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區(qū)人民政府：

*年上半年，全區(qū)計劃生育工作在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下和市人口計生委的具體指導(dǎo)下，在各鎮(zhèn)、街道辦事處廣大計生干部的共同努力下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實全區(qū)計劃生育工作會議精神，緊緊圍繞區(qū)政府下達的人口與計劃生育目標(biāo)任務(wù)，以狠抓基層、夯實基礎(chǔ)為重點，認(rèn)真研究解決人口與計劃生育工作出現(xiàn)的新情況、新問題，積極探索完成人口與計劃生育工作的新思路、新途徑，較好地完成了區(qū)委、區(qū)政府下達的人口與計劃生育各項目標(biāo)任務(wù)?，F(xiàn)將我局半年來的計劃生育工作總結(jié)如下：

一、*年度人口與計劃生育主要目標(biāo)執(zhí)行情況

*年10月1日至*年3月31日，全區(qū)總?cè)丝谶_462869人，其中：流動人口為174347人；已婚育齡婦女?dāng)?shù)為108410人，其中流動人已婚育齡婦女?dāng)?shù)為40898人；總出生3001人，出生率6.61‰。

二、完成半年人口與計劃生育各項目標(biāo)任務(wù)采取的主要措施

(一)認(rèn)真落實黨政領(lǐng)導(dǎo)人口與計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，切實加強對人口與計劃生育的領(lǐng)導(dǎo)

為了切實加強對計劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)，使人口與計劃生育工作落到實處。一是始終堅持以各級黨政領(lǐng)導(dǎo)“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)為核心的人口與計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制和計劃生育“一票否決”制。在4月份召開全區(qū)計劃生育工作會上，區(qū)政府與各鎮(zhèn)、街道辦事處簽訂人口與計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任書。隨后鎮(zhèn)、街道辦事處按照計劃生育屬地化管理的要求與駐轄區(qū)的企事業(yè)單位及房屋出住戶，簽訂了人口與計劃生育合同書，實行合同化管理，做到了目標(biāo)明確，層層分解，責(zé)任到人，全區(qū)上下形成了橫向到邊，縱向到底的目標(biāo)管理體系。二是建立嚴(yán)密的區(qū)鎮(zhèn)（村）、街道辦事處（社區(qū)）兩級計劃生育目標(biāo)管理監(jiān)督制約機制，嚴(yán)格進行監(jiān)控考核，并實行“一票否決”制。區(qū)計生局按照評估辦法對鎮(zhèn)、街道辦事處實行平時督察、半年和年終檢查考核制度，并注重強化平時監(jiān)控。計生局干部全年至少抽出1/3時間深入鎮(zhèn)、辦事處和村、居委會指導(dǎo)工作，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正；對共管部門，實行半年、年終考評的制度。今年上半年，按照目標(biāo)管理責(zé)任制的要求，五月份，我們對鎮(zhèn)、街道辦事處及共管部門進行半年目標(biāo)責(zé)任指檢查驗收。三是為了切實強化黨政領(lǐng)導(dǎo)對計劃生育工作的責(zé)任意識，我們定期召開鎮(zhèn)、街道辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)參加的全區(qū)計劃生育工作情況通報會，進一步提高黨政領(lǐng)導(dǎo)對計劃生育工作的重視程度，把“一把手”親自抓落到實處。四是確保計生經(jīng)費投入到位。為確保全區(qū)計劃生育工作的順利開展，區(qū)委、區(qū)政府把加大人口與計劃生育工作經(jīng)費投入作為工作落腳點，推動計生各項目標(biāo)任務(wù)的落實，今年財政預(yù)算95萬元，現(xiàn)已到位萬75.6元，另外，財政返還上交社會撫養(yǎng)費186000元，為我區(qū)人口和計劃生育事業(yè)健康發(fā)展提供了強有力的經(jīng)濟支撐。

