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20*年是本屆政府任期的起始之年，做好今年政府工作，對于落實“十一五”發(fā)展規(guī)劃，保持我市良好發(fā)展勢頭，推動經(jīng)濟社會切實轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道，具有十分重要的意義。20*年全市經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要目標(biāo)建議為：生產(chǎn)總值增長14％，財政一般預(yù)算收入增長14．5％；萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降4％，化學(xué)需氧量、二氧化硫等主要污染物排放量分別下降5％和6％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9％，農(nóng)村居民人均純收入增長9％，居民消費價格總水平上漲控制在4％以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2．5％以內(nèi)，城鄉(xiāng)調(diào)查失業(yè)率控制在3．5％以內(nèi)，人口自然增長率控制在1．76‰以下。

做好20*年政府工作，必須深入貫徹中央經(jīng)濟工作會議和市第十二次黨代會精神，堅持落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的總體要求，著力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式，著力推進改革開放和自主創(chuàng)新，著力加快新農(nóng)村和新型城市化建設(shè)，著力促進社會發(fā)展和解決民生問題，努力推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，為實現(xiàn)本屆政府任期目標(biāo)開好局、起好步。

圍繞上述總體目標(biāo)要求，著重做好以下六方面工作：

（一）順應(yīng)*經(jīng)濟發(fā)展趨勢，積極推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化

著力提升先進特色制造業(yè)競爭力。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高集聚水平。推進家電、化纖、軸承等傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)改造升級，鼓勵企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新裝備提高技術(shù)能級，切實保障重大技改項目實施，全年完成工業(yè)技改財務(wù)投入100億元。強化產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，加快淘汰落后工藝技術(shù)和生產(chǎn)能力，大力支持信息通訊、新型化纖、醫(yī)療器械、汽車制造等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深入實施品牌戰(zhàn)略，鼓勵貼牌企業(yè)創(chuàng)造自主品牌，支持自主品牌發(fā)展成為著名品牌，力爭新培育中國名牌產(chǎn)品3只、中國馳名商標(biāo)3件。依托塊狀經(jīng)濟優(yōu)勢，積極培育和發(fā)展區(qū)域品牌，強化家電科技城（會展中心）載體功能，舉辦首屆中國*家電博覽會。突出扶優(yōu)扶強，組織調(diào)控生產(chǎn)要素向規(guī)模骨干型、成長潛力型企業(yè)集聚，努力打造一批行業(yè)龍頭企業(yè)。引導(dǎo)和規(guī)范廣大中小企業(yè)發(fā)展，推動傳統(tǒng)家庭工業(yè)向現(xiàn)代家庭工業(yè)轉(zhuǎn)變。

加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加強對服務(wù)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃和資源整合，優(yōu)化休閑旅游、現(xiàn)代物流、商貿(mào)服務(wù)等規(guī)劃布局，完善和落實促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，提高服務(wù)業(yè)整體發(fā)展水平。推進達蓬山文化旅游區(qū)、五磊山*景區(qū)、汽車貿(mào)易市場、西部物流市場等重點商貿(mào)旅游項目建設(shè)，扎實開展杭州灣濱海休閑旅游區(qū)規(guī)劃編制和建設(shè)籌劃，繼續(xù)實施社區(qū)商業(yè)建設(shè)，整合提升專業(yè)商品市場，著力改善城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)設(shè)施。以杭州灣*貫通為契機，策劃舉辦旅游、商務(wù)、節(jié)慶系列活動，積極發(fā)展鄉(xiāng)村特色休閑旅游。繼續(xù)實施“兩店一場”工程，加快村級農(nóng)貿(mào)市場改造，著力改善消費環(huán)境。積極引導(dǎo)汽車、休閑、保健等消費熱點，實現(xiàn)社會消費品零售總額180億元。

