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一、*年財(cái)政工作情況
*年是我縣“*”規(guī)劃實(shí)施第一年,為實(shí)現(xiàn)“*”我縣財(cái)政發(fā)展開(kāi)好局、起好步,在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在人大政協(xié)的監(jiān)督支持下,全縣財(cái)政部門(mén)緊緊圍繞縣委、縣政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路和工作目標(biāo),積極創(chuàng)新理財(cái)思路,大力推進(jìn)財(cái)政改革,全力支持我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展,財(cái)政工作取得了較好成績(jī),財(cái)政與經(jīng)濟(jì)初步呈現(xiàn)良性互動(dòng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
(一)全縣財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況
至11月底,全縣財(cái)政收入完成44953萬(wàn)元,占預(yù)算的89.9%,比上年同期增收5605萬(wàn)元,增長(zhǎng)14.2%。其中:上劃中央收入完成22292萬(wàn)元,比上年同期增收2420萬(wàn)元,增長(zhǎng)12.2%;地方一般預(yù)算收入完成22661萬(wàn)元,比上年同期增收3185萬(wàn)元,增長(zhǎng)16.3%。
分部門(mén)完成情況:國(guó)稅部門(mén)累計(jì)完成28788萬(wàn)元,占預(yù)算的87.2%;地稅部門(mén)累計(jì)完成9746萬(wàn)元,占預(yù)算的97.5%;財(cái)政部門(mén)累計(jì)完成6419萬(wàn)元,占預(yù)算的91.7%。財(cái)政支出完成57500萬(wàn)元,保證了工資的按時(shí)發(fā)放,保證了機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和必須保證的社保支出,保證了政府安排的重點(diǎn)支出和全縣的社會(huì)發(fā)展需要,收支結(jié)構(gòu)和支出效益也逐步提高。
(二)財(cái)政改革取得新突破
*年,我縣深化多項(xiàng)財(cái)政改革措施,走在全省縣級(jí)市縣前列。不斷深化農(nóng)村稅費(fèi)改革,創(chuàng)新財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民資金管理和支付方式,將財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民的資金集中實(shí)行“一卡式”發(fā)放,共發(fā)放16類(lèi)補(bǔ)助7164萬(wàn)元,促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展和基層民主政治建設(shè),增加了農(nóng)民收入。深化省直管縣和“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革,減少財(cái)政管理層級(jí),規(guī)范縣鄉(xiāng)財(cái)政管理,緩解了縣鄉(xiāng)財(cái)政困難。率先推進(jìn)公共財(cái)政支出改革,部門(mén)預(yù)算、會(huì)計(jì)核算中心、政府采購(gòu)和非稅收入管理改革全面深化,財(cái)政支出管理方式不斷創(chuàng)新,初步構(gòu)建了公共財(cái)政支出管理體系框架。不斷完善和創(chuàng)新契稅和耕地占用稅征收方式,把該征的稅堅(jiān)決全額征收上來(lái),至11月底兩稅累計(jì)入庫(kù)1283萬(wàn)元,創(chuàng)歷史最好水平。
(三)財(cái)政支農(nóng)進(jìn)入新階段
*年我縣嚴(yán)格貫徹國(guó)家和省出臺(tái)的各項(xiàng)財(cái)政支農(nóng)政策,農(nóng)民受惠持續(xù)增加。一是中央各項(xiàng)惠農(nóng)政策得到有效落實(shí),向農(nóng)民及時(shí)全額發(fā)放糧食直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼。清理核實(shí)農(nóng)業(yè)稅墊稅情況。二是財(cái)政支農(nóng)投入不斷加大,全縣農(nóng)林水氣等支出較上年同期有較大增長(zhǎng),重點(diǎn)支持了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、測(cè)土配方施肥、農(nóng)村飲水養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)重點(diǎn)工程。累計(jì)投入農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金596萬(wàn)元,改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,促進(jìn)了農(nóng)民增收。三是財(cái)政支農(nóng)資金得到初步整合,按照“統(tǒng)籌安排,突出重點(diǎn),形成合力,提高效率”的要求,建立整合財(cái)政支農(nóng)資金工作機(jī)制,并在部分項(xiàng)目開(kāi)展整合財(cái)政支農(nóng)資金試點(diǎn),提高了財(cái)政支農(nóng)資金的使用效益。
