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2005年，在省局黨組和市委、市政府的正確領導下，全市食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)干部職工高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，以保持共產黨員先進性教育活動為契機，緊緊圍繞省局黨組提出的“建一流班子，帶一流隊伍，創(chuàng)一流業(yè)績”的總體要求和樹立科學發(fā)展觀、構建和諧社會的工作目標，認真貫徹十六屆三中、四中全會精神，始終堅持“以監(jiān)督為中心，監(jiān)幫促相結合”的工作方針和“圍繞發(fā)展抓監(jiān)管，抓好監(jiān)管促發(fā)展”的指導思想，以確保人民群眾飲食用藥安全為一切工作的著眼點和落腳點，銳意進取，求真務實，扎實運作，為構建和諧社會，保證人民群眾飲食用藥安全有效提供了堅實保障。在醫(yī)療機構藥房管理、醫(yī)療器械監(jiān)管、農村藥品“兩網”建設、打假治劣、信息宣傳等方面取得了顯著的成績，受到了國家局、省局領導的肯定和表揚。

一、2005年主要工作回顧

2005年是機構、人員、經費剛剛到位的第一年，是在面臨諸多困難，克服各種挑戰(zhàn)的環(huán)境中渡過的一年。實踐證明，我們的領導班子是稱職的，堅強的，有很強的凝聚力；干部隊伍也是一流的，有很強的戰(zhàn)斗力。

（一）以先進性教育活動為著力點，領導班子和干部隊伍的思想、組織和作風建設得到進一步加強。

堅持先進性教育活動與業(yè)務工作同部署，同安排，同落實，不折不扣地貫徹執(zhí)行中央確定的指導思想、目標要求、指導原則和方法步驟，緊緊抓住學習實踐“三個代表”重要思想這根主線，認真落實總書記“關鍵是要取得實效”和“真正成為群眾滿意工程”的重要指示，圍繞中心，服務大局，做到了兩不誤、兩促進。

1、先進性教育活動扎實推進，思想政治建設實現(xiàn)新提高。一是堅持理論學習常抓不懈。研究制定了《2005年中心組理論學習安排意見》，通讀了《先進性教育讀本》，組織副科級以上領導干部體會交流，收看了《加強黨的執(zhí)政能力建設》、《牛玉儒先進事跡專題講座》等光盤，參觀三十八軍軍史館，進行知識考試等，做到了“四有”即：有讀書筆記，有學習考勤，有學習檔案，有學習資料，營造出濃厚的學習氛圍。我局《開展保持共產黨員先進性教育做到“四到位”》和《在局網站開辦“保持共產黨員先進性教育論壇”》的做法，被省局信息和市先進性教育活動簡報登載，使學習內容更充實，形式更靈活，效果更明顯。二是堅持思想教育統(tǒng)領全局。在先進性教育活動中，以支部為單位，深入開展談心交心活動，敞開思想交換意見，并認真撰寫黨性分析材料，思想得到凈化。為鞏固教育成果，在全市藥監(jiān)系統(tǒng)中又認真開展了以“查思想、查作風、查紀律、查效能”為主要內容的思想作風紀律整頓，有效解決了在部分干部中存在的思想素質偏低，工作能力偏低，作風不扎實，紀律松馳等現(xiàn)象以及在隊伍建設上重業(yè)務、輕思想政治素質建設，在市場監(jiān)管上重處罰、輕監(jiān)管的兩種傾向，為做好藥械市場監(jiān)管工作奠定了堅實的思想基礎。三是堅持民主集中制原則毫不動搖。嚴格遵循黨組議事決策規(guī)則和重大事項集體研究，保證了決策的科學性和民主性。在組織召開的專題民主生活會上，黨組一班人勇于正視自己的缺點不足，通過自己找，同志提，組織幫等形式，誠心誠意地征求意見，光明磊落地亮出問題，深刻透徹地剖析原因，實事求是地審視自己，進一步增進了團結，增進了友誼，增進了和諧。

2、干部人事制度改革不斷深化，領導班子建設實現(xiàn)新加強。一是調整充實配班子。在干部的選拔使用上，堅持按《黨政領導干部選拔任用條例》辦事，既不求全責備，又堅持原則，辯證地衡量和評價干部，看主流、看大節(jié)，做到了不拘一格用人才。今年共配齊12個縣市局領導班子，占54%；有21個縣(市)局已經地方黨委批準成立黨組，占95.5%，有19個縣(市)局按程序配備了黨組書記，占86.3%。二是競爭上崗選干部。制定了《市局機關空缺職位進行競爭上崗的實施意見》，通過競職演講，民主測評，黨組研究決定等程序，對市局空缺職位進行競爭上崗，有1名正科級和9名副科級干部的走上了領導崗位。各縣(市)局股級干部競爭上崗順利進行，共有12個縣(市)完成了競爭上崗，占54.5%。三是嚴格考核兌獎懲。2004年度有8個縣（市）局被評為實績突出單位；有1個縣（市）局被評為實績一般單位；有13個縣（市）局被評為實績比較突出單位，考核的激勵和導向作用得到進一步發(fā)揮。制定了行風建設激勵約束措施，對評為優(yōu)秀和先進單位的，分別獎勵5000元、3000元，并通報表揚，被評為后三名的取消單位一把手評優(yōu)資格，連續(xù)兩年排名倒數(shù)第一的，對單位一把手作出組織處理。

