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*年全市財(cái)政工作在上級財(cái)政部門的大力支持下，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，真抓實(shí)干，奮力拼搏，通過大力組織財(cái)政收入、進(jìn)一步科學(xué)調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、繼續(xù)深入推進(jìn)各項(xiàng)財(cái)政改革、切實(shí)加大財(cái)政監(jiān)督管理力度、積極推進(jìn)機(jī)關(guān)文化建設(shè)等一系列措施，各項(xiàng)財(cái)政工作都取得了突出的成績，有力地促進(jìn)了全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事業(yè)又好又快發(fā)展。當(dāng)年全市地方財(cái)政一般預(yù)算收入突破20億元大關(guān)，實(shí)現(xiàn)217956萬元，比上年增加69051萬元，增長46.4%；地方財(cái)政一般預(yù)算支出完成695050萬元，比上年增加191058萬元，增長37.9%，如加上專戶支出省列支因素，全市財(cái)政支出達(dá)到76.3億元，支出規(guī)模位居全省第5位，支出進(jìn)度與支出規(guī)模創(chuàng)歷史最好水平；當(dāng)年做到了收支平衡。市財(cái)政局在市委、市政府市直經(jīng)濟(jì)綜合部門考核中連續(xù)第6年獲得第一名的好成績。主要工作如下：

一、緊緊圍繞地方財(cái)政增收目標(biāo)，千方百計(jì)組織各項(xiàng)財(cái)政收入

為了給全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)與改善民生提供充足的資金保障，全市各級財(cái)稅部門密切配合，采取有效措施，真抓實(shí)干，千方百計(jì)加強(qiáng)財(cái)政收入征管。當(dāng)年全市地方財(cái)政一般預(yù)算收入在上年調(diào)整增長的基礎(chǔ)上又創(chuàng)三個(gè)歷史新高：第一，全市地方財(cái)政一般預(yù)算收入突破20億元大關(guān)，實(shí)現(xiàn)217956萬元，創(chuàng)歷史新高。第二，全市地方財(cái)政一般預(yù)算收入增速達(dá)46.4％，高出全省平均增速14.1個(gè)百分點(diǎn)，位居全省第1位，創(chuàng)歷史新高。第三，全市全口徑稅收收入實(shí)現(xiàn)46.05億元，增速達(dá)40.4%，高出全省平均增速14.3個(gè)百分點(diǎn)，位居全省第1位，創(chuàng)歷史新高。

（一）及時(shí)落實(shí)和調(diào)整財(cái)政收入目標(biāo)。年初，根據(jù)市八屆人大四次會(huì)議批準(zhǔn)的年度預(yù)算收支任務(wù)和市政府確定的各項(xiàng)財(cái)政工作目標(biāo)，及時(shí)將任務(wù)指標(biāo)分解落實(shí)到各級財(cái)政、稅務(wù)部門和有關(guān)征收單位。8月份又根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展等實(shí)際情況將年度一般預(yù)算收入任務(wù)調(diào)整為20億元，比年初市人大批準(zhǔn)的預(yù)算任務(wù)增加21300萬元，并將調(diào)增的預(yù)算收入任務(wù)分解落實(shí)到各級財(cái)稅部門和有關(guān)征收單位。為了確保完成完成調(diào)整后的全市一般預(yù)算收入任務(wù)，我們切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行情況分析，采取了月調(diào)度、旬通報(bào)的措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題。同時(shí)加強(qiáng)與各級稅務(wù)部門、有關(guān)征收單位的聯(lián)系，最大限度地調(diào)動(dòng)他們征收的積極性。

(二)切實(shí)加強(qiáng)稅收收入的征收管理。一是積極與國稅、地稅等收入征管部門密切配合，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)稅收政策，嚴(yán)格加強(qiáng)稅收征管和控制減免緩稅等行為，特別是對采礦、選礦等行業(yè)繼續(xù)采取了“以電控稅”的辦法，有效防止了稅收跑冒滴漏現(xiàn)象的發(fā)生，努力做到應(yīng)收盡收。二是協(xié)同稅務(wù)部門，切實(shí)加強(qiáng)對主要稅種和零散稅源的管理，加大對重點(diǎn)稅源和新興稅源的監(jiān)控力度，全面落實(shí)稅收調(diào)整政策，改進(jìn)征管手段，提高征管效率，保證了各項(xiàng)稅收的快速增長。三是積極組織開展稅源調(diào)查工作，從3月份至8月份對全市110戶重點(diǎn)企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營損益、所得稅的計(jì)算繳納以及其它各稅種的收繳情況等進(jìn)行了較為全面的調(diào)查分析，摸清了底數(shù)，掌握了稅源的分布情況，為今后進(jìn)一步加強(qiáng)稅收征管提供了依據(jù)。四是大力支持“金稅工程”建設(shè)，實(shí)施稅銀橫向聯(lián)網(wǎng)，使各征收機(jī)關(guān)征繳的稅款通過電子網(wǎng)絡(luò)直接繳入各級國庫，為確保稅收及時(shí)足額入庫提供了技術(shù)保障。

由于采取了以上各項(xiàng)有力措施，當(dāng)年全市全口徑稅收收入完成完成464030萬元，比上年增長40.4%，增幅位居全省第1位，總量位居全省第12位。其中：國稅收入完成253945萬元，比上年增長36.1%，增幅位居全省第1位，總量位居全省第11位；地稅收入完成210085萬元，比上年增長45.9%，增幅位居全省第2位，總量位居全省第11位。