扶持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，推進特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)模化發(fā)展，大力發(fā)展高效品牌生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光休閑農(nóng)業(yè)。抓好土地流轉(zhuǎn)，積極探索土地股份合作制等新型規(guī)模經(jīng)營，規(guī)模經(jīng)營面積力爭保持在30萬畝以上，新建大型綠色產(chǎn)業(yè)基地3個。優(yōu)化糧食生產(chǎn)扶持政策，穩(wěn)定10萬畝糧食產(chǎn)銷合作基地。大力實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，改革農(nóng)技服務(wù)體制，進一步加強農(nóng)技推廣隊伍建設(shè)，繼續(xù)推進省級農(nóng)作物區(qū)域試驗站、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和種子種苗基地建設(shè)，增加對先進農(nóng)機具及設(shè)施農(nóng)業(yè)的政策補助，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、聯(lián)合創(chuàng)牌和動植物疫病防控。進一步扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場。發(fā)揮農(nóng)戶小額信貸擔(dān)保公司和支農(nóng)風(fēng)險金作用，繼續(xù)抓好政策性農(nóng)業(yè)保險試點，完善農(nóng)田水利設(shè)施，提高氣象為農(nóng)服務(wù)水平，努力增強農(nóng)業(yè)抵御市場風(fēng)險和自然災(zāi)害的能力。扎實做好農(nóng)業(yè)普查工作。

（二）加快增長方式轉(zhuǎn)變，著力提高經(jīng)濟運行質(zhì)量與效益

增強自主創(chuàng)新能力。集聚創(chuàng)新要素，激活創(chuàng)新資源，轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果，提升創(chuàng)新能力，推進創(chuàng)新型城市建設(shè)步伐。完善促進自主創(chuàng)新的政策措施和服務(wù)體系，擴大科技創(chuàng)新風(fēng)險基金規(guī)模，鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入。加強科技創(chuàng)新載體建設(shè)，積極構(gòu)建公共研發(fā)、檢測、信息平臺，籌建高科技孵化中心和工業(yè)設(shè)計中心，深化拓展與“兩院八校”的科技合作。以高端制造、數(shù)字化、生態(tài)型為方向，繼續(xù)實施十大科技專項，努力在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上攻克一批關(guān)鍵共性技術(shù)，形成一批自主知識產(chǎn)權(quán)。鼓勵和支持企業(yè)參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化活動，建設(shè)重點行業(yè)專利檢索數(shù)據(jù)庫，加強商標(biāo)專有權(quán)侵權(quán)整治。開展縣域經(jīng)濟信息化試點，推進*數(shù)碼橋建設(shè)，提高企業(yè)設(shè)計、生產(chǎn)、管理的信息化水平。全面落實各項人才政策，大力培養(yǎng)和引進高素質(zhì)科技創(chuàng)新人才。全年新實施國家級科技項目25個，引進國內(nèi)外智力項目50個，新增制造、管理集成信息化示范企業(yè)55家，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達到23％以上。

推進節(jié)能降耗和資源集約利用。強化政府對節(jié)能降耗的監(jiān)督管理、目標(biāo)考核和問責(zé)制度，分解落實年度節(jié)能降耗、污染減排等約束性指標(biāo)，實行萬元生產(chǎn)總值綜合能耗公報制度。推廣節(jié)能技術(shù)和工藝設(shè)備，推進工業(yè)、交通、建筑和民用領(lǐng)域節(jié)能。積極開發(fā)新能源，加快杭州灣風(fēng)電場項目建設(shè)。充分運用環(huán)保、節(jié)能等市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制高耗能新上項目，禁止高污染項目進入，加強對千噸標(biāo)煤以上企業(yè)的用能監(jiān)控。強化節(jié)水管理，實施城市分類供水，推廣中水回用。實行最嚴(yán)格的耕地保護制度，盤活存量土地，清理閑置土地，繼續(xù)推廣標(biāo)準(zhǔn)廠房和多層廠房建設(shè)，切實提高土地利用效率。實施土地開發(fā)整理，確保耕地動態(tài)平衡。

加快“兩區(qū)”集聚集約發(fā)展。繼續(xù)下大力推進杭州灣新區(qū)和慈東工業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善綜合配套，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚，提高集約開發(fā)水平。加快完善新區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)、供水設(shè)施和污水處理系統(tǒng)，建成九塘至十塘21平方公里區(qū)塊，完成保稅物流園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，全面做好區(qū)內(nèi)商業(yè)配套、生活設(shè)施的規(guī)劃布點，充分發(fā)揮出口加工區(qū)功能和作用，積極發(fā)展高端外向型產(chǎn)業(yè)，力爭全年實際利用外資2億美元，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值260億元。繼續(xù)加大慈東工業(yè)區(qū)投入，完善一期區(qū)塊基礎(chǔ)設(shè)施，啟動北部區(qū)塊開發(fā)建設(shè)，加強對外推介招商，全年引進20個優(yōu)質(zhì)項目，力爭50個項目建成投產(chǎn)，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值30億元。

