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根據(jù)中央和省、州、縣黨委的統(tǒng)一部署，縣建設(shè)局領(lǐng)導(dǎo)班子緊緊圍繞貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動科學(xué)發(fā)展這一主題，在解放思想大討論的基礎(chǔ)上，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，帶頭深入調(diào)查研究，通過召開座談會、研討會、發(fā)放調(diào)查問卷、案例學(xué)習(xí)等形式，廣泛征求意見，全面總結(jié)黨的十六大以來貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，認(rèn)真分析在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展上存在的主要問題，明確提出今后整改的初步意見。現(xiàn)將分析檢查報告報告如下：

一、黨的十六大以來貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的情況

十六大以來，*縣建設(shè)局領(lǐng)導(dǎo)班子在縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在歷屆局長的率領(lǐng)下，自覺用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)建設(shè)工作全局，以“擴(kuò)城”工作為重點(diǎn)，緊緊圍繞縣委、政府以工業(yè)化帶動城市化，以城市化促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“三化”并舉的城鎮(zhèn)建設(shè)的戰(zhàn)略決策，把城鎮(zhèn)建設(shè)作為“調(diào)結(jié)構(gòu)，活流通，拓市場，促發(fā)展”,創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的突破口，根據(jù)*縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)“以恐龍文化為背景、山水園林為特點(diǎn)的現(xiàn)代工業(yè)城”的目標(biāo)任務(wù)和工作思路，積極引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)加大投資，加快推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，提升城鎮(zhèn)管理水平，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，努力營造和諧環(huán)境，不斷提高服務(wù)科學(xué)發(fā)展的能力和水平，各項(xiàng)工作呈現(xiàn)出新的局面，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀取得明顯成效。

(一)強(qiáng)化學(xué)習(xí)，深化對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)使命感和責(zé)任感。

一是突出學(xué)習(xí)重點(diǎn)。在學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個代表”重要思想的基礎(chǔ)上，堅持把中國特色社會主義理論體系作為理論武裝的中心內(nèi)容，組織黨員干部重點(diǎn)學(xué)習(xí)了黨的十七大、十七屆三中全會精神、新修訂的《黨章》以及科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會等一系列黨的重大戰(zhàn)略思想;二是豐富學(xué)習(xí)方式。局黨委在組織廣大黨員干部職工原原本本學(xué)讀本、學(xué)講話、學(xué)文件的同時，將舉辦黨委理論中心組學(xué)習(xí)、專題輔導(dǎo)講座、上黨課、組織觀看電教片、撰寫學(xué)習(xí)心得體會和組織學(xué)習(xí)交流研討結(jié)合起來，不斷深化學(xué)習(xí)教育活動的方式，提高了黨員學(xué)習(xí)的積極性和自覺性;三是注重學(xué)習(xí)實(shí)效。學(xué)習(xí)中，堅持把學(xué)習(xí)理論與貫徹落實(shí)縣委、政府的重大決策結(jié)合起來，有針對性地解決黨員干部在思想、工作中存在的突出問題，使學(xué)習(xí)教育真正學(xué)得進(jìn)去、學(xué)得深入、學(xué)得管用。

通過學(xué)習(xí)，我們認(rèn)識到：開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動，是推動我縣新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)建設(shè)工作又好又快發(fā)展的迫切需要。如何在我縣加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中、在建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排工作中、在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展改善人居環(huán)境中探尋規(guī)律、謀求作為、取得實(shí)效，是我局正在認(rèn)真思考和積極探索的重大課題。開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動，就是要讓全局廣大黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在更高層次上進(jìn)一步解放思想、更新觀念、開拓思路、破解難題、創(chuàng)新體制，推動科學(xué)發(fā)展觀在我局的深入貫徹落實(shí)，有力地推進(jìn)我縣城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)又好又快發(fā)展。要著力加強(qiáng)城市建設(shè)，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、完善功能、以大帶小的原則，努力把*建設(shè)成為集山水園林、民族文化、最佳人居為一體的特色城市，把*縣城建設(shè)成為次級州域中心城市和現(xiàn)代工業(yè)城市，把縣城打造成為具有特色、環(huán)境優(yōu)美、功能完善的縣域中心城市，不斷增強(qiáng)城市的帶動力和輻射力。同時，開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動，是提升建設(shè)系統(tǒng)行政創(chuàng)新和服務(wù)能力的必然要求。局黨委要求所有黨員干部要積極投身到學(xué)習(xí)實(shí)踐活動中來，努力在活動中增強(qiáng)黨性、提升素質(zhì)，更好地在促進(jìn)建設(shè)事業(yè)發(fā)展的實(shí)踐中發(fā)揮先鋒模范作用。

