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*年以來，我區(qū)人口與計生工作按照“*”的要求，結(jié)合改革開放和經(jīng)濟發(fā)展實際，圍繞進一步鞏固“全國計生優(yōu)質(zhì)服務先進區(qū)”成果，認真貫徹落實中共中央、國務院《關(guān)于加強人口與計生工作穩(wěn)定低生育水平的決定》精神，以及《中華人民共和國人口與計生法》等一系列法律法規(guī)，貫穿以人為本、管理與服務并舉這條主線，大力推進人口與計生綜合改革,抓緊抓好各項工作落實。*年全區(qū)人口出生3291人，出生率為9.72‰，政策符合率99.21%，出生性別比108.16，綜合節(jié)育率89.10%，一孩育婦比75.49%。

一、領(lǐng)導高度重視，強化措施力度，確保計生工作落到實處

區(qū)委、區(qū)政府高度重視計生工作，始終堅持把中央《決定》精神的貫徹落實工作擺上重要議事日程，認真研究部署人口與計生工作，確保落實責任、措施、投入“三到位”。

一是責任到位。每年初，區(qū)委、區(qū)政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道與村、社區(qū)層層簽訂人口與計生工作目標責任書，落實工作責任制，明確單位“一把手”為計生第一責任人，負總責。計生工作嚴格實行“一票否決制”，規(guī)定凡計生工作不能達標的單位及領(lǐng)導不能評先，連續(xù)三年被區(qū)單列的村（社區(qū)）主要領(lǐng)導要引咎辭職，計生工作搞不好的村（社區(qū)）不能評為文明安全小區(qū)，因不負責任造成工作失職的計生干部就地下崗，不得異地調(diào)動。兩年來共有9個村居受到區(qū)委、區(qū)政府計生黃牌警告或單列管理。

二是措施到位。針對《人口與計生法》及相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行工作中出現(xiàn)的新情況新問題，在區(qū)計生局積極建議下，區(qū)委、區(qū)政府及時出臺文件，使全區(qū)計生工作扎實有效開展。如*年出臺了《關(guān)于對農(nóng)村部分計生家庭實行獎勵扶助的意見(試行)》，《關(guān)于進一步鞏固提高計生優(yōu)質(zhì)服務區(qū)的工作意見》，*年出臺了《關(guān)于進一步加強新時期人口與計生工作的決定》等文件。

三是投入到位。全區(qū)上下嚴格按照要求，逐年加大對《人口與計生法》實施過程中的經(jīng)費投入，并做到專款專用。*年區(qū)級人均計生經(jīng)費投入達8.5元，*年為11.89元，*年為14.15元。為進一步健全我區(qū)基層計生隊伍網(wǎng)絡，全區(qū)嚴格按照福建省計生委《關(guān)于實行村級計生管理員用人制度改革的意見》，建立健全“區(qū)管、鄉(xiāng)聘、村用”的管理機制，在全區(qū)實行公開招考、競爭上崗，配強配齊村（居）計生管理員。同時落實待遇報酬，提高對村（居）計生管理員、中心戶長補助費。從*年開始區(qū)委區(qū)政府對村（居）計生管理員的補貼每人每月增加30元，山區(qū)計生管理員每人每月達130元，平原每人每月達70元。將全區(qū)計生中心戶長補貼納入財政預算每人每月補貼20元，此項經(jīng)費區(qū)、鄉(xiāng)財政共同承擔，區(qū)財政每年投入36萬元。

二、堅持以人為本，濃厚宣傳氛圍，努力建設(shè)新型生育文化

全區(qū)上下通過形式多樣的節(jié)假日宣傳、環(huán)境宣傳、媒體宣傳，緊貼群眾需求，開展了豐富多彩的婚育新風進萬家活動，增強了宣傳教育的吸引力和感染力。