3、干部管理制度不斷完善，干部隊伍建設實現(xiàn)新進展。一是教育培訓強素質。把2005年作為教育培訓年，研究制定了《2005年干部教育培訓計劃》和《加強領導班子思想政治建設的實施意見》，深入開展了“大培訓，大參觀”活動，組織13名縣（市）局長到杭州等先進地市參觀學習，解放思想，開拓視野，還購買了旨在增進團結，提高工作效率的光盤--《贏在執(zhí)行》組織大家集中學習，截止目前，已舉辦各類業(yè)務培訓共計10期，培訓人員達到1430人次。2005年，大專以上學歷人員191人，占73.75%，較2004年提高了29.71%。專業(yè)人員144人，占55.6%，較2004年提高了8.9%。實現(xiàn)了全面提高公務員隊伍綜合素質，提高依法行政水平，提高駕馭全局處理復雜問題的能力，努力為改革發(fā)展穩(wěn)定大局服務，為基層服務，為企業(yè)服務的目標。二是科學管理樹正氣。制定了《科級領導干部監(jiān)督管理辦法》、《科級領導干部工作臺帳》、《關于進一步完善考核辦法的實施意見》，等制度，切實加強了對科級領導干部的監(jiān)督管理，實行領導干部請銷假制、工作匯報制、談話誡勉制、離任審計制、引咎辭職制和信訪回復制，把干部監(jiān)督貫穿于教育、考核、選拔、日常管理的各個環(huán)節(jié)，嚴格要求、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，基本實現(xiàn)了干部管理的規(guī)范化，為實現(xiàn)建一流班子、帶一流隊伍、創(chuàng)一流業(yè)績的工作目標奠定了制度基礎。三是賞罰分明激活力。2004年度，全市參加考核的公務員、工勤人員共233人，有31人被評為優(yōu)秀等次，有1人評為二等功，有5人被評為三等功，有25人受到嘉獎獎勵，充分調動起干部職工的積極性。

4、為民服務的意識不斷鞏固，作風建設實現(xiàn)新轉變。一是領導帶頭樹榜樣。在先進性教育活動中，黨組一班人帶頭參加學習教育，帶頭做讀書筆記，帶頭寫體會文章，帶頭過組織生活，帶頭查擺問題，帶頭講團結、樹正氣，帶頭調查研究、改進作風、做好工作。黨組書記、局長朱成林同志親自為機關黨員上黨課。黨組成員、副局長黃軍來同志親自兼任教育活動辦公室主任，積極組織、謀劃教育活動的實施。紀檢組長王振祥同志親自出題進行知識測試，每個黨組成員都到所在支部為黨員上黨課，有力地推動了先進性教育活動的深入開展?！耙话咽帧边€深入到容城、易縣等地分別就法制建設和干部隊伍建設進行調研，并提出了具體指導性意見。春節(jié)前夕，又帶頭深入10余家藥品生產經營企業(yè)調查研究，尋計問果，幫助規(guī)范，謀劃發(fā)展。二是求真務實抓整改。堅持邊議邊改，邊整邊改。通過設置征求意見箱，開通舉報電話，召開座談會等形式，先后征求了機關全體黨員群眾，各縣(市)局和管理相對人的意見，共發(fā)放征求意見表221份，征求到各種意見共245條、建議189條。為把問題找準，局黨組重新學習《黨章》，開展集體談心，針對查找出的問題，制定了切實可行的整改方案。對局域網病毒太多，午餐盒飯品種單一以及職工年休假等問題，都責成有關部門立即給予了解決。對新職能、新隊伍與新形勢、新任務不相適應，需要長期解決的問題，提出解決意見，明確責任人，限期解決。對由于客觀條件所限，一時解決不了的機關辦公用房和宿舍樓等問題，局黨組公開向大家作了解釋說明。三是建章立制保鞏固。注重建章立制求長效，制定了《加強黨的執(zhí)政能力建設的實施意見》《關于進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的實施意見》《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要的意見》等文件，為局機關思想作風建設打下了堅實的基礎。

在先進性教育活動中，參加活動的104名黨員，經過評定全部合格，群眾滿意度測評，滿意度達到了100%，得到市委督導組的高度贊揚，在9月初進行的先進性教育“回頭看”抽查中，在全市七個垂管單位中名列第一，使先進性教育活動取得了預期效果，廣大黨員普遍受到了一次深刻的理想信念教育和黨性鍛煉；黨的組織建設明顯加強；促進了各項業(yè)務工作和先進性教育活動的協(xié)調發(fā)展。

（二）以認真履行三項職能為出發(fā)點，食品放心工程得到進一步落實

積極發(fā)揮政府“抓手”作用，在綜合監(jiān)督上做文章，在組織協(xié)調上下功夫，既抓整治，又抓規(guī)范，組織查處了食品安全事故，沉重打擊了制售假冒偽劣食品的違法犯罪行為，有效保證了全市食品安全。