（三）堅持深化改革擴大開放，進一步增強區(qū)域發(fā)展活力

著力推動民營經(jīng)濟新飛躍。深入落實國務(wù)院“非公經(jīng)濟三十六條”，完善扶持民營企業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐、金融支持、人才培訓(xùn)等政策措施，依法保護企業(yè)和職工合法權(quán)益。推進建立現(xiàn)代企業(yè)制度，鼓勵企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新組織模式，加快股份制改造和境內(nèi)外上市步伐。引導(dǎo)企業(yè)運用嫁接、入股、并購等多種引資模式，承接國內(nèi)外先進設(shè)備、適用技術(shù)、管理經(jīng)驗和品牌市場。強化企業(yè)經(jīng)營者培訓(xùn)，培育和引進職業(yè)經(jīng)理人，加快建設(shè)一支戰(zhàn)略型、創(chuàng)新型、知識型企業(yè)家隊伍。深入開展“經(jīng)濟規(guī)范在*”活動，重點開展知識產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品質(zhì)量等六項整治，建設(shè)企業(yè)信用信息平臺，健全督促引導(dǎo)企業(yè)履行社會責(zé)任的辦法措施，促進企業(yè)在誠信經(jīng)營基礎(chǔ)上實現(xiàn)健康快速發(fā)展。

穩(wěn)妥推進公共服務(wù)行業(yè)改革。大力推動壟斷性行業(yè)和公用事業(yè)改革，在供水、供氣、排污、公交等領(lǐng)域，逐步建立共建共享的建設(shè)開發(fā)機制和管辦分離的經(jīng)營管理機制。加快教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)領(lǐng)域改革，進一步引導(dǎo)民間資本介入公共服務(wù)領(lǐng)域。扎實推進要素市場化配置改革，全面推行工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌制度，實施階梯式水價試點，繼續(xù)加強有序用電管理，建立反映資源稀缺程度和市場供求關(guān)系的價格形成機制。逐步建立環(huán)境資源化、資源有償化的有效機制，全面實行排水收費制度。

加快構(gòu)建對外開放新格局。大力營造選商引資氛圍，著重加強對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目和世界500強企業(yè)的引進，全年實際利用外資3．3億美元以上。吸引更多外資投向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，鼓勵外資參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營。積極推進外貿(mào)增長方式轉(zhuǎn)變，完善安全貿(mào)易平臺和預(yù)警機制，提高加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)層次和加工深度，扶持高新技術(shù)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品出口，支持出口企業(yè)創(chuàng)立品牌，新增商務(wù)部重點培育和發(fā)展的出口名牌商品、最具市場競爭力品牌各2只，全年完成自營出口48億美元。注重發(fā)揮進口貿(mào)易對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用，鼓勵增加關(guān)鍵設(shè)備、先進技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)和生產(chǎn)原材料的進口，全年完成自營進口8億美元。支持企業(yè)建立境外加工基地、營銷網(wǎng)絡(luò)、研發(fā)機構(gòu)和開展資源合作。加快接軌上海步伐，擴大與國內(nèi)其他區(qū)域的經(jīng)貿(mào)合作。

（四）強化區(qū)域統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)推進新農(nóng)村建設(shè)和新型城市化

扎實推進新農(nóng)村建設(shè)。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總要求，在扶持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的同時，積極推進新農(nóng)村各項建設(shè)。加快新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃編制和實施，結(jié)合新環(huán)境百村改造，探索推進農(nóng)村居住方式和農(nóng)民建房方式改革，加快農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)劃建設(shè)，扎實搞好農(nóng)村新社區(qū)試點。繼續(xù)解決農(nóng)村困難群眾住房問題，推行政策性農(nóng)村住房保險制度，實施農(nóng)民飲用水解困和飲用水質(zhì)提高工程。著眼城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化，加大投入力度，加快建設(shè)步伐，著力提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。建立和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”的農(nóng)村新型合作經(jīng)濟。創(chuàng)新發(fā)展村級集體經(jīng)濟機制，加大政策扶持力度，積極培育市場、標(biāo)準(zhǔn)廠房、三產(chǎn)用房等村級資產(chǎn)性穩(wěn)固財源，重視解決經(jīng)濟薄弱村的集體經(jīng)濟來源問題。組織開展“百企百村結(jié)對”活動，推動工商企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)。注重提高農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營能力和創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，加快培育一批新型農(nóng)民，促進低收入農(nóng)戶增收致富。

