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今年以來，市監(jiān)察局認真貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《法治江蘇建設綱要》，按照《張家港市2009年度推進依法行政建設法治政府工作要點》和《法治張家港建設綱要》的總體部署，圍繞《關于開展法治城市、法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建活動的意見》的各項要求，加強工作調研，落實具體措施，依法行政工作取得了階段性成效，具體抓好了以下四個方面的工作：

一、圍繞依法行政的“重點”，抓好執(zhí)法監(jiān)察工作。

按照市委、市政府“強服務、保增長、促發(fā)展”的工作要求，年初出臺了《2009年度執(zhí)法監(jiān)察工作意見》，對全年執(zhí)法監(jiān)察的工作目標、主要任務、保障措施等方面明確了具體要求，為全年開展執(zhí)法監(jiān)察工作夯實了基礎。

一是開展了“擴內需、保增長”政策措施落實情況的監(jiān)督檢查。會同發(fā)改、建設、財政、國土、審計等部門，對三批共23只含中央、省撥付資金的項目進行了專項檢查。23只項目總投資約45億元，其中中央、省撥付資金7268萬元。按照“三個百分之百”(即項目要100%開工、地方配套資金要100%落實、對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要100%整改到位)的工作要求，我們對個別項目存在的土地審批手續(xù)、環(huán)境保護手續(xù)、建設管理手續(xù)辦理滯后等問題進行認真分析，落實責任單位，并限期整改到位。

二是開展了基本建設項目專項督查。小城河綜合改造工程資金投入超過15億，我們出臺了專項監(jiān)察意見，派出一名副主任實施駐場監(jiān)察，圍繞工程所涉民房拆遷、工程建設等“四個重點”，工程建設變更、工程招投標、資金結算、工程驗收等“八個環(huán)節(jié)”，實施全程跟蹤監(jiān)督。目前已編發(fā)《督查簡報》4期，糾正突出問題2個。制定下發(fā)《關于2009年市重點基本建設項目執(zhí)法監(jiān)察實施意見》，牽頭組織財政、審計、檢察院等對城投公司、暨陽湖公司、水利局等8個單位的14個項目進行了專項檢查，這些項目總投資達45個億。對督查中發(fā)現(xiàn)的少數(shù)工程進度滯后、手續(xù)不全、現(xiàn)場管理混亂等問題進行跟蹤督促整改。另外，我們還根據(jù)上級要求，會同交通局就農村客運站建設項目開展了專項執(zhí)法監(jiān)察及自查自糾活動。

三是開展了環(huán)境保護專項執(zhí)法監(jiān)察。從2009年開始，我市組織實施第二輪大氣污染防治三年行動計劃、水環(huán)境綜合整治三年行動計劃和化工行業(yè)綜合整治三年行動計劃。為保障環(huán)保新“三三三”工程的順利推進和2009年階段性工作目標的順利實現(xiàn)，制定了專項督查方案。5月份、10月份，分別由監(jiān)察局牽頭，組織環(huán)保局、建設局、水利局等職能部門組織了專項督查，查出重點問題6個，落實整改措施8條，保障了環(huán)保重點工程的順利推進。

是建立了工程建設不良行為記錄制度。對我市行政區(qū)域范圍內工程建設項目的建設單位、參與單位和個人有不良行為的均予以記錄。對有輕微不良行為的，在政務網(wǎng)上曝光，對有嚴重不良行為的，6個月至5年內禁止在我市承接或參與政府投資工程項目。

五是啟動了工程建設領域突出問題專項治理工作。按照上級部署和要求，迅速成立由市委常委、市紀委書記擔任組長，相關職能部門負責人為成員的領導小組，并從市紀委、檢察院、建設局、財政局等單位抽調業(yè)務骨干組成領導小組辦公室。結合實際，制定了操作性較強的《專項治理工作方案》，將專項治理工作分解為9個方面50項任務，明確牽頭單位、責任單位、任務目標、整改方法和保障措施等。通過建立定期例會制度、聯(lián)合會辦制度、領導掛鉤制度、掛牌督辦制度等六項配套制度保障專項治理工作順利推進。

另外，還會同財政局起草了《張家港市鎮(zhèn)級政府采購管理辦法》，進一步規(guī)范了鎮(zhèn)級政府采購行為，編撰《執(zhí)法監(jiān)察工作制度匯編》，收錄執(zhí)法監(jiān)察相關法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件50個，成為由本室人員編撰的第一本實用工具書。