1、調查研究定制度。組織制定了包括《保定市食品安全監(jiān)管協(xié)調領導小組會議制度》、《投訴舉報處理制度》等在內的一系列工作制度和《食品安全專項整治三年工作規(guī)劃》、《食品安全事故應急預案》等文件。組織開展了全市食品檢驗機構現(xiàn)狀調查和食品安全現(xiàn)狀的調研，重點開展了對安全隱患較多的小作坊、小加工企業(yè)現(xiàn)狀的調查，為市領導的科學決策提供了較為翔實和準確的依據(jù)。逐步建立和完善了食品安全舉報獎勵等相關制度，不斷探索食品安全監(jiān)管的新思路、新方法。

2、綜合監(jiān)督搞整治。制定了《2005年保定市食品安全專項整治實施意見》、《2005年食品放心工程實施方案》，確定了食品安全監(jiān)管的重點區(qū)域、重點品種，明確了從食品源頭到生產加工、從流通到消費各環(huán)節(jié)的監(jiān)管任務，嚴厲打擊生產銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為。元旦、春節(jié)、中秋節(jié)和“五一”、“十一”期間，聯(lián)合開展了食品安全專項檢查和整治活動，質量監(jiān)督抽查桶裝飲用水33個批次，月餅56個批次、水果罐頭12個批次，對11家質量不合格企業(yè)進行整頓，檢查15類食品企業(yè)1067家，查處無證非法食品加工窩點13個，查處私屠亂宰和違法銷售案件37起，維護了消費者的合法權益，避免了重大事故的發(fā)生。

3、組織依法查事故。制定了《食品安全舉報投訴案件督辦轉辦工作程序》，共接收食品安全舉報轉辦案件23件，按照責任分工，全部轉到有關部門進行了調查處理。組織了8個督導組深入企業(yè)明察暗訪，對“蘇丹紅一號”、“劣質花生醬”、“假冒康樂飲料”、“紅心鴨蛋”等一批案件組織了查處。年內共查獲不合格肉制品3210公斤，偽造生產日期含乳飲料1820件，假冒劣質醬油、食醋14400袋，端掉制假售假窩點22個，確保了群眾飲食安全放心。

（三）以確保人民群眾用藥安全有效作為落腳點，藥品放心工程得到進一步深化

1、嚴格依法準入，企業(yè)生產經營水平得到不斷提高。我們強力推進藥品生產企業(yè)、經營企業(yè)和醫(yī)療器械生產企業(yè)的GMP、GSP、ISO9000認證工作，全市有藥品加工企業(yè)、藥包材加工企業(yè)、醫(yī)用氧加工企業(yè)31家，19家骨干藥品生產企業(yè)全部通過GMP認證，占申請認證的100%；20家中藥飲片加工企業(yè)中，有10家通過GMP認證，占企業(yè)總數(shù)的50%，實現(xiàn)了企業(yè)上檔升級，位居全國前列。組織開展了22個縣718家農村零售藥店GSP認證工作，對其中628家零售藥店實施了現(xiàn)場檢查，通過率達到100%。通過對農村藥店GSP認證，企業(yè)增加設施設備累計投入近200萬元，為社會直接增加就業(yè)崗位2000多個。有54家藥品批發(fā)企業(yè)，9家零售連鎖企業(yè)和1014家零售企業(yè)通過認證。使全市工業(yè)經濟有了很大發(fā)展，藥品批發(fā)零售企業(yè)檔次得到進一步提升，醫(yī)藥經濟實現(xiàn)了持續(xù)、規(guī)范、快速發(fā)展。

2、強化日常監(jiān)管，藥品市場得到切實規(guī)范。一是先后開展了“3.15健康維權”春季藥品市場大檢查，零售企業(yè)搞批發(fā)專項檢查，藥品分類管理專項檢查，疫苗流通專項整頓等多次專項整治活動。全系統(tǒng)共出動執(zhí)法車輛8772臺次，人員26324人次，加大了對轄區(qū)內的藥品批發(fā)企業(yè)、零售連鎖企業(yè)、醫(yī)療機構監(jiān)督力度；完成了市區(qū)41家區(qū)級以上和93家縣級以上醫(yī)療機構藥房的評定工作。市區(qū)醫(yī)療機構共計投資180余萬元用于藥房建設，是醫(yī)療機構有史以來在藥品質量管理上的一次質的飛躍。二是按照“支持就是工作，幫扶就是責任，管理就是服務，發(fā)展就是目的，利民就是標準”的原則，舉辦各類培訓班6期，培訓各類專業(yè)人員1800余人次，有效提高了企業(yè)的管理水平和從業(yè)人員的業(yè)務素質，為企業(yè)發(fā)展提供了堅實的人員素質保障。三是加大了對安國中藥材專業(yè)市場日常監(jiān)管和專項整治工作的力度，重點打擊了超范圍、跑合和無證經營中藥飲片行為，始終保持了高壓態(tài)勢，對安國中藥材專業(yè)市場組織了20余次的專項排查，查處假劣藥材（飲片）11.2噸，查處了安國以嶺中藥飲片加工廠違規(guī)收購加工中藥飲片案等違法違規(guī)案件12起，治理整頓安國市無證經營飲片行為專項行動取得階段性成果。對中藥材專業(yè)市場的監(jiān)管和整治力度進一步加大，安國中藥材專業(yè)市場進一步規(guī)范，超范圍經營中藥飲片現(xiàn)象得到控制，售假行為得到了有效遏制。