一是大聯(lián)合，提高宣傳品味。在區(qū)委宣傳部的組織牽頭下，計生局積極與區(qū)直衛(wèi)生、文化、科技、民政、婦聯(lián)、科協(xié)、教育等十幾個部門密切聯(lián)合，組織大批的宣傳人員出動宣傳車，張掛彩旗，形成浩大的宣傳隊伍，分期分批赴北峰鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展送科技、送文化、送知識、送衛(wèi)生等“三下鄉(xiāng)”服務活動。區(qū)計生局、廣電局聯(lián)合開辟人口與計生專題電臺廣播欄目。區(qū)計生局與區(qū)委黨校配合，區(qū)委黨校每期的學習班都安排人口理論課。為加強農(nóng)村獎勵扶助政策的輿論宣傳，提高群眾知曉率，擴大獎勵扶助政策輻射推動效應。根據(jù)省市統(tǒng)一部署，我區(qū)上下聯(lián)合開展了大規(guī)模的農(nóng)村部分計生家庭獎勵扶助制度宣傳月活動，認真落實“五個一”，即：召開一場獎勵扶助培訓座談會；舉行一場計生管理員農(nóng)村獎扶知識測試；舉辦一場大型農(nóng)村獎扶政策咨詢宣傳活動；組織一隊宣傳車、宣傳標語；開展一次獎扶對象大核查等，多形式、多渠道，廣泛宣傳獎勵制度的重要意義、主要內(nèi)容以及發(fā)放渠道等，把獎勵扶助政策原原本本地告訴群眾，調(diào)動群眾實行計生的自覺性和積極性。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)共印發(fā)各種宣傳品10萬余份，農(nóng)村獎扶知識問卷3萬多份，開展咨詢服務活動15場次，增設(shè)獎扶宣傳標語200多幅，召開村（居）座談會150多場，涵蓋了全區(qū)的每個農(nóng)村家庭。

二是相結(jié)合，提高宣傳效果。全區(qū)上下十分注重將計生宣傳活動融入到重大主題宣傳日、節(jié)假日、紀念日等重要活動中去，調(diào)動計生協(xié)會、老年協(xié)會、婦聯(lián)、共青團等團體積極參與，開展融計生宣傳、咨詢、服務為一體的大型活動，提高計生宣傳效果。在宣傳活動中，開展多層次的生動活潑、富有特色的群眾性生育文化文藝創(chuàng)作和演出活動，不斷推出精品，用優(yōu)秀的作品教育人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）也積極組織計生文藝宣傳隊，自編自演文藝節(jié)目，用身邊人演身邊事，用身邊事教育身邊人，寓教于樂，使群眾在一種輕松活潑的社區(qū)文化氛圍中感受了婚育新風。同時通過制作*區(qū)計生工作掠影VCD，編印計生工作指南、人口與計生系列知識宣傳品，舉辦區(qū)、鄉(xiāng)計生工作成就攝影展等，*年全區(qū)各級共創(chuàng)作計生文藝節(jié)目16個，共深入基層演出36場，開展計生宣傳咨詢服務50多場，印發(fā)宣傳材料7萬多份，

三是強陣地，打造宣傳精品。通過健全“六大網(wǎng)絡”，即健全面向各級干部的黨校宣傳教育網(wǎng)；面向廣大育齡群眾的人口學校宣傳教育網(wǎng)，面向青少年的中小學校宣傳教育網(wǎng)；面向育齡人群的區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務站、所計生特色宣傳教育網(wǎng)；面向休閑人群的人口文化活動中心宣傳教育網(wǎng)；面向社區(qū)的人口環(huán)境宣傳教育網(wǎng)等，進一步強化陣地建設(shè)，切實提高計生普法宣傳效果。為加大“關(guān)愛女孩”行動的宣傳力度，積極弘揚“生男生女一樣好，女兒也是傳后人”等新型生育文化，區(qū)委區(qū)政府在鼓嶺登山古道修建一座以二層樓亭為主題的“關(guān)愛女孩”園林公園，該工程于今年5月底破土動工，在10月完工。為深化美化生育文化環(huán)境宣傳，全區(qū)在主要街道、交通要道樹立大型計生宣傳廣告牌，還在休閑的公共生活區(qū)，布置形狀各異、價位適中、內(nèi)容溫馨的宣傳牌或標語；在社區(qū)居委會和村委會活動室、村口，建立生育文化宣傳櫥窗，精心配置宣傳內(nèi)容，達到圖文并茂、入腦動心的效果。同時在村（社區(qū)）組織文藝演出、讀書會、書畫比賽、知識競賽、有獎征文、演講比賽等活動中，有機融入計生、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健、疾病防治等方面的內(nèi)容，用貼近群眾的方式開展宣傳教育，形式生動，內(nèi)容豐富多彩，寓教于樂，增強了宣傳教育的吸引力和感染力。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)共設(shè)立宣傳牌或標語共計458面，建立生育文化宣傳欄共計170個等。

