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總則

1.1目的及依據(jù)

為保證財(cái)政部門在各類突發(fā)公共事件發(fā)生后及時(shí)提供財(cái)政政策和資金支持，保障各項(xiàng)處置工作順利開展，切實(shí)保護(hù)人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》及《*省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)<財(cái)政應(yīng)急保障預(yù)案>的通知》（*財(cái)預(yù)[20*]130號）等法律法規(guī)，制定本預(yù)案。

1.2工作原則

(1)集中領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮。在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，針對突發(fā)公共事件的發(fā)生，分級成立財(cái)政應(yīng)急保障工作指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一指揮財(cái)政應(yīng)急保障工作。

(2)分級負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)配合。縣鄉(xiāng)財(cái)政應(yīng)按照處置公共突發(fā)事件的統(tǒng)一部署和財(cái)政管理體制規(guī)定，落實(shí)各自的應(yīng)急保障責(zé)任，并與各相關(guān)部門相互支持、協(xié)調(diào)聯(lián)動，確保應(yīng)急保障工作的正常進(jìn)行。

(3)反應(yīng)及時(shí)，保障有力。堅(jiān)持預(yù)防為主的工作方針，加強(qiáng)預(yù)警監(jiān)測和前瞻性研究。突發(fā)公共事件發(fā)生后，財(cái)政部門應(yīng)按統(tǒng)一部署，立即啟動應(yīng)急保障預(yù)案，確保各項(xiàng)處置工作及時(shí)、有序開展。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案啟動后的財(cái)政應(yīng)急保障事項(xiàng)。

2組織指揮體系與職責(zé)

2.1縣級

2.1.1縣財(cái)政局作為全縣突發(fā)公共事件財(cái)政應(yīng)急保障綜合協(xié)調(diào)主管部門，負(fù)責(zé)及時(shí)了解突發(fā)公共事件進(jìn)展情況，加強(qiáng)與縣政府有關(guān)部門的溝通、協(xié)調(diào)，研究提出財(cái)政應(yīng)急保障政策措施建議，并組織落實(shí)。

2.1.2縣財(cái)政局成立突發(fā)公共事件財(cái)政應(yīng)急保障政策協(xié)調(diào)小組，由分管預(yù)算的副局長負(fù)責(zé)。局內(nèi)成員單位包括秘書股、綜合股、預(yù)算股、行財(cái)股、經(jīng)濟(jì)建設(shè)股、財(cái)檢辦、農(nóng)業(yè)股、社會保障股、外資股、監(jiān)督股等。局外聯(lián)系單位包括縣發(fā)展與改革委員會、縣國家稅務(wù)局、縣地方稅務(wù)局及其他相關(guān)部門。

2.1.3縣財(cái)政局應(yīng)急保障政策協(xié)調(diào)小組的日常工作由預(yù)算股承擔(dān)。突發(fā)公共事件發(fā)生后，以業(yè)務(wù)主管股室為基礎(chǔ)，組建相應(yīng)的財(cái)政應(yīng)急保障協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)。各有關(guān)股室根據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)部署，在職責(zé)范圍內(nèi)具體執(zhí)行規(guī)定的應(yīng)急保障任務(wù)。

2.2鄉(xiāng)（鎮(zhèn))

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所應(yīng)在縣財(cái)政局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)部署下，切實(shí)履行相應(yīng)職責(zé)。

3預(yù)警監(jiān)測和報(bào)告

3.1預(yù)警監(jiān)測

縣財(cái)政局要建立與縣政府各部門應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警和指揮調(diào)度系統(tǒng)的有效銜接，綜合分析、科學(xué)判斷監(jiān)測數(shù)據(jù)和動態(tài)信息，加強(qiáng)應(yīng)急保障措施和決策機(jī)制的超前研究，提高處置效率。

3.2報(bào)告

3.2.1突發(fā)公共事件發(fā)生后，需要縣財(cái)政給予應(yīng)急保障的，相關(guān)縣直單位或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)及時(shí)向縣財(cái)政局報(bào)告。

3.2.2報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括：事件的基本情況，包括發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、原因、影響程度和損失程度：已采取的主要措施、事態(tài)發(fā)展預(yù)測及控制程度；相關(guān)的突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案啟動情況，需要縣財(cái)政解決的突出問題等。

3.2.3報(bào)告一般應(yīng)為紙質(zhì)文件。緊急情況下也可先電話報(bào)告，隨后報(bào)送紙質(zhì)報(bào)告。

3.2.4局內(nèi)處理程序：報(bào)告統(tǒng)一由局秘書股承接，總值班電話為*；秘書股接到報(bào)告后，立即按局內(nèi)職責(zé)分工，通知到相關(guān)股室負(fù)責(zé)人或財(cái)政應(yīng)急保障政策協(xié)調(diào)小組聯(lián)絡(luò)員。