3、鞏固“兩網”建設成效，農民用藥安全得到有效保障。一是農村藥品供應網絡建設繼續(xù)得到加強。通過推進藥品連鎖經營、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院統(tǒng)一代購、設立乙類非處方藥專柜、藥品配送等模式，到目前，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村共有零售藥店1239家，80%以上行政村實現(xiàn)藥品配送供應到村，95%以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實現(xiàn)藥品連鎖配送到鄉(xiāng)，提前一年實現(xiàn)了“全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大的行政村都有藥店”的工作目標。緩解了偏遠山村農民用藥難的狀況，方便了群眾購藥，降低了農村藥價，使農民群眾得到了實惠。二是藥品監(jiān)督網絡建設穩(wěn)步推進。全市共聘請藥品“三員”6160名，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)藥品監(jiān)督員312人，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)的99．36%，農村藥品信息員5848人，占行政村數(shù)的97．34%，逐步建立起了“橫向到邊，縱向到底，鄉(xiāng)不漏村，村不漏點，上下聯(lián)動，轄區(qū)統(tǒng)一”的覆蓋縣、鄉(xiāng)、村的藥品監(jiān)督網絡。三是成效顯著。制定了《保定市農村藥品“兩網”建設工作管理辦法》，完善了以獎代酬等相關激勵機制。這些做法得到了國家局和省局的充分肯定，易縣局在全省“兩網”建設工作會上做了典型發(fā)言。今年10月26日，我們召開了保定市農村藥品“兩網”建設表彰大會，對在“兩網”建設工作中作出突出貢獻的先進單位和先進個人進行了表彰、獎勵。

4、開展打假治劣，違法行為得到更好治理。今年，我們將監(jiān)管重點放在城鄉(xiāng)結合部、農村診所和安國中藥材專業(yè)市場以及大案要案上，開展了專項打假和聯(lián)合打假行動。結合保護知識產權活動，開展了打擊假冒名、優(yōu)、新藥品專項行動和打擊非法郵購藥品專項整治工作。加大了與公安、工商等執(zhí)法機關的聯(lián)合辦案力度，聯(lián)合查處了博野縣城東街邢某無證生產、加工中成藥的制假窩點案、高碑店白溝鎮(zhèn)航天醫(yī)院銷售假藥“帕珠沙星注射液”案、假冒北京雙鶴藥業(yè)股份有限公司產品“降壓0號”案、高碑店市中醫(yī)院自制、使用非法制劑案等9起違法案件，有效打擊了制售假劣藥品行為，收到了良好的效果。今年，全系統(tǒng)共查處藥械違法違規(guī)案件5416起，罰沒收入525萬元，大案、要案明顯減少，制售假劣藥械的違法行為得到有效遏制。連續(xù)三年被省政府授予打假治劣工作先進單位榮譽稱號。

5、強化器械監(jiān)管，市場形勢得到徹底扭轉。我局一直把醫(yī)療器械監(jiān)管作為一項重點工作來抓，堅持與藥品工作擺在同等重要的位置工作力度不斷加大，在全省率先出臺了《保定市醫(yī)療機構醫(yī)療器械監(jiān)督管理合格單位評定實施方案》和《檢查評定評分標準》，制定了“保定市醫(yī)療器械生產企業(yè)日常監(jiān)管指南”，得到省局充分肯定，并將此做法作為經驗在全省推廣。醫(yī)療器械生產企業(yè)發(fā)展勢頭強勁。新建醫(yī)療器械生產企業(yè)4家，注冊一類醫(yī)療器械產品15個，協(xié)助7家企業(yè)通過質量體系考核，1家通過YY/T0287質量體系認證，有13家醫(yī)療器械生產企業(yè)通過認證，全市擁有固定資產上千萬的較大企業(yè)已達5家，一舉改變了過去“企業(yè)規(guī)模小、技術含量低、經濟效益差”的局面。今年，全市共查獲無產品注冊證書、過期、失效等醫(yī)療器械產品50種，貨值8萬余元，立案查處案件45起，罰款35萬元。實現(xiàn)了持續(xù)、規(guī)范、快速發(fā)展。

（四）以貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》為核心點，依法行政水平得到進一步提高

建立健全執(zhí)法的程序制度和操作規(guī)程，進一步落實執(zhí)法責任制和兩錯責任追究制，“兩制”建設不斷深化，“立、查、審、罰”四分離得到鞏固和完善，繼續(xù)保持執(zhí)法行為“零投訴”，行政復議和訴訟案件“零記錄”。

