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一、過去四年政府工作回顧

市第十四屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議以來的四年，是變化巨大、成就顯著的四年。四年來，在中共*市委領(lǐng)導(dǎo)下，在全市人民共同努力下，市政府堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真執(zhí)行市第十四屆人民代表大會(huì)歷次會(huì)議決議，積極推進(jìn)大建設(shè)、大開放、大調(diào)整、大提高，主動(dòng)迎接和應(yīng)對(duì)大橋經(jīng)濟(jì)，努力建設(shè)“平安*”，提前完成本屆政府主要目標(biāo)任務(wù)，圓滿完成“十五”計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)了“十一五”發(fā)展的良好開局。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)跨越。四年間，全市生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)15．4％，20*年達(dá)到450．2億元。財(cái)政一般預(yù)算收入年均增長(zhǎng)23．6％，20*年達(dá)到62億元。完成固定資產(chǎn)投資累計(jì)587．8億元。自營(yíng)進(jìn)出口年均增長(zhǎng)39％，20*年達(dá)到47．8億美元；實(shí)際利用外資累計(jì)11．3億美元。社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)13．4％，20*年達(dá)到157．1億元。實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)總量再造一個(gè)新*目標(biāo)，在全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力和綜合實(shí)力排位中，分別躍居第5位和第14位。

城鄉(xiāng)面貌深刻變化。四年間，中心城區(qū)面積由22平方公里擴(kuò)大到34平方公里，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積由88平方公里擴(kuò)大到121．4平方公里，城市化水平由44％提高到60．5％。規(guī)劃“一中心、四片區(qū)”市域空間布局，城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展加速。農(nóng)村交通、供水、廣電、通信等生產(chǎn)生活設(shè)施進(jìn)一步改善，寧波市級(jí)以上全面小康建設(shè)示范村達(dá)到27個(gè)。

各項(xiàng)事業(yè)更加繁榮。四年間，基本普及從學(xué)前3年到高中段的15年教育，“初升高”比例和高等教育毛入學(xué)率分別提高到93．2％和40．4％，學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化建設(shè)成果居寧波首位?？萍季C合實(shí)力在全省縣（市、區(qū)）中躍居第二，全社會(huì)信息化水平迅速提高。公共衛(wèi)生體系逐步完善。群眾性文化體育活動(dòng)方興未艾。婦女、兒童、老齡、殘疾人等事業(yè)快速發(fā)展。四年來，相繼獲得全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市、全國(guó)老齡工作先進(jìn)市和省文明城市等稱號(hào)。

發(fā)展環(huán)境有效改善。四年間，新增等級(jí)公路445．7公里，新增圍涂面積9．6萬畝，新建骨干河道1*公里，新增用電容量164萬千伏安，新增日供水能力9萬立方米，耕地保有量穩(wěn)定在69．8萬畝，要素保障能力不斷增強(qiáng)。城鄉(xiāng)新增綠化面積830萬平方米，生活垃圾集中處理率達(dá)到100％，城區(qū)污水處理率達(dá)到60％，煙塵控制區(qū)面積達(dá)到80．2平方公里，人居環(huán)境穩(wěn)步好轉(zhuǎn)。民主法制建設(shè)深入推進(jìn)，公共安全防范能力進(jìn)一步提高，創(chuàng)業(yè)和投資環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，全社會(huì)在充滿活力基礎(chǔ)上總體保持穩(wěn)定。

人民生活初步富裕。四年間，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)11．6％，農(nóng)村居民人均純收入年均增長(zhǎng)10．9％，20*年分別達(dá)到21623元和9564元；恩格爾系數(shù)降至37．9％，居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲控制在4％以內(nèi)。旅游、休閑、保健等現(xiàn)代消費(fèi)不斷升溫，每百戶城鎮(zhèn)居民家庭擁有汽車18輛，人民生活水平持續(xù)提高。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2．5％以下，初步建立起多層次、廣覆蓋的社會(huì)保障和救助體系，城鄉(xiāng)差別逐步縮小。