（三）切實(shí)加強(qiáng)非稅收入的征收管理。一是依法依規(guī)征收。嚴(yán)格執(zhí)行國家、省、市關(guān)于非稅收入征管的有關(guān)政策規(guī)定，努力做到依法依規(guī)征收，并確保非稅收入及時(shí)足額入庫。二是繼續(xù)實(shí)行以票控費(fèi)，充分發(fā)揮財(cái)政票據(jù)監(jiān)管中心的作用，進(jìn)一步完善以票控費(fèi)的措施，防止收入流失，做到應(yīng)收盡收。三是努力挖掘非稅收入潛力。把國有資產(chǎn)(資源)有償使用收入和國有資本經(jīng)營收益做為非稅收入征管工作的重點(diǎn)抓實(shí)抓好。積極與國土資源部門配合，認(rèn)真落實(shí)國有資產(chǎn)（資源）有償使用收入管理辦法，當(dāng)年實(shí)際收繳土地出讓金40,253萬元，核撥土地成本35,342萬元；與國資委密切配合，進(jìn)一步加強(qiáng)國有資本經(jīng)營收益的管理，收繳地鐵公司等改制企業(yè)的國有資產(chǎn)收益4,045萬元。

當(dāng)年僅市本級完成非稅收入45925萬元，為年度預(yù)算30023萬元的152.96%，增收15902萬元。其中，納入財(cái)政預(yù)算管理的非稅收入完成24473萬元，為年度預(yù)算16083萬元的152.16%，增收8390萬元；納入財(cái)政專戶管理的非稅收入完成21452萬元，為年度預(yù)算13940萬元的153.89%，增收7512萬元。

二、緊緊圍繞民生法定重點(diǎn)支出需要，科學(xué)調(diào)整和不斷優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

按照科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，*年繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，向改善民生和法定（重點(diǎn)）支出傾斜，向社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)傾斜。當(dāng)年用于民生方面的支出達(dá)412173萬元，占全市地方財(cái)政一般預(yù)算支出的66.4%，比上年增加79727萬元，增長24%。

(一)確保了財(cái)政供養(yǎng)人員工資發(fā)放和收入分配制度改革政策落實(shí)到位。一是年初做實(shí)工資支出預(yù)算，保證了機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資按時(shí)足額發(fā)放。當(dāng)年全市11.8萬名財(cái)政供養(yǎng)人員工資全額發(fā)放，工資性支出達(dá)到247039萬元，特別是加大了對財(cái)力困難縣區(qū)的工資轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，保證了縣鄉(xiāng)公教人員工資發(fā)放率達(dá)到了100%，沒有形成新的拖欠。二是積極落實(shí)收入分配制度改革的各項(xiàng)政策，對收入分配制度改革所需支出，在年初預(yù)算中予以足額安排。當(dāng)年還籌措資金3200萬元和2800萬元，分別將2006年下半年市直單位上調(diào)的工資和規(guī)范后的津補(bǔ)貼及時(shí)補(bǔ)發(fā)到位。三是離退休費(fèi)按時(shí)足額發(fā)放，當(dāng)年共發(fā)放92256萬元。

(二)確保政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)穩(wěn)定。一是確保黨政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)需求。根據(jù)實(shí)際需求，在確保工資正常發(fā)放的同時(shí)，適當(dāng)提高了黨政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)年市本級公用經(jīng)費(fèi)支出達(dá)79543萬元，比上年增加4589萬元，增長6%。二是增加維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的支出。保運(yùn)轉(zhuǎn)是公共財(cái)政的主要職能之一，在保障公檢法司等政法部門公用經(jīng)費(fèi)需求的同時(shí)，努力增加辦案經(jīng)費(fèi)和政法建設(shè)的資金投入，切實(shí)提高裝備水平和技術(shù)手段。如結(jié)合全市公安系統(tǒng)的“三基”建設(shè)，先后投入資金2893萬元，重點(diǎn)支持了市公安局的“情報(bào)信息工程、防控體系工程、科技強(qiáng)警工程、警務(wù)保障工程、隊(duì)伍建設(shè)工程”等五大工程“三基”建設(shè)。同時(shí)在將市公安局、市法院、市信訪辦駐京人員的信訪經(jīng)費(fèi)由信訪辦統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上，當(dāng)年信訪工作經(jīng)費(fèi)比上年增加107萬元，增長22.8%，為做好信訪工作提供了資金保障。

(三)確保各項(xiàng)社會(huì)保障資金落實(shí)到位。當(dāng)年各級財(cái)政部門共籌集各類社保資金20.6億元，為近300萬人口提供了各項(xiàng)社會(huì)保障待遇。一是確保各項(xiàng)就業(yè)再就業(yè)政策全面落實(shí)。當(dāng)年籌集資金20532萬元，使全市共有75362人實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。其中，為62748人支付職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼2717萬元，為102290人支付職業(yè)介紹補(bǔ)貼1523萬元，為36889人提供公益崗位補(bǔ)貼6902萬元，為80380人提供社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼6617萬元。二是提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大覆蓋范圍。當(dāng)年共籌集各類資金24505萬元，為城鎮(zhèn)居民按時(shí)足額領(lǐng)取保障金提供了資金保障。當(dāng)年城市低保人群達(dá)16.6萬人，均比上年有較大幅度增長，人均低保補(bǔ)助水平比上年提高10元/月。農(nóng)村低保審批工作全面完成，共有16.4萬人納入保障范圍，全年共發(fā)放低保金5600萬元，人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)498元/年。三是提高養(yǎng)老金保障水平，為103168人及時(shí)發(fā)放養(yǎng)老金86232萬元，人均發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)比上年又提高85元/月。四是新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度運(yùn)行平穩(wěn)。全市參合農(nóng)民達(dá)218.6萬人，參合率為89.4%,完成了年初人代會(huì)市政府工作報(bào)告中確定的參合率達(dá)86%的工作目標(biāo)。全年新型農(nóng)村合作醫(yī)療累計(jì)支出10041萬元，補(bǔ)償參合農(nóng)民169.7萬人次，受益農(nóng)戶比例為77.6％。五是積極支持農(nóng)村衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，當(dāng)年共籌集資金4182萬元，改、擴(kuò)建105所農(nóng)村衛(wèi)生院用房近8萬平方米。當(dāng)年投入財(cái)政資金362.8萬元用于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)人員培訓(xùn)及購買公共衛(wèi)生設(shè)備，大大提高了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)能力。六是籌集資金4022萬元，全面落實(shí)了優(yōu)撫對象的各項(xiàng)待遇。