1、在解決思想認識上動腦筋，法制建設實現(xiàn)新跨越。為適應全面推進依法行政實施綱要的需要，不斷加強機構和人員建設，將市局政策法規(guī)處由原來的與辦公室合署分設變成獨立設置，在各縣（市）局配備一名專（兼）職法制員，初步建成了一支擁有25人的專（兼）職法制員隊伍，法制工作實現(xiàn)了有人管事，有人辦事。容城局作為法制建設先進典型，在全市藥監(jiān)工作研討會上做了經驗介紹，會后局領導帶頭深入容城進行調研，把容城經驗進一步深化推廣，樹立起法制大觀念，為依法行政的順利開展奠定了思想基礎和組織保障。

2、在端正執(zhí)法理念上下功夫，法制觀念實現(xiàn)新轉變。把依法行政作為行事之基，立足之本，在全系統(tǒng)深入開展法制教育，牢固樹立科學嚴謹，依法行政的執(zhí)法理念。截止到9月份，全市共查處各類案件5416件，其中：簡易程序案件4846件，一般程序案件528件，聽證程序案件42件，與去年同期相比，程序違法案件下降了7個百分點，辦案數(shù)量增加了10%，聽證程序案件增加了2%。執(zhí)法程序進一步規(guī)范，人性化執(zhí)法成為每個執(zhí)法人員的自覺行動。我們同時還大力宣傳法律法規(guī)和法律常識，在局網站開辦法制論壇，努力營造與依法治藥相適應的法制環(huán)境，“四五”普法順利通過了市政府的驗收，法制教育與普法宣傳實現(xiàn)了“雙贏”。

3、在健全配套制度上做文章，執(zhí)法行為實現(xiàn)新規(guī)范。堅持以制度管人、管事，做到有章可循。先后研究制定了《案件月報告制度》、《行政執(zhí)法案卷管理辦法》、《重大行政處罰決定備案審查的補充通知》和《執(zhí)法文書制作規(guī)范》等規(guī)范性文件，實現(xiàn)法制工作的規(guī)范化、程序化和制度化，全市藥監(jiān)系統(tǒng)的制度建設得到進一步完善，從受理群眾舉報到案件回訪，形成了一套較為完整的制度鏈，特別是《行政執(zhí)法案卷管理辦法》的制定，填補了系統(tǒng)內的空白。

4、在加強執(zhí)法監(jiān)督上出實招，執(zhí)法水平實現(xiàn)新提高。一是建立層級監(jiān)督機制。制定了《行政執(zhí)法監(jiān)督制度實施辦法》，經常深入各縣（市）局開展以“五查十看一座談”為主要內容的執(zhí)法檢查工作，并堅持以會代訓的方式，認真開展縣與縣之間的案卷聯(lián)查聯(lián)評，還不定期利用典型案例，以案說法進行案例分析，模擬辦案，以檢驗執(zhí)法人員法律法規(guī)條款運用以及執(zhí)法文書的制作，規(guī)范執(zhí)法程序、提高辦案質量。二是建立內部監(jiān)督機制。建立行政執(zhí)法責任制，層層簽定責任狀，嚴把“立案、查案、審案、處罰、結案”五個關口，執(zhí)法辦案做到了“立、查、審、罰”四分離，形成權利相互制衡，相互約束的責任鏈。三是建立社會監(jiān)督機制，開通24小時舉報電話，受理群眾的舉報和投訴，防止執(zhí)法人員缺位不作為和越位亂作為行為的發(fā)生。截止目前，受理群眾舉報36件，執(zhí)法行為實現(xiàn)“零投訴”。

（五）以行政效能建設為切入點，黨風行風政風進一步好轉。

1、貫徹《實施綱要》，強化了建章立制和有效監(jiān)督。把貫徹落實《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，作為今年的中心任務和加強黨風廉政建設的關鍵環(huán)節(jié)，在加強教育的同時，突出抓了完善制度、健全機制、強化監(jiān)督工作，研究制定了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系的實施意見》、《影響機關效能建設行為責任追究辦法》、《加強機關效能建設，創(chuàng)建學習型、服務型、廉潔型機關活動的實施方案》，為《綱要》的落實奠定了堅實的制度基礎。建立健全了權力公開透明的運行機制。按照省、市部署并結合我局實際，在明晰行政許可各項權力的基礎上，實行審批、收費處室集中辦公制度。

2、實行“一崗雙責”，落實了黨風廉政建設責任制。對2005年黨風廉政建設的目標任務進行分解，責任到主管領導和處室，層層簽定了黨風廉政建設責任狀，建立了副科級以上干部廉政檔案，形成了黨組統(tǒng)一領導、一把手負總責，干部一崗雙責、紀檢組織協(xié)調、處（室）聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。堅持“四個一”責任追究制度即：一個季度進行一次基層調研，發(fā)放征求意見卡，直接傾聽基層的意見和建議；一個季度走訪一次行政效能建設監(jiān)督員，當面收集行政效能方面的意見和建議；一個月組織一次明察暗訪，深入探查行政效能方面的真實情況；一個季度通報一次各單位的行政效能建設情況。實行“一次查實下崗制”。對違反“八條禁令”、“不作為、亂作為”和以權謀私等違法違紀行為，凡有群眾投訴，一經查實，情節(jié)較輕的，給予以告戒，并責令寫出深刻檢查；情節(jié)較重的，實行通報批評，并給予停職下崗處理；情節(jié)嚴重的，在實行停職下崗的基礎上，給予黨政紀處分或組織處理，并追究分管領導責任。嚴肅黨紀政紀、狠剎“三亂”和“五股歪風”，著力解決損害人民群眾利益的突出問題。堅持有訪必辦，有案必查。全年共調查處理群眾信訪舉報6起，有兩個局違規(guī)收費的問題得到查處，有1人受到黨政紀處分。