(四)縣鄉(xiāng)財(cái)政困難得到進(jìn)一步緩解
一是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展,累計(jì)安排工業(yè)園區(qū)及城市建設(shè)資金1500萬(wàn)元,帶動(dòng)了金融和民間資金,培育了縣域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。二是減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān),增加對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力補(bǔ)助,增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的保障能力,保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常動(dòng)轉(zhuǎn)。三是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力最低保障機(jī)制和財(cái)政發(fā)展激勵(lì)約束機(jī)制,實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算統(tǒng)編、支出統(tǒng)管,鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資實(shí)現(xiàn)了正常發(fā)放,政府債務(wù)得到了初步控制,基層財(cái)政狀況有了明顯改善。
(五)支持全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展
*年,認(rèn)真落實(shí)積極財(cái)政政策和穩(wěn)健財(cái)政政策,支持了事關(guān)*長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的項(xiàng)目和工程的建設(shè)。累計(jì)爭(zhēng)取國(guó)債資金3081萬(wàn)元,用于農(nóng)村公路建設(shè)、教育、污水處理等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),申請(qǐng)國(guó)家開(kāi)行貸款,多渠道籌資,支持“5511”工程的實(shí)施,解決資金短缺問(wèn)題,支持企業(yè)技術(shù)改造和自主創(chuàng)新能力建設(shè),促進(jìn)了鑫泰化工、天都紙業(yè)等一批重點(diǎn)骨干企業(yè)的發(fā)展。我縣中小企業(yè)擔(dān)保中心順利加入省擔(dān)保集團(tuán)再擔(dān)保體系,擔(dān)保中心為企業(yè)提供擔(dān)保融資1255萬(wàn)元,為70戶(hù)下崗職工提供小額貸款擔(dān)保。爭(zhēng)取徽商銀行設(shè)立*支行,全方位促進(jìn)我縣金融體系發(fā)展。積極清理取消行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目,為各類(lèi)市場(chǎng)主體創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。
(六)全縣社會(huì)事業(yè)又有新發(fā)展
至11月,企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金有了較大幅度提高,撥付資金3663萬(wàn)元,全縣4536名企業(yè)下崗職工基本生活得到保障,基本實(shí)現(xiàn)了“兩個(gè)確?!薄3醪綐?gòu)建了城鄉(xiāng)特困群體救助體系,今年撥付低保補(bǔ)助資金772萬(wàn)元,撥付225萬(wàn)元救災(zāi)資金,保證了受災(zāi)群眾的基本生活,維護(hù)了一方穩(wěn)定。對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行以縣為主的經(jīng)費(fèi)管理體制,建立老師工資和公用經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。全面啟動(dòng)農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程,投入資金500萬(wàn)元,改造危房一萬(wàn)平方米。安排農(nóng)村遠(yuǎn)程教育工程568萬(wàn)元,安排義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”資金486萬(wàn)元,對(duì)部分家庭困難的寄宿生予以生活補(bǔ)助。計(jì)生投入穩(wěn)步增加,農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度在全縣全面實(shí)施。累計(jì)安排資金1710萬(wàn)元,不斷深化了農(nóng)村新型合作醫(yī)療改革試點(diǎn)工作。改善了基層政法部門(mén)辦公辦案條件,支持了平安*建設(shè)。同時(shí)加大財(cái)政應(yīng)急保障資金的投入,有力支持了防汛抗旱、安全生產(chǎn)等關(guān)系民生的突發(fā)公共事件的妥善處置。
(七)順利完成縣委、縣政府安排的幾項(xiàng)工作
