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近幾年，我辦堅(jiān)持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以建設(shè)法治政府和構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，以貫徹《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》為主線(xiàn)，以提高制度建設(shè)質(zhì)量為重點(diǎn)，以落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制為抓手，全面開(kāi)展依法行政工作，取得了較大成效，全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)協(xié)同推進(jìn)的依法行政工作格局初步形成。

一、精心組織，周密部署，國(guó)務(wù)院頒布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》得到有效貫徹落實(shí)

國(guó)務(wù)院頒布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）出臺(tái)后，為使《綱要》規(guī)定的一系列目標(biāo)、原則、要求、任務(wù)和措施在全市各地、各部門(mén)的工作中得到體現(xiàn)和實(shí)施，我辦主要做了以下幾個(gè)方面的工作：首先，組織召開(kāi)了全市依法行政工作會(huì)議。會(huì)議總結(jié)交流了*年全市行政機(jī)關(guān)貫徹《綱要》、推進(jìn)依法行政的情況，并對(duì)*年全市全面推進(jìn)依法行政工作進(jìn)行了具體部署。其次，認(rèn)真做好《綱要》的學(xué)習(xí)宣傳工作。為此,提請(qǐng)市政府專(zhuān)門(mén)下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)＜綱要＞的通知》，積極策劃了全市行政機(jī)關(guān)貫徹《綱要》知識(shí)競(jìng)賽，與省政府法制辦、江蘇電視臺(tái)聯(lián)合錄制了《江蘇依法行政徐州篇》電視宣傳片，以領(lǐng)導(dǎo)訪(fǎng)談、典型經(jīng)驗(yàn)報(bào)道等形式介紹了近年來(lái)我市在推進(jìn)依法行政方面取得的突出成就。此外，為了強(qiáng)化基層領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員依法行政觀(guān)念，提高依法決策、依法管理能力和依法行政水平，全市共舉辦《綱要》培訓(xùn)班30余期，有3000多名行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員接受了培訓(xùn)；我辦還聯(lián)合市委組織部舉辦了全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)依法行政培訓(xùn)班，由辦領(lǐng)導(dǎo)就《綱要》有關(guān)精神和內(nèi)容作了專(zhuān)題講座；選派二批共30余名業(yè)務(wù)骨干參加了省政府法制辦舉辦的《綱要》培訓(xùn)班。第三，研究制定了貫徹落實(shí)《綱要》的相關(guān)配套措施。根據(jù)《綱要》和省政府《意見(jiàn)》精神，組織起草了《徐州市政府關(guān)于貫徹<全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要>的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。一是明確了政府法制部門(mén)對(duì)行政機(jī)關(guān)“三定方案”的審查職責(zé)?！兑庖?jiàn)》規(guī)定，要加強(qiáng)編制管理部門(mén)、政府法制部門(mén)和財(cái)政部門(mén)對(duì)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能界定和人員編制核定的審查，解決行政機(jī)關(guān)職能交叉、重疊等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)政府職責(zé)、機(jī)構(gòu)和編制的規(guī)范化、法定化。二是提出了建立保證政務(wù)公開(kāi)規(guī)范運(yùn)行的四個(gè)基本制度。即主動(dòng)公開(kāi)和依申請(qǐng)公開(kāi)制度，政務(wù)公開(kāi)評(píng)議制度和責(zé)任追究制度。三是加強(qiáng)了政府對(duì)所屬部門(mén)重大行政決定的事前監(jiān)督?！兑庖?jiàn)》提出，要探索建立并逐步實(shí)行部門(mén)作出重大行政許可、重大行政處罰和行政強(qiáng)制措施決定前，報(bào)送同級(jí)政府法制部門(mén)審查制度，保證重大行政決定合法、適當(dāng)。四是將依法行政工作納入了綜合考核?！兑庖?jiàn)》要求，各地、各部門(mén)要將全面推進(jìn)依法行政工作情況納入本地、本部門(mén)綜合考核和目標(biāo)管理的內(nèi)容，并簽訂相應(yīng)的責(zé)任狀。依法行政工作考核不合格的，實(shí)行一票否決制，當(dāng)年該單位不得被評(píng)為先進(jìn)，主要領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員不得提拔或晉級(jí)。五是強(qiáng)化了行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員學(xué)法制度?！兑庖?jiàn)》明確，各級(jí)政府及其部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)帶頭學(xué)習(xí)和掌握憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章，并采取多種形式組織好本地區(qū)、本部門(mén)的學(xué)法活動(dòng)。各地、各部門(mén)每年應(yīng)當(dāng)舉辦2次以上法制講座，領(lǐng)導(dǎo)干部每2年至少接受一次系統(tǒng)法律培訓(xùn)，行政機(jī)關(guān)的工作人員每年應(yīng)當(dāng)接受不少于15天的法律知識(shí)培訓(xùn)，并把掌握法律知識(shí)的情況作為行政機(jī)關(guān)工作人員錄用考試、年度考核和任職、晉升的重要依據(jù)。六是建立了規(guī)范性文件定期集中公布和有效期制度。該規(guī)定有效解決了規(guī)范性文件不規(guī)范以及清理困難等問(wèn)題。第四，進(jìn)行了目標(biāo)分解，落實(shí)責(zé)任。我辦對(duì)《意見(jiàn)》中確立的加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化行政管理體制改革；建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制；加強(qiáng)立法工作，提高制度建設(shè)質(zhì)量；理順行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為；完善行政監(jiān)督制度，防范和化解社會(huì)矛盾；增強(qiáng)依法行政觀(guān)念，提高依法行政能力等6個(gè)主要方面的工作和32項(xiàng)具體要求，進(jìn)行了分解，明確了各縣(市)、區(qū)政府和市直45個(gè)行政執(zhí)法部門(mén)的責(zé)任，市政府辦公室進(jìn)行了轉(zhuǎn)發(fā)。各縣（市）、區(qū)和市有關(guān)部門(mén)也將各項(xiàng)工作任務(wù)層層進(jìn)行了分解落實(shí)，做到工作任務(wù)、責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人“三落實(shí)”。同時(shí)，市政府要求各地、各部門(mén)要結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)的實(shí)際情況，研究制定了全面推進(jìn)依法行政的五年規(guī)劃、年度計(jì)劃和具體措施，有計(jì)劃、分步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)依法行政。第五，健全組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為了保證全市依法行政工作的順利推行，我辦提請(qǐng)市政府專(zhuān)門(mén)成立了由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，常務(wù)副市長(zhǎng)、分管秘書(shū)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，市監(jiān)察局、市財(cái)政局以及我辦等部門(mén)參加的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市的依法行政工作。以上工作，對(duì)營(yíng)造與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的社會(huì)氛圍，全面推進(jìn)依法行政，起到了重要的作用。