二、圍繞依法行政的“熱點”，抓好專項督查工作。

緊貼保障民生、保障穩(wěn)定，先后圍繞建設領域民工工資清欠、安全生產檢查模式創(chuàng)新等工作開展了專項督查。

一是開展了民工工資清欠專項督查。2009年以來，市清欠部門共協(xié)調處理農民工投訴事件400余起(次)，涉及人數(shù)3300余人，處理金額3800余萬元，強制動用工資預留戶8家，資金160余萬元。暫停5家單位、8個工程項目負責人在我市承接業(yè)務，42名包工頭列入“黑名單”，清出我市建筑勞務市場。從督查情況看，清欠工作性質特殊，矛盾比較集中，我們實事求是的分析了建設領域民工工資拖欠的主要原因。向市委市政府建議，從制度層面著手，建章立制，加強協(xié)調，綜合治理，以達到標本兼治的良好效果。

二是創(chuàng)新安全生產監(jiān)察模式。嘗試“133”工作法，促進安全生產形勢不斷好轉：緊抓1個關鍵，即安全生產事故調查;盯牢3個環(huán)節(jié)，即(1)全面了解事故調查情況。專門設計了“張家港市安全生產事故基本情況一覽表”，以掌握事故概況、傷亡情況、事故原因、責任認定、處理意見等，每月將匯總表報委局領導;(2)跟蹤事故后續(xù)監(jiān)管情況。掌握安監(jiān)部門對企業(yè)的處罰情況，企業(yè)事故隱患的整改措施落實情況等;(3)建立預警提醒機制。在分析安全生產事故統(tǒng)計數(shù)據(jù)的基礎上，及時向安監(jiān)部門提供預警信息。監(jiān)察3個重點。重點是監(jiān)察對企業(yè)的處罰是否得當，是否做到“一把尺子量到底”;抽查事故發(fā)生單位整改措施是否到位;評估安監(jiān)部門是否舉一反三，排查和解決同類事故隱患。

三是對拆房市場進行專項整治。針對目前我市拆房市場發(fā)育不夠成熟，拆房公司素質參差不齊的現(xiàn)狀，會同動遷辦對全市41家拆房公司進行了拉網(wǎng)式摸排。對4家業(yè)務素質較低，不適合承接拆房業(yè)務的公司，清出了本拆房市場，拆房市場混亂局面有所好轉。

三、圍繞依法行政的“難點”，抓好專題調研工作。

今年以來，我局圍繞征地拆遷、工程招投標、節(jié)能減排等課題，深入調查研究、提出意見建議，供領導決策參考。

一是開展了征地拆遷專題調研。先后走訪了建設局(動遷辦)、財政局、土地儲備中心、城投公司、園林綠化局等單位，召開了楊舍、錦豐、金港、塘橋等鎮(zhèn)參加的座談會。圍繞加強對政府投資拆遷項目的監(jiān)管、完善農村拆遷工作、將政府投資拆遷項目分步分項納入市房屋拆遷網(wǎng)絡管理平臺統(tǒng)一管理、統(tǒng)一被拆遷民房丈量辦法、統(tǒng)一全市土地租金標準、統(tǒng)一涉農種養(yǎng)作物補償標準、加強評估公司管理、規(guī)范評估公司行為等7個方面問題分別進行了分析，提出了建議。市委主要領導作出批示，要求建設、房管、國土、農工辦等政府職能部門認真研究予以解決。

二是開展了“電子招投標”專題調研。我市在全省第一個啟動了網(wǎng)上招投標系統(tǒng)的開發(fā)工作，實現(xiàn)了招投標環(huán)節(jié)電子化和過程網(wǎng)絡化，可以方便企業(yè)投標、降低招投標成本、規(guī)范招投標流程。經(jīng)過調研，我們認為這項工作具有技術適用性和很高的推廣價值，分別向蘇州、省紀委執(zhí)法監(jiān)察室作了匯報，得到了上級領導的肯定。

三是圍繞園林綠化工程招投標進行專題調研。分別走訪了園林綠化局、建設局、保稅區(qū)，到常熟市進行專題學習考察，撰寫了調研報告。建議進一步理順園林綠化工程招投標管理體系，做到管辦分離、程序規(guī)范、監(jiān)督有力，督促行業(yè)主管部門加強園林綠化施工企業(yè)管理，提高政府投資工程準入門檻，堅決打擊冒用資質、串標圍標等違規(guī)行為。

四是就環(huán)保項目“三同時”不到位情況進行專題調研。分析了環(huán)保項目“三同時”不到位的4個方面原因，提出了5條對策措施。調研報告報蘇州市紀委監(jiān)察局后，部分建議得到了采納。