(四)努力加快采沉區(qū)和棚戶區(qū)改造進(jìn)程。當(dāng)年全市撥付采沉區(qū)和棚戶區(qū)工程資金總額達(dá)到1.8億元，確保了工程如期完工。其中，北票“金河小區(qū)”總建筑面積36.8萬平方米的，工程已全部完工，采沉區(qū)受損住宅居民已入??；北票“銀河小區(qū)”的60棟居民住宅，當(dāng)年已交付使用；市區(qū)鐵路棚戶區(qū)8.3萬平方米住宅已全部交付使用；北大街6萬平方米的棚戶區(qū)改造工程也如期完成，省政府有關(guān)部門對我市采煤沉陷區(qū)、棚戶區(qū)的改造資金使用及管理給予良好評價(jià)。

(五)積極改善農(nóng)村群眾的基本生活條件。一是積極支持農(nóng)村飲水解困工程。當(dāng)年?duì)幦∈∫陨腺Y金5267.5萬元，并落實(shí)配套資金580萬元，完成了飲水解困工程502處，解決3.23萬頭大牲畜的飲水問題，受益人口16萬。二是認(rèn)真落實(shí)大中型水庫移民直補(bǔ)資金和項(xiàng)目建設(shè)資金。與市移民機(jī)構(gòu)配合，爭取省扶持資金3265.6萬元，用于對原遷居民20707人直補(bǔ)和全市52個(gè)后期扶持項(xiàng)目建設(shè)，其中市級審批的26個(gè)后期扶持項(xiàng)目已經(jīng)實(shí)施完畢。三是積極開展抗災(zāi)救災(zāi)工作。針對今年3月份我市遭受的嚴(yán)重雪災(zāi)，省市縣三級財(cái)政投入資金1700萬元，其中一部分是財(cái)政貼息資金，這些資金主要用于恢復(fù)生產(chǎn)和生活救助，共修復(fù)保護(hù)地冷暖棚達(dá)50404棟；針對6月份遭受的嚴(yán)重旱災(zāi)，各級財(cái)政投入抗旱資金2670萬元和小型農(nóng)田水利資金2150萬元，重點(diǎn)用于對設(shè)施農(nóng)業(yè)小區(qū)配水配電。四是全力支持整村推進(jìn)和移民扶貧工作。當(dāng)年共投入財(cái)政資金15550萬元，全部完成了全市剩余的313個(gè)村的整村推進(jìn)扶貧開發(fā)工程，基本解決現(xiàn)有貧困人口的穩(wěn)定溫飽問題；市以上共投入移民搬遷資金1244萬元，在全面完成省下達(dá)我市當(dāng)年移民搬遷任務(wù)1440戶的基礎(chǔ)上，超計(jì)劃落實(shí)移民搬遷戶972戶。五是進(jìn)一步完善社會(huì)救助制度。當(dāng)年籌集救災(zāi)資金2301萬元，使9.8萬災(zāi)民的基本生活得到妥善安排；籌集資金1317萬元，全力支持農(nóng)村貧困戶危房改造工程，共新建住房1327戶，維修住房2646戶。六是認(rèn)真落實(shí)好對種糧農(nóng)民的各項(xiàng)補(bǔ)貼政策。及時(shí)下?lián)芗Z食綜合直補(bǔ)資金14010萬元，比上年增長63.9%，對種植糧食和其它作物的530.89萬畝耕地面積的71萬戶農(nóng)民給予了補(bǔ)貼；落實(shí)良種補(bǔ)貼資金645.8萬元，落實(shí)農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼資金170萬元。

(六)大力支持教育事業(yè)發(fā)展。廣泛籌集資金，努力增加教育事業(yè)投入，當(dāng)年全市教育方面支出為118634萬元，比上年增長30.5%，增加27704萬元，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)增長率高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長率4.7個(gè)百分點(diǎn)。特別是加大了對教育“兩免一補(bǔ)”和職業(yè)教育的扶持力度。*年繼續(xù)對農(nóng)村中小學(xué)實(shí)行全部免除學(xué)雜費(fèi)政策，在確保2006年減免范圍的基礎(chǔ)上，將城郊學(xué)校、特殊教育學(xué)校、少數(shù)民族學(xué)校以及農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工家庭、城市困難家庭的學(xué)生均納入免除學(xué)雜費(fèi)的范圍。當(dāng)年籌集資金5528萬元，使農(nóng)村享受免除學(xué)雜費(fèi)學(xué)生人數(shù)達(dá)到352349人，其中小學(xué)222996人、初中128993人、特教360人；籌集資金1580萬元，繼續(xù)對困難家庭學(xué)生79656人免除課本費(fèi)；籌集補(bǔ)助資金303萬元，對困難家庭寄宿生10099人繼續(xù)實(shí)行生活補(bǔ)助政策；加大對高等教育、職業(yè)教育和技工學(xué)校助學(xué)扶持力度，并籌集1280萬元助學(xué)資金，資助了15000名學(xué)生。