二、扎實(shí)推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作，機(jī)關(guān)效能建設(shè)得到加強(qiáng)

深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制、切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，是近兩年市委、市政府的工作重點(diǎn)。去年以來(lái)，我辦按照國(guó)務(wù)院和省政府關(guān)于進(jìn)一步深化行政執(zhí)法責(zé)任制的統(tǒng)一部署，結(jié)合自身現(xiàn)狀，抽調(diào)得力人員，組建工作班子，擬定工作方案，按序時(shí)進(jìn)度扎實(shí)推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織。建議政府及政府各部門(mén)重新調(diào)整了行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組，充實(shí)了人員，改善了辦公條件，形成了較為完備的管理網(wǎng)絡(luò)。二是制定方案，明確目標(biāo)。出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步深化行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施意見(jiàn)》，從重新梳理行政執(zhí)法依據(jù)、依法界定執(zhí)法職責(zé)、完善評(píng)議考核機(jī)制、落實(shí)執(zhí)法責(zé)任等方面提出了明確要求。三是樹(shù)立典型，示范帶動(dòng)。*年3月份，協(xié)助市政府召開(kāi)了全市深化行政執(zhí)法責(zé)任制工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，總結(jié)推廣了先進(jìn)單位的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)典型引路，示范帶動(dòng)，推動(dòng)全市行政執(zhí)法責(zé)任制向縱深發(fā)展。四是及時(shí)公布清理結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。*年6月，我市在全省率先全部完成了梳理執(zhí)法依據(jù)、分解執(zhí)法職權(quán)、明確執(zhí)法責(zé)任、公示清理結(jié)果等工作。經(jīng)最終審定，全市市級(jí)45家行政執(zhí)法部門(mén)（不含實(shí)行國(guó)家垂直管理和省直屬的部門(mén)）正在執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)共1240部；行政執(zhí)法行為共3324項(xiàng)，其中行政處罰2291項(xiàng)，行政許可256項(xiàng)，行政強(qiáng)制112項(xiàng)，行政征收57項(xiàng)，行政確認(rèn)24項(xiàng)，行政給付7項(xiàng)，行政裁決5項(xiàng)，其他行政行為572項(xiàng)，并在市政府政府網(wǎng)站予以公布。與此同時(shí)，修改完善了行政管理公示制、評(píng)議考核制、錯(cuò)案責(zé)任追究制等三項(xiàng)核心制度。五是深化政務(wù)公開(kāi)，推進(jìn)行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行。今年，我市作為全省政務(wù)公開(kāi)的試點(diǎn)城市，在督促各級(jí)、各部門(mén)、各單位完成職權(quán)目錄和權(quán)力運(yùn)行圖的同時(shí)，在全市范圍內(nèi)選擇了7家行政執(zhí)法單位進(jìn)行行政事業(yè)單位收費(fèi)減免公開(kāi)和行政處罰公開(kāi)試點(diǎn)，并在此基礎(chǔ)上逐步向全市推開(kāi)，從而實(shí)現(xiàn)由行政職權(quán)目錄公開(kāi)向行政行為公開(kāi)的轉(zhuǎn)變。