各位代表，過去四年，是搶抓大橋建設(shè)戰(zhàn)略機(jī)遇、謀求新世紀(jì)良好開局的四年，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、積極探索發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的四年，是認(rèn)真應(yīng)對(duì)一系列困難挑戰(zhàn)、全力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的四年，是著力提高政府公共服務(wù)能力、和諧社會(huì)建設(shè)邁出新步伐的四年。四年來，我們突出抓了以下五方面工作：

（一）突出前瞻性、戰(zhàn)略性發(fā)展部署，主動(dòng)迎接和應(yīng)對(duì)大橋經(jīng)濟(jì)時(shí)代到來。實(shí)施百億大橋經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)工程，中橫線、湯浦水庫引水、徐家浦兩側(cè)圍涂、220千伏慈東變、*數(shù)碼橋等重大項(xiàng)目相繼實(shí)施，“四橫十縱”骨干路網(wǎng)、“三橫十一縱”骨干河網(wǎng)建設(shè)加快推進(jìn)，四年共完成重點(diǎn)工程建設(shè)投入143．9億元，一批項(xiàng)目建成投用并發(fā)揮效益。全面建設(shè)“四大”基地。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，四年來，新增農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積7．5萬畝，全市規(guī)模經(jīng)營(yíng)比例達(dá)到45％；農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值年均增長(zhǎng)15％，達(dá)到40億元。制定實(shí)施先進(jìn)特色制造業(yè)基地建設(shè)規(guī)劃綱要，家電、輕紡、軸承等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集聚提升，光機(jī)電、新材料等新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)壯大，四年來，完成工業(yè)技改投入286．6億元，工業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)18．8％，達(dá)到1602億元。服務(wù)業(yè)發(fā)展得到高度重視，編制實(shí)施休閑旅游、現(xiàn)代物流、商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展等各項(xiàng)規(guī)劃，家電科技城（會(huì)展中心）、汽車貿(mào)易市場(chǎng)、達(dá)蓬山文化旅游區(qū)等一批重點(diǎn)項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)，服務(wù)業(yè)對(duì)地方財(cái)政貢獻(xiàn)水平達(dá)到39．9％。杭州灣新區(qū)、慈東工業(yè)區(qū)開發(fā)取得戰(zhàn)略性成果，*出口加工區(qū)獲準(zhǔn)設(shè)立并封關(guān)運(yùn)行，“兩區(qū)”對(duì)促進(jìn)區(qū)域開放、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、加快城鎮(zhèn)化等作用日益顯著。

（二）突出抓好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控，堅(jiān)持不懈推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。認(rèn)真執(zhí)行中央宏觀調(diào)控政策，保持投資合理增長(zhǎng)，強(qiáng)化選商引資，積極推進(jìn)外貿(mào)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，切實(shí)發(fā)揮好發(fā)展經(jīng)濟(jì)的政策導(dǎo)向職能。全力抓好要素保障工作，積極應(yīng)對(duì)相繼出現(xiàn)的供電、供水、供地緊張局面，強(qiáng)化有序用電，實(shí)施下姚江引水等應(yīng)急工程，出臺(tái)促進(jìn)集約用地各項(xiàng)措施，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行。著力提高區(qū)域創(chuàng)新能力，加快行業(yè)工程技術(shù)中心、公共科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，加強(qiáng)引進(jìn)各類人才，構(gòu)筑城鄉(xiāng)勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)體系，四年來，共實(shí)施寧波市級(jí)以上各類科技計(jì)劃項(xiàng)目703項(xiàng)，專利授權(quán)4498件，引進(jìn)中高層次人才8000余名，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值年均增長(zhǎng)33．8％；企業(yè)上市、國(guó)家級(jí)品牌創(chuàng)建取得零的突破，實(shí)現(xiàn)境內(nèi)外上市2家，中國(guó)名牌產(chǎn)品、中國(guó)馳名商標(biāo)分別達(dá)到5只和10件，商務(wù)部重點(diǎn)培育和發(fā)展的出口名牌商品達(dá)到2只。開展“經(jīng)濟(jì)規(guī)范在*”活動(dòng)，全面加強(qiáng)市場(chǎng)領(lǐng)域整頓和監(jiān)管，區(qū)域性產(chǎn)品質(zhì)量問題有效控制，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)有力加強(qiáng)，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體好轉(zhuǎn)，企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)意識(shí)不斷提高，整治工作初顯成效。