五是快速啟動宣傳貫徹落實《黨政領導干部問責暫行辦法》。6月30日，中辦、國辦《暫行規(guī)定》后，第一時間啟動宣傳貫徹工作。(1)開展專題培訓，統(tǒng)一思想認識。開展《暫行規(guī)定》的條規(guī)測試和有獎?chuàng)尨?，提高黨政領導干部對規(guī)定重要意義的認識，準確把握問責制的內涵，自覺接受監(jiān)督，切實負起責任。(2)加強輿論宣傳，營造問責氛圍。在《張家港日報》刊發(fā)“紀委監(jiān)察局負責人答記者問”，詳細介紹《暫行規(guī)定》出臺的背景、基本思路、基本內容、問責對象、問責情形等。在“張家港廉政網(wǎng)站”策劃宣傳專題，全面介紹黨政領導干部行政問責的相關知識，為貫徹實施《暫行規(guī)定》、做好問責工作創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。(3)查處典型案件，強化警示教育。鳳凰“6.28”安全生產責任事故發(fā)生后，我們在檢查室的大力支持下，會同安監(jiān)部門迅速開展調查，在查清事實，分清責任的基礎上，對該鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長黃某等4人作出了嚴肅處理。同時，以此為契機，在一定范圍內進行宣傳教育，起到了“問責一人、教育一片”的效果。

四、圍繞依法行政的“焦點”，抓好效能建設工作。

緊緊圍繞依法行政的能效性要求，把轉變政府公共管理模式、改善公共服務質量作為提高依法行政能效性的著力點，突出抓了五項工作。

一是以“服務優(yōu)化年”為抓手推進效能建設。按照市委市政府“結構調整年、項目推進年、服務優(yōu)化年”的部署，會同機關工委出臺《關于推進服務優(yōu)化年活動的實施意見》。目前，全市各單位、各部門制訂具體實施辦法35個，落實具體措施276條。為切實減輕企業(yè)負擔，會同市法制辦開發(fā)了行政執(zhí)法權力運行系統(tǒng)，對涉企重大處罰案件實施網(wǎng)上備案。

二是繼續(xù)推進三級便民服務中心建設。南豐鎮(zhèn)公共服務中心正式投入運行。該中心目前進駐部門8個，工作人員12名，主要履行行政服務、便民服務、受理群眾投訴等職能，在實踐中形成了一站式辦公、一條龍服務、一門受理、一口收費的運行方式，實行即時辦件、承諾辦件、聯(lián)合辦理、協(xié)助辦理、辦理等5項工作制度。

三是進一步深化政府ISO9001質量管理體系認證工作。市政府質量管理體系認證工作領導小組對整個體系運行情況進行了總體評審。在全市貫標單位開展“人人學體系、人人守體系、人人用體系”學習深化活動。國家標準化管理委員會了質量管理體系ISO9001：2008新版標準后，為確保市政府ISO9001質量管理體系持續(xù)有效運行，在北京新世紀認證有限公司的指導下，全市對質量管理體系原有版本進行了全面換版升級，并于8月份開始正式實施。目前，我市是全國首家政府機關整體導入ISO9001質量管理體系的縣級市。

四是試行效能突出問題掛牌督辦制度。制訂下發(fā)《關于對行政機關效能建設突出問題進行掛牌督辦的實施意見》，首批掛牌督辦以下七類民生問題，即：城區(qū)沒有物業(yè)公司管理且沒有維修基金的住宅小區(qū)公共設施維修難的問題，鎮(zhèn)村道路損壞嚴重，管護不到位的問題，城區(qū)開放式小區(qū)、背街小巷因飯店排污等原因引起下水道堵塞的問題，城區(qū)無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營單位油煙、噪聲擾民的問題，城區(qū)違章建筑問題，住宅樓內公共部位違章搭建問題，市區(qū)居民住宅小區(qū)車庫非正常使用方面的問題。通過報紙承諾、網(wǎng)站掛牌、督辦落實、考核驗收等流程，促使群眾關注的熱點、難點問題得到有效解決。

五是做好效能監(jiān)察和投訴受理工作。全年組織兩次明查暗訪，上半年根據(jù)暗訪情況，制作了暗訪專題片《明查暗訪看作風——民生篇》，公開曝光了群眾關注的5個方面的民生問題，并責成相關職能部門牽頭，落實工作措施，解決突出問題。接下來，我們將進行服務外包的嘗試，將暗訪片的拍攝制作工作外包給電視臺，并計劃制作專題片《明查暗訪看作風——效能篇》。效能投訴的受理、辦理工作繼續(xù)發(fā)揮重要作用，截至9月底，市效能投訴中心共受理各類投訴25件，已全部辦結，為群眾解決實際問題9起，查實兩起串標圍標違法行為，糾正違紀違法問題10個，對7名責任人實施了責任追究。

今年以來，我們在推進依法行政工作上做了一些努力，取得了一些成效，但與領導的要求和群眾的期待還有一定差距，我們將在以后的工作中，進一步創(chuàng)新思路、強化監(jiān)察，促進全市依法行政工作再上新臺階。