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為了貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令503號(hào)），根據(jù)商務(wù)部《關(guān)于加強(qiáng)牛羊屠宰管理工作的指導(dǎo)意見》（商運(yùn)發(fā)[20*]214號(hào)）和《省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)牲畜屠宰管理工作的通知》（*政辦發(fā)[20*]25號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施方案：

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)實(shí)行牛羊定點(diǎn)屠宰由市、鎮(zhèn)（區(qū)、處）兩級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

(二)市牲畜定點(diǎn)屠宰領(lǐng)導(dǎo)小組和市食品安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全市牛羊定點(diǎn)屠宰工作的領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)牛羊定點(diǎn)屠宰工作的組織協(xié)調(diào)。從領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和園林辦事處抽調(diào)專人，組建專班，在市屠管辦集中辦公，負(fù)責(zé)牛羊定點(diǎn)屠宰工作的具體實(shí)施及監(jiān)督管理。

二、實(shí)施辦法

（一）嚴(yán)把源頭關(guān)，實(shí)行牛羊定點(diǎn)屠宰。

凡從事牛羊屠宰經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人必須到市政府確定的牛羊定點(diǎn)屠宰場(chǎng)進(jìn)行牛羊屠宰。

為了確保牛羊肉品質(zhì)量，牛羊屠宰工藝流程應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家《肉類加工廠衛(wèi)生規(guī)范》（GB/T12694-1990）、《畜類屠宰加工通用技術(shù)》（GB/T17237-1998）和《家畜屠宰加工企業(yè)獸醫(yī)衛(wèi)生規(guī)范》要求。

凡從事牛羊屠宰加工及肉品經(jīng)營(yíng)的人員，必須取得相關(guān)證件后，方可從事牛羊的屠宰、加工、銷售等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。牛羊定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的屠宰技術(shù)人員由其統(tǒng)一聘用。

（二）嚴(yán)把入市關(guān)，防止有毒有害及注水牛羊肉上市。

1.牛羊定點(diǎn)屠宰場(chǎng)要對(duì)宰場(chǎng)進(jìn)行定期消毒、宰前檢疫和宰后檢驗(yàn)、對(duì)檢出的病害牛羊肉品按國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行無(wú)害化處理，不得屠宰病死、藥死或死因不明的牛羊，不得生產(chǎn)加工注水或注入其它物質(zhì)的牛羊。同時(shí)，必須建立嚴(yán)格的肉品品質(zhì)檢驗(yàn)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的檢驗(yàn)規(guī)范，與屠宰同步進(jìn)行，并對(duì)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)結(jié)果及其處理情況進(jìn)行登記。

2.市畜牧部門要積極推行牛羊定點(diǎn)屠宰場(chǎng)內(nèi)集中檢疫。所有屠宰的牛羊經(jīng)過(guò)檢疫、檢驗(yàn)合格，并加蓋檢疫、檢驗(yàn)合格驗(yàn)訖印章后，方可出場(chǎng)上市。

3.牛羊定點(diǎn)屠宰場(chǎng)要在集貿(mào)市場(chǎng)設(shè)立銷售窗口，方便廣大消費(fèi)者選購(gòu)其產(chǎn)品。集貿(mào)市場(chǎng)要為牛羊定點(diǎn)屠宰場(chǎng)銷售其產(chǎn)品提供便利條件。

（三）加大監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊各種違法行為。

1.明確責(zé)任，各司其職。屠宰管理是政府的重要職責(zé)，各地必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織協(xié)調(diào)督促有關(guān)部門按照各自職責(zé)協(xié)同搞好牛羊屠宰管理工作，要進(jìn)一步理順牛羊屠宰管理工作中相關(guān)部門的職責(zé)關(guān)系。市商務(wù)（屠宰管理）部門負(fù)責(zé)牛羊定點(diǎn)屠宰的行業(yè)管理和牛羊肉質(zhì)量安全的綜合監(jiān)督。畜牧部門負(fù)責(zé)牛羊屠宰場(chǎng)動(dòng)物防疫條件審核及屠宰檢疫等工作。工商部門負(fù)責(zé)肉品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)肉品消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。*機(jī)關(guān)依法及時(shí)打擊阻礙屠宰執(zhí)法的違法犯罪活動(dòng)。財(cái)政部門負(fù)責(zé)有關(guān)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)并安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持全市牛羊屠宰管理工作。環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)屠宰場(chǎng)的環(huán)評(píng)審批和污染物處理設(shè)施的監(jiān)管。牛羊定點(diǎn)屠宰實(shí)施期間的少數(shù)民族協(xié)調(diào)工作由市民族宗教事務(wù)局負(fù)責(zé)，并制定具體的工作方案，園林辦事處和市屠管辦全力配合。潛江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)市牛羊定點(diǎn)屠宰場(chǎng)肉品質(zhì)量安全的監(jiān)管。集貿(mào)市場(chǎng)配合做好相關(guān)工作。食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)。各部門要充分發(fā)揮職能作用，樹立大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，切實(shí)履行職責(zé)，齊抓共管。要?jiǎng)?chuàng)新管理機(jī)制，建立長(zhǎng)效管理制度，增強(qiáng)牛羊屠宰管理工作的針對(duì)性和實(shí)效性。