三、創(chuàng)新立法工作，制度建設(shè)取得新進(jìn)展

近幾年來(lái)，我市本著突出重點(diǎn)、注重質(zhì)量的立法原則，緊緊圍繞黨委和政府的中心任務(wù)，切實(shí)做好立法工作，保證了制度建設(shè)質(zhì)量。共起草、審查、修改地方性法規(guī)18件，起草、審查、修改政府規(guī)章34件。一是加強(qiáng)政府規(guī)章立項(xiàng)論證。為保證立法的科學(xué)性，我辦建立了立法咨詢(xún)員庫(kù)，對(duì)每一個(gè)候選項(xiàng)目都進(jìn)行深入研究、充分論證；特別是注意多渠道、全方位聽(tīng)取意見(jiàn)，除廣泛征求政府有關(guān)職能部門(mén)意見(jiàn)外，還通過(guò)報(bào)紙、網(wǎng)站等途徑廣泛聽(tīng)取市民和社會(huì)組織的意見(jiàn)，既增強(qiáng)了立法的民主性，也提高了立法的透明度。二是進(jìn)一步創(chuàng)新政府規(guī)章和規(guī)范性文件制定的制度和機(jī)制。在吸收和借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究起草了《徐州市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》、《徐州市人民政府規(guī)章立法聽(tīng)證程序規(guī)定》、《徐州市人民政府規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》等制度，使立法工作更加嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范。在全省率先實(shí)行了規(guī)范性文件有效期制度，即俗稱(chēng)的“日落條款”的規(guī)定，有效地解決了規(guī)范性文件“有生無(wú)死”或“有生難死”的問(wèn)題，迫使規(guī)范性文件的執(zhí)行機(jī)關(guān)和制定機(jī)關(guān)定期進(jìn)行清理，保證了法制統(tǒng)一，《新華日?qǐng)?bào)》、《徐州日?qǐng)?bào)》等多家新聞媒體進(jìn)行了報(bào)道。三是著力推動(dòng)立法工作實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變。在具體立法過(guò)程中我們著力推動(dòng)立法工作實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：首先，是由注重細(xì)化性立法向創(chuàng)新性立法轉(zhuǎn)變。如近年我市先后就人民群眾關(guān)注的農(nóng)村集體組織財(cái)務(wù)管理、行政執(zhí)法行為監(jiān)督、城市客運(yùn)出租汽車(chē)管理、宅基地管理、節(jié)約用水管理、學(xué)齡前兒童和老年教育等問(wèn)題，起草或修訂了《徐州市村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例》、《徐州市行政執(zhí)法監(jiān)督條例》、《徐州市城市客運(yùn)出租汽車(chē)管理?xiàng)l例》、《徐州市宅基地管理?xiàng)l例》、《徐州市節(jié)約用水管理?xiàng)l例》、《徐州市學(xué)前教育條例》、《徐州市老年教育條例》等七個(gè)地方性法規(guī)。其中，《徐州市行政執(zhí)法監(jiān)督條例》是我省也是全國(guó)“較大的市”中出臺(tái)的第一部關(guān)于行政執(zhí)法監(jiān)督的地方性法規(guī)，《條例》突出了地方特色，在監(jiān)督制度上有多項(xiàng)創(chuàng)新的規(guī)定，具有較強(qiáng)的操作性，為我市有效開(kāi)展政府法制監(jiān)督工作提供了依據(jù)。其他的地方性法規(guī)也有不少條款是我市結(jié)合本地實(shí)際創(chuàng)新出來(lái)的。其次，是由注重?cái)?shù)量向注重質(zhì)量轉(zhuǎn)變。第三，是由注重規(guī)范文件備案審查向注重事前審查轉(zhuǎn)變。如去年市政府第68次常務(wù)會(huì)議決定，規(guī)范性文件一律由法制工作機(jī)構(gòu)實(shí)行事前審查，否則不得。