（三）突出提升城鎮(zhèn)化水平，加快推進(jìn)市域統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。在省內(nèi)率先編制市域總體規(guī)劃，構(gòu)建“中心城區(qū)———片區(qū)重點(diǎn)鎮(zhèn)———農(nóng)民集中居住區(qū)”新型城鎮(zhèn)體系。加快推進(jìn)中心城區(qū)東延北擴(kuò)，積極實(shí)施“退二進(jìn)三”，四年來，完成舊城中心區(qū)房屋拆遷30．8萬平方米，新增市政道路93．7萬平方米，中央商務(wù)區(qū)基本成形，城市面貌實(shí)現(xiàn)四年大變樣。強(qiáng)化城市管理，基本實(shí)現(xiàn)干凈、有序、美化目標(biāo)。扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，積極探索為農(nóng)服務(wù)新機(jī)制，大力實(shí)施新環(huán)境百村改造、環(huán)境整治、康莊工程、二次改水、“兩店一場(chǎng)”、庭院整治等實(shí)事工程。高度重視人與自然和諧，全面啟動(dòng)生態(tài)市建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)市第十四屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議水環(huán)境整治決議，全力推進(jìn)“外引內(nèi)治”，實(shí)施市域污水治理等重大項(xiàng)目，加強(qiáng)電鍍、漂印染等重污染行業(yè)整合整治，環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)取得階段性成果。

（四）突出關(guān)注群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)利益，全面加快社會(huì)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。實(shí)施“234”民生工程，積極構(gòu)筑為民辦實(shí)事長(zhǎng)效機(jī)制。促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，順利完成初升高三年“度峰”，實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)“四項(xiàng)工程”，義務(wù)教育段入學(xué)率、“三殘”兒童入學(xué)率分別達(dá)到100％和98．5％。加快完善公共衛(wèi)生體系，市人民醫(yī)院等一批醫(yī)療設(shè)施新建投用，“120”急救中心開通運(yùn)作，村（社區(qū)）衛(wèi)生服務(wù)站覆蓋城鄉(xiāng)，全市80余萬人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，34．3萬名農(nóng)民接受免費(fèi)健康體檢，群眾“看病難、看病貴”問題得到緩解。圖書館（書城）等一批重要文化設(shè)施建成開放，群眾性文體活動(dòng)廣泛開展，經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展，歷史文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)，上林湖越窯遺址列入中國(guó)世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單。廣電事業(yè)加快發(fā)展，廣播電視節(jié)目日漸豐富。計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)進(jìn)一步強(qiáng)化，年均人口自然增長(zhǎng)率1．5‰。初步構(gòu)建起與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的就業(yè)和社會(huì)保障體系，四年新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位11．6萬個(gè)，完成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)培訓(xùn)10．1萬名；至20*年底，全市參加社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)21．5萬名，參加被征地人員養(yǎng)老保障18萬名，參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)9．9萬名，參加工傷保險(xiǎn)18．4萬名?；窘⑸鐣?huì)弱勢(shì)群體幫扶體系，實(shí)現(xiàn)低保應(yīng)保盡保，推進(jìn)農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”人員集中供養(yǎng)，支持發(fā)展愛心超市、社會(huì)捐助等慈善事業(yè)。積極改善城鄉(xiāng)居民住房條件，供應(yīng)經(jīng)濟(jì)適用房7萬平方米、廉租房1萬平方米、安置房54萬平方米，1172戶農(nóng)村困難群眾得到住房救助。全力建設(shè)“平安*”，健全社會(huì)治安打防控網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)厲打擊多發(fā)性刑事犯罪活動(dòng)，著力提高人民群眾的安全感；進(jìn)一步完善信訪工作機(jī)制；加強(qiáng)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理，妥善處置非典、狂犬病、禽流感、登革熱、重大旱情及社會(huì)群體性事件等突發(fā)危機(jī)；重視保障外來務(wù)工人員權(quán)益，建立勞動(dòng)關(guān)系監(jiān)控調(diào)處體系，實(shí)施外來務(wù)工人員免費(fèi)培訓(xùn)，切實(shí)解決好外來務(wù)工人員子女就學(xué)等問題。積極推進(jìn)全國(guó)文明城市、國(guó)家衛(wèi)生城市和環(huán)保模范城市聯(lián)合創(chuàng)建工作。

