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一、*年工作回顧

*年，是黨和國家發(fā)展進(jìn)程中極不凡的一年，也是安全生產(chǎn)工作攻堅克難的一年。一年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市安全生產(chǎn)戰(zhàn)線的同志以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，認(rèn)真貫徹落實(shí)各項安全生產(chǎn)法律法規(guī)和方針政策，緊緊抓住抗凝凍、保民生、抓重建、保奧運(yùn)等重點(diǎn)工作，立足于治大隱患，防大事故，狠抓主體責(zé)任落實(shí)，切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)管措施，大力推進(jìn)專項整治，深入開展安全大檢查，不斷加強(qiáng)安全文化建設(shè)，安全生產(chǎn)工作得到全面發(fā)展。全年共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故875起，同比減少89起，下降9.2%；死亡384人，同比減少13人，下降3.3%。發(fā)生較大事故7起，同比減少5起，下降41.7%，有效杜絕了重特大事故，實(shí)現(xiàn)了事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙降”目標(biāo)。億元GDP死亡率、煤礦百萬噸死亡率、道路交通萬車死亡率及從業(yè)人員十萬職工死亡率等各項控制指標(biāo)均在省下達(dá)控制數(shù)內(nèi)，全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，再次榮獲全省安全生產(chǎn)工作一等獎，連續(xù)七年名列第一?；仡櫲ツ辏覀兊墓ぷ髦饕w現(xiàn)在六個方面。

（一）黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視，組織領(lǐng)導(dǎo)堅強(qiáng)有力。

一是省委常委、市委書記李軍多次強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)的極端重要性，將市安監(jiān)局工作情況報告批轉(zhuǎn)市四大班子及各級、各部門黨政主要領(lǐng)導(dǎo)同志，并親自帶隊檢查人員密集場所消防安全及重點(diǎn)工程施工安全，有力促進(jìn)安全生產(chǎn)工作。二是袁周市長多次在市長辦公會議、市政府全體會議上研究解決安全生產(chǎn)工作的重要問題。在煙花爆竹“禁改限”實(shí)施工作中，親自擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，并深入煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位檢查指導(dǎo)，每逢重要節(jié)假日，都親臨礦山、工廠、工地等場所檢查安全生產(chǎn)，全力推動安全生產(chǎn)工作。三是市委組織部下發(fā)了《*市區(qū)（市、縣）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子工作實(shí)績分析評價實(shí)施意見（試行）》（市組通[*]108號），把億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率作為考核評價依據(jù)之一，切實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)工作。四是在凝凍災(zāi)害和奧運(yùn)會等重要時期，市委、市政府先后下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的緊急通知》（筑委廳字[*]47號）、《在抗凝凍保民生抓重建中加強(qiáng)道路交通和煤礦安全生產(chǎn)工作的緊急通知》（筑府辦發(fā)[*]46號）等多份文件，確保工作順利開展。

（二）嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任制，狠抓兩個主體責(zé)任落實(shí)。

一是及時將省下達(dá)控制指標(biāo)和工作任務(wù)進(jìn)行分解。市政府與11個區(qū)（市、縣）政府和20個有關(guān)行業(yè)（部門）簽訂了《安全生產(chǎn)工作責(zé)任書》，明確工作責(zé)任和任務(wù)，并對完成情況采取月通報、半年督查、年度考核等措施加強(qiáng)過程控制，有效落實(shí)責(zé)任制。二是嚴(yán)格目標(biāo)考核，兌現(xiàn)獎罰。市政府對《安全生產(chǎn)工作責(zé)任書》完成情況進(jìn)行嚴(yán)格考核，拿出280多萬元進(jìn)行表彰，對突破控制指標(biāo)的7家單位收繳安全生產(chǎn)責(zé)任金60萬元，切實(shí)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。三是把安全生產(chǎn)工作列為市國資委管理的16戶重點(diǎn)企業(yè)業(yè)績考核的重要內(nèi)容，并在1100多家企業(yè)推行法定代表人簽訂《安全生產(chǎn)承諾書》制度，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