(七)大力支持科技、文化等事業(yè)的發(fā)展。一是繼續(xù)加大科技資金投入規(guī)模。當(dāng)年全市用于科技方面的支出6495萬元，比上年增加2274萬元，增長53.9%。當(dāng)年市本級投入科技資金1,200萬元，重點(diǎn)支持我市高新技術(shù)園區(qū)建設(shè)，以及符合我市產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展方向的科技項(xiàng)目；投入資金200萬元，用于我市高新技術(shù)園區(qū)的成果轉(zhuǎn)化基地及孵化器建設(shè)工作，以建立吸引高新技術(shù)企業(yè)入園平臺(tái)；下達(dá)科技補(bǔ)助資金250萬元，用于加華園區(qū)科技項(xiàng)目補(bǔ)助；爭取省科技資金390萬元，用于支持14個(gè)省級科技項(xiàng)目；投入資金86.8萬元，對全市科技大會(huì)召開及評獎(jiǎng)、科技活動(dòng)周及海外學(xué)子創(chuàng)業(yè)活動(dòng)周等工作進(jìn)行支持。二是努力增加文化事業(yè)的投入。加強(qiáng)文物保護(hù)工作。投入65.3萬元進(jìn)一步完善北塔博物館，投入26.7萬元為牛河梁文化遺址申報(bào)世界文化遺產(chǎn)做好前期準(zhǔn)備工作。努力增加體育事業(yè)的投入，通過土地置換新建了朝陽市體育館和全民健身館，投入資金34萬元支持了朝陽市第二屆全民健身節(jié)暨首屆龍舟大賽、老年健身活動(dòng)、省田徑比賽等一系列活動(dòng)。投入資金227萬元對電臺(tái)、電視臺(tái)和各轉(zhuǎn)播臺(tái)設(shè)備進(jìn)行了維修改造和更新，促進(jìn)了我市廣播電視事業(yè)的發(fā)展。

三、緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展方向，充分發(fā)揮各項(xiàng)財(cái)政政策手段的功能和作用

各級財(cái)政部門充分發(fā)揮財(cái)政職能，積極運(yùn)用財(cái)政貼息、補(bǔ)助、稅式支出、擔(dān)保、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等政策和資金手段，大力支持全市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

(一)積極支持企業(yè)做大做強(qiáng)。一是認(rèn)真落實(shí)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。當(dāng)年全市共辦理退稅、抵稅、免稅等稅式支出30705萬元。二是大力支持企業(yè)技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)品出口。當(dāng)年?duì)幦ｍ?xiàng)資金7000多萬元，同時(shí)市本級安排工業(yè)發(fā)展資金700萬元，共落實(shí)企業(yè)技術(shù)改造貸款貼息項(xiàng)目22個(gè)、省中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目3個(gè)、其他專項(xiàng)資金支持項(xiàng)目20多個(gè)。三是努力解決破產(chǎn)企業(yè)的遺留問題。將向東化工廠破產(chǎn)后職工異地安置補(bǔ)助資金24,588萬元，按照規(guī)定的劃撥程序一次性撥付到朝陽市住房委員會(huì)資金專戶，再由該專戶向向東化工廠破產(chǎn)清算組進(jìn)行資金撥付，保證了?？顚Ｓ?。

(二)繼續(xù)加大對社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的投入力度。按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的有關(guān)要求，當(dāng)年全市各級財(cái)政用于支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)方面的支出194609萬元，比上年增長42.54%，增加58083萬元。一是大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。當(dāng)年投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)資金2550萬元，重點(diǎn)用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是加快了保護(hù)地建設(shè)的步伐。當(dāng)年全市新建冷棚45338畝，超計(jì)劃29.5%；新建暖棚46907棟，超計(jì)劃56.4%。二是大力支持畜牧業(yè)發(fā)展。投入畜牧業(yè)發(fā)展資金2,945.8萬元，較好地保證了全市畜禽疫病的疫苗購置和發(fā)放、純種母豬和能繁母豬生產(chǎn)、畜牧業(yè)龍頭企業(yè)項(xiàng)目貸款貼息及以獎(jiǎng)代補(bǔ)、良種繁育體系建設(shè)及新品種引進(jìn)推廣等資金需要。三是大力實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工程。當(dāng)年共投入農(nóng)村勞動(dòng)力“陽光工程”培訓(xùn)和新型農(nóng)民培訓(xùn)等資金501.4萬元，對29830名農(nóng)民進(jìn)行了專業(yè)技能培訓(xùn)，對15218名農(nóng)民進(jìn)行了技術(shù)培訓(xùn)。四是大力支持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。投入農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金975萬元，使設(shè)施農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式得到大面積應(yīng)用；五是大力支持農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。全市各級財(cái)政投入資金6194萬元，重點(diǎn)支持了植樹造林、生態(tài)公益林管護(hù)、水土保持、河道治理等生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)工作，全市完成造林面積120萬畝，完成水土保持綜合治理工程52萬畝。六是大力推進(jìn)了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作。當(dāng)年省財(cái)政共批復(fù)我市項(xiàng)目22個(gè)，投入資金7234萬元。其中，土地治理項(xiàng)目15個(gè)，投入資金4379萬元，涉及39個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全年治理土地面積9.4萬畝；產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目7個(gè)，投入資金2855萬元。