四、強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，行政行為逐步走向規(guī)范

通過(guò)對(duì)實(shí)踐和理論的探索，我市進(jìn)一步明確了充分發(fā)揮法制辦在規(guī)范性文件審查、行政復(fù)議、執(zhí)法資格審查和投訴受理等方面的法制監(jiān)督職能，把握層級(jí)監(jiān)督這一定位來(lái)探索強(qiáng)化政府法制監(jiān)督的新思路：首先，創(chuàng)新監(jiān)督制度。改變過(guò)去“頭痛醫(yī)頭”，“腳痛醫(yī)腳”的做法，創(chuàng)新監(jiān)督制度，努力實(shí)現(xiàn)政府法制監(jiān)督的制度化、規(guī)范化。我們著重抓了規(guī)范性文件立項(xiàng)制度、規(guī)范性文件事前審查制度、規(guī)范性文件有效期制度、行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)主體資格和行政人員資格審查公示制度、推行行政執(zhí)法責(zé)任制情況報(bào)告制度、政務(wù)公開(kāi)制度、新頒布法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行情況報(bào)告制度、行政爭(zhēng)議協(xié)調(diào)制度等多項(xiàng)制度。其次，健全監(jiān)督機(jī)制。改變過(guò)去行政監(jiān)督部門(mén)各自為政、單槍匹馬搞監(jiān)督的方式，積極探索建立各項(xiàng)監(jiān)督聯(lián)動(dòng)機(jī)制、機(jī)關(guān)行政效能問(wèn)題投訴機(jī)制、新聞媒體反映問(wèn)題的調(diào)查處理機(jī)制，行政機(jī)關(guān)及其工作人員自覺(jué)接受人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體、專(zhuān)家學(xué)者以及人民群眾的監(jiān)督機(jī)制，從而形成了較強(qiáng)的監(jiān)督合力。在實(shí)際工作中，我辦主動(dòng)聯(lián)系，積極配合，與人大、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)和新聞媒體等監(jiān)督主體建立了互動(dòng)機(jī)制，設(shè)立了曝光平臺(tái)和法制熱線(xiàn)，整合了監(jiān)督職能和資源，健全了監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)督體系，提高了政府法制監(jiān)督的效能，形成了較強(qiáng)的監(jiān)督合力。一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。始終圍繞市委、政府的中心任務(wù)開(kāi)展監(jiān)督工作，及時(shí)向市委、政府領(lǐng)導(dǎo)反映或報(bào)告行政執(zhí)法中的突出問(wèn)題，并提出解決問(wèn)題的意見(jiàn)和建議，認(rèn)真落實(shí)市委對(duì)政府法制監(jiān)督的有關(guān)要求。二是自覺(jué)接受人大和政協(xié)監(jiān)督，主動(dòng)聽(tīng)取和落實(shí)人大、政協(xié)的監(jiān)督意見(jiàn)。三是加強(qiáng)與法院、檢察院的聯(lián)系。建立了聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議和座談會(huì)議，了解和聽(tīng)取司法機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法情況的意見(jiàn)和建議，共同解決行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題。四是與新聞媒體建立了正常的聯(lián)系渠道和工作機(jī)制。在徐州電視臺(tái)建立了“法治聚焦”欄目，剖析典型案例，以案說(shuō)法；在《徐州日?qǐng)?bào)》、《都市晨報(bào)》等建立行政執(zhí)法監(jiān)督熱線(xiàn)，與市新聞媒體聯(lián)手對(duì)一些較為嚴(yán)重的違法違規(guī)現(xiàn)象進(jìn)行“曝光”，并根據(jù)媒體反映的一些行政機(jī)關(guān)不作為與亂作為的線(xiàn)索，及時(shí)進(jìn)行了調(diào)查處理。