（三）持續(xù)推進(jìn)專項整治，不斷強(qiáng)化安全監(jiān)管。

在煤礦安全方面。一是繼續(xù)鞏固關(guān)閉整頓成果，加快資源整合和技改礦建設(shè)進(jìn)度。到*年底，21家整合煤礦的開采設(shè)計方案和安全專篇均獲通過并已開工建設(shè)；66家獨(dú)立技改礦，有45家開采設(shè)計方案已獲批準(zhǔn)，31家安全專篇已評審，20家開工建設(shè)。二是制訂《規(guī)范煤礦安全監(jiān)管工作意見》，以瓦斯防治為重點(diǎn)開展專項治理，實(shí)現(xiàn)了全市產(chǎn)煤區(qū)（市、縣）瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)縣級聯(lián)網(wǎng)。三是大礦帶小礦取得突破，成功協(xié)調(diào)烏當(dāng)區(qū)小茶山煤礦托管省監(jiān)獄管理局金西煤礦西苗井,為大礦帶小礦產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)提供了借鑒經(jīng)驗(yàn)。四是開展雨季“三防”、節(jié)后復(fù)產(chǎn)等安全大檢查和專項督查，及時消除了大量事故隱患。*年全市煤礦未發(fā)生較大以上事故，事故死亡人數(shù)同比下降37%。

在道路交通安全方面。按照“五整頓”、“三加強(qiáng)”及整臟治亂、創(chuàng)建文明城市的要求，配合交通管理部門積極開展“保安全，降事故”、排查治理危險路段等一系列行動，成效顯著。一是開展了“冬防春運(yùn)”、“打擊嚴(yán)重交通違法行為”、“打擊二輪摩托交通違法”、“百日會戰(zhàn)”等專項治理行動，強(qiáng)化客貨運(yùn)輸行業(yè)安全專項整治，取得了階段性成果。二是加大改造交通設(shè)施投入。采取改造地下通道、新建人行天橋、清理占用停車場、拆除環(huán)島等措施，減少事故隱患。同時增加執(zhí)勤警力，強(qiáng)化路面管控，加大處罰力度，取締馬路發(fā)車點(diǎn)和停車場等措施消除重大隱患，全力壓事故。三是加大道路交通安全宣傳教育力度，開展“五進(jìn)”主題活動，進(jìn)行廣泛宣傳教育，進(jìn)一步提高了市民道路交通安全意識。全年糾正違法行為32.88萬人次，道路交通事故同比起數(shù)下降10.7%，死亡人數(shù)下降10.1%，其中較大事故下降33.3%。

在非煤礦山方面。嚴(yán)格行政許可審查，嚴(yán)把安全準(zhǔn)入關(guān)，全市砂石礦山從650家減少到484家。認(rèn)真吸取山西襄汾“9.8”特大潰壩事故教訓(xùn)，以尾礦庫安全監(jiān)控和隱患治理為重點(diǎn)，對全市12家尾礦庫建立安全檔案，完善防汛責(zé)任制，開展專項檢查，查處事故隱患，督促企業(yè)整改治理。*年汛期至今，全市尾礦庫運(yùn)行安全正常，未發(fā)生潰壩等事故。同時，積極在地下礦山推廣機(jī)械通風(fēng)等技術(shù)，不斷提高礦山安全保障水平。

在危險化學(xué)品和煙花爆竹方面。認(rèn)真開展?；髽I(yè)重大危險源普查、建檔，已普查?；卮笪ｋU源284個，建檔數(shù)達(dá)到100%，督促企業(yè)制訂并落實(shí)安全監(jiān)管措施。同時，嚴(yán)格危險化學(xué)品建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查，強(qiáng)化源頭管理。針對中心城區(qū)煙花爆竹禁放14年后缺乏管理經(jīng)驗(yàn)和防范體系的實(shí)際，成立了*市煙花爆竹安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由袁周市長任組長，4位副市長任副組長，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。同時建立應(yīng)急指揮部，靠前指揮，嚴(yán)陣以待，通過明確煙花爆竹生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲存、銷售、燃放各環(huán)節(jié)責(zé)任部門和工作任務(wù)、許可證總量控制、統(tǒng)一配送、嚴(yán)打非法行為、加強(qiáng)宣傳教育等措施嚴(yán)密監(jiān)管，確?！敖南蕖逼陂g未發(fā)生煙花爆竹死亡事故，實(shí)現(xiàn)了首戰(zhàn)告捷。

另外，還積極配合相關(guān)部門開展了人員密集場所、水上交通、民爆器材、特種設(shè)備、建筑施工、農(nóng)機(jī)安全等方面專項整治工作，都取得了明顯成效。

（四）突出重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，扎實(shí)推進(jìn)隱患排查治理。

*年是隱患治理年，全市上下積極開展隱患排查治理。市政府制定了《關(guān)于在全市開展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動工作方案》，分4個階段在煤礦、道路交通等17個重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域開展隱患排查治理，并狠抓督促檢查，確保工作深入推進(jìn)。各區(qū)（市、縣）和市相關(guān)部門也制定了工作方案，全面推進(jìn)工作。全市有15358家單位進(jìn)行隱患排查，累計查出事故隱患26758條，已整改26631條，整改率為99.5%，取得明顯成效。不斷加大打擊“三非”力度，共掌握“三非”企業(yè)或項目2157個，已取締1744個，正在查處413個。同時，建立了重大隱患掛牌督辦等制度，推動隱患排查治理經(jīng)?；⒅贫然?。