(二)圍繞中心，實(shí)踐科學(xué)發(fā)展取得顯著成效。

1、城鎮(zhèn)規(guī)劃編制和執(zhí)行力度不斷加大。城鎮(zhèn)規(guī)劃涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和居民生活等諸多領(lǐng)域，是城鎮(zhèn)建設(shè)的法律依據(jù)，是指導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)的“龍頭”。近年來，通過廣泛宣傳，深化了規(guī)劃指導(dǎo)建設(shè)的規(guī)劃“龍頭”意識，樹立了“以科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)”的可持續(xù)發(fā)展建設(shè)思路，著力以完善各項(xiàng)規(guī)劃編制體系作為城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。在編制報批完成了《*城市總體規(guī)劃修編》及其余13個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的集鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃后，并以城市總體規(guī)劃為依據(jù)，編制完成了《*縣城道路專業(yè)規(guī)劃》、《*縣城給排水專業(yè)規(guī)劃》和《*縣城環(huán)衛(wèi)綠化規(guī)劃》等專業(yè)規(guī)劃;同時，對部分重點(diǎn)和特色村鎮(zhèn)編制了專項(xiàng)規(guī)劃，包括《*鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃》、《*旅游景區(qū)總體規(guī)劃》、《*鎮(zhèn)旅游開發(fā)詳細(xì)規(guī)劃》、《*保護(hù)規(guī)劃》、《*村建設(shè)保護(hù)規(guī)劃》、《*村建設(shè)規(guī)劃》、《廣通國際物流園區(qū)總體規(guī)劃》;20*年組織完成了全縣14個新農(nóng)村試點(diǎn)村規(guī)劃編制，20*年組織完成了40個試點(diǎn)村規(guī)劃編制;20*年，按照十七大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的精神，促進(jìn)廣大農(nóng)村依據(jù)規(guī)劃科學(xué)地進(jìn)行建設(shè)和整治，高效、低耗、低污染地推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善，我局以仁興鎮(zhèn)為試點(diǎn)啟動了村莊規(guī)劃。在編制規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化城鎮(zhèn)規(guī)劃的執(zhí)行剛性。一是采取多種傳媒加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃的宣傳力度;二是加強(qiáng)管理，嚴(yán)格審批程序，確保建設(shè)項(xiàng)目的依法實(shí)施;三是加強(qiáng)對建設(shè)項(xiàng)目審批后的跟蹤監(jiān)督和管理，嚴(yán)厲杜絕和查處違反城鎮(zhèn)規(guī)劃的違法行為，全縣城鎮(zhèn)規(guī)劃得到了較好的實(shí)施。

2、城鎮(zhèn)建設(shè)力度不斷加大。近年來，縣委、政府高度重視城鎮(zhèn)建設(shè)工作，我局結(jié)合全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略和爭取早日建成“以恐龍文化為背景、山水園林為特點(diǎn)的現(xiàn)代工業(yè)城”的目標(biāo)，多方謀劃，多措并舉，把加快推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)作為全局工作的重心和首要任務(wù)。一是按照《*城市總體規(guī)劃》及城市化發(fā)展目標(biāo)，確定20*年底至2009年，用3年的時間，投資10億元分三期逐步實(shí)施市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過基礎(chǔ)設(shè)施的配套完善，滿足工業(yè)發(fā)展的需要，帶動建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)及其它關(guān)聯(lián)度大的建筑建材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，完善城鎮(zhèn)功能，促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，推動縣域經(jīng)濟(jì)增長。20*年至今，已啟動了市政基礎(chǔ)設(shè)施一期工程建設(shè)項(xiàng)目：包括侏羅紀(jì)大街向北延長線、世紀(jì)大街向北延長線、小北廠至*村東西向36米街(*大道)、世紀(jì)大街至*一中東西向24米街(學(xué)府路)、金山南路向南延長線、工業(yè)大街、龍城中學(xué)32米大街及西河河道綠化景觀工程等重點(diǎn)工程。建設(shè)總投資1.7億元。