努力提升中心城區(qū)品位。完善城市規(guī)劃體系，進一步發(fā)揮規(guī)劃對城市建設(shè)的調(diào)控、引導(dǎo)作用。積極實施“退二進三”，大力發(fā)展城區(qū)經(jīng)濟。加大舊城改造力度，完成中央商務(wù)區(qū)市政設(shè)施配套建設(shè)，推進舊城二期改造，啟動滸溪線兩側(cè)綜合改造項目開發(fā)。創(chuàng)新城市改造開發(fā)機制，研究制訂城中村改造技術(shù)規(guī)范和政策措施。推進實施水門綠園、前應(yīng)路兩側(cè)景觀綠化、濱江綠地等園林綠化工程，增加城區(qū)文化娛樂、體育健身等設(shè)施。扎實提高城市管理水平，進一步理順管理體制，加強綜合執(zhí)法，啟動中心城區(qū)數(shù)字化城管試點，加快環(huán)衛(wèi)設(shè)施改造和市環(huán)衛(wèi)作業(yè)中心建設(shè)，擴大道路18小時保潔范圍，加強城鄉(xiāng)結(jié)合部和背街小巷環(huán)境治理。扎實推進城區(qū)疏堵保暢工程，完善城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，延伸優(yōu)化公交線路，新建擴增公共停車場所。

積極推動片區(qū)聯(lián)動和余慈統(tǒng)籌發(fā)展。根據(jù)“一中心、四片區(qū)”市域空間結(jié)構(gòu)，深化完善片區(qū)發(fā)展規(guī)劃，探索建立統(tǒng)籌發(fā)展機制。發(fā)揮杭州灣新區(qū)龍頭帶動作用，籌劃推進杭州灣片區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚、休閑旅游和城市服務(wù)三大功能布局的配套開發(fā)。加快慈東片區(qū)內(nèi)部道路連通，推動旅游資源整合開發(fā)，推進基礎(chǔ)設(shè)施與寧波市區(qū)接軌。加強觀海衛(wèi)片區(qū)各鎮(zhèn)功能協(xié)作、交通聯(lián)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)配合，強化觀海衛(wèi)鎮(zhèn)在片區(qū)內(nèi)的工業(yè)、商貿(mào)、旅游重要地位，促進片區(qū)整體協(xié)同發(fā)展。打造周巷片區(qū)綜合優(yōu)勢，加快周巷鎮(zhèn)全國小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點，適度超前增加公共服務(wù)配套設(shè)施投入，進一步提升對周邊要素集聚吸納能力。積極推動余慈統(tǒng)籌發(fā)展，加強與余姚市在水利、交通、電力、環(huán)保等領(lǐng)域的合作，貫通余慈交界部分路段，推進周家路江至長泠江河道治理，做好杭州灣*余慈連接線項目前期工作，落實余慈快速通道線路走向和項目設(shè)計。

切實加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)抓好一批水利、能源、交通等重大項目建設(shè)。加快曹娥江引水（*段）、徐家浦兩側(cè)圍涂、東部三塘橫江拓疏（淞浦至蛟門浦段）等重大水利項目建設(shè)，實現(xiàn)湯浦水庫引水到慈，加強水資源統(tǒng)籌調(diào)劑，有序推進“西水東送”。推進500千伏觀城變及220千伏慈南變、賢江變、*變等電力設(shè)施建設(shè)，建成杭甬天然氣管線*支線工程。加快實施滸崇公路、中橫線二期、329國道（掌起至蟹浦段）、白彭公路、古師公路等骨干道路擴建、修建和改建。做深做細(xì)項目前期工作，及時協(xié)調(diào)解決項目實施中的矛盾和問題。