第三，拓展監(jiān)督領(lǐng)域，強(qiáng)化監(jiān)督手段。利用《行政處罰法》和《行政許可法》等有關(guān)制度規(guī)定預(yù)留的空間來(lái)創(chuàng)設(shè)政府法制監(jiān)督的工作機(jī)制，通過(guò)延長(zhǎng)監(jiān)督鏈條來(lái)拓展政府法制監(jiān)督工作的領(lǐng)域。在江蘇省和全國(guó)“較大的市”中率先制定的《徐州市行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，賦予了政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)抽象行政行為和重大具體行為的事前審查等權(quán)力以及對(duì)違法、不當(dāng)和妨礙行政執(zhí)法監(jiān)督等行為的查處權(quán)力，進(jìn)一步強(qiáng)化了行政執(zhí)法監(jiān)督的手段。第四，加強(qiáng)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)工作的主動(dòng)性，積極發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在協(xié)調(diào)解決行政機(jī)關(guān)職責(zé)爭(zhēng)議方面的作用。通過(guò)立法規(guī)定，凡是兩個(gè)或兩個(gè)以上的部門(mén)之間發(fā)生行政爭(zhēng)議的由政府法制機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)。第五，突出監(jiān)督重點(diǎn)，積極開(kāi)展各項(xiàng)監(jiān)督檢查。實(shí)行綜合與專(zhuān)項(xiàng)結(jié)合，動(dòng)態(tài)與靜態(tài)結(jié)合，明查與暗訪(fǎng)結(jié)合，以解決監(jiān)督不力、監(jiān)督不到位的問(wèn)題。一是突出對(duì)抽象行政行為的監(jiān)督，對(duì)規(guī)范性文件變備案審查為事前審查。二是突出對(duì)行政許可、行政審批事項(xiàng)的監(jiān)督。定期組織有關(guān)部門(mén)對(duì)行政許可和行政審批的抽象行為和具體行為進(jìn)行全面監(jiān)督，并對(duì)檢查的情況進(jìn)行評(píng)估，對(duì)有關(guān)問(wèn)題提出改進(jìn)措施，跟蹤落實(shí)，直至徹底解決。三是突出對(duì)帶有共性問(wèn)題的監(jiān)督。對(duì)所有執(zhí)法違法案件都進(jìn)行梳理、分析，特別是對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的亂罰款、亂收費(fèi)、亂攤派等違法問(wèn)題，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)督檢查，一經(jīng)查實(shí)，不論涉及到哪個(gè)單位或哪個(gè)人，一律嚴(yán)肅處理。近年來(lái)，我市有138名行政執(zhí)法人員因違反工作紀(jì)律受到處理，其中有19名行政執(zhí)法人員因嚴(yán)重違反工作紀(jì)律被清除出執(zhí)法隊(duì)伍。

五、充分發(fā)揮行政復(fù)議在化解行政爭(zhēng)議中的主渠道作用，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益

近年來(lái)，我辦共代表市政府受理行政復(fù)議案件753件，其中維持323件，撤銷(xiāo)75件，終止180件，確認(rèn)違法7件，不予受理12件，不予支持2件，停止執(zhí)行1件，其他處理112件。我辦堅(jiān)持“以人為本，復(fù)議為民”的原則，通過(guò)審理行政復(fù)議案件，及時(shí)化解行政爭(zhēng)議，解決社會(huì)矛盾，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了和諧環(huán)境。