(三)積極落實(shí)支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)財(cái)政優(yōu)惠政策。當(dāng)年市以上財(cái)政部門共向各縣（市）區(qū)投入一般性轉(zhuǎn)移支付、體制補(bǔ)助及獎(jiǎng)勵(lì)、社會(huì)保障補(bǔ)助、農(nóng)業(yè)及扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等資金168507萬元，比上年增加21490萬元，增長14.6%。其中：各縣（市）區(qū)從省級稅收增量返還政策中獲得33851萬元；從一般性轉(zhuǎn)移支付政策中獲得53017萬元；從財(cái)源建設(shè)工程規(guī)劃獎(jiǎng)勵(lì)政策中獲得3388萬元；從省“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”政策中獲得7655萬元。市本級*年對縣（市）區(qū)投入8382萬元。各項(xiàng)政策落實(shí)及資金的投入，使全市縣區(qū)財(cái)政實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展：一是從發(fā)展速度看，縣區(qū)財(cái)政實(shí)現(xiàn)了高速增長。*年各縣（市）區(qū)（含開發(fā)區(qū)）地方財(cái)政一般預(yù)算收入完成158340萬元，比上年增長57.2%，增加57638萬元，高于全市平均增速10.8個(gè)百分點(diǎn)，高于全省平均增幅24.9個(gè)百分點(diǎn)。二是從財(cái)政收入占全市的比重看，所占份額又有提高。*年縣（市）區(qū)地方財(cái)政一般預(yù)算收入占全市地方財(cái)政一般預(yù)算收入的比重為72.6%，比上年增加5個(gè)百分點(diǎn)。*年建平、凌源地方財(cái)政一般預(yù)算收入超3億元。三是從財(cái)政保障能力看，保障法定（重點(diǎn)）支出的能力逐年增強(qiáng)。尤其是在保障一般性支出方面，做到了當(dāng)年公教人員工資按時(shí)足額發(fā)放，保證了收入分配制度改革與津貼補(bǔ)貼的資金需求，其它支出也都做到了較好保障。在2008年年初召開的全省財(cái)政工作會(huì)議上，朝陽市被省政府命名為*年全省縣（市）財(cái)源建設(shè)工程先進(jìn)市（全省排名第一名），并獲得省政府獎(jiǎng)勵(lì)200萬元;建平縣、北票市、凌源市分別被省政府命名為全省地區(qū)稅收收入超5億元財(cái)源大縣（市）;納稅在1,000萬元以上的39個(gè)稅源大戶企業(yè)受到了省政府表彰。

(四)進(jìn)一步擴(kuò)大融資擔(dān)保規(guī)模。通過提高擔(dān)保中心在金融系統(tǒng)的擔(dān)保信用等級(“A”級信用等級)和擴(kuò)大擔(dān)保中心擔(dān)保資金規(guī)模(1億元以上資金)等方式，為中小企業(yè)貸款提供擔(dān)保，有效緩解中小企業(yè)融資難的問題。當(dāng)年共為54家企業(yè)提供擔(dān)保貸款42595萬元，解除擔(dān)保責(zé)任19167萬元，在保擔(dān)保貸款為23428萬元。

四、緊緊圍繞財(cái)政資金使用績效，繼續(xù)深入推進(jìn)和不斷完善各項(xiàng)財(cái)政改革

按照建設(shè)“陽光財(cái)政”的要求，各級財(cái)政部門繼續(xù)推進(jìn)各項(xiàng)財(cái)政改革，努力提高財(cái)政資金的使用績效。

(一)繼續(xù)深化部門綜合預(yù)算制度改革。進(jìn)一步完善部門綜合預(yù)算編制方法，細(xì)化支出預(yù)算，通過編制部門綜合預(yù)算，切實(shí)規(guī)范部門的收支行為，減少預(yù)算的隨意性。市本級嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于市本級一般性非稅收入納入預(yù)算管理的意見》(朝政辦發(fā)［*］24號)，當(dāng)年市本級對78個(gè)一級預(yù)算單位和325個(gè)二級預(yù)算單位全部納入了部門綜合預(yù)算編制范圍，用規(guī)范的方法和嚴(yán)密的操作程序，切實(shí)增加了部門綜合預(yù)算編制的透明度，提高了預(yù)算編制效率與質(zhì)量。通過編制部門綜合預(yù)算，當(dāng)年僅市本級非稅收入形成政府統(tǒng)籌財(cái)力3628萬元。指導(dǎo)縣（區(qū)）級部門推進(jìn)綜合預(yù)算編制改革工作，印發(fā)文件并組織培訓(xùn)，各縣（市）區(qū)2008年將全部啟動(dòng)在先進(jìn)的軟件平臺(tái)上編制規(guī)范部門綜合預(yù)算。

（二）積極推進(jìn)和完善國庫集中收付制度改革工作。市本級73家一級預(yù)算單位和83家基層預(yù)算單位全部實(shí)現(xiàn)了國庫資金網(wǎng)上集中支付。為了規(guī)范和簡化集中支付系統(tǒng)操作流程和用款計(jì)劃審批程序，提高運(yùn)行效率，根據(jù)財(cái)政部《政府收支分類改革方案》等有關(guān)要求，對市本級預(yù)算指標(biāo)賬進(jìn)行了重新設(shè)置，對軟件的科目庫進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整和修訂，保證了預(yù)算指標(biāo)所列支出功能科目的準(zhǔn)確性。建平縣、凌源市、朝陽縣、雙塔區(qū)也相繼開展了國庫集中收付改革試點(diǎn)工作。