進一步改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。圍繞生態(tài)市建設(shè)目標(biāo)，以生態(tài)功能區(qū)劃為導(dǎo)向，推進生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)村、環(huán)保模范單位創(chuàng)建。制訂發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟專項規(guī)劃，新增通過環(huán)境管理體系認(rèn)證和清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)各12家。大力開展水環(huán)境整治，扎實推進市域污水治理一期工程，推動城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)建設(shè)配套，加快東部、北部污水處理廠建設(shè)，實施教場山污水處理廠擴容。開展*江、*江等城河治理，繼續(xù)加強生態(tài)修復(fù)。開工建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電項目，實施垃圾填埋場滲濾液處理和堆高覆綠工程，建設(shè)中心城區(qū)可再生資源回收網(wǎng)絡(luò)。深入開展環(huán)保專項行動，加大對電鍍、漂印染、廢塑料、小熔煉等重點行業(yè)、重點生產(chǎn)區(qū)域的污染整治力度，啟動軸承行業(yè)油污染治理。加強農(nóng)業(yè)污染治理與農(nóng)村環(huán)境保護，加快畜禽屠宰加工中心建設(shè)，啟動綠色畜牧區(qū)建設(shè)，推進農(nóng)村生活污水治理試點，健全河道保潔、庭院整治長效機制。加快生態(tài)綠化建設(shè)，實質(zhì)性啟動杭州灣濕地項目，加強沿海防護林、生態(tài)公益林、生物防火林建設(shè)和管理。強化海洋生態(tài)環(huán)境保護和海洋資源開發(fā)利用。深入推進聯(lián)合創(chuàng)建工作，全國文明城市創(chuàng)建完成省級示范文明城市申報，國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建通過省級調(diào)研，國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建通過省級技術(shù)核查。

（五）加強社會管理，保持社會安定有序

深入開展平安建設(shè)。加強社會治安綜合治理，大力推進綜治工作進農(nóng)村、進社區(qū)、進企業(yè)，建設(shè)社會治安動態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，著力構(gòu)建全方位、多層次的群防群治和技防物防網(wǎng)絡(luò)。貫徹“嚴(yán)打”方針，依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪活動，堅決掃除“黃賭毒”等社會丑惡現(xiàn)象，切實增強人民群眾的安全感。大力營造和諧信訪環(huán)境，拓寬社情民意表達渠道，把群眾利益訴求納入制度化、規(guī)范化、法制化軌道。嚴(yán)格安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，落實安全生產(chǎn)責(zé)任，強化道路交通、煙花爆竹、人員密集場所和“三合一”企業(yè)的安全整治，確保安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。建立健全應(yīng)急管理體制機制，落實應(yīng)急預(yù)案的宣傳、演練和相關(guān)預(yù)防措施，統(tǒng)一全市救援特種電話號碼，建立“110”應(yīng)急求助聯(lián)動處置機制，及時有效應(yīng)對和處置各類突發(fā)公共事件。增強“三防”意識，建設(shè)“避災(zāi)工程”，切實做好防災(zāi)工作。加強食品藥品監(jiān)管，深入開展食品藥品放心工程。切實維護移民和民族宗教領(lǐng)域穩(wěn)定。

發(fā)展和諧勞動關(guān)系。實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，完善就業(yè)服務(wù)體系，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，抓好城鄉(xiāng)勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)，促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和失業(yè)人員再就業(yè)，積極支持自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，重點做好大中專畢業(yè)生、被征地人員、退伍軍人就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作。開展和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動，大力宣傳貫徹勞動保障法律法規(guī)，健全勞動保障監(jiān)控調(diào)處體系，規(guī)范企業(yè)工資支付行為，加快建設(shè)市、鎮(zhèn)、村、企業(yè)四級勞動關(guān)系監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，進一步提高各類用人單位勞動合同簽訂率，強化糾紛監(jiān)察調(diào)處、企業(yè)分類監(jiān)管、欠薪監(jiān)控預(yù)警等工作。

加強人口綜合服務(wù)與管理。開展區(qū)域人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，探索建立人口預(yù)警機制，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策對人口的調(diào)控作用，促使人口規(guī)模與城市資源環(huán)境的承載能力相適應(yīng)。強化計劃生育依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和綜合施治，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，綜合治理出生人口性別比問題。落實婦女兒童發(fā)展規(guī)劃綱要，切實維護婦女、兒童的合法權(quán)益。加強對外來務(wù)工人員的服務(wù)和管理，改進計劃生育、文化生活、子女就學(xué)等方面的服務(wù)，推進集中居住，落實用人單位、出租私房房東和社區(qū)的管理責(zé)任，充分發(fā)揮基層和諧促進組織的作用，促進外來務(wù)工人員與本地居民和睦相處。