一是申請(qǐng)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款工作走在全省縣級(jí)市縣前列,在縣委、縣政府的高度重視下,通過(guò)艱苦努力的工作,申貸工作進(jìn)展很快,用短短4個(gè)月時(shí)間申請(qǐng)了3.2億元的信用額度,申報(bào)的工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和中小企業(yè)擔(dān)?;痦?xiàng)目1億元,目前已到位3千萬(wàn)元。二是完成了爭(zhēng)取徽商銀行設(shè)立*支行工作,經(jīng)過(guò)與徽商銀行總行及阜陽(yáng)分行反復(fù)認(rèn)真仔細(xì)的磋商,徽商銀行總行已批準(zhǔn)在我縣設(shè)立支行,這也是徽行在全市設(shè)立的第一家縣級(jí)支行,徽商銀行作為我省自己的地方性銀行,隨著*支行的設(shè)立,將為改善我縣金融服務(wù)質(zhì)量,增加我縣信貸投入,緩解我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金不足發(fā)揮較大作用。三是我縣擔(dān)保中心順利加入省擔(dān)保集團(tuán)再擔(dān)保體系,我縣擔(dān)保中心也成為皖北地區(qū)第一家加入省擔(dān)保集團(tuán)擔(dān)保體系的縣級(jí)擔(dān)保機(jī)構(gòu),這將有利于解決一直困擾我縣的中小企業(yè)發(fā)展貸款難問(wèn)題,控制和分擔(dān)我縣擔(dān)保中心的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),提升擔(dān)保能力,并有助于提高金融機(jī)構(gòu)支持我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性,進(jìn)一步促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。四是我縣順利被省財(cái)政廳確定為全省第二批4個(gè)化解縣鄉(xiāng)政府債務(wù)工作試點(diǎn)縣之一,省財(cái)政廳并把我縣列為側(cè)重發(fā)展型試點(diǎn)縣。為使我縣縣鄉(xiāng)債務(wù)化解工作順利進(jìn)行,我局制定了詳細(xì)可行的化債方案,各項(xiàng)工作正有條不紊地進(jìn)行,確?;瘋繕?biāo)如期實(shí)現(xiàn),并在化解縣鄉(xiāng)政府不良債務(wù)的基礎(chǔ)上,探索理順政府債務(wù)管理體制,充分發(fā)揮財(cái)政部門(mén)集中統(tǒng)一管理政府債務(wù)的職能作用。
(八)財(cái)政管理呈現(xiàn)新面貌
*年,我局牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持以人為本,堅(jiān)持為民理財(cái),依法理財(cái),財(cái)政改革和發(fā)展取得了較好成績(jī)。一是堅(jiān)持服務(wù)大局,緊緊圍繞縣委、縣政府工作部署,積極落實(shí)各項(xiàng)財(cái)政政策,爭(zhēng)取上級(jí)支持,充分發(fā)揮財(cái)政職能作用,實(shí)現(xiàn)財(cái)政與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)。二是堅(jiān)持改革創(chuàng)新。立足于用改革的辦法解決發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題,不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新,積極推進(jìn)政務(wù)公開(kāi),繼續(xù)推行全面部門(mén)預(yù)算、追加人大審批、政府采購(gòu)公開(kāi)招標(biāo)等辦法,財(cái)政工作的公開(kāi)性和透明度大大增強(qiáng)。三是堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展。財(cái)力分配向保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn),向民生社保傾斜、向“三農(nóng)”傾斜,著力解決一系列有關(guān)吃飯和發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題,使廣大群眾享受到經(jīng)濟(jì)和財(cái)政發(fā)展的成果。四是堅(jiān)持依法理財(cái),加強(qiáng)制度建設(shè),我局制發(fā)了財(cái)政規(guī)范性文件30多件,財(cái)政制度體系框架初步形成,不斷完善工作責(zé)任制及行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究等制度,規(guī)范財(cái)力分配,推進(jìn)政務(wù)公開(kāi),自覺(jué)接受人大和審計(jì)監(jiān)督。
二、財(cái)政工作面臨的主要困難和問(wèn)題
(一)財(cái)政發(fā)展需要克服的不利因素增多
從財(cái)政增收上看,我縣工業(yè)化程度低、城鎮(zhèn)化水平低、縣域經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展不高的現(xiàn)狀,仍將影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率。煤炭等支柱財(cái)源受宏觀調(diào)控影響大,增長(zhǎng)空間受限。土地和信貸“雙緊”,國(guó)債投資淡出,農(nóng)村人口比重大,農(nóng)民增收慢,勢(shì)必影響我縣財(cái)政收入快速增長(zhǎng)。