(三)全面深入推進(jìn)政府采購制度改革。一是認(rèn)真加強(qiáng)了制度建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范采購行為。當(dāng)年印發(fā)了《朝陽市政府采購評標(biāo)管理辦法》等5個(gè)文件，對政府采購行為進(jìn)行了規(guī)范。二是擴(kuò)大政府采購規(guī)模。在認(rèn)真總結(jié)完善貨物類集中采購經(jīng)驗(yàn)和作法的基礎(chǔ)上，積極開展工程和服務(wù)類采購活動(dòng)，擴(kuò)大采購規(guī)模。當(dāng)年全市政府采購規(guī)模36220萬元，比上年增長70%；采購次數(shù)856次，比上年增長13%；實(shí)際支出33840萬元,比上年增長73%；節(jié)約資金2379萬元，資金節(jié)約率為6.5%，比上年增長2%。其中，市本級政府采購規(guī)模18588萬元，比上年增長54.9%；采購次數(shù)120次，比上年增長12%；實(shí)際支出17540萬元,比上年增長52%；節(jié)約資金1048萬元，資金節(jié)約率為5.6%，比上年增長1%。

（四）大力推進(jìn)政府財(cái)力資源整合工作。在推廣學(xué)習(xí)建平縣政府財(cái)力資源整合經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，各縣(市)區(qū)在教育資源、土地資源、礦產(chǎn)資源等方面，均不同程度地開展整合工作。同時(shí)按照財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)支農(nóng)資金整合的指導(dǎo)意見》和省財(cái)政廳《關(guān)于印發(fā)遼寧省財(cái)政支農(nóng)資金整合工作實(shí)施方案的通知》要求，全面啟動(dòng)全市支農(nóng)資金整合工作。在建平縣2006年率先被財(cái)政部列為部級支農(nóng)資金整合試點(diǎn)縣的基礎(chǔ)上，經(jīng)積極努力爭取，凌源市又被列為財(cái)政部試點(diǎn)縣(市)，今年可獲得試點(diǎn)資金500萬元，重點(diǎn)支持了保護(hù)地、畜牧業(yè)、經(jīng)濟(jì)林三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，使凌源市發(fā)展成為全國北方最大的保護(hù)地蔬菜、花卉生產(chǎn)基地和產(chǎn)品集散地，全國重要的瘦肉型豬和牛肉、羊肉生產(chǎn)基地，全國經(jīng)濟(jì)林生產(chǎn)示范縣和全國食用杏生產(chǎn)基地。

五、緊緊圍繞財(cái)政資金短缺現(xiàn)狀，積極爭取上級財(cái)政資金和政策對我市的支持

近年來，朝陽市經(jīng)濟(jì)和財(cái)政雖有較快發(fā)展，這只表明一種發(fā)展態(tài)勢，財(cái)政總量仍很小、收支矛盾仍十分尖銳，特別是資金短缺、投入不足問題，成為制約朝陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。對此，在支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和大力組織財(cái)政收入的同時(shí)，各級財(cái)政部門與有關(guān)部門密切配合，積極向上級爭取對我市的資金和政策支持。同時(shí)，還積極開展了化解鄉(xiāng)級政府債務(wù)和支持招商引資工作。

(一)積極爭取上級財(cái)政的政策和資金支持。與有關(guān)部門配合，積極向上級反映朝陽財(cái)政收支困難的實(shí)際情況，積極申報(bào)符合標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，多種渠道收集信息和提供相關(guān)的數(shù)據(jù)資料，最大限度地爭取上級對我市的政策和資金支持。按可比口徑計(jì)算，當(dāng)年共爭取上級各項(xiàng)財(cái)政性資金466827萬元，比上年增加91260萬元，增長24.3%；超過市政府年初下達(dá)的考核指標(biāo)比上年增5%的目標(biāo)。其中，爭取一般性轉(zhuǎn)移支付類資金149,759萬元，比上年增長33%，增加37,136萬元；爭取社會(huì)保障類資金97,215萬元，比上年增長20.2%，增加16,360萬元；爭取財(cái)政支農(nóng)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)類資金48,639萬元，比上年增長8.3%，增加3,747萬元；爭取行政政法和教育科學(xué)文化類資金25,192萬元，比上年增長38.4%，增加6,983萬元；爭取工商企業(yè)發(fā)展和商品流通類資金69,304萬元，比上年增長13.3%，增加8,112萬元；爭取經(jīng)濟(jì)建設(shè)類資金69,786萬元，比上年增長27.8%，增加15,179萬元；爭取財(cái)政支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)惠政策類資金5,155萬元，比上年增長126.81%，增加2,860萬元；爭取其他類資金1,817萬元，比上年增長93.4%，增加883萬元。

(二)積極籌集資金化解鄉(xiāng)級政府債務(wù)。當(dāng)年省政府下達(dá)我市的政府債務(wù)償還任務(wù)為1,499.92萬元。為了牢固樹立政府信譽(yù)，積極籌措資金，實(shí)際償還1865.1萬元。同時(shí)，根據(jù)《遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)委、省財(cái)政廳關(guān)于堅(jiān)決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)意見的通知》（遼政辦發(fā)[2006]72號）要求，積極開展鄉(xiāng)級政府債務(wù)的清理與核實(shí)工作，為今后開展化解鄉(xiāng)級政府債務(wù)工作提供了準(zhǔn)確的依據(jù)。