三、依靠政策推動，強化優(yōu)質(zhì)服務，適應計生工作形勢發(fā)展

優(yōu)質(zhì)服務是落實計生法律法規(guī)工作的生命線，我區(qū)積極推進計生“優(yōu)質(zhì)服務區(qū)”創(chuàng)建和鞏固進程，堅持以人為本的方針，以優(yōu)質(zhì)的服務，優(yōu)惠的政策，引導群眾自覺實行計生，使計生工作讓群眾滿意。

一是推廣知情選擇服務。避孕方法知情選擇是計生工作以人為本的體現(xiàn)，是新時期做好計生工作的一種有效途徑。我區(qū)深入開展宣傳教育，普及生殖健康知識，在群眾“知”多方面“情”的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)由過去“牽著群眾走”到“圍著群眾轉(zhuǎn)”，讓育齡婦女自己選擇適合自身情況的、安全可靠的避孕節(jié)育措施，把政府指導與群眾自愿相結(jié)合的原則落到實處。認真學習貫徹落實《全國計生技術(shù)服務管理條例》精神，采取抓試點、樹典型、以點帶面，全面推行的辦法，積極穩(wěn)妥地推進避孕方法知情選擇工作。目前，知情選擇在全區(qū)全面展開并進一步得到鞏固，全區(qū)五年來還原后政策符合率98.91%。

二是落實“三結(jié)合”幫扶服務。區(qū)委區(qū)政府把建立計生利益導向機制納入了重要議事日程，認真制定“三結(jié)合”優(yōu)惠政策，在項目、資金、政策以及計生戶子女入托、入學、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面予以傾斜政策，強化計生“三結(jié)合”工作，推動群眾婚育觀念的根本性轉(zhuǎn)變。出臺《關(guān)于進一步加強新時期人口與計生工作的決定》，從*年1月起對農(nóng)村計生一孩戶、二女戶夫婦符合條件年滿60周歲的給予每人每月100元獎勵扶助金，直至終身。為確保做到資格認定“零誤差”，扶助金發(fā)放安全到位，今年初，區(qū)、鄉(xiāng)組織專門核查小組對*年和*享受獎扶政策的對象挨門入戶、逐人審核，經(jīng)過反復、多次的核實和檢查，現(xiàn)有我區(qū)由原來申報的164名對象，核實到149名符合條件對象，并已按規(guī)范要求將獎勵扶助對象個人信息錄入計算機，建立個案信息數(shù)據(jù)庫。出臺《關(guān)于開展“牽手母女”行動試點工作的實施意見》，預計年財政增加投入近300萬元，實施“牽手母女”行動五大系列宣傳活動：舉辦“牽手母女”大型文藝匯演、修建“關(guān)愛女孩”園林公園、開辟“牽手母女”廣播專欄、宣傳婦女兒童權(quán)益保護、舉辦大型宣傳活動。五大獎勵扶助制度：獎勵扶助金制度、指標貢獻獎勵制度、計生保障獎勵制度、獨生子女證獎勵制度、二女結(jié)扎獎勵制度。五大優(yōu)質(zhì)服務工程：三結(jié)合幫扶工程、助女成長工程、農(nóng)村安居工程、維權(quán)服務工程、生殖健康工程。此外，出臺《*區(qū)農(nóng)村居民最低生活保障實施辦法（試行）》，對計生戶比其他戶每人每月多10元達160元的低保標準。*年以來全區(qū)兌現(xiàn)獨生子女戶、二女扎戶獎勵金額144.05萬元。為解決北峰山區(qū)集中辦學后一些住宿學生的生活困難問題，區(qū)財政每年撥款40多萬元，為每位計生戶子女住宿生每天補貼伙食費1.5元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年配套劃出20多萬元相應補助0.5元。區(qū)直各部門充分發(fā)揮部門職能，采取“結(jié)對子”、“一幫一”的形式，在資金、技術(shù)上予以幫扶，*年來已幫助86戶計生困難戶脫貧致富。全區(qū)采取“小額資助，直接到人，滾動脫貧”的造血式扶貧模式，幫助受救助的計生戶選擇風險小，投入少，收益多的生產(chǎn)經(jīng)營項目，并提供產(chǎn)、供、銷全程服務。目前,全區(qū)計生“三戶”幫扶率91%，其中計生困難戶幫扶率100%，全區(qū)有1000多位符合再生育條件的夫妻放棄了二孩生育指標，并領(lǐng)取了《獨生子女父母光榮證》。