3、認真開展行風建設，樹立了藥監(jiān)部門的良好形象。認真開展了行政效能監(jiān)察。先后制定了《保定市食品藥品監(jiān)督管理局行政效能監(jiān)察工作實施方案》、《關于在全系統(tǒng)開展“雙提”工程的實施意見》等措施，建立首問責任制、實行全日式辦公制、嚴格限時辦結制。在單位醒目位置設立行政效能投訴牌，公布了對損害行政效能、破壞發(fā)展環(huán)境的“不作為、亂作為”行為的投訴方式和市行政效能監(jiān)察中心的投訴電話，嚴格執(zhí)行行政效能“八條禁令”，徹底整治政令不暢等八個方面的問題，逐步形成了行為規(guī)范、責任分明、節(jié)奏快速、運轉高效的管理體制和運行機制，實現(xiàn)了提速工作過程、提高辦事效率，提高工作質量的工作目標。

2005年的各項工作雖然都取得了較好的成績，但距離省局的要求和人民群眾的希望存在一定的差距和不足：一是兩網建設運行質量有待于進一步提高；二是食品安全作為政府抓手的作用發(fā)揮的還不夠充分；三是執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和執(zhí)法技能有待于進一步加強。

二、幾點啟示

通過幾年的實踐證明，我們從建局以來的有些做法是富有成效的，也是值得加以肯定和推廣的。一是在工作指導思想上堅持“圍繞發(fā)展抓監(jiān)管，抓好監(jiān)管促發(fā)展”的做法。發(fā)展是硬道理，監(jiān)管的目的是規(guī)范發(fā)展，不以發(fā)展為目的的監(jiān)管，是與發(fā)展社會主義市場經濟相脫節(jié)的，也是與立黨為公，執(zhí)政為民的服務宗旨相違背的，監(jiān)管的成效最終要通過發(fā)展的結果來體現(xiàn)。二是在機關建設上堅持以“人事權、執(zhí)法權、財務權”為核心的三權建設與管理的做法。人事權主要是建立崗位責任制，職權分解，相互監(jiān)督，每個處室都按照工作職責劃分若干崗位，明確人員，防止缺位和越位，在干部的選拔使用上堅持民主集中制原則，嚴格標準，嚴格程序，堅持集體研究決定；執(zhí)法權主要是實行行政執(zhí)法責任制和兩錯責任追究制，加強執(zhí)法監(jiān)督，做到辦案四分離，提高執(zhí)法水平；財務權主要是各項開支實行三級會審，大項支出集體研究，有效保證了財務開支的真實性和合法性。三是在藥品市場監(jiān)管上堅持規(guī)范合法，打擊非法的做法。合法企業(yè)重規(guī)范，非法行為嚴打擊，是將國家局提出的“以監(jiān)督為中心，監(jiān)幫促相結合”工作方針的具體化，只有嚴厲打擊非法行為，才能更好地保護合法企業(yè)，為合法企業(yè)的發(fā)展營造好的外部環(huán)境，同時幫助合法企業(yè)不斷提高管理水平，實現(xiàn)更快更好地發(fā)展。四是在干部隊伍建設上堅持“三抓三提高三服務”的做法。隊伍建設的核心問題就是能適應工作形勢的需要，適應職能任務的需要，能夠優(yōu)質高效地完成好職能目標任務。三抓即抓學習，抓教育，抓培訓是方法，三提高即提高公務員隊伍綜合素質，提高依法行政水平，提高駕馭全局處理復雜問題的能力是標準，三服務即為改革發(fā)展穩(wěn)定大局服務，為基層服務，為企業(yè)服務的意識是最終落腳點。

三、2006年工作總體思路

2006年，在省局黨組和市委的正確領導下，繼續(xù)堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，不斷鞏固和擴大保持共產黨員先進性教育成果，認真貫徹黨的十六屆三中、四中、五中全會和省委六屆八次全會精神，堅持“以監(jiān)督為中心，監(jiān)幫促相結合”為工作方針，以“圍繞發(fā)展抓監(jiān)管，抓好監(jiān)管促發(fā)展”為指導思想，以“創(chuàng)建三個一流”為工作目標，以確保人民群眾飲食用藥安全作為一切工作的著眼點和落腳點，落實科學發(fā)展觀，開展四項工程（素質工程、民心工程、系統(tǒng)工程、保障工程），營造四種環(huán)境（和諧的人文環(huán)境、有序的市場環(huán)境、濃厚的法制環(huán)境、良好的工作環(huán)境），突出兩個重點（食品放心工程和藥品放心工程）、實現(xiàn)一個目標（確保人民群眾飲食用藥安全有效），為構建和諧社會，開創(chuàng)我市食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)工作的新局面奠定堅實的基礎。