(三)大力支持招商引資工作。一是積極為各部門、各單位開展招商引資工作提供經(jīng)費(fèi)保障。市本級全年撥付經(jīng)費(fèi)375萬元用于開展招商引資工作。二是切實(shí)做好市財(cái)政局的招商引資工作。*年市政府分配給市財(cái)政局的招商引資任務(wù)是1億元，為了完成任務(wù)，我局先后制定了《關(guān)于做好市財(cái)政局*年招商引資工作的通知》（朝財(cái)債[*]265號）和《關(guān)于分解下達(dá)我局*年招商引資工作任務(wù)的通知》（朝財(cái)債[*]337號），經(jīng)過全局廣大干部的積極努力，當(dāng)年實(shí)際完成招商引資項(xiàng)目10個(gè)，完成招商引資數(shù)額12204萬元。

六、緊緊圍繞依法理財(cái)推進(jìn)進(jìn)程，不斷加大財(cái)政監(jiān)督管理力度

按照建設(shè)“法制財(cái)政”的要求，市財(cái)政局認(rèn)真執(zhí)行和貫徹落實(shí)《財(cái)政部門全面推進(jìn)依法行政依法理財(cái)實(shí)施意見》等財(cái)政政策，不斷規(guī)范和加大財(cái)政監(jiān)督管理力度，積極推進(jìn)依法理財(cái)進(jìn)程。

(一)積極推進(jìn)財(cái)政管理的精細(xì)化和規(guī)范化。一是印發(fā)了《朝陽市市級預(yù)算支出管理暫行辦法》，對市本級預(yù)算支出指標(biāo)進(jìn)行了規(guī)范化管理，特別是對追加的項(xiàng)目支出指標(biāo)，從經(jīng)費(fèi)（資金）的申請、審批、下達(dá)等程序進(jìn)行詳細(xì)規(guī)范，有效提高了資金審批的質(zhì)量和效率。二是全部實(shí)行國庫集中支付。經(jīng)過嚴(yán)格審批程序批準(zhǔn)的支出全部實(shí)行國庫集中支付，確保了資金運(yùn)行的安全性，提高了資金的運(yùn)行速度，切實(shí)實(shí)現(xiàn)了用機(jī)制理財(cái)、用制度理財(cái)，使日常支出指標(biāo)管理達(dá)到了制度化、規(guī)范化、精細(xì)化的要求。

(二)進(jìn)一步完善財(cái)政監(jiān)管體系。為了認(rèn)真貫徹執(zhí)行《財(cái)政違法行為處罰處分條例》，切實(shí)加強(qiáng)對財(cái)政資金使用績效監(jiān)督，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法紀(jì)，以制度建設(shè)為重點(diǎn)進(jìn)一步完善了財(cái)政監(jiān)管體系。主要是制定出臺(tái)了《構(gòu)建朝陽財(cái)政監(jiān)督機(jī)制初步方案》（朝財(cái)監(jiān)[*]113號）、《關(guān)于對財(cái)政專項(xiàng)資金實(shí)施績效監(jiān)督的意見》（朝財(cái)監(jiān)[*]112號）、《朝陽市財(cái)政監(jiān)督檢查工作程序》（朝財(cái)監(jiān)[*]21號）等一系列具有可操作性的制度，并重點(diǎn)開展了以下幾方面專項(xiàng)檢查，一是對市屬單位非稅收入情況進(jìn)行了專項(xiàng)檢查。市直執(zhí)收執(zhí)罰單位共計(jì)132戶，重點(diǎn)檢查了57戶，檢查面達(dá)到了43%，檢查發(fā)現(xiàn)存在違紀(jì)問題的單位有17戶，違紀(jì)面為30%，共查出各類違規(guī)違紀(jì)資金557.71萬元。二是對全市中小學(xué)財(cái)務(wù)收支及資產(chǎn)負(fù)債情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。重點(diǎn)檢查了全市城市及農(nóng)村中小學(xué)258所，檢查面達(dá)到94.16%,共查出各類違規(guī)資金11,212萬元。

(三)進(jìn)一步加強(qiáng)了會(huì)計(jì)管理工作。一是開展財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信用等級評價(jià)試點(diǎn)工作。深入貫徹省關(guān)于加強(qiáng)會(huì)計(jì)誠信建設(shè)實(shí)施意見，在縣級以上行政事業(yè)單位開展了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信用等級評價(jià)試點(diǎn)工作，進(jìn)一步完善了全市會(huì)計(jì)人員誠信檔案管理信息系統(tǒng)，為用人單位聘用、交流會(huì)計(jì)人員提供了信息平臺(tái)。二是加強(qiáng)會(huì)計(jì)培訓(xùn)工作。對全市7650名會(huì)計(jì)從業(yè)人員進(jìn)行了會(huì)計(jì)繼續(xù)教育培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行了會(huì)計(jì)從業(yè)資格網(wǎng)上考試制度。三是認(rèn)真組織開展了會(huì)計(jì)誠信建設(shè)系列活動(dòng)，對全市95名會(huì)計(jì)誠信建設(shè)先進(jìn)工作者給予通報(bào)表彰。還組織朝陽市優(yōu)秀選手參加了遼寧省第三屆會(huì)計(jì)知識(shí)大賽和珠心算比賽，取得了較好成績。

(四)切實(shí)加強(qiáng)了財(cái)政性資金的投資審核工作。當(dāng)年共評審政府投資的各類建設(shè)和改造工程項(xiàng)目331項(xiàng)，總報(bào)審額為43684萬元，總審定額為46965萬元，總審減額為7953萬元，綜合審減率為18%。其中，評審財(cái)政直接投資的工程項(xiàng)目131項(xiàng)，報(bào)審額為10765萬元，審定額為19313萬元，審減額為2146萬元，審減率為20%；評審政府投資、財(cái)政監(jiān)管的工程項(xiàng)目200項(xiàng)，報(bào)審額為32919萬元，審定額為27652萬元，審減額為5807萬元，審減率為18%。