同時(shí)，民族、宗教、征兵、雙擁、外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、氣象、統(tǒng)計(jì)、檔案、保密、方志等工作也取得了新的成績(jī)。

（五）突出強(qiáng)化政府公共管理服務(wù)，不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、法治型、清廉型政府建設(shè)。轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化對(duì)安全生產(chǎn)、食品藥品等領(lǐng)域的公共管理，探索推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)機(jī)構(gòu)改革，建立鎮(zhèn)級(jí)便民服務(wù)中心，組建村（社區(qū)）專職保安隊(duì)伍，加快政府服務(wù)管理重心下移。堅(jiān)持依法行政，完善政府科學(xué)民主決策制度，貫徹實(shí)施行政許可法，推行行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)行政投訴案件督辦和行政復(fù)議工作，抓好公務(wù)員隊(duì)伍管理，嚴(yán)肅查處行政機(jī)關(guān)不作為、亂作為問題。提高行政效能，認(rèn)真落實(shí)人大代表議案（建議）和政協(xié)委員提案，實(shí)施經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境優(yōu)化工程，深化政務(wù)公開，加快推行電子政務(wù)。加強(qiáng)廉政建設(shè)，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)及財(cái)政收支管理，建立統(tǒng)一招投標(biāo)平臺(tái)，率先在全省實(shí)行政府投資公共項(xiàng)目代建制和全程必審制，推行政府審計(jì)結(jié)果公告制，致力于從制度上減少和杜絕腐敗行為。

各位代表，四年來所取得的巨大成績(jī)，是全市廣大干部群眾辛勤勞動(dòng)、共同奮斗的結(jié)果，離不開市人大、市政協(xié)的有效監(jiān)督以及方方面面的大力配合與支持。在此，我代表市人民政府，向全市百萬人民，向全體人大代表、政協(xié)委員，向廣大來慈投資、經(jīng)商、務(wù)工人員，致以崇高的敬意！向駐慈部隊(duì)官兵，向各派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向所有關(guān)心支持*發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝！

在成績(jī)面前，我們也清醒地看到，在經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變化、利益格局深刻調(diào)整的大背景下，我市發(fā)展中還面臨許多新老矛盾和突出問題。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)粗放式增長(zhǎng)仍較明顯，區(qū)域自主創(chuàng)新能力亟待提高，節(jié)能降耗和污染減排等任務(wù)十分艱巨；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌面臨戶籍、土地、就業(yè)等制度性破解難題，公共設(shè)施、居民收入等方面的差距仍然較大；社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，勞動(dòng)關(guān)系、生態(tài)環(huán)境、公共安全等引發(fā)的社會(huì)問題日益增多，社會(huì)建設(shè)管理還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，尤其是社會(huì)治安和安全生產(chǎn)仍面臨很大壓力；政府職能轉(zhuǎn)變還不能適應(yīng)發(fā)展要求，公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)需要進(jìn)一步提高，一些地方和部門服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、辦事效率不高的問題依然存在，加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉的任務(wù)還十分艱巨。對(duì)此，我們一定高度重視，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步振奮精神、艱苦奮斗，努力予以改善和解決。