一、開展素質工程，營造和諧的人文環(huán)境

（一）大力加強思想政治教育，唱響“樹講求”主旋律。

1、思想建設抓認識。強化干部思想政治教育，把學習黨的十六屆五中全會精神與做好本職工作緊密結合起來，堅持政治理論學習常抓不懈；堅持每半年召開一次民主生活會，開展認真的批評與自我批評，進一步統(tǒng)一思想，消除分歧；堅持黨的民主集中制原則，按黨組議事決策規(guī)則辦事，實現(xiàn)民主決策、科學決策。

2、組織建設抓班子。認真貫徹執(zhí)行《干部選拔任用條例》，進一步推進干部人事制度改革。一是按“三個一流”的標準，配齊配強縣級局領導班子，在干部交流、掛職鍛煉、競爭上崗等方面做出積極探索。二是加強干部宏觀管理，推行述職述廉制度、重大事件考核考察制度等，認真研究提高干部管理水平的新辦法，新措施。三是加強干部考核工作，進一步簡化考核程序，提高考核質量，在考準考實上下功夫，加大平時考核力度，充分發(fā)揮考核的激勵作用。

3、作風建設抓深入。認真開展調查研究，大興求真務實之風，領導干部都建立自己的聯(lián)系點，每年有三分之一的時間在基層搞調研，每年至少寫出一篇有價值的調研文章。大力推進節(jié)約型機關建設。

（二）大力開展教育培訓，營造濃厚的學習氛圍。繼續(xù)加大教育培訓力度，提高干部隊伍的駕馭全局、科學決策和處理復雜問題的執(zhí)政能力；提高全員科學嚴謹、依法行政的執(zhí)法辦案能力；提高干部職工的自律能力；提高機關管理能力；提高后勤保障能力，實現(xiàn)隊伍建設的可持續(xù)發(fā)展。重點抓好《公務員法》的學習。

二、開展民心工程，營造有序的市場環(huán)境

（一）食品放心工程

1、綜合監(jiān)督建機制。進一步落實食品、保健品和化妝品的安全監(jiān)管責任制和責任追究制度，全面開展食品放心工程綜合評價，確保監(jiān)管到位，確保各地整治目標的實現(xiàn)。加強食品、保健品和化妝品安全信息監(jiān)測，建立風險預警機制。研究食品、保健品和化妝品安全信息體系建設的總體構架，為食品、保健品和化妝品安全風險分析和安全預警奠定基礎。加強食品、保健品和化妝品安全宣傳和社會監(jiān)督，積極探索食品、保健品和化妝品安全長效機制。

2、組織協(xié)調搭平臺。繼續(xù)做好食品、保健品和化妝品安全調查與評價工作，摸清食品、保健品和化妝品安全現(xiàn)狀，科學評價形勢，分析和預防食品、保健品和化妝品安全風險和主要危害因素，為制定安全綜合監(jiān)督政策和措施提供依據(jù)。啟動食品、保健品和化妝品安全信息監(jiān)測直報試點，開展糧油食品、兒童食品、豆制品、清真食品、包裝村料、飲用水等品種的安全調查與評價工作。

3、依法查處保平安。繼續(xù)深入開展食品、保健品和化妝品安全專項整治。認真貫徹落實國務院關于食品專項整治的統(tǒng)一部署，與相關部門密切配合，繼續(xù)強化重點區(qū)域、重點對象和重點品種的整治，尤其要突出抓好兒童食品和農村食品市場的整治。繼續(xù)對保健食品進行綜合治理，嚴格保健食品審批制度。充分發(fā)揮國家局和省局食品安全監(jiān)察專員查處重大、特大事故的作用，監(jiān)督檢點環(huán)節(jié)、重點領域的重大安全危害因素與整改情況。重點抓好農產品生產環(huán)節(jié)源頭污染治理，嚴厲打擊食品生產加工領域制售假冒偽劣食品行為，進一步整頓和規(guī)范食品經營秩序，強化食品消費領域監(jiān)督檢查，依法嚴查食品安全大案要案，

（二）藥品放心工程

1、依法準入抓規(guī)范。繼續(xù)深化藥品、醫(yī)療囂械審評注冊制度和機制改革，繼續(xù)加強藥品GMP、GSP、GLP、GCP等認證和跟蹤檢查工作，進一步加強藥品和醫(yī)療器械不良反應監(jiān)測等工作。

2、市場監(jiān)管重發(fā)展。推進藥品分類管理，遏制不合理用藥。規(guī)范處方藥與非處方藥的轉換、規(guī)范非處方藥包裝、標簽、說明書的管理。繼續(xù)整頓和規(guī)范安國中藥材專業(yè)市場，加強中藥材和中藥飲片的質量監(jiān)管。繼續(xù)加強醫(yī)療器械生產企業(yè)日常監(jiān)管，加大對重點監(jiān)管產品及其生產企業(yè)的現(xiàn)場檢查和質量抽驗力度。以貫徹執(zhí)行《麻醉藥品和精神藥品管理條例》為契機，加強特殊藥品監(jiān)營，確保特殊藥品生產經營依法、有序進行，既保證患者的合法需求，又防止其流入非法渠道。繼續(xù)深入開展農村藥品“兩網”建設工作。積極探索符合農村實際的藥品監(jiān)督體系和醫(yī)藥供應體系建設，減少流通環(huán)節(jié)，保證藥品質量，降低藥品價格，保證農民用藥安全有救、價格合理、購藥方便，讓農民得到實惠。緊密結合、配合新型農村合作醫(yī)療制度改革，注重發(fā)揮現(xiàn)有農村醫(yī)藥衛(wèi)生資源的潛力，形成“兩網”建設與整個農村公共衛(wèi)生體系的大配合、大協(xié)作。