第一，健全行政復(fù)議制度，規(guī)范辦案行為。我辦十分重視行政復(fù)議制度建設(shè)，近年來(lái)，先后建立了《行政復(fù)議接待制度》、《行政復(fù)議案件辦理程序規(guī)定》、《行政復(fù)議主副審制度》、《行政復(fù)議集體審議制度》、《行政復(fù)議公開(kāi)審理制度》、《行政復(fù)議證據(jù)規(guī)則》、《行政復(fù)議文書(shū)規(guī)范》、《行政復(fù)議卷宗管理制度》、《行政復(fù)議卷宗規(guī)范》等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)制度，并向社會(huì)公開(kāi)。這些制度保證了辦理行政復(fù)議案件的規(guī)范化運(yùn)作。

第二，開(kāi)門(mén)立案，公開(kāi)復(fù)議，公正辦案。指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)行政復(fù)議案件立案工作，根據(jù)行政復(fù)議法和相關(guān)要求，對(duì)行政復(fù)議立案條件進(jìn)行了歸納和整理，并打印成格式文本，供申請(qǐng)人參考。針對(duì)權(quán)屬糾紛案件、主要證據(jù)爭(zhēng)議較大案件以及特別有影響的復(fù)雜疑難案件引入實(shí)地調(diào)查、公開(kāi)復(fù)議機(jī)制，以市政府名義出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作的通知》，規(guī)定對(duì)此類(lèi)案件應(yīng)實(shí)地調(diào)查、公開(kāi)聽(tīng)證、公開(kāi)審查，并剛性規(guī)定被申請(qǐng)機(jī)關(guān)法定代表人必須親自出面與申請(qǐng)人直接對(duì)話(huà)，進(jìn)行質(zhì)證。實(shí)行公開(kāi)復(fù)議方式審理，既增加了案件辦理的透明度，又促成了一些影響大、涉及面廣、群眾特別關(guān)注的復(fù)議案件的妥善解決。

第三，對(duì)事實(shí)清楚、爭(zhēng)議不大的案件探索適用簡(jiǎn)易程序。我們?cè)趫?jiān)持便民、利民，保證辦案質(zhì)量的前提下，對(duì)行政處罰簡(jiǎn)易程序類(lèi)、爭(zhēng)議雙方對(duì)主要事實(shí)不存在異議、法律關(guān)系簡(jiǎn)單、且不存在第三人的案件，由復(fù)議人員在幾天內(nèi)審查結(jié)案。近年來(lái)，我市受理行政復(fù)議案件就大量采用了這種程序。事實(shí)證明，這種方式有利于快速化解行政爭(zhēng)議。

第四，建立健全行政執(zhí)法聯(lián)席和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，暢通行政復(fù)議作為解決行政爭(zhēng)議的重要途徑。加強(qiáng)與信訪(fǎng)、監(jiān)察、法院和市行政執(zhí)法部門(mén)的溝通聯(lián)系。一是加強(qiáng)與信訪(fǎng)部門(mén)的溝通和聯(lián)系，互通信息，對(duì)符合《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》及省政府辦公廳《關(guān)于貫徹實(shí)施＜中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法＞的若干意見(jiàn)》（蘇政辦發(fā)[*]161號(hào)）的行政復(fù)議申請(qǐng)，依法及時(shí)受理，并充分體現(xiàn)便民原則，暢通行政復(fù)議作為解決行政爭(zhēng)議的重要途徑。二是以市委的名義下文明確：由我辦與市監(jiān)察局、市中級(jí)人民法院定期召開(kāi)錯(cuò)案分析會(huì)，對(duì)個(gè)別影響重大的行政復(fù)議決定撤銷(xiāo)和法院最終判決行政敗訴的案件進(jìn)行研究分析，并共同對(duì)全市各地、各部門(mén)廉政建設(shè)進(jìn)行測(cè)評(píng)。三是定期與行政執(zhí)法部門(mén)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，今年初，我辦與24個(gè)行政執(zhí)法部門(mén)和部分律師事務(wù)所召開(kāi)了行政應(yīng)訴工作座談會(huì)，收到了較好的效果。