二、今后五年目標(biāo)任務(wù)

展望今后五年，*發(fā)展到了一個(gè)十分關(guān)鍵的歷史階段。從外部環(huán)境看，全球化的深入發(fā)展，既為我們開辟了更為廣闊的發(fā)展空間，也將迫使我們面對(duì)更為激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)；國(guó)內(nèi)科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展的歷史進(jìn)程，既為我們解決發(fā)展中的矛盾和問題提供了有利契機(jī)，也對(duì)我們傳統(tǒng)發(fā)展道路提出了新的考驗(yàn)。從內(nèi)部條件看，區(qū)域發(fā)展已經(jīng)步入工業(yè)化轉(zhuǎn)型、城市化加速、市場(chǎng)化完善和國(guó)際化提升的重要階段，面臨著一個(gè)“黃金發(fā)展”和“矛盾凸顯”交織的現(xiàn)代化關(guān)鍵時(shí)期；大橋正式開通將全面催發(fā)區(qū)域內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深刻變局，面臨著一個(gè)希望與挑戰(zhàn)并存的重大轉(zhuǎn)折時(shí)期。在新的背景下謀求新的發(fā)展，必須牢牢把握發(fā)展大勢(shì)，主動(dòng)順應(yīng)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持自主創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，堅(jiān)持以人為本促進(jìn)社會(huì)和諧，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)切實(shí)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道；必須從大橋經(jīng)濟(jì)的開放性、聯(lián)動(dòng)性、競(jìng)爭(zhēng)性特征出發(fā)，充分轉(zhuǎn)化大橋開通的現(xiàn)實(shí)機(jī)遇，加快我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)與外來先進(jìn)生產(chǎn)力的結(jié)合，加快產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)熱情，為*實(shí)現(xiàn)更高水平的發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。

根據(jù)市第十二次黨代會(huì)精神，今后五年政府工作總的要求是：高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)要求，順應(yīng)大橋經(jīng)濟(jì)時(shí)代，全面創(chuàng)新發(fā)展模式，全力推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、開放發(fā)展、集約發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、民本發(fā)展，全面建成小康社會(huì)，為建設(shè)效益和諧新*而努力奮斗。

在全面完成“十一五”規(guī)劃基礎(chǔ)上，到2011年，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要奮斗目標(biāo)是：

———全市生產(chǎn)總值突破900億元，財(cái)政一般預(yù)算收入超過120億元，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資1200億元以上，自營(yíng)進(jìn)出口突破100億美元，累計(jì)實(shí)際利用外資17億美元以上，三產(chǎn)增加值比重超過40％，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)達(dá)到全面小康標(biāo)準(zhǔn)，綜合實(shí)力在百?gòu)?qiáng)縣（市）排位中實(shí)現(xiàn)移位晉級(jí)，力爭(zhēng)躋身全國(guó)十強(qiáng)。

———基本形成市域片區(qū)聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展格局，中心城區(qū)建成區(qū)面積突破40平方公里，城市化水平超過65％，新農(nóng)村建設(shè)成效明顯，力爭(zhēng)農(nóng)村人口集中居住率達(dá)到35％以上，四分之一以上行政村成為寧波市級(jí)以上全面小康建設(shè)示范村。

———萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降20％，重點(diǎn)污染源得到有效治理，污水處理率達(dá)到70％以上，生活垃圾無害化處理率達(dá)到100％，主要污染物排放總量下降15％。中心城區(qū)建成區(qū)人均公綠面積超過9平方米。創(chuàng)建成為國(guó)家衛(wèi)生城市、環(huán)保模范城市和全國(guó)文明城市。