（六）堅持惠民優(yōu)先，促進各項社會事業(yè)發(fā)展

健全社會保障體系。推進社會基本養(yǎng)老保險擴面工作，完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，積極推行職工低標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保障。切實做好被征地人員養(yǎng)老保障即征即保，鼓勵農(nóng)保、土保人員通過“三?！便暯訁⒓拥缴鐣攫B(yǎng)老保險。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，加快建立面向城鎮(zhèn)全體居民的醫(yī)療保障制度。全面推進以農(nóng)民工為重點的住院醫(yī)療保險和工傷保險參保工作。進一步擴大失業(yè)保險和生育保險覆蓋面。力爭到年底，社會基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險和生育保險的參保人數(shù)分別達到25萬、13萬、23．5萬、10萬和1．5萬。完善社會弱勢群體幫扶體系，多渠道、多形式籌集資金，大力發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)。加快中心城區(qū)敬老院、陽光老年城等養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，逐步推行社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。積極發(fā)展殘疾人事業(yè)，確保實現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”目標(biāo)。

促進教育公平和均衡發(fā)展。制定實施有利于優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村流動的政策措施，繼續(xù)優(yōu)化學(xué)校布局，深入實施農(nóng)村中小學(xué)“四項工程”，力求縮小城鄉(xiāng)校際師資、校舍、設(shè)施等方面的差距。鞏固提高九年義務(wù)教育質(zhì)量，突出抓好學(xué)前三年和高中段教育，籌建早期教育中心。以就業(yè)為導(dǎo)向、以技能為核心，調(diào)整優(yōu)化職業(yè)教育專業(yè)布局，實施*職高、行知職高、錦堂職高實訓(xùn)樓擴建工程，推進杭州灣中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)，推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的培養(yǎng)模式，大力培養(yǎng)技能型人才和高素質(zhì)勞動者。加強社會力量辦學(xué)管理。實施市老年大學(xué)校舍擴建工程。積極發(fā)展成人教育、社區(qū)教育和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，形成多層次、開放式的終身教育網(wǎng)絡(luò)。

提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系，加強重大傳染病疫情防控，提高醫(yī)療診治水平。擴大醫(yī)療資源供給，新建市公共衛(wèi)生服務(wù)中心，啟動建設(shè)市人民醫(yī)院行政綜合樓工程，遷建婦幼保健院，實施橫河、逍林等地中心衛(wèi)生院改造，籌劃東部醫(yī)療中心建設(shè)，做好峙山醫(yī)院、精神殘疾托管中心、社會福利院聯(lián)動工程前期工作，支持民營醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展。完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)“六位一體”功能，逐步建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)與醫(yī)院分級醫(yī)療、雙向轉(zhuǎn)診制度，加快形成“大病進醫(yī)院、小病在社區(qū)”的醫(yī)療服務(wù)新格局。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，進一步增加政府投入，實行社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)門診小額報銷制度，扎實推進農(nóng)民健康體檢。深化醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥聯(lián)動改革，努力減輕群眾醫(yī)療費用負(fù)擔(dān)。加強醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，著力構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。

大力繁榮公共文化。完善城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施，加快陳之佛藝術(shù)館、體育館、上林湖越窯青瓷展示中心建設(shè)，鼓勵興辦民間專業(yè)博物館和地方特色博物館，加強東海明珠工程、村落文化宮和村級閱覽點建設(shè)。進一步改造有線電視傳輸網(wǎng)絡(luò)，開展模擬電視向數(shù)字電視轉(zhuǎn)換前期工作。廣泛開展群眾性文化活動和全民健身運動，豐富文化送百村、廣場文化、民間藝術(shù)周等活動內(nèi)容，扶持城鄉(xiāng)藝術(shù)團體發(fā)展，增加引進高水準(zhǔn)文藝演出和體育賽事，積極備戰(zhàn)寧波市第十五屆運動會，開展老年體育達標(biāo)村（社區(qū)）創(chuàng)建活動。注重地方文化遺產(chǎn)和民間藝術(shù)的有效保護、科學(xué)管理和適度開發(fā)，開放虞氏舊宅，加強上林湖越窯遺址保護。做好*地方志續(xù)修工作，籌建數(shù)字檔案館。

在抓好以上工作的同時，今年我們將進一步健全為民辦實事長效機制，根據(jù)市第十二次黨代會提出的推進十大民生工程要求，把城鄉(xiāng)就業(yè)培訓(xùn)和社會保障、食品安全、道路疏堵保暢等十方面重點工作，列為年度市政府實事工程，努力改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件。