第五，積極探索建立行政復(fù)議調(diào)解機(jī)制和適時(shí)運(yùn)用終止手段，力爭(zhēng)做到“案結(jié)事了”。一是試行將調(diào)解機(jī)制引入行政復(fù)議審理之中。在實(shí)踐中，有些行政復(fù)議案件，特別是土地權(quán)屬爭(zhēng)議和征地拆遷案件，人多面廣、訴爭(zhēng)標(biāo)的大、法律關(guān)系復(fù)雜，稍有不慎還容易激化社會(huì)矛盾，行政復(fù)議機(jī)關(guān)簡(jiǎn)單維持或撤銷(xiāo)都不利于問(wèn)題的解決。在行政復(fù)議中，我們大膽探索，以合法性原則為基礎(chǔ)，以公平、合理、自愿為前提，對(duì)涉及自由裁量權(quán)等行政復(fù)議案件爭(zhēng)取調(diào)解，達(dá)到了“案結(jié)事了”的目的。去年我市受理的95件行政復(fù)議案件中，通過(guò)協(xié)調(diào)申請(qǐng)人主動(dòng)撤回申請(qǐng)的有24件，占案件總數(shù)的25%。對(duì)這些案件，各方滿(mǎn)意率高，社會(huì)效果好。二是適時(shí)運(yùn)用終止手段。終止的復(fù)議案件，往往是我們?cè)趯彶檫^(guò)程中發(fā)現(xiàn)原具體行政行為存在違法或不當(dāng)，經(jīng)向作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)指出他們執(zhí)法過(guò)程中存在的問(wèn)題后，行政機(jī)關(guān)自行糾正原具體行政行為，當(dāng)事人自愿撤回復(fù)議申請(qǐng)而終止的案件。適時(shí)運(yùn)用終止手段，一方面對(duì)執(zhí)法活動(dòng)起到了較好的指導(dǎo)和監(jiān)督作用，另一方面也保護(hù)了行政相對(duì)人的合法權(quán)益，同時(shí)也提高了行政復(fù)議工作的效果，促進(jìn)了行政爭(zhēng)議的解決。從深層次上分析，終止結(jié)果大都是“案結(jié)事了”的表現(xiàn)形式，達(dá)到了“定紛止?fàn)?、案結(jié)事了”的要求，實(shí)現(xiàn)了法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。

第六，充分發(fā)揮行政復(fù)議的監(jiān)督功能作用，積極建立行政復(fù)議工作延伸機(jī)制。我辦作為具體承辦行政復(fù)議工作的機(jī)構(gòu)，在《行政復(fù)議法實(shí)施條例》出臺(tái)前，試行了行政復(fù)議意見(jiàn)書(shū)和行政復(fù)議建議書(shū)“二書(shū)”制度，摒棄過(guò)去單純的以案辦案，通過(guò)加強(qiáng)案件分析，對(duì)帶有共性、關(guān)系群眾切身利益和社會(huì)穩(wěn)定等重要事件，及時(shí)制作《行政復(fù)議意見(jiàn)書(shū)》和《行政復(fù)議建議書(shū)》向下級(jí)或上級(jí)提出意見(jiàn)和建議，從而達(dá)到“以點(diǎn)帶面”的效果。一是主動(dòng)與有關(guān)行政機(jī)關(guān)（被申請(qǐng)人）接觸，對(duì)在復(fù)議審查中發(fā)現(xiàn)的行政機(jī)關(guān)（被申請(qǐng)人）工作過(guò)程中的違法錯(cuò)誤和疏忽或者需要做好善后工作的，通過(guò)下達(dá)行政復(fù)議意見(jiàn)書(shū)的形式，積極向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出整改意見(jiàn)。二是對(duì)在復(fù)議審查中發(fā)現(xiàn)的行政執(zhí)法中普遍存在的問(wèn)題和重大社會(huì)問(wèn)題，提出建設(shè)性的意見(jiàn)，特別是對(duì)一些爭(zhēng)議較大、處理不當(dāng)可能激化社會(huì)矛盾、影響社會(huì)穩(wěn)定、引發(fā)群訪(fǎng)的行政復(fù)議案件，我辦堅(jiān)持追求政治效果、法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持維護(hù)穩(wěn)定、維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益“雙維護(hù)”，向有關(guān)單位發(fā)出行政復(fù)議建議書(shū)，在作出行政復(fù)議決定前，及時(shí)向市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，把妥善解決問(wèn)題放在首位，以預(yù)防新的行政爭(zhēng)議的發(fā)生。如：今年我辦分別向豐縣人民政府發(fā)出涉及社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題的行政復(fù)議建議書(shū)和向沛縣人民政府發(fā)出涉及土地頒證共性問(wèn)題的行政復(fù)議建議書(shū)等。同時(shí)，始終堅(jiān)持把審理案件的過(guò)程作為向行政機(jī)關(guān)及行政相對(duì)人進(jìn)行法制教育的過(guò)程，擺事實(shí)，講道理，耐心地做好相關(guān)人員的工作。

