；行道樹修剪整型，無缺株，隔車綠帶及人行道花壇花草合理配置；路燈燈具造型美觀，間距合適；沿街建筑造型美觀，并由規(guī)劃設(shè)計(jì)部門做一份精品街效果圖進(jìn)行公示。從而達(dá)到“突出重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)”的城建工作思路，力爭經(jīng)過—年努力，使我縣集鎮(zhèn)全部達(dá)到“綠、潔、暢、亮、美”的標(biāo)準(zhǔn)。目前，我縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已完成了精品街工程，其中，新甸鋪鎮(zhèn)在完善基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，通過政府出資一半，住戶籌資一半，對精品街的門面房進(jìn)行了統(tǒng)一改造，擺設(shè)大型花盆—盆，鋪設(shè)彩磚，更換陳舊的廣告、名稱、牌匾，一律按照健康、美觀、大方的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)出與自己單位或經(jīng)營內(nèi)容相稱的名稱、廣告、牌匾，成為我縣小城鎮(zhèn)精品街中的亮點(diǎn)。

六、加強(qiáng)管理，提高城鎮(zhèn)的文明水平

要想把小城鎮(zhèn)規(guī)劃好建設(shè)好，就必須強(qiáng)對小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行有效的管理。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能堅(jiān)持“建管并重”的原則，落實(shí)集鎮(zhèn)管理各項(xiàng)措施，使集鎮(zhèn)面貌發(fā)出勃勃生機(jī)。新甸鋪鎮(zhèn)組建專門管理隊(duì)伍，由機(jī)關(guān)、新南、新北兩村抽調(diào)余人組成新甸鋪鎮(zhèn)城建管理中隊(duì)，配合城建、公安、工商等單位進(jìn)行長期管理，使集鎮(zhèn)面貌發(fā)生了很大的變化。沙堰鎮(zhèn)、王莊鎮(zhèn)的環(huán)衛(wèi)隊(duì)的管理權(quán)，通過公開招標(biāo)形式承包給一個(gè)體戶，由其組建環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍，政府出臺政策、規(guī)定，由其自行收取衛(wèi)生費(fèi)，支付環(huán)衛(wèi)人員工資，自負(fù)盈虧，不僅解決了管理資金的難題，而且大大改善了集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生。歪子鎮(zhèn)組建了集鎮(zhèn)管理和環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍，對主要街道定崗定責(zé)，分段包干，使城鎮(zhèn)管理走上了制度化、規(guī)范化軌道。

上半年，我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)雖然取得了不少成績，但還存在著不少問題，主要有如下四個(gè)方面：

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃意識差，分散建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重存在，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)以發(fā)展經(jīng)濟(jì)人企業(yè)為借口不經(jīng)規(guī)劃就批地，就建設(shè)，造成規(guī)劃實(shí)施不到位，標(biāo)準(zhǔn)低，模式單一，遺留問題很多。

小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施差，綜合服務(wù)功能低。

建設(shè)資金不足，不能很好去經(jīng)營城鎮(zhèn)建設(shè)城鎮(zhèn)。

部門觀念嚴(yán)重，小城鎮(zhèn)建設(shè)的優(yōu)惠政策難以落實(shí)到實(shí)處。

下半年我們將從如下四方面努力工作：

原創(chuàng)：強(qiáng)化小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作，堅(jiān)持五統(tǒng)一原則，堅(jiān)持做到先規(guī)劃設(shè)計(jì)，后批地，再建設(shè)，堵死分散建設(shè)的路，邁開綜合開發(fā)，統(tǒng)一建設(shè)的步伐，努力提高全縣小城鎮(zhèn)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

分類指導(dǎo)，重點(diǎn)引路，梯次發(fā)展，積極探索，經(jīng)營小城鎮(zhèn)，建設(shè)小城鎮(zhèn)的路子。

加大力度，做好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃修編工作和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃審批工作。

認(rèn)真做好重點(diǎn)鎮(zhèn)的申報(bào)工作，繼續(xù)積極組織開展星級小城鎮(zhèn)創(chuàng)建活動和市強(qiáng)的后期驗(yàn)收工作。

加強(qiáng)督促檢查，落實(shí)縣委提出的集鎮(zhèn)精品街工程。

新野縣建設(shè)局