———城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到3．2萬元，農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到1．5萬元，恩格爾系數(shù)降至35％。基尼系數(shù)控制在0．35以內(nèi)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2．8％以內(nèi)，城鄉(xiāng)調(diào)查失業(yè)率控制在3．8％以內(nèi)。新增勞動(dòng)力平均受教育年限超過13年，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人口覆蓋率達(dá)到100％，億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降40％。

圍繞上述目標(biāo)，今后五年，要以提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益為重點(diǎn)，力爭(zhēng)在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式上有新的突破；以推進(jìn)民外合璧和區(qū)域合作為重點(diǎn)，力爭(zhēng)在全面開放上有新的突破；以加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和片區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展為重點(diǎn)，力爭(zhēng)在新農(nóng)村和新型城市化建設(shè)上有新的突破；以節(jié)能降耗、要素集約和環(huán)境整治為重點(diǎn)，力爭(zhēng)在建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)上有新的突破；以社會(huì)建設(shè)和民生問題為重點(diǎn)，力爭(zhēng)在構(gòu)建和諧社會(huì)上有新的突破。

（一）更加注重創(chuàng)新開放，深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變

確立集約發(fā)展方向，推進(jìn)“四大”基地建設(shè)，努力形成以創(chuàng)新開放為動(dòng)力、以質(zhì)量效益為中心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。把提高自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的中心環(huán)節(jié)，加快完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系，積極培育和引進(jìn)各類創(chuàng)新型人才，培植一批具有較強(qiáng)研發(fā)能力的工程技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)和企業(yè)科研機(jī)構(gòu)，實(shí)施一批重大科技項(xiàng)目，不斷提高集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，努力建設(shè)創(chuàng)新型城市。堅(jiān)持開放強(qiáng)市，加快以大橋促開放，以開放促轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化以民引外、民外合璧，著力引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)管理和國(guó)內(nèi)外智力；進(jìn)一步轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，推動(dòng)外貿(mào)出口從數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變；更加廣泛參與國(guó)內(nèi)外經(jīng)貿(mào)合作和市場(chǎng)開發(fā)，發(fā)展“*人”經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持“三農(nóng)”穩(wěn)市，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，完善為農(nóng)服務(wù)機(jī)制，積極發(fā)展新型土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)以農(nóng)業(yè)新裝備、新品種為重點(diǎn)的科技引進(jìn)和推廣，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)品牌，拓展農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持工業(yè)立市，圍繞工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和提升發(fā)展，著重推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新和管理模式創(chuàng)新，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)、政策導(dǎo)向結(jié)構(gòu)和企業(yè)結(jié)構(gòu)，大力實(shí)施品牌、標(biāo)準(zhǔn)化和知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，推進(jìn)信息化帶動(dòng)工業(yè)化步伐，做強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，淘汰低級(jí)劣質(zhì)產(chǎn)業(yè)，培植高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快建成長(zhǎng)三角南翼重要的先進(jìn)特色制造業(yè)基地。堅(jiān)持三產(chǎn)興市，加快推進(jìn)休閑旅游、現(xiàn)代物流、商貿(mào)會(huì)展、金融保險(xiǎn)等重點(diǎn)服務(wù)業(yè)開發(fā)，扶持發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、產(chǎn)權(quán)交易、會(huì)計(jì)審計(jì)、法律服務(wù)、社會(huì)信息等新興服務(wù)業(yè)，著力加強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的引進(jìn)和培植，提升發(fā)展區(qū)域?qū)I(yè)市場(chǎng)，不斷拓寬服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，努力打造一批具有較高知名度和影響力的服務(wù)品牌。進(jìn)一步提高杭州灣新區(qū)、慈東工業(yè)區(qū)集聚集約發(fā)展水平，創(chuàng)新開發(fā)模式，提高服務(wù)水平，增進(jìn)開發(fā)效益，充分發(fā)揮“兩區(qū)”在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變中的引領(lǐng)作用，加快形成支撐我市未來發(fā)展的新增長(zhǎng)極。