三是提供生殖保健服務。維護育齡人群生殖健康權(quán)益，提高其生殖健康水平，是堅持科學發(fā)展觀、更加注重以人為本、體現(xiàn)以人為本的最實際行動。為不斷滿足廣大群眾對避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康的不同層次的需求。全區(qū)鞏固和發(fā)展了以區(qū)站為龍頭、鄉(xiāng)所為主體、村室為基礎(chǔ)的技術(shù)服務網(wǎng)絡，加強為育齡人群提供生殖保健服務。嚴格按照婦科病普查規(guī)范，全面開展已婚育婦的婦科病免費普查活動，對發(fā)現(xiàn)疾病及時給予幫助、指導治療，對發(fā)現(xiàn)選擇的節(jié)育措施不適宜者，及時指導選擇并變更節(jié)育措施，對節(jié)育手術(shù)對象術(shù)后及使用藥具對象進行隨訪服務，切實做到在節(jié)育手術(shù)前做好宣傳、術(shù)中確保安全、術(shù)后落實隨訪，同時認真落實免費提供計生技術(shù)服務，促進避孕節(jié)育措施得到及時有效落實。*年以來育婦免費婦科病普查15000余例，其中70%患有不同程度的婦科炎癥，300多例患有占位性病變，均給予指導治療，深受好評。