2.規(guī)范稅費(fèi)征管。要依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際，合理制定我市每頭菜牛的稅費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。為便于管理，牛羊定點(diǎn)屠宰的稅費(fèi)收取，參照我市現(xiàn)行的定點(diǎn)屠宰稅費(fèi)征收辦法，由屠管辦派人在定點(diǎn)屠宰場(chǎng)統(tǒng)一代收，按月定額分流。對(duì)少數(shù)民族的優(yōu)惠政策按上級(jí)有關(guān)規(guī)定予以落實(shí)。要統(tǒng)一使用由市地稅局監(jiān)制、市屠管辦管理的牲畜定點(diǎn)屠宰專用發(fā)票。

3.加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。工商部門要組織開展對(duì)流通領(lǐng)域牛羊肉市場(chǎng)的執(zhí)法檢查，建立索證索票、登記備案管理制度。衛(wèi)生部門要建立牛羊肉市場(chǎng)消費(fèi)領(lǐng)域索證查驗(yàn)管理制度，防止不合格牛羊肉進(jìn)入消費(fèi)領(lǐng)域。畜牧部門要加強(qiáng)對(duì)未經(jīng)檢驗(yàn)、檢疫牛羊肉上市的打擊力度，堅(jiān)決杜絕未經(jīng)檢疫、檢驗(yàn)的牛羊肉品和注水或病死、藥死的牛羊肉品上市銷售。

從事牛羊產(chǎn)品銷售、加工的單位和個(gè)人以及飯店、賓館、集體伙食單位，銷售或使用的牛羊產(chǎn)品必須是定點(diǎn)屠宰場(chǎng)屠宰的牛羊產(chǎn)品，不得購(gòu)買、接受、使用非定點(diǎn)屠宰的牛羊產(chǎn)品。

（四）加強(qiáng)部門協(xié)作，建立聯(lián)席會(huì)議制度。

牛羊定點(diǎn)屠宰工作是一項(xiàng)綜合性的管理工作，市商務(wù)、畜牧、工商、衛(wèi)生、*、物價(jià)、民族宗教等部門要在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)履行各自職能，密切協(xié)作，齊抓共管，形成合力，共同保障我市牛羊定點(diǎn)屠宰工作的健康運(yùn)行。各成員單位要加強(qiáng)信息溝通，互通情況，共同研究和解決牛羊定點(diǎn)屠宰及牛羊肉市場(chǎng)管理工作中存在的問(wèn)題，積極探索牛羊定點(diǎn)屠宰及牛羊肉市場(chǎng)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。

三、實(shí)施步驟

（一）根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，分步推進(jìn)牛羊定點(diǎn)屠宰工作。

1.園林城區(qū)的牛羊定點(diǎn)屠宰場(chǎng)由已取得市政府定點(diǎn)資格的市海天牧業(yè)有限責(zé)任公司承辦；廣華城區(qū)的牛羊定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，由市屠管辦委托具備條件的企業(yè)承辦。牛羊定點(diǎn)屠宰的開辦費(fèi)用，待牛羊定點(diǎn)屠宰正式運(yùn)行后，通過(guò)稅費(fèi)返還的方式逐年補(bǔ)償。

2.園林和廣華城區(qū)的兩個(gè)牛羊定點(diǎn)屠宰場(chǎng)建好后，根據(jù)其屠宰能力、交通運(yùn)輸條件和輻射能力，對(duì)其周邊的區(qū)鎮(zhèn)處進(jìn)行定點(diǎn)配送。

3.對(duì)實(shí)行配送的區(qū)鎮(zhèn)處，由當(dāng)?shù)卣M織各相關(guān)部門對(duì)當(dāng)?shù)嘏Ｑ蛩酵罏E宰點(diǎn)進(jìn)行取締。

4.對(duì)配送不到的各區(qū)鎮(zhèn)處，則根據(jù)其經(jīng)濟(jì)承受能力和當(dāng)?shù)厝馐承枨罅康纫蛩?，綜合確定其是否實(shí)行牛羊定點(diǎn)屠宰。

（二）召開市牲畜定點(diǎn)屠宰領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，理順各種關(guān)系，落實(shí)各部門職責(zé)。

（三）宣傳發(fā)動(dòng)。肉品安全涉及千家萬(wàn)戶，要充分利用電視、電臺(tái)、報(bào)刊、宣傳車等新聞媒介和宣傳工具進(jìn)行廣泛宣傳，使牛羊屠宰管理和“放心肉”工程家喻戶曉。

（四）鑒于我市實(shí)際情況，定于12月中旬開始，首先在園林城區(qū)對(duì)菜牛實(shí)行定點(diǎn)屠宰。