（二）更加注重統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，全面形成現(xiàn)代化中等城市發(fā)展格局

堅(jiān)持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，著眼市域整體，突破城鄉(xiāng)二元體制中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮和一體化發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代化中等城市。大力實(shí)施“大橋經(jīng)濟(jì)推進(jìn)工程”，調(diào)整完善城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、文化、體育等公共設(shè)施布局，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的交通、供水、環(huán)保、信息及社會(huì)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)具有區(qū)域特色的社會(huì)主義新農(nóng)村，探索實(shí)施戶籍、就業(yè)、社會(huì)保障、集體資產(chǎn)管理等農(nóng)村綜合配套改革，推動(dòng)農(nóng)村居住方式改革，開展農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)新環(huán)境百村改造、環(huán)境整治和庭院整治，建成一批規(guī)劃科學(xué)、環(huán)境整潔、設(shè)施配套、生活舒適的農(nóng)村新社區(qū)。推進(jìn)中心城區(qū)“東延、北擴(kuò)、南調(diào)、西聯(lián)、中提升”，以完善功能、提升品位為重點(diǎn)，大力實(shí)施“退二進(jìn)三”，加大力度推進(jìn)舊城和城中村改造，全面完成中央商務(wù)區(qū)建設(shè)，適時(shí)推進(jìn)城區(qū)東部潮塘江區(qū)塊開發(fā)，啟動(dòng)以滸溪線兩側(cè)綜合改造為重點(diǎn)的城市南部區(qū)塊開發(fā)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施綜合配套，創(chuàng)新城市管理方式，加快完善中心城區(qū)商貿(mào)金融、行政服務(wù)、文教衛(wèi)生、休閑娛樂和創(chuàng)業(yè)宜居等功能。加強(qiáng)規(guī)劃和政策引導(dǎo)，突出片區(qū)中小城市定位，建立片區(qū)資源統(tǒng)籌、利益協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，有序推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和公共設(shè)施共建共享。主動(dòng)接軌寧波“北聯(lián)”戰(zhàn)略，積極落實(shí)統(tǒng)籌余慈地區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要，全面加強(qiáng)兩市在基礎(chǔ)設(shè)施、資源調(diào)劑、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)及社會(huì)建設(shè)等方面的合作，加快建設(shè)寧波北部都市區(qū)。

（三）更加注重民生民利，努力促進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)進(jìn)步

把社會(huì)事業(yè)發(fā)展與解決民生問題結(jié)合起來，繼續(xù)加大教育、衛(wèi)生、文化及社會(huì)保障等各項(xiàng)事業(yè)投入，優(yōu)化公共資源配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持教育優(yōu)先、均衡發(fā)展，維護(hù)和促進(jìn)教育公平，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量普及15年教育，規(guī)范提升學(xué)前教育，大力發(fā)展與產(chǎn)業(yè)、就業(yè)緊密結(jié)合的職業(yè)教育和勞動(dòng)技能培訓(xùn)，加快構(gòu)筑服務(wù)型職業(yè)教育體系，實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)職業(yè)教育園區(qū)，建成高等職業(yè)院校。推進(jìn)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，完善以村（社區(qū)）為基礎(chǔ)的三級(jí)衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能，鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，建成省衛(wèi)生強(qiáng)市。完善公共文化服務(wù)體系，實(shí)施文化精品、文化品牌、文化陣地、文化保護(hù)四項(xiàng)工程，著力發(fā)展公益性文化事業(yè)，扶持做大文化產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展體育事業(yè)，建成省體育強(qiáng)市。提高市民現(xiàn)代文明素質(zhì)，加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，重視關(guān)心下一代工作。加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)步伐，實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記制度和就業(yè)扶持政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)充分就業(yè)。積極完善多層次、廣覆蓋的社會(huì)保障體系，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、被征地人員養(yǎng)老保障等各項(xiàng)社會(huì)保障全覆蓋，完善社會(huì)救助和福利體系，實(shí)施無社會(huì)保障困難老年人生活補(bǔ)助制度，推進(jìn)助醫(yī)助學(xué)助房等解困工程，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)撫政策，大力發(fā)展慈善、老齡和殘疾人事業(yè)。