目前，一期工程已完成工程投資1.45億元，完成90.76%。。二是按照《*縣城總體規(guī)劃》，以“就近就地搬遷安置”及“解決農(nóng)民生活出路問題”為原則，在縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)規(guī)劃了*小區(qū)、*小區(qū)、*小區(qū)、*小區(qū)等六個居民居住小區(qū)，以此加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐，其中*居住小區(qū)和*居住小區(qū)已按照規(guī)劃啟動實(shí)施。三是圍繞“以縣城建設(shè)為重點(diǎn)，積極推進(jìn)廣通、碧城等重點(diǎn)中心城鎮(zhèn)建設(shè)和*、土官、羅川等特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，努力構(gòu)建各具特色、功能完備的城鎮(zhèn)體系”要求，把碧城鎮(zhèn)與廣通鎮(zhèn)按綜合發(fā)展的模式逐步建設(shè)成為縣城的副中心;仁興、一平浪、高峰建成以資源開發(fā)加工為主的集鎮(zhèn);土官、勤豐建成以發(fā)展工業(yè)為主的城鎮(zhèn);中村、和平建成以城郊服務(wù)型為主的城鎮(zhèn);*、川街建成以旅游型為主的特色集鎮(zhèn)。全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，成效顯著，輻射帶動能力明顯增強(qiáng)，形成了以重點(diǎn)發(fā)展帶動全面發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。到目前為止，全縣建成區(qū)面積達(dá)28.53平方公里，其中縣城建成區(qū)面積7.11平方公里,城市化水平達(dá)34.2%;建成街道50份，收回90份。經(jīng)過梳理，對縣建設(shè)局領(lǐng)導(dǎo)班子的意見建議共16條，其中肯定方面的7條，意見建議9條。同時，圍繞影響全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵問題，抓住群眾反映的突出問題，主要表現(xiàn)在以下五個方面：

1、在深刻理解城鎮(zhèn)化的本質(zhì)，進(jìn)一步明確城鎮(zhèn)化發(fā)展的導(dǎo)向方面認(rèn)識不足。

城鎮(zhèn)化是以農(nóng)村人口比重下降和城鎮(zhèn)人口比重上升為表征，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、社會結(jié)構(gòu)從農(nóng)村社會構(gòu)成向城鎮(zhèn)社會構(gòu)成、人類聚居場所從農(nóng)村空間形態(tài)向城鎮(zhèn)空間形態(tài)的轉(zhuǎn)化為本質(zhì)的多元演進(jìn)過程。城鎮(zhèn)化是一個系統(tǒng)工程，必須多方面系統(tǒng)地考慮和研究。在加快推進(jìn)全縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，縣建設(shè)局在履行部門職責(zé)，研究解決具體問題方面功夫下得深，對城鎮(zhèn)化進(jìn)入加速期政府職能調(diào)整的認(rèn)識不到位，長期形成的城鄉(xiāng)“二元”分割結(jié)構(gòu)的治理思路、政策體系和管理體制，影響著城鎮(zhèn)化規(guī)劃和建設(shè)，未能從城鄉(xiāng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、有利于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的角度謀劃長遠(yuǎn)發(fā)展。

2、城鎮(zhèn)化水平低，發(fā)展不平衡，城市輻射力、帶動力不夠強(qiáng)。

20*年底全縣城鎮(zhèn)化率為32.4%，比全省的31.6%高0.8個百分點(diǎn)，比全國的44.9%低12.5個百分點(diǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在發(fā)展不平衡，只有縣城成為拉動我縣城鎮(zhèn)化整體水平的中堅力量。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化水平都低于縣城的平均水平。全縣除縣城建設(shè)有一定規(guī)模外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模仍然較小，聚集效應(yīng)和輻射帶動作用不足，對全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的拉動力不強(qiáng)。

3、城鄉(xiāng)規(guī)劃體制不完善。一是規(guī)劃運(yùn)行機(jī)制不暢，存在部門分割、城鄉(xiāng)分割等問題。與城鎮(zhèn)規(guī)劃相協(xié)調(diào)的土地利用等規(guī)劃不相銜接。二是規(guī)劃執(zhí)行的剛性不足。重建設(shè)、輕規(guī)劃的思想仍然存在，規(guī)劃與建設(shè)脫節(jié)，無規(guī)劃即進(jìn)行建設(shè)和“規(guī)劃跟著項(xiàng)目走”、“老板牽著規(guī)劃走”的現(xiàn)象依然存在，使規(guī)劃喪失了調(diào)控城市發(fā)展的剛性。三是城鄉(xiāng)規(guī)劃體系不完善。城市專業(yè)規(guī)劃與控制性詳細(xì)規(guī)劃嚴(yán)重缺位，造成了城鄉(xiāng)規(guī)劃粗放化管理的局面，特別是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理依據(jù)不足，規(guī)劃水平不高，深度不夠，影響了其指導(dǎo)和調(diào)控作用的發(fā)揮，出現(xiàn)了本末倒置的規(guī)劃行為，致使城市公共設(shè)施服務(wù)半徑小、布局不均勻等現(xiàn)象。