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1響應(yīng)程序

4.1.1縣財(cái)政局主管股室接到相關(guān)的縣直單位或縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報(bào)告后，立即著手進(jìn)行信息收集等基礎(chǔ)工作，對事件進(jìn)行初步評價(jià)和判斷，研究提出具體建議報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)。

4.1.2縣財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)實(shí)際情況，決定成立突發(fā)公共事件應(yīng)急保障政策協(xié)調(diào)小組，啟動本預(yù)案。

4.2啟動標(biāo)準(zhǔn)

4.2.1根據(jù)突發(fā)公共事件的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，突發(fā)公共事件分為全縣性和局部性兩類。

4.2.2對造成全縣性影響的突發(fā)公共事件，可同時(shí)采取財(cái)政收入政策、財(cái)政支出政策、資金快速撥付等應(yīng)急保障措施；對造成局部性影響的突發(fā)公共事件，可只采取部分財(cái)政支出政策或資金快速撥付等應(yīng)急保障措施。

4.2.3相關(guān)縣直單位或鄉(xiāng)（鎮(zhèn))人民政府根據(jù)處置突發(fā)公共事件的實(shí)際情況，提出需要縣財(cái)政應(yīng)急保障的事項(xiàng)?？h財(cái)政局研究提出應(yīng)急保障措施建議，按規(guī)定程序報(bào)批。緊急情況下，縣財(cái)政局可根據(jù)縣政府領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，先采取安排支出或撥付資金等措施，再按程序補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。

4.3財(cái)政收入政策

4.3.1對受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企業(yè)和個(gè)人，中央，省制定了相關(guān)稅收優(yōu)惠和行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金減免政策的，我縣按照中央、省政策執(zhí)行。

4.3.2對受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企業(yè)和個(gè)人，中央、省沒有制定相關(guān)稅收優(yōu)惠政策的，根據(jù)相關(guān)縣直單位或鄉(xiāng)（鎮(zhèn))人民政府的報(bào)告，縣財(cái)政局會同縣國家稅務(wù)局或縣地方稅務(wù)局提出有關(guān)稅收優(yōu)惠政策建議。其中，稅收管理權(quán)限在縣級的，報(bào)縣政府審批；稅收管理權(quán)限在省、市的，以縣政府名義報(bào)省、市政府審批；稅收管理權(quán)限在中央的，以縣政府名義報(bào)省政府轉(zhuǎn)報(bào)國務(wù)院審批。

4.3.3對受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)和企業(yè)，中央、省沒有制定相關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金減免政策的，根據(jù)相關(guān)縣直單位或鄉(xiāng)（鎮(zhèn))人民政府的報(bào)告，縣財(cái)政局會同縣物價(jià)局提出有關(guān)減免政策建議，以縣政府名義上報(bào)上級政府審批。其中，屬于省、市級立項(xiàng)的行政事業(yè)性收費(fèi)，分別報(bào)省、市政府審批；政府性基金和屬于中央立項(xiàng)的行政事業(yè)性收費(fèi)，報(bào)省政府轉(zhuǎn)報(bào)國務(wù)院審批。

4.3.4稅收、行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金優(yōu)惠(減免)政策到期后，突發(fā)公共事件對相關(guān)行業(yè)、企業(yè)和個(gè)人的影響仍然較大的，按原審批程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，可適當(dāng)延長優(yōu)惠(減免)政策期限。

4.3.5因執(zhí)行稅收、行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金優(yōu)惠(減免)政策而減少的財(cái)政收入，原則上按照現(xiàn)行財(cái)政管理體制負(fù)擔(dān)。在減收影響重大、造成財(cái)政困難的情況下，按規(guī)定報(bào)請上級財(cái)政給予補(bǔ)助。

4.4財(cái)政支出政策

4.4.1對受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企業(yè)、單位，個(gè)人以及處置突發(fā)公共事件的機(jī)構(gòu)，中央。省制定了財(cái)政支出政策的，由縣財(cái)政局會同有關(guān)部門結(jié)合我縣實(shí)際，及時(shí)提出貫徹意見，報(bào)縣政府審批；中央、省沒有制定財(cái)政支出政策的，縣財(cái)政局會同有關(guān)部門及時(shí)提出財(cái)政支出政策建議，報(bào)縣政府審批。

4.4.2財(cái)政支出政策包括：對受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企業(yè)、單位、個(gè)人的損失，由相關(guān)責(zé)任人給予補(bǔ)償，沒有直接責(zé)任人或責(zé)任人無力承擔(dān)的，政府可根據(jù)情況，按國家有關(guān)政策規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)償或者救助；在一定時(shí)期內(nèi)對受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企業(yè)流動資金貸款給予貼息；對處置突發(fā)公共事件工作給予經(jīng)費(fèi)支持；其他財(cái)政支出政策。