四、嚴格依法行政，強化綜合治理，切實解決計生工作難題

我區(qū)十分注重依法行政文明執(zhí)法，嚴格落實計生政策法律法規(guī)，強化工作措施，促進計生事業(yè)走上法制化軌道。

一是綜合治理出生人口性別比。我區(qū)高度重視出生人口性別比治理工作，積極協(xié)調(diào)部門加強配合，加大執(zhí)法檢查力度，加強孕情跟蹤管理，加大“關(guān)愛女孩”行動力度，綜合治理出生人口性別比問題。經(jīng)過全區(qū)上下共同努力，幾年來我區(qū)出生人口性別比趨于正常范圍。（1）加大執(zhí)法檢查力度。區(qū)計生局、衛(wèi)生局加強配合，大力開展對全區(qū)醫(yī)療單位拉網(wǎng)式檢查，重點抽查B超的購置和使用、終止妊娠手術(shù)、新生兒出生和死亡登記報告及終止妊娠藥品的銷售和使用情況。今年以來，對轄區(qū)內(nèi)診所醫(yī)療機構(gòu)檢查共400余家次，共取締非法接生診所4家。并進一步完善孕婦B超檢查記錄制度、終止妊娠需計生部門證明制度等，控制非法接生關(guān)口。（2）加強孕情全過程跟蹤管理服務。雖然多年來我區(qū)出生人口性別比都屬正常范圍，但我區(qū)十分關(guān)注這個問題，認真分析影響出生人口性別比的主要因素和掌握治理和重點環(huán)節(jié)，嚴肅生育政策，把好生育審批關(guān)，加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，及時掌握婚育信息重點，結(jié)合開展“婚育新風進萬家”宣傳訪視活動，進一步加強孕情跟蹤管理服務工作，做到“四個清楚”：結(jié)婚后懷孕時間，村計生管理員要清楚；出生性別是男是女，村兩委包干成員要清楚；極個別對象不慎自然流產(chǎn)原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道計生辦要清楚；對個別不明原因終止妊娠對象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道調(diào)查處理要清楚。（3）積極宏揚新型生育文化。為積極宏揚“生男生女一樣好，女兒也是傳后人”等新型生育文化，我區(qū)扎實積極推進我區(qū)“關(guān)愛女孩行動”，突出以“關(guān)愛女孩行動”為主要內(nèi)容的宣傳服務，區(qū)委區(qū)政府在鼓嶺登山古道修建一座以二層樓亭為主題的“關(guān)愛女孩”園林小公園，積極營造男女平等、少生優(yōu)生的社會新風。（4）進一步加大計生獎勵機制。我區(qū)在全區(qū)范圍開展“牽手母女”行動試點工作，充分發(fā)揮部門職能作用，開展以“關(guān)愛女孩成長、關(guān)注母親發(fā)展”為主題的一系列宣傳服務、獎勵政策和保障措施，對農(nóng)村二女結(jié)扎戶一次性獎勵費由法定的500元提高到2000元，對農(nóng)村放棄生育指標只生一個女孩戶，一次性獎勵1000元，并每月發(fā)給60元的貢獻獎勵金，直至年滿60周歲轉(zhuǎn)入享受每人每月100元的獎勵扶助金等等，大力實行一系列向農(nóng)村生女計生戶傾斜政策，進一步消除性別歧視，倡導男女平等，推動社會和諧發(fā)展。

二是依法加強社會撫養(yǎng)費征收工作。認真貫徹落實《全國社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》，規(guī)范社會撫養(yǎng)費征收程序，健全社會撫養(yǎng)費“收支兩條線”管理機制，積極協(xié)調(diào)區(qū)法院等有關(guān)部門對拒繳社會撫養(yǎng)費的當事人申請法院強制執(zhí)行，促進社會撫養(yǎng)費征收工作走上法制化、規(guī)范化軌道。全區(qū)把*年作為“社會撫養(yǎng)費征收年”，堅持黨政一把手親自抓、負總責，摸清底子，選準典型，在法院配合下依法對7例對象進行強制征收,起了很好的教育作用。*年下達79例征收文書，已征收57例，征收金額43.54萬元，其中當年33例，金額27.98萬元，征收面40.51%，征收率17.18%。目前，全區(qū)仍有4例正向法院起訴。

三是依法落實流動人口計生管理。認真貫徹落實《流動人口計生工作管理辦法》，堅持“屬地管理”原則，把流動人口計生管理納入人口與計生目標管理責任制，實行與常住人口同宣傳、同服務、同管理、同考核、同獎懲。區(qū)計生局招聘4人成立了流動人口計生管理督查隊伍，采取不打招呼，不定期深入基層深入用工單位進行抽查，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促加以改進。市、區(qū)財政給予每個社區(qū)每年補助7200元共計42萬元的專項經(jīng)費，各村居普遍建立健全流口計生管理包干責任制，加強流動人口的計生管理與服務隊伍建設(shè)，實行分片包干、任務分解、責任到人，杜絕管理漏洞。據(jù)統(tǒng)計，目前，全區(qū)登記納管流入人口165035人，比去年同期增加45198人。出生統(tǒng)計1894人，比去年同期增加1047人。

我區(qū)計生工作取得一些成績，但還存在不少差距，還有許多不完善的地方，*年我區(qū)將繼續(xù)認真貫徹落實上級精神，學習兄弟縣（市）區(qū)先進經(jīng)驗，積極轉(zhuǎn)變思路，不斷研究新情況、新問題，大力推進人口與計生綜合改革,鞏固發(fā)展“全國計生優(yōu)質(zhì)服務先進區(qū)”成果，提高整體水平。