4、城市建設(shè)投融資渠道單一，市政公用事業(yè)改革滯后。

近幾年，全縣基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革發(fā)生了明顯變化，但是，我縣與其他縣市比較，在城市建設(shè)上還有不少差距，全縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施投資短缺的矛盾十分突出，長期以來形成的依靠自身財力搞城市建設(shè)的思維和行為慣性導(dǎo)致對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資靠財政、管理靠行政的計劃經(jīng)濟(jì)管理模式?jīng)]有得到根本轉(zhuǎn)變。我們的一些干部至今仍然堅持有多少錢，辦多少事，對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)超前投入不積極，不敢大膽推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目引資工作，不敢對城市基礎(chǔ)設(shè)施按照商業(yè)化、市場化規(guī)則運(yùn)作管理，不敢用資本經(jīng)營的理念經(jīng)營城市建設(shè),怕造成城建資金欠賬過多，導(dǎo)致城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展緩慢。此外，目前采取的投融資模式管理?xiàng)l塊分割，造成融資工作效率不高，城建資金的重要來源主要依靠國內(nèi)銀行貸款和土地出讓收入，而利用外資、民營資本、證券、債券、信托等市場化融資方式很少，沒有充分用足、用好、用活金融政策，融資渠道不暢，金融工具創(chuàng)新能力滯后。雖然我縣在市政公用事業(yè)改革上有過努力，但大多沒有形成整體意義上的突破。公用事業(yè)領(lǐng)域“政事不分、政企不分”和低價格高財政補(bǔ)貼的經(jīng)營模式仍然存在，公用事業(yè)全行業(yè)虧損嚴(yán)重，財政包袱沉重，公用設(shè)施建設(shè)資金嚴(yán)重短缺，造成城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大大滯后于城市發(fā)展。

5、房地產(chǎn)市場發(fā)育程度低，建筑企業(yè)參與市場競爭能力不強(qiáng)。全縣房地產(chǎn)開發(fā)所占比重較小、配套差，房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈不完整，綜合服務(wù)水平不高，與房地產(chǎn)市場配套的中介服務(wù)、物業(yè)管理等沒有得到較好發(fā)展，多數(shù)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)規(guī)模小、房地產(chǎn)開發(fā)實(shí)力弱。房地產(chǎn)、建筑企業(yè)未真正建立現(xiàn)代企業(yè)制度，普遍實(shí)行家族式管理，靠風(fēng)險管理或者以包代管，管理和技術(shù)人員缺乏。建筑市場供求情況存在僧多粥少的現(xiàn)象，私自買賣資質(zhì)、轉(zhuǎn)包工程等現(xiàn)象、惡意競標(biāo)還不同程度地存在，給工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)帶來較大隱患。

(二)存在問題分析

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)體制、社會結(jié)構(gòu)、利益格局和思想觀念都發(fā)生了深刻變化，*縣也正處于發(fā)展的關(guān)鍵期、改革的攻堅期、矛盾的凸現(xiàn)期，客觀上使建設(shè)工作在實(shí)踐科學(xué)發(fā)展上面臨著許多困難和挑戰(zhàn)。雖然近幾年來，全縣城鄉(xiāng)建設(shè)工作堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，通過扎實(shí)努力的工作，使各項(xiàng)建設(shè)工作取得了重要成效。但是，我縣是一個經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低、競爭力不強(qiáng)的問題比較突出，既面臨著保持快速增長、擴(kuò)大總量的艱巨任務(wù)，又面臨優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高發(fā)展水平的艱巨任務(wù)。目前，我局擔(dān)負(fù)的全縣城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)管理工作有“三多三大”的特點(diǎn)，就是管理行業(yè)多、服務(wù)對象多、涉及群眾切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題多，隊伍規(guī)模大、管理難度大、工作責(zé)任大。這些特點(diǎn)決定了我局行業(yè)管理工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、使命光榮。

主觀上，影響建設(shè)工作科學(xué)發(fā)展的原因主要表現(xiàn)在以下方面：有的干部不注意加強(qiáng)學(xué)習(xí)，缺乏應(yīng)有的理論素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)和廣博的知識面，在工作中視野不夠開闊，謀大事、議大事的能力和駕馭全局的能力有差距;有些干部落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力不強(qiáng)，尤其不善于用市場經(jīng)濟(jì)的辦法解決發(fā)展中的問題、破解發(fā)展中的難題，不善于依據(jù)法律和政策引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動和管理社會事務(wù);有的干部工作不深入，作風(fēng)不扎實(shí)，工作方法比較簡單，搞形式主義、做表面文章的現(xiàn)象在股室和干部身上不同程度存在;極個別干部還存在工作節(jié)奏不快、效率不高，上下班經(jīng)常遲到早退，辦事拖拉的情況。