從財(cái)政支出上看,隨著我縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,容易激化社會(huì)矛盾,引發(fā)經(jīng)濟(jì)波動(dòng),化解社會(huì)矛盾,構(gòu)建和諧新*,也將增加財(cái)政支出壓力。
(二)財(cái)政資源解決縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題的能力有限
我縣在近幾年經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí),相應(yīng)產(chǎn)生了一些經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題,如礦區(qū)失地農(nóng)民的安置和生活保障問(wèn)題,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題,社會(huì)轉(zhuǎn)型與和諧發(fā)展等深層次問(wèn)題。僅僅依靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,財(cái)政直接上項(xiàng)目、減免稅等財(cái)政資源扶助做法,如同杯水車(chē)薪解決不了根本問(wèn)題,需要綜合運(yùn)用國(guó)債、金融支持,創(chuàng)造良好的制度環(huán)境,提高地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力、運(yùn)行效率,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。
(三)財(cái)政收入與支出雙重壓力大
*縣財(cái)政收入受煤礦稅收的影響較大,財(cái)政收入增幅忽高忽低,收入增幅不穩(wěn)定,加之其他行業(yè)提供的財(cái)政收入比較少,財(cái)政收入規(guī)模與支出需要存在很大差距,隨著公務(wù)員工資制度改革、義務(wù)教育改革、加大社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)投入力度和加大社會(huì)保障等事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定的支出等一系列增支因素,財(cái)政收支的壓力將逐步加大。收支矛盾中一個(gè)突出的問(wèn)題是鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入與支出嚴(yán)重倒掛,并呈現(xiàn)逐年拉大的趨勢(shì)。
(四)公共財(cái)政支出體系不健全
人均財(cái)政收支水平低,財(cái)政收支矛盾仍然突出;縣域經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá),縣鄉(xiāng)財(cái)政仍比較困難,縣鄉(xiāng)公共服務(wù)水平仍不公平;財(cái)政資金績(jī)效管理薄弱,低效浪費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;各項(xiàng)公共財(cái)政體制尚需進(jìn)一步健全,需進(jìn)一步調(diào)整和規(guī)范縣鄉(xiāng)之間的分配關(guān)系,建立健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制。財(cái)政管理水平有待進(jìn)一步提高。
(五)債務(wù)負(fù)擔(dān)依然沉重
目前已知的政府債務(wù)全縣達(dá)8.53億元(其中政策性?huà)鞄鶆?wù)5.45億元)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)超1000萬(wàn)元的有6個(gè),500—1000萬(wàn)的有10個(gè),30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有謝橋鎮(zhèn)沒(méi)有債務(wù)。由于我縣財(cái)政仍處于起步發(fā)展階段,屬“吃飯型”財(cái)政,財(cái)力基礎(chǔ)薄弱,籌措償債資金的能力小,在保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)和一些必要的建設(shè)外,沒(méi)有更多的剩余財(cái)力用于消化債務(wù)。
(六)農(nóng)村稅費(fèi)改革中一些問(wèn)題需加以解決
1、我縣農(nóng)業(yè)稅墊稅原因十分復(fù)雜,與村級(jí)債務(wù)又裹在一起,在清查農(nóng)業(yè)稅墊稅工作中,如果處理不好,將會(huì)影響到今后其它政策的執(zhí)行。
2、財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼資金項(xiàng)目持續(xù)增多,且政出多門(mén),要求發(fā)放時(shí)間又不一致,即給具體發(fā)放帶來(lái)一定難度,又造成部分農(nóng)民弄不清到底領(lǐng)了哪些補(bǔ)助,往往引起群眾誤解。
3、農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象沒(méi)有應(yīng)保盡保,供養(yǎng)水平十分偏低,如遇病纏身,根本無(wú)力醫(yī)治,生活之憂(yōu)無(wú)法解決。
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