(二)深化宣傳、注重教育，建設(shè)新型生育文化

上半年，我們緊緊圍繞全面學(xué)習(xí)貫徹落實中央《決定》精神，始終把宣傳教育放在計劃生育工作的首位，開展了以“關(guān)懷關(guān)愛”、“婚育新風(fēng)進萬家”、“獎勵扶助”、“關(guān)愛女孩”等為主題的一系列內(nèi)容豐富、形式多樣的宣傳教育活動。一是注重社會宣傳的效果，營造全社會人人都關(guān)心、支持計劃生育工作的良好氛圍。首先利用元旦、春節(jié)、元霄等節(jié)日組織了大型的上街宣傳咨詢活動，通過采取文藝表演、演講、發(fā)放宣傳資料等形式，廣泛開展社會性宣傳活動。在此期間，共發(fā)放各類人口和計劃生育知識傳單50000余份，同時協(xié)同區(qū)人口婚育生殖健康服務(wù)中心為社區(qū)居民免費發(fā)放各類避孕藥具、開展現(xiàn)場咨詢、義診、講座等活動,推動了生殖健康進社區(qū)活動的開展；其次在全區(qū)范圍內(nèi)開展了流動人口計劃生育“關(guān)懷關(guān)愛”專項行動。利用春節(jié)流動人口，特別是農(nóng)民工在春節(jié)期間大量返鄉(xiāng)探親的這一時機，積極組織人員深入基層、深入群眾開展了流動人口計劃生育法律、法規(guī)和生殖健康科普知識進行宣傳。同時為10戶留守家庭子女解決了入學(xué)問題，還為14戶流出計生貧困戶各送去面粉1袋、大米1袋、現(xiàn)金100元。為9戶流入貧困計生家庭各送去100元，本次活動體現(xiàn)人文關(guān)懷，營造了良好宣傳氛圍；第三，加強平時入戶面對面的宣傳。我們組織計生干部、計生助理員深入重點人群家中進行宣傳，做到了“三上門”，即：送《條例》、《人口與計劃生育法》上門、送生殖健康知識上門、送避孕藥具上門；第四，舉辦大型的社會集中宣傳活動。今年4月份，按照市計生委的統(tǒng)一部署，各鎮(zhèn)、街道辦事處分別組織開展了宣傳中央《決定》精神，其中聲勢較為浩大的屬4月10日林蔭街道辦事處在人口較為集中的鄂爾多斯集團門前舉行宣傳《決定》的啟動儀式，本次活動共發(fā)放宣傳品15000余份，并有1.3萬育齡婦女、流動人口參與，此次活動收到較好的社會宣傳效果。二是注重陣地宣傳教育，充分發(fā)揮陣地的宣傳教育作用。上半年以來，鎮(zhèn)、街道辦事處人口學(xué)校對重點已婚育齡婦女進行了《決定》、《條例》、生殖保健知識等內(nèi)容的系統(tǒng)化培訓(xùn)，共辦培訓(xùn)班48期，累計培訓(xùn)8000多人次。同時，我們除了在各鎮(zhèn)、街道辦事處（社區(qū)）設(shè)立了固定宣傳欄外，我們還投資2.5萬元在210等國道制作大型計生公益宣傳牌，對育齡群眾關(guān)于優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康、少生快富等方面進行潛移默化的教育。通過宣傳，進一步增強了廣大育齡群眾計劃生育意識，提高了計劃生育的自覺性。

（三）積極組織開展“求實年”大清查活動

根據(jù)自治區(qū)人口計生委在全區(qū)范圍內(nèi)開展統(tǒng)計工作求實年活動要求，我局高度重視，及時召集鎮(zhèn)、街道辦事處分管領(lǐng)導(dǎo)、計育辦主任召開會議并研究部署此項工作，同時還成立了非政策生育和避孕節(jié)育措施清查領(lǐng)導(dǎo)小組，全面組織領(lǐng)導(dǎo)開展統(tǒng)計求實年活動。一是按照活動要求我局處于二月份組織干部集中傳達和學(xué)習(xí)活動精神，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，具體安排部署了清查活動。二是從3月1日開始至4月30日為清查階段，各鎮(zhèn)、街道辦事處徹底清查*年9月至*年3月的政策外生育和期末避孕措施虛報情況，清查組干部按照“統(tǒng)一政策、統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一要求”的原則，通過二十多天入戶調(diào)查，全區(qū)共清查出非政策生育人數(shù)774人，其中流入人口非政策生育515人。到目前為止清查階段任務(wù)已全部完成，統(tǒng)計數(shù)據(jù)全部匯總上報，正在準(zhǔn)備進入治理階段和總結(jié)驗收階段。