3、違法行為嚴查處。繼續(xù)開展違法藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告專項治理，繼續(xù)和工商等有關部門密切配合，加大治理力度。嚴格按照標準審查廣告，加強廣告監(jiān)測，加大對違法廣告的曝光力度，及時移送工商部門查處。繼續(xù)開展藥品專項整治行動。完善聯(lián)合打擊制售假劣藥品違法犯罪行為的聯(lián)動、銜接機制，堅決打擊涉及面廣、影響較大、群眾反映強烈的制售假劣藥品、醫(yī)療器械的大案要案

三、開展系統(tǒng)工程，營造濃厚的法制環(huán)境

1、法制宣傳造氛圍。認真開展“五五”普法工作，建立假劣藥械展室，充分利用“3.15”、“12.4”等時機，加大宣傳力度，不斷提高執(zhí)法人員法律意識和群眾的維權意識，努力營造與依法治藥相適應的工作氛圍。辦好法制論壇，在全系統(tǒng)營造了一個良好的學習交流氛圍。

2、法制教育轉觀念。加強工作調研，充分發(fā)揮法制部門的宏觀指導作用，端正執(zhí)法導向和執(zhí)法理念，實現(xiàn)依法行政，機構人員、工作指導全到位。把2006年作為法制教育培訓年，加大培訓力度，在組織全市范圍內相互學習交流的基礎上，走出去到省內外先進市縣參觀學習。建立學習檔案，實行法制員跟班學習制度。深入開展三項教育即，一是正確的執(zhí)法理念教育，做到執(zhí)法服務于民；二是嚴格的執(zhí)法程序教育，做到執(zhí)法科學嚴謹；三是文明的執(zhí)法行為教育，做到執(zhí)法以人為本。

3、法制監(jiān)督提水平。認真解決違法不作為和違法亂作為的問題，完善五項機制即，一是內部審查機制，所有一般程序案件都由法制員進行審查把關，并對執(zhí)法工作進行監(jiān)督檢查；二是內部制約機制，嚴把“立案、查案、審案、處罰、結案”五個關口，探索各縣市局執(zhí)法流程實現(xiàn)“立、查、審、罰”四分離的具體模式，強化執(zhí)法權力制衡機制。三是執(zhí)法監(jiān)督機制，認真開展以“五查十看一座談”為主要內容的執(zhí)法監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。四是案卷評查機制，對案卷組織聯(lián)查聯(lián)評和現(xiàn)場點評，進一步提高案卷制作水平。五是法制考評機制。研究制定《執(zhí)法案件評查標準》等評議辦法，對各縣的法制建設情況進行全面考核，真正做到獎優(yōu)罰劣。

四、開展保障工程，營造良好的工作環(huán)境

1、念好廉政建設“緊箍咒”。深入貫徹落實中央紀委五次全會和國務院第三次廉政工作會議精神，貫徹落實《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，按照標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的要求，把反腐倡廉和糾正不正之風工作納入到食品藥品監(jiān)管改革創(chuàng)新和各項工作之中，緊密結合實際，抓緊構建具有食品藥品監(jiān)管特色的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，整體推進反腐倡廉各項工作的落實。具體做到“四抓一加強”即：抓提高，強化黨員領導干部和公務員廉潔從政、廉潔自律的意識。抓監(jiān)督，進一步完善監(jiān)督制約機制。一是同級領導班子、成員和副科級以上領導干部；二是重大違法違紀案件。抓協(xié)助，協(xié)助局黨組落實黨風廉政建設責任制；抓查處，嚴肅糾正損害群眾利益和管理相對人利益的不正之風。切實加強我局黨風行風政風建設，預防和遏制腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

2、定好制度建設“三角尺”。認真學習《國務院辦公廳關于推進行政執(zhí)法責任制的若干意見》，研究制定將責任追究制落到實處，重點抓好《干部臺帳管理辦法》、《科級領導干部監(jiān)督管理辦法》、《關于進一步完善考核辦法的實施意見》《行政執(zhí)法責任制實施方案》等制度的落實。認真落實《行政許可法》，實現(xiàn)許可項目進廳辦理。

3、筑好機關建設“后花園”。進一步完善機關管理制度，將處（室）的職能業(yè)務目標細化、量化，調動干部“多干事，干好事”的積極性和創(chuàng)造性；購置電腦、空調等辦公設備，改善辦公條件；發(fā)揮局域網方便、快捷的優(yōu)勢，推行電子政務，提高工作效率和工作質量。