四、推進政府自身建設(shè)

面對新形勢、新任務(wù)，我們要以建設(shè)服務(wù)政府、法治政府、責(zé)任政府為目標(biāo)，進一步提高政府執(zhí)行力和公信力，切實增強人民群眾對政府的滿意度和信任度。

堅持服務(wù)優(yōu)政，切實加快政府職能轉(zhuǎn)變。進一步理順政府與企業(yè)、市場、社會的關(guān)系，在繼續(xù)完善經(jīng)濟調(diào)節(jié)、加強市場監(jiān)管的同時，更加注重履行社會管理和公共服務(wù)職能。進一步完善公共財政制度，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大對社會事業(yè)、勞動保障、生態(tài)環(huán)境、公共安全等方面的投入，積極推行財政支出效益審計和績效評估。加強鎮(zhèn)級財政建設(shè)，防范和控制政府性債務(wù)風(fēng)險。優(yōu)化公共資源配置，更多地運用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等手段改善政府經(jīng)濟管理。分類推進事業(yè)單位改革，將部分事業(yè)單位轉(zhuǎn)為提供公共服務(wù)的社會組織。發(fā)展民間組織、社會中介組織和行業(yè)組織，加快建立政府與各類社會組織分工協(xié)作的社會管理機制。不斷創(chuàng)新方便企業(yè)和市民辦事的工作方式，努力為社會提供更為便捷、經(jīng)濟和有效的服務(wù)。

堅持科學(xué)施政，切實推進制度和管理創(chuàng)新。健全重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示與聽證、決策評估等制度，推進行政決策科學(xué)化、民主化。深化行政審批制度改革，減少審批事項，簡化審批程序，強化后續(xù)監(jiān)管，提高行政審批效率。健全政務(wù)信息制度，加快電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用，推進公共管理和服務(wù)信息化、現(xiàn)代化。強化工程招標(biāo)、政府采購、土地出讓和產(chǎn)權(quán)交易集中監(jiān)管制度，進一步規(guī)范公共資源交易活動。增強鎮(zhèn)級政府社會管理和公共服務(wù)職能，完善城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)和管理的體制機制，推動政府經(jīng)濟社會管理重心下移。深化國有資產(chǎn)管理體制改革，提高國有資產(chǎn)使用效益，確保國有資產(chǎn)保值增值。

堅持依法行政，切實增強政府公信力。建立健全公正科學(xué)的行政程序制度，進一步規(guī)范政府行政行為。強化行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行行政復(fù)議、行政賠償和補償制度，健全行政爭議解決機制。完善政府重大決策和規(guī)范性文件的法律審查制度。全面實施“五五”普法，提高公務(wù)員依法行政能力，促進行政執(zhí)法人員嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。大力加強民主法制建設(shè)，貫徹落實人大監(jiān)督法，依法接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，認(rèn)真接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心接受社會公眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督，加強市政府部門與派的對口聯(lián)系，進一步做好人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理工作，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁和紐帶作用。

堅持從嚴(yán)治政，切實加強公務(wù)員隊伍建設(shè)。認(rèn)真實施公務(wù)員法，加強公務(wù)員隊伍作風(fēng)建設(shè)，提高專業(yè)化程度，進一步強化公務(wù)員服務(wù)意識、責(zé)任意識、廉潔意識，不斷增強開拓創(chuàng)新、破解難題、拼打硬仗的工作能力，樹立政治堅定、開拓進取、為民務(wù)實、清正廉潔的形象。大力加強行政監(jiān)督，推行政府績效評價和行政問責(zé)、追究制度，完善政府目標(biāo)責(zé)任考核，切實提高政府執(zhí)行力。深入推進政府廉政建設(shè)，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度，嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違法案件。扎實開展治理商業(yè)賄賂專項工作。繼續(xù)發(fā)揚艱苦奮斗和勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，努力降低行政成本，加快推進節(jié)約型機關(guān)建設(shè)。

各位代表！美好的*經(jīng)濟時代已全面開啟，*大地正煥發(fā)前所未有的勃勃生機。讓我們在上級黨委、政府和中共*市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市人民，繼往開來，開拓創(chuàng)新，求真務(wù)實，扎實工作，為全面實現(xiàn)小康社會目標(biāo)，加快建設(shè)效益和諧新*而努力奮斗！