(四)完善利益導(dǎo)向機制，積極推進計劃生育“三結(jié)合”工作

進一步完善利益導(dǎo)向機制，認(rèn)真落實有關(guān)雙女結(jié)扎戶、主動退生育指標(biāo)戶獎勵優(yōu)惠政策，獨生子女獎勵資金的兌現(xiàn)和國家農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度。按照市委今年下發(fā)的貫徹落實中央《決定》的通知中規(guī)定：加大國家計劃生育獎勵優(yōu)惠政策落實力度要求，獨生子女父母獎勵費提高到10元／戶*月；農(nóng)牧區(qū)雙女節(jié)扎戶一次性獎勵非提高到1000元；農(nóng)村牧區(qū)主動放棄生育指標(biāo)戶中獨女戶獎勵費提高到50元/戶*月，直到60周歲同國家獎勵扶助政策接軌，其他戶一次性獎勵1000元；獨生子女意外傷殘或死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，每人每年補貼600元，直到60周歲同國家獎勵扶助政策接軌。至今年上半年全區(qū)共辦理雙女戶結(jié)扎后養(yǎng)老保險750份，每份獎勵500元養(yǎng)老保險金。共計投入資金37.5萬元；農(nóng)村符合生育政策，主動放棄生育指標(biāo)戶獎勵1000元一份養(yǎng)老保險，全區(qū)累計主動放棄生育指標(biāo)戶20戶，累計投入資金2萬元；農(nóng)民、純市民14周歲以下獨生子女領(lǐng)證戶702戶，兌現(xiàn)資金5.1萬元；農(nóng)村60周歲以上，計劃生育家庭獎勵扶助對象30人，每人每年600元，共計1.8萬元，享受終身。

（五）強化避孕節(jié)育措施的落實，推進優(yōu)質(zhì)服務(wù)

以創(chuàng)建*區(qū)計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進區(qū)為目標(biāo)，把生殖健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)進社區(qū)作為實現(xiàn)這一目標(biāo)的有效載體，進一步拓展服務(wù)領(lǐng)域。今年3到4月份區(qū)生殖健康服務(wù)中心通過流動服務(wù)車深入基層社區(qū)提供生殖健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)40場次，共為30000多名育齡婦女提供了生殖健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并建立了生殖健康檔案，建檔率100%。4個鎮(zhèn)9957位農(nóng)民群眾參與此次活動，其中男性2100人，已婚育齡婦女7875人，查出患有各種疾病人數(shù)為432人，并為他們實行成本藥價治。除了為轄區(qū)辦事處所有育齡群眾“四定”婦檢外，還為永寧社區(qū)和移民區(qū)近2000名育齡群眾免費發(fā)放了優(yōu)質(zhì)服務(wù)連心卡，育齡群眾憑此卡除了可隨時到區(qū)服務(wù)中心免費接受“三查”外，對其他收費項目一律優(yōu)惠20%。在實長效節(jié)育措施時，持有規(guī)范《婚育證明》、*區(qū)生殖健康服務(wù)中心的診斷書和辦事處的介紹信的育齡婦女，可到計生局結(jié)算節(jié)育手術(shù)費用，實行報銷制。

全面啟動“三大工程”，并制定了《三大工程實施方案》。在加大避孕藥具知情選擇宣傳力度方面，生殖健康服務(wù)中心利用下鄉(xiāng)入戶的機會發(fā)放各類宣傳品20000多份，強化了宣傳效果，知情選擇率達到90%以上；出生缺陷干預(yù)在去年試點基礎(chǔ)上全面推行，以農(nóng)村為重點，為農(nóng)村常住育齡婦女免費發(fā)放斯利安、福斯福等藥物進行出生缺陷干預(yù)，并建卡立檔，一月跟蹤服務(wù)一次。