（四）更加注重生態(tài)環(huán)保，努力構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)

深入實(shí)施生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃，加大治理保護(hù)力度，切實(shí)解決危害群眾身體健康和影響可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境問題，著力形成節(jié)約資源的生產(chǎn)、消費(fèi)方式，促進(jìn)人與自然相和諧。實(shí)施差別化區(qū)域開發(fā)，加強(qiáng)限制、禁止開發(fā)區(qū)域的保護(hù)和修復(fù)，加快生態(tài)防護(hù)林體系建設(shè)。堅(jiān)持?jǐn)U大供給與節(jié)約利用并重，加快引水、圍涂步伐，下大力改善城鄉(xiāng)電網(wǎng)設(shè)施，完善促進(jìn)節(jié)地節(jié)水節(jié)能節(jié)材的資源集約利用政策，著力提高區(qū)域要素支撐能力和集約利用水平。深入推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)“441”行動(dòng)，發(fā)展生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，積極推廣清潔生產(chǎn)，強(qiáng)化工業(yè)集聚區(qū)塊生態(tài)化改造。繼續(xù)把水環(huán)境整治作為生態(tài)市建設(shè)的一項(xiàng)重要工作，加大“外引內(nèi)治”力度，合理配置生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，充分發(fā)揮引水、蓄水、用水整體效益。推進(jìn)污染防治從末端治理向源頭控制轉(zhuǎn)變，全面加強(qiáng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活污染源的綜合治理，探索建立生態(tài)補(bǔ)償和環(huán)境污染補(bǔ)償機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法力度，努力完成重點(diǎn)污染行業(yè)整合整治，全面落實(shí)節(jié)能降耗和污染減排等約束性指標(biāo)。

（五）更加注重平安和諧，全面加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理

加快構(gòu)建有利于促進(jìn)社會(huì)和諧的體制機(jī)制，保障社會(huì)公平正義，維護(hù)群眾合法權(quán)益，確保社會(huì)安定有序。完善利益表達(dá)、權(quán)益保障、矛盾調(diào)處等機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)信訪和基層基礎(chǔ)調(diào)解工作，妥善處理解決好各類社會(huì)矛盾。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，完善社會(huì)管理、防控打擊、群防群治網(wǎng)絡(luò)，依法嚴(yán)厲打擊各類嚴(yán)重刑事犯罪活動(dòng)。全面加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)控和糾紛調(diào)處，努力構(gòu)建規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的新型勞動(dòng)關(guān)系。規(guī)范收入分配，依法提高最低生活保障和最低工資標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，建立健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，完善社區(qū)服務(wù)功能。規(guī)范優(yōu)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，推進(jìn)“信用*”建設(shè)。加強(qiáng)稅收征管，促進(jìn)稅負(fù)公平，發(fā)揮金融、保險(xiǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)功能。加強(qiáng)與工業(yè)化、城市化相適應(yīng)的人口問題研究，創(chuàng)新人口管理政策措施，逐步擴(kuò)大對(duì)外來務(wù)工人員的公共服務(wù)，促進(jìn)融入本地社會(huì)。建立健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合的應(yīng)急管理體制，維護(hù)社會(huì)公共安全。切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，杜絕重特大事故發(fā)生。健全政策措施，加快建設(shè)一支專業(yè)化社會(huì)工作人才隊(duì)伍。