4.4.3處置突發(fā)公共事件需財(cái)政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，分級負(fù)擔(dān)。屬于縣級政府事權(quán)的，經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政負(fù)擔(dān)；屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府事權(quán)的，經(jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政負(fù)擔(dān)。對受突發(fā)公共事件影響較大和財(cái)政困難的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，上級財(cái)政適當(dāng)給予幫助和支持。

4.4.4軍隊(duì)?wèi)?yīng)縣或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府請求，奉命支援地方處置突發(fā)公共事件所需經(jīng)費(fèi)，由出面請求支援的政府負(fù)擔(dān)。

4.4.5安排專款專用的應(yīng)急預(yù)備資金，按規(guī)定程序列入年度財(cái)政預(yù)算。應(yīng)急預(yù)備資金在突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)動用，年度末如有結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年，特殊需要時(shí)臨時(shí)增撥。

4.4.6處置突發(fā)公共事件所需財(cái)政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，已在年度預(yù)算中專項(xiàng)安排的，財(cái)政部門應(yīng)及時(shí)撥付資金；需要由部門預(yù)算進(jìn)行調(diào)劑的，財(cái)政部門在保證人員工資和必要支出外，可要求各預(yù)算單位調(diào)整部門預(yù)算支出結(jié)構(gòu)。部門預(yù)算調(diào)劑工作應(yīng)按照規(guī)定程序辦理。

4.4.7年度預(yù)算安排和調(diào)劑不能滿足處置突發(fā)公共事件工作需要時(shí)，財(cái)政部門可提出動支預(yù)備費(fèi)、超收使用安排等方案，報(bào)同級政府批準(zhǔn)后，及時(shí)追加相關(guān)部門的預(yù)算和對困難地區(qū)的補(bǔ)助資金。緊急情況下，縣財(cái)政局可根據(jù)縣政府領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，先安排資金，再按程序補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。

4.5預(yù)算調(diào)整

突發(fā)公共事件對財(cái)政影響特別嚴(yán)重，年度預(yù)算難以平衡時(shí)，財(cái)政部門可提出調(diào)整財(cái)政預(yù)算的方案，并按規(guī)定程序報(bào)批。

4.6資金撥付

4.6.1各級財(cái)政安排處置突發(fā)公共事件的資金，按照“特事特辦、急事急辦”原則撥款。

4.6.2對同級主管部門的撥款，應(yīng)在接到撥款申請后一個(gè)工作日內(nèi)辦理完審核和撥款手續(xù)。

4.6.3對下級財(cái)政的資金撥付和調(diào)度，原則上應(yīng)在一個(gè)工作日內(nèi)辦理完審核、撥款和調(diào)度手續(xù)。

4.6.4緊急情況下，縣財(cái)政局可根據(jù)縣政府領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，先辦理撥款手續(xù)，再補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。

5后期處置

5.1監(jiān)督檢查

5.1.1財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對突發(fā)公共事件財(cái)政應(yīng)急保障資金的管理和監(jiān)督，保證專款專用，提高資金使用效益。

5.1.2突發(fā)公共事件財(cái)政應(yīng)急保障資金的使用，應(yīng)接受審計(jì)部門和財(cái)政監(jiān)督部門的監(jiān)督、檢查。

5.1.3對于突發(fā)公共事件財(cái)政應(yīng)急保障資金管理和使用中的違法、違紀(jì)行為，按照國家有關(guān)規(guī)定予以處理、處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

5.2總結(jié)評估

5.2.1突發(fā)公共事件處置結(jié)束后，各級財(cái)政部門應(yīng)及時(shí)對突發(fā)公共事件財(cái)政應(yīng)急保障資金進(jìn)行清算，對資金使用進(jìn)行績效評價(jià)。

5.2.2鄉(xiāng)（鎮(zhèn))財(cái)政應(yīng)按照縣財(cái)政局的要求，及時(shí)將屬地應(yīng)對突發(fā)公共事件的財(cái)政收入政策、財(cái)政支出政策、資金撥付情況等報(bào)縣財(cái)政局?？h財(cái)政局及時(shí)對應(yīng)急響應(yīng)過程、應(yīng)急措施的效果等進(jìn)行綜合評估。

5.3信息

突發(fā)公共事件財(cái)政應(yīng)急保障措施及實(shí)施情況等信息，堅(jiān)持及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面的原則，具體按照縣人民政府的相關(guān)規(guī)定、決定執(zhí)行。