(五)加強了流動人口管理，提高了流動人口管理水平

將流動人口納入流入地人口總數(shù)，實行意流入地為主的目標(biāo)管理雙向考核的流動人口計劃生育管理服務(wù)體制；實行“屬地化管理、市民化服務(wù)”。一是由計生、公安、民政、工商、衛(wèi)生、勞動和社會保障、扶貧、建設(shè)、法院10部門密切配合，互通信息，全面形成“齊抓共管、綜合治理”流動人口計劃生育管理的局面；二是加強對流動人口的持驗證管理。為保證持驗證率達標(biāo)，流動人口計劃生育監(jiān)察大隊積極配合鎮(zhèn)、街道辦事處集中時間，對流動人口進行清理，有效地加強了流動人口管理。上半年全區(qū)流動人口已婚育齡婦女應(yīng)持證41830人，已持證41489人，持驗證率達到99.18%。三是實行合同化管理。鎮(zhèn)、街道辦事處要以轄區(qū)行政企事業(yè)單位、房屋出租戶為中心，以合同為紐帶的流動人口管理辦法，以流動管不動，有效地促進了流動人口管理，極大提高流動人口管理水平。四是嚴(yán)肅查處政策外生育，不斷加大處罰力度。監(jiān)察大隊嚴(yán)格履行社會撫養(yǎng)費的征收司法程序，規(guī)范執(zhí)法文書，實行舉報獎勵制度，設(shè)立舉報箱，公開舉報電話，發(fā)現(xiàn)一例查處一例，決不姑息，有力的維護了計劃生育的嚴(yán)肅性。截至5月31日，監(jiān)察大隊共立案72起，征收金額656800元，現(xiàn)已全部上繳財政。

(六)強化信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高信息化管理水平

為了實現(xiàn)人口與計劃生育數(shù)字信息化管理的延伸，去年我們在富興街道辦事處搞了流動人口計劃生育數(shù)字化信息管理試點，即通過社區(qū)居委會信息化的平臺，實現(xiàn)流動人口計劃生育的動態(tài)管理，構(gòu)建計劃生育“大社區(qū)、小啟報點”的管理模式，在社區(qū)居委會配置微機。社區(qū)居委會下設(shè)2-3個居委會計生啟報點，每個計生啟報點配備2-3名信息采集員，信息采集員每月對出生等主要情況進行微機數(shù)據(jù)的維護，每季對全部數(shù)據(jù)進行微機數(shù)據(jù)的變更。實現(xiàn)上級可以隨時查詢各辦事處、社區(qū)居委會流動人口計劃生育基本情況。各辦事處、社區(qū)居委會隨時可以訪問其他辦事處和社區(qū)居委會的流動人口計劃生育基本情況。目前，我們已經(jīng)基本完成了各鎮(zhèn)、街道辦事處的信息通道建設(shè)，共為基層配備電腦42臺，現(xiàn)各種數(shù)據(jù)信息全部錄入，簡單的訪問基本實現(xiàn)。從辦事處的信息庫中，可得到社區(qū)實時的流動人口計劃生育信息。

三、主要存在的問題和下半年工作思路

（一）存在的問題：

1、*年在撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)機構(gòu)改革及“40、50”人員清退使得各鎮(zhèn)、街道辦事從事計劃生育的人員出現(xiàn)短缺。

2、由于今年*加大就城區(qū)拆遷力度，常住人口搬遷變動大，人戶分離現(xiàn)象嚴(yán)重，給計生工作造成一定的難度，增加了工作量。

3、由于流動人口具有流動性大，搬遷快的特點，一些從事商業(yè)性，臨時打工人員，無固定居所，搬遷頻繁，流動人口計劃生育管理難度大、任務(wù)重。

4、城郊結(jié)合部面廣點多，城鎮(zhèn)人口、農(nóng)業(yè)人口和流動人口混居，增大了計劃生育管理的難度。

（二）下半年工作思路

1、全面貫徹落實市委下發(fā)的《關(guān)于貫徹落實<中國中央國務(wù)院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定>的意見》通知（鄂黨辦發(fā)[*]9號文件）的各項要求。

2、進一步強化基層基礎(chǔ)工作，全面清理清查計劃生育基本情況，做到底數(shù)絕對清，情況絕對明。

3、進一步強化計劃生育協(xié)會，人口學(xué)校的功能和作用，使計生工作真正步入群眾自我管理，自我教育，自我服務(wù)的軌道上來。

4、合理將村民自治，村規(guī)民約與計劃生育法，流動人口管理辦法有機結(jié)合起來，進一步強化流動人口的管理和社會扶養(yǎng)費的征收工作。

5、全面推進計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，切實轉(zhuǎn)變育齡群眾婚育觀念。

總之，*年上半年是我局計劃生育工作打基礎(chǔ)，今后，我們要在區(qū)委、區(qū)政府和市人口計委的指導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人口和計劃生育工作全局，振奮精神，團結(jié)拼搏，銳意進取，扎實做好人口和計劃生育工作，努力開創(chuàng)全區(qū)人口計生新局面，為促進我區(qū)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會做出新的更大的貢獻！