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盟法制辦：

行政執(zhí)法責(zé)任制的制度建設(shè)經(jīng)歷了從實(shí)踐到理論、從地方、部門的個(gè)別試點(diǎn)到國家統(tǒng)一規(guī)范的逐步成熟歷程。二OO五年七月《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》的出臺(tái)，標(biāo)志行政執(zhí)法責(zé)任制已經(jīng)發(fā)展成為一項(xiàng)成熟規(guī)范的國家制度?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》作為貫徹實(shí)施《綱要》，解決執(zhí)法問題的重要制度，明確了行政執(zhí)法責(zé)任制的概念，確定了依法界定法定職責(zé)、建立健全評議考核機(jī)制、追究執(zhí)法責(zé)任三部分內(nèi)容為推行行政執(zhí)法責(zé)任制的主要內(nèi)容，，這項(xiàng)制度把行政執(zhí)法責(zé)任制作為各級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)范行政執(zhí)法行為的重要手段，將在更深層次對行政管理的規(guī)范化、法制化發(fā)揮重要作用?，F(xiàn)將太旗推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作中存在的問題及取得的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)如下：

一、推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作中存在的問題

推行行政執(zhí)法責(zé)任制的目的是為了規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法，而梳理行政執(zhí)法依據(jù)和分解行政執(zhí)法職權(quán)作為推行行政執(zhí)法責(zé)任制的基礎(chǔ)性工作，是國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的基本要求，也是推行行政執(zhí)法責(zé)任制的基礎(chǔ)性工作，這項(xiàng)工作的扎實(shí)開展，是檢驗(yàn)行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法責(zé)任制工作優(yōu)劣和依法行政水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。但因存在下列問題，所以各行政執(zhí)法單位在梳理過程中有一定的困難。

(一)法定職權(quán)錯(cuò)綜復(fù)雜。由于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的飛速發(fā)展，我國立法的速度加快，立法項(xiàng)目涉及到各行各業(yè)，行政許可法、行政處罰法等規(guī)范政府共同行為的法律出臺(tái)頻繁。在立法工作中，部門職權(quán)規(guī)定成為法律的重要內(nèi)容之一，加之不同層級(jí)的法律規(guī)定對部門職權(quán)都有規(guī)定，導(dǎo)致部門行政執(zhí)法依據(jù)中的職權(quán)規(guī)定錯(cuò)綜復(fù)雜，主要表現(xiàn)在：1、一部法中規(guī)定多項(xiàng)執(zhí)法職權(quán)，不同的執(zhí)法職權(quán)分別屬于不同的執(zhí)法部門負(fù)責(zé)，或者規(guī)定幾個(gè)執(zhí)法部門對一項(xiàng)執(zhí)法職責(zé)分工負(fù)責(zé)、協(xié)作執(zhí)行。2、同一執(zhí)法職權(quán)在不同層級(jí)的法律中都有規(guī)定（有的是對上位法的細(xì)化），同級(jí)行政執(zhí)法依據(jù)的規(guī)定中有一定的交叉甚至沖突。3、隨著對行政管理體制影響較大的法律如處罰法、許可法進(jìn)行的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的立、改、廢，導(dǎo)致原有執(zhí)法依據(jù)中的執(zhí)法職權(quán)規(guī)定不斷變化和調(diào)整。這些都為執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員明確執(zhí)法職責(zé)、明晰執(zhí)法責(zé)任增加了不確定的因素。

(二)崗位職責(zé)界定不清。行政執(zhí)法依據(jù)中法定職權(quán)的規(guī)定錯(cuò)綜復(fù)雜，加之在立法中法定職權(quán)在不斷增減、機(jī)構(gòu)改革中部門之間合并分立、人事調(diào)動(dòng)執(zhí)法崗位不斷調(diào)整等因素，使執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員不知道本部門具體執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法職責(zé)，行政執(zhí)法部門內(nèi)部崗位職責(zé)界定也很籠統(tǒng)。

(三)執(zhí)法部門和執(zhí)法人員對自己的法定權(quán)力和義務(wù)認(rèn)識(shí)不清。第一，雖然一部法律或者法規(guī)出臺(tái)后，執(zhí)法人員都要進(jìn)行學(xué)習(xí)，但是，要遵守的法律、法規(guī)和規(guī)章較多，這種學(xué)習(xí)只是針對單個(gè)法律規(guī)定的學(xué)習(xí)，不成體系，很難使行政執(zhí)法人員通過單項(xiàng)法律規(guī)定的學(xué)習(xí)對自己的執(zhí)法職責(zé)有整體、清晰的認(rèn)識(shí)。第二，在實(shí)際工作中有的行政執(zhí)法部門不完全清楚本機(jī)關(guān)究竟負(fù)責(zé)執(zhí)行哪些法律、法規(guī)和規(guī)章，有哪些法定權(quán)力和法定義務(wù)，一些屬于該部門執(zhí)行的法律、法規(guī)和規(guī)章得不到貫徹執(zhí)行，一些失效的法律、法規(guī)和規(guī)章仍在使用。行政執(zhí)法人員對其違反法定義務(wù)的不作為和亂作為行為必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任沒有清醒的認(rèn)識(shí)。

二、推行行政執(zhí)法責(zé)任制總結(jié)的兩點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)

法貴于行，行政執(zhí)法責(zé)任制作為解決執(zhí)法問題、促進(jìn)依法行政的重要制度，其實(shí)行情況是法律施行情況的“晴雨表”，將成為推動(dòng)依法治國進(jìn)程的重要力量。

（一）精心組織，務(wù)求實(shí)效。建立和推行行政執(zhí)法責(zé)任制，涉及到行政立法和執(zhí)法的全過程，是一項(xiàng)長期艱巨的系統(tǒng)工程。政府法制辦要求各行政機(jī)關(guān)的工作人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)、研究執(zhí)法責(zé)任制的有關(guān)理論，從依法治縣的高度來認(rèn)識(shí)推行執(zhí)法責(zé)任制的重要性和必要性，營造推行行政執(zhí)法責(zé)任制的社會(huì)氛圍，把推行行政執(zhí)法責(zé)任制作為促進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重要措施來抓，確保行政執(zhí)法責(zé)任制的順利推行。同時(shí)要求各行政執(zhí)法單位結(jié)合本單位工作性質(zhì)和職責(zé)，詳實(shí)地梳理本單位的行政執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法種類，并認(rèn)真組織實(shí)施，要注重實(shí)效，堅(jiān)決杜絕形式主義和走過場。

（二）加強(qiáng)督促、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。要求各行政執(zhí)法部門加強(qiáng)對行政執(zhí)法責(zé)任制工作的督促和檢查，及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的問題。政府法制機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對其業(yè)務(wù)指導(dǎo)，聽取執(zhí)法人員的意見和建議，調(diào)查了解梳理工作中存在的問題，及時(shí)提出指導(dǎo)意見和建議。確定梳理行政執(zhí)法依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，對各行政執(zhí)法單位所報(bào)的行政執(zhí)法依據(jù)梳理，嚴(yán)把初審關(guān)、審查關(guān)、確認(rèn)關(guān)，對其梳理不明確、模糊、不全之處，要求其依法界定執(zhí)法職責(zé)，認(rèn)真梳理，并加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、難點(diǎn)問題等工作環(huán)節(jié)的指導(dǎo)和工作的督查。