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盟法制辦：

行政執(zhí)法責(zé)任制的制度建設(shè)經(jīng)歷了從實踐到理論、從地方、部門的個別試點到國家統(tǒng)一規(guī)范的逐步成熟歷程。*年七月《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》的出臺，標志行政執(zhí)法責(zé)任制已經(jīng)發(fā)展成為一項成熟規(guī)范的國家制度?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》作為貫徹實施《綱要》，解決執(zhí)法問題的重要制度，明確了行政執(zhí)法責(zé)任制的概念，確定了依法界定法定職責(zé)、建立健全評議考核機制、追究執(zhí)法責(zé)任三部分內(nèi)容為推行行政執(zhí)法責(zé)任制的主要內(nèi)容，，這項制度把行政執(zhí)法責(zé)任制作為各級行政機關(guān)規(guī)范行政執(zhí)法行為的重要手段，將在更深層次對行政管理的規(guī)范化、法制化發(fā)揮重要作用?，F(xiàn)將太旗推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作中存在的問題及取得的經(jīng)驗總結(jié)如下：

一、推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作中存在的問題

推行行政執(zhí)法責(zé)任制的目的是為了規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法，而梳理行政執(zhí)法依據(jù)和分解行政執(zhí)法職權(quán)作為推行行政執(zhí)法責(zé)任制的基礎(chǔ)性工作，是國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》的基本要求，也是推行行政執(zhí)法責(zé)任制的基礎(chǔ)性工作，這項工作的扎實開展，是檢驗行政機關(guān)行政執(zhí)法責(zé)任制工作優(yōu)劣和依法行政水平的重要標準。但因存在下列問題，所以各行政執(zhí)法單位在梳理過程中有一定的困難。

(一)法定職權(quán)錯綜復(fù)雜。由于經(jīng)濟和社會的飛速發(fā)展，我國立法的速度加快，立法項目涉及到各行各業(yè)，行政許可法、行政處罰法等規(guī)范政府共同行為的法律出臺頻繁。在立法工作中，部門職權(quán)規(guī)定成為法律的重要內(nèi)容之一，加之不同層級的法律規(guī)定對部門職權(quán)都有規(guī)定，導(dǎo)致部門行政執(zhí)法依據(jù)中的職權(quán)規(guī)定錯綜復(fù)雜，主要表現(xiàn)在：1、一部法中規(guī)定多項執(zhí)法職權(quán)，不同的執(zhí)法職權(quán)分別屬于不同的執(zhí)法部門負責(zé)，或者規(guī)定幾個執(zhí)法部門對一項執(zhí)法職責(zé)分工負責(zé)、協(xié)作執(zhí)行。2、同一執(zhí)法職權(quán)在不同層級的法律中都有規(guī)定（有的是對上位法的細化），同級行政執(zhí)法依據(jù)的規(guī)定中有一定的交叉甚至沖突。3、隨著對行政管理體制影響較大的法律如處罰法、許可法進行的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的立、改、廢，導(dǎo)致原有執(zhí)法依據(jù)中的執(zhí)法職權(quán)規(guī)定不斷變化和調(diào)整。這些都為執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法人員明確執(zhí)法職責(zé)、明晰執(zhí)法責(zé)任增加了不確定的因素。

(二)崗位職責(zé)界定不清。行政執(zhí)法依據(jù)中法定職權(quán)的規(guī)定錯綜復(fù)雜，加之在立法中法定職權(quán)在不斷增減、機構(gòu)改革中部門之間合并分立、人事調(diào)動執(zhí)法崗位不斷調(diào)整等因素，使執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法人員不知道本部門具體執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法職責(zé)，行政執(zhí)法部門內(nèi)部崗位職責(zé)界定也很籠統(tǒng)。

(三)執(zhí)法部門和執(zhí)法人員對自己的法定權(quán)力和義務(wù)認識不清。第一，雖然一部法律或者法規(guī)出臺后，執(zhí)法人員都要進行學(xué)習(xí)，但是，要遵守的法律、法規(guī)和規(guī)章較多，這種學(xué)習(xí)只是針對單個法律規(guī)定的學(xué)習(xí)，不成體系，很難使行政執(zhí)法人員通過單項法律規(guī)定的學(xué)習(xí)對自己的執(zhí)法職責(zé)有整體、清晰的認識。第二，在實際工作中有的行政執(zhí)法部門不完全清楚本機關(guān)究竟負責(zé)執(zhí)行哪些法律、法規(guī)和規(guī)章，有哪些法定權(quán)力和法定義務(wù)，一些屬于該部門執(zhí)行的法律、法規(guī)和規(guī)章得不到貫徹執(zhí)行，一些失效的法律、法規(guī)和規(guī)章仍在使用。行政執(zhí)法人員對其違反法定義務(wù)的不作為和亂作為行為必須承擔相應(yīng)的法律責(zé)任沒有清醒的認識。

二、推行行政執(zhí)法責(zé)任制總結(jié)的兩點經(jīng)驗

法貴于行，行政執(zhí)法責(zé)任制作為解決執(zhí)法問題、促進依法行政的重要制度，其實行情況是法律施行情況的“晴雨表”，將成為推動依法治國進程的重要力量。

（一）精心組織，務(wù)求實效。建立和推行行政執(zhí)法責(zé)任制，涉及到行政立法和執(zhí)法的全過程，是一項長期艱巨的系統(tǒng)工程。政府法制辦要求各行政機關(guān)的工作人員要認真學(xué)習(xí)、研究執(zhí)法責(zé)任制的有關(guān)理論，從依法治縣的高度來認識推行執(zhí)法責(zé)任制的重要性和必要性，營造推行行政執(zhí)法責(zé)任制的社會氛圍，把推行行政執(zhí)法責(zé)任制作為促進依法行政、建設(shè)法治政府的重要措施來抓，確保行政執(zhí)法責(zé)任制的順利推行。同時要求各行政執(zhí)法單位結(jié)合本單位工作性質(zhì)和職責(zé)，詳實地梳理本單位的行政執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法種類，并認真組織實施，要注重實效，堅決杜絕形式主義和走過場。

（二）加強督促、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。要求各行政執(zhí)法部門加強對行政執(zhí)法責(zé)任制工作的督促和檢查，及時解決工作中出現(xiàn)的問題。政府法制機構(gòu)加強對其業(yè)務(wù)指導(dǎo)，聽取執(zhí)法人員的意見和建議，調(diào)查了解梳理工作中存在的問題，及時提出指導(dǎo)意見和建議。確定梳理行政執(zhí)法依據(jù)標準，對各行政執(zhí)法單位所報的行政執(zhí)法依據(jù)梳理，嚴把初審關(guān)、審查關(guān)、確認關(guān)，對其梳理不明確、模糊、不全之處，要求其依法界定執(zhí)法職責(zé)，認真梳理，并加強關(guān)鍵環(huán)節(jié)、難點問題等工作環(huán)節(jié)的指導(dǎo)和工作的督查。