(五)認(rèn)真完成了行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查和監(jiān)管工作。按照財(cái)政部的統(tǒng)一要求，利用3個(gè)月時(shí)間，在全市范圍內(nèi)完成對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作。清查的結(jié)果是全市1703個(gè)行政事業(yè)單位資產(chǎn)額為63億元,為今后進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管打下了良好的基礎(chǔ)，我市的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作受到了省財(cái)政廳的表揚(yáng)。

七、緊緊圍繞執(zhí)政能力和服務(wù)水平提高，進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)和干部隊(duì)伍建設(shè)

財(cái)政部門作為市政府主要的綜合經(jīng)濟(jì)部門之一，擔(dān)負(fù)著為政府管家、為人民理財(cái)?shù)穆毮?。為了完成好市委、市政府交給市財(cái)政局的各項(xiàng)工作任務(wù)，需要有一支高素質(zhì)的、能打硬仗的財(cái)政干部隊(duì)伍，為此，財(cái)政部門緊緊圍繞提高執(zhí)政能力和服務(wù)水平，不斷加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)。

(一)努力提高政治與業(yè)務(wù)素質(zhì)。比較系統(tǒng)地組織學(xué)習(xí)了社會(huì)主義榮辱觀、加快樹立朝陽發(fā)展新形象、黨的*大報(bào)告等理論文件。在學(xué)習(xí)形式上采取集中和自學(xué)相結(jié)合的辦法，以答題、征文、培訓(xùn)、專家講座等靈活多樣的形式開展學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。特邀*大代表明志友同志作了《認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的*大精神》專題報(bào)告。結(jié)合財(cái)政業(yè)務(wù)工作實(shí)際需要，聘請專業(yè)人員講解《會(huì)計(jì)法》、《預(yù)算法》及有關(guān)財(cái)政法律法規(guī)、規(guī)章和制度，努力提高依法行政、依法理財(cái)水平。按照省財(cái)政廳的要求，成功組織407人參加了全省財(cái)政干部崗位資格考試，及格率達(dá)到98%。同時(shí)，認(rèn)真組織了全市財(cái)政干部培訓(xùn)工作，積極參加省財(cái)政廳組織的培訓(xùn)。

(二)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作責(zé)任制。深入開展黨務(wù)公開工作，建立黨員先進(jìn)性教育的長效機(jī)制，檢查督促各支部認(rèn)真堅(jiān)持制度。積極開展創(chuàng)建“先進(jìn)黨支部”、爭當(dāng)“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”、“優(yōu)秀黨務(wù)工作者”等活動(dòng)，使黨員先鋒模范作用和基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用得到充分發(fā)揮。積極開展多種形式的黨風(fēng)黨紀(jì)教育活動(dòng)，并邀請市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)舉行黨風(fēng)廉政建設(shè)輔導(dǎo)講座，督促黨員干部加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，廉潔自律。為進(jìn)一步全面落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制，層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書和黨員承諾書，并建立了副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案。同時(shí)，堅(jiān)持在全局范圍內(nèi)積極開展“讀書思廉”和家庭助廉活動(dòng)，用正反事例教育廣大干部職工要正確運(yùn)用手中的權(quán)力，警鐘常鳴。

(三)切實(shí)加強(qiáng)了機(jī)關(guān)文化建設(shè)工作。在認(rèn)真考察學(xué)習(xí)外地財(cái)政部門機(jī)關(guān)文化建設(shè)工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我局實(shí)際情況，制定了《朝陽市財(cái)政局機(jī)關(guān)文化建設(shè)方案》，對年內(nèi)的機(jī)關(guān)文化建設(shè)任務(wù)和責(zé)任進(jìn)行了分解落實(shí)，總結(jié)提練了朝陽市財(cái)政局機(jī)關(guān)價(jià)值理念，機(jī)關(guān)走廊文化建設(shè)初見成效。制度文化建設(shè)正在按計(jì)劃推進(jìn)。同時(shí)，通過積極組織廣大干部職工開展內(nèi)容豐富、形式多樣、健康向上的活動(dòng)，培養(yǎng)和引導(dǎo)財(cái)政干部樹立正確的價(jià)值取向，不斷提高職業(yè)道德修養(yǎng)，增強(qiáng)了財(cái)政系統(tǒng)的感染力和向心力，積極營造了創(chuàng)新、進(jìn)取、團(tuán)結(jié)、和諧的氛圍。

*年，還認(rèn)真組織開展了代市政府對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)財(cái)政指標(biāo)考核、人大代表建議和政協(xié)提案的辦理、社會(huì)治安綜合治理、會(huì)計(jì)職稱考試、扶貧幫困、定點(diǎn)扶貧、編寫財(cái)政志、指導(dǎo)生態(tài)文明示范村建設(shè)等項(xiàng)工作，也都取得了很好的成績。

*年全市財(cái)政工作也依然存在很多的困難和問題，需要在下一年度工作中認(rèn)真研究解決。一是財(cái)政收入總量在全省仍排在后幾位，財(cái)政保障能力仍然不足。近幾年，全市財(cái)政收入雖然增幅較大，質(zhì)量有所提高，但總量仍很小，在全省的位次排在后幾位，與其他市的差距仍然很大。二是財(cái)政支出主要依靠上級財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)資金，財(cái)政調(diào)劑和調(diào)控能力仍比較弱。三是財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)仍需進(jìn)一步加強(qiáng)，需要進(jìn)一步提高依法行政、依法理財(cái)?shù)哪芰退健?/p>