第七，著力推行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，切實(shí)增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)依法行政意識(shí)。為了使行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人參與行政訴訟，通過(guò)行政訴訟了解人民群眾的意愿和呼聲，自覺(jué)規(guī)范行政行為，今年初，以市政府專(zhuān)門(mén)下發(fā)了《關(guān)于建立行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人行政訴訟出庭應(yīng)訴的通知》，為了保證該項(xiàng)制度的有效落實(shí)，我辦與市中級(jí)人民法院建立了聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并制作了專(zhuān)門(mén)的催辦通知單，由市中級(jí)人民法院通知我辦行政訴訟開(kāi)庭時(shí)間，我辦督促行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。除此外，我辦還不定期通報(bào)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況。實(shí)施行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度以來(lái)，我市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率大幅度提高。

六、加強(qiáng)理論研究和信息工作，依法行政得到了智力支持和理論保障

為深入貫徹國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，探討交流新形勢(shì)下行政法制理論研究工作，我辦多次組織開(kāi)展了依法行政理論研討活動(dòng)，總結(jié)了近些年來(lái)我市依法行政的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在依法行政的基本原理、依法行政的現(xiàn)狀與展望、政府立法工作、行政執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議、培育和提高行政機(jī)關(guān)工作人員法律意識(shí)以及政府法制機(jī)構(gòu)在推進(jìn)依法行政中的地位和作用等方面進(jìn)行了深入的研究和探討，為全面推進(jìn)依法行政創(chuàng)造了良好的理論環(huán)境。除在本市行政機(jī)關(guān)開(kāi)展政府法制理論研究外，我辦還倡議并組織召開(kāi)了徐州、鹽城、淮安、連云港、宿遷蘇北五市行政法制理論建設(shè)座談會(huì)，會(huì)議就建立行政法制研究機(jī)制和創(chuàng)辦行政法制理論刊物等問(wèn)題進(jìn)行了研究。會(huì)議決定：1、成立蘇北五市政府法制建設(shè)聯(lián)絡(luò)委員會(huì)，定期組織開(kāi)展行政法制理論研究活動(dòng)；2、創(chuàng)辦《行政法制理論與實(shí)踐》刊物，為廣大行政機(jī)關(guān)工作人員提供理論交流平臺(tái)；3、制定共同開(kāi)展行政法制理論研究工作規(guī)范，以保障此項(xiàng)工作有序運(yùn)作。目前上述工作均已落實(shí)。去年下半年，蘇北五市首次理論研討活動(dòng)即“行政執(zhí)法責(zé)任制理論研討會(huì)”在我市舉行，此次活動(dòng)得到了蘇北五市政府法制機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法部門(mén)的積極配合，共收到論文172篇，廣大論文作者從不同的角度、不同的層面對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任制工作進(jìn)行了深入探討，發(fā)表了許多質(zhì)量較高的理論文章。會(huì)議對(duì)優(yōu)秀論文進(jìn)行了表彰和交流。此外，《行政法制理論與實(shí)踐》刊物也經(jīng)省新聞出版局批準(zhǔn)正式創(chuàng)刊發(fā)行，目前已發(fā)行5期，辦刊質(zhì)量受到蘇北五市行政機(jī)關(guān)的好評(píng)。在做好政府法制理論研究的同時(shí)，我市高度重視政府法制信息工作，通過(guò)深入調(diào)研，形成了一批有價(jià)值的信息，其中286篇信息被國(guó)務(wù)院法制辦采用。信息采用量位居全省、全國(guó)前列。為此，國(guó)務(wù)院法制辦專(zhuān)門(mén)來(lái)函，對(duì)我市在政府法制信息工作方面取得的成績(jī)提出了表?yè)P(yáng)。表?yè)P(yáng)函稱(chēng)，我市提供的大量稿件體現(xiàn)了市政府在認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和行政審批制度改革等方面所做的大量工作，為其他地區(qū)貫徹《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》起到了重要借鑒作用。