（五）積極開展百日督查，自加壓力務(wù)求實(shí)效。

一是擴(kuò)大督查范圍，全面開展督查行動。市政府召開了動員大會，成立了百日督查專項行動指揮部，制定了《百日督查專項行動工作方案》，把煤礦、道路交通等13個行業(yè)（領(lǐng)域）作為百日督點(diǎn)，并突破上級關(guān)于督查面不少于30%的規(guī)定，明確市對各區(qū)（市、縣）的督查面不少于50%，縣對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦事處的督查面不少于50%，自加壓力，促進(jìn)工作。各區(qū)（市、縣）也成立工作機(jī)構(gòu)，積極開展督查工作，全力除隱患、保安全、迎奧運(yùn)。二是強(qiáng)化督促檢查，深入推進(jìn)百日行動。市安委會成立了7個督查組，分三輪對11個區(qū)（市、縣）和部份重點(diǎn)行業(yè)督查，及時解決存在問題。行動期間，共督查政府、行業(yè)、企業(yè)總數(shù)達(dá)34139家（次），查出各類隱患32345條，整改29963條，整改率92.63%，成效明顯。三是狠抓整改，務(wù)求實(shí)效。對國家、省、市排查出的重大隱患，堅持整改責(zé)任、措施、資金、時限和預(yù)案“五落實(shí)”。如對貴州水晶集團(tuán)存在的重大隱患，列入市長辦公會議專題研究，市、縣兩級安監(jiān)、國土等部門組成現(xiàn)場督導(dǎo)組，取消國慶休假，進(jìn)駐現(xiàn)場督促和幫助企業(yè)完成整改，恢復(fù)生產(chǎn)。

（六）加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，切實(shí)推動工作。

一是進(jìn)一步完善應(yīng)急救援體系。*年，全市共編制各類事故應(yīng)急預(yù)案2292個，投入資金100多萬元，組織2萬余人（次）開展各類事故搶險演練50多次。成立了*市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，辦公用房及裝備已基本落實(shí)。同時認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳《突發(fā)事件應(yīng)對法》，積極落實(shí)應(yīng)急管理措施，初步建成了“一案三制”為重點(diǎn)的應(yīng)急救援體系。

二是依法查處事故，利用教訓(xùn)推動工作。按照“四不放過”原則，對全年發(fā)生的生產(chǎn)安全死亡事故立案調(diào)查，到期應(yīng)結(jié)案300起，實(shí)際結(jié)案276起，結(jié)案率92%；較大事故7起，到期應(yīng)結(jié)案5起，已結(jié)案5起，結(jié)案率100%。對事故罰款518萬元，9人被追究刑事責(zé)任，6人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，67人受到經(jīng)濟(jì)處罰。

三是安全文化建設(shè)成效明顯。積極開展以“治理隱患，防范事故”為主題的“全國安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬里行”出發(fā)儀式等活動，重點(diǎn)突出，貼近群眾，再次獲得“全國安全生產(chǎn)月活動先進(jìn)單位”稱號；參加“除隱患，迎奧運(yùn)”安全生產(chǎn)知識競賽，名列全省前茅；開展“送法規(guī)到企業(yè)，服務(wù)到基層”活動，深受企業(yè)歡迎，取得圓滿成功。

二、存在的主要問題

我市安全生產(chǎn)工作雖然取得一定成果，但仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題，主要表現(xiàn)為：

一是事故總量仍然較大，一些重點(diǎn)行業(yè)事故居高不下的局面未得到根本改變。如道路交通，全年發(fā)生7起較大事故，有6起是道路交通事故，占總數(shù)的86%；其它如火災(zāi)事故起數(shù)、金屬與非金屬礦死亡人數(shù)大幅度上升，建筑業(yè)事故較多，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。

二是安全發(fā)展理念宣傳和貫徹落實(shí)不夠，一些單位和同志對安全生產(chǎn)重要性、艱巨性、長期性和復(fù)雜性認(rèn)識不足，未能正確處理安全與生產(chǎn)的關(guān)系，重生產(chǎn)、輕安全的現(xiàn)象仍然不同程度存在，不少工作還停留在口頭上、文件中。

三是隱患排查治理工作仍然存在認(rèn)識不高、重視不夠、抓得不實(shí)、工作不力等問題。特別是對國家及省市的督查意見，一些企業(yè)搞形式，走過場，安全投入不足，整改不到位，事故隱患仍未根本消除，企業(yè)主體責(zé)任仍未落實(shí)到位。