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“十一五”時(shí)期是我市全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，率先全面建設(shè)小康社會(huì)、加快現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵時(shí)期，也是繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題的重要時(shí)期。人口發(fā)展作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)體系建設(shè)及相關(guān)重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，對國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的影響。為促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《*市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。

一、“十五”時(shí)期我市人口發(fā)展的主要成就

“十五”期間，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全市上下的共同努力，我市人口發(fā)展取得了突出成績，有效緩解了就業(yè)、教育、醫(yī)療、交通等方面的壓力，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民生活水平的提高。

（一）低生育水平繼續(xù)保持穩(wěn)定。全市*年末總?cè)丝?35.09萬，比*年增長2.4萬人，年均增長0.48萬，年均增長率0.11%，比“九五”低0.26個(gè)百分點(diǎn)?！笆濉逼陂g，戶籍人口出生19.58萬人，比“九五”少出生3.25萬人；年均自然增長率為2.19‰，比“九五”低1.72個(gè)千分點(diǎn)。總和生育率在1.2左右，低生育水平進(jìn)一步得到鞏固。

（二）人口受教育水平有所提高?！笆濉逼陂g全市人口受教育程度穩(wěn)步提高，*年1%人口抽樣調(diào)查顯示，*市6歲以上常住人口的平均受教育年限為7.00年，比*年提高0.3年，大專及以上常住人口所占比例為3.78%，比*年增加1.36個(gè)百分點(diǎn)。其中常住法定勞動(dòng)適齡人口的平均受教育年限為7.93年，比*年提高0.42年；大專及以上人口比例為5.16%，比*年增加1.93個(gè)百分點(diǎn)。

（三）人口年齡、性別結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步改善。*年全市戶籍人口中，勞動(dòng)年齡人口285.91萬人，占總?cè)丝?5.76%，社會(huì)撫養(yǎng)系數(shù)繼續(xù)處于較低水平，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口發(fā)展密切相關(guān)的各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展帶來了難得的“人口紅利期”。出生人口性別比繼續(xù)保持正常?！笆濉睍r(shí)期全市戶籍人口出生性別比為105.08，比“九五”低1.12個(gè)比值。

（四）人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)一步加快。積極引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和人口在城鄉(xiāng)間、區(qū)域間的流動(dòng)遷移，人口城鎮(zhèn)化水平進(jìn)一步提高。*年全市常住人口中，居住在城鎮(zhèn)的人口239萬人，占總?cè)丝?5%，比*年上升了6個(gè)百分點(diǎn)。

二、率先實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)所面臨的人口形勢

受人口增長慣性和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件的綜合影響，“十一五”及以后較長一個(gè)時(shí)期，我市還將先后面臨市外流入人口和老年人口“兩大高峰”，人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布問題相互交織、相互影響，人口發(fā)展仍面臨著十分復(fù)雜的局面，人口形勢依然嚴(yán)峻，人口和計(jì)劃生育任務(wù)更為艱巨，給率先全面建設(shè)小康社會(huì)帶來巨大壓力。

（一）低生育水平存在不穩(wěn)定因素。在低生育水平基本穩(wěn)定的前提下，“十一五”期間全市人口總量將在435萬至440萬之間波動(dòng)，2010年前后會(huì)平穩(wěn)下降。由于受人口年齡結(jié)構(gòu)、人口增長慣性以及允許生育二個(gè)孩子的獨(dú)生子女婚配對象逐漸增多等影響，今后一段時(shí)間政策內(nèi)出生人口有所回升；同時(shí)由于群眾生育意愿與現(xiàn)行生育政策的要求還有較大差距，加上行政管理手段弱化，違法生育有可能增加。人口流動(dòng)性加大，增加了管理難度，富人、名人超生有增加趨勢，城市計(jì)劃生育管理難度進(jìn)一步加大，個(gè)別農(nóng)村地區(qū)計(jì)劃外出生沒有得到有效控制。任何政策的偏差、工作的失誤及外部環(huán)境的不利影響，都可能導(dǎo)致生育水平反彈。

（二）人口素質(zhì)總體上不高，制約我市綜合競爭力的提高。全市出生缺陷發(fā)生率約為1－2%，雖然明顯低于全國4－6%的平均水平，但由于受環(huán)境因素和實(shí)行自愿婚檢等影響有一定程度的升高趨勢。據(jù)我市監(jiān)測點(diǎn)統(tǒng)計(jì)，2003年為1.18%，*年升高到1.40%。據(jù)此推算，全市每年有560例左右出生缺陷，加重了社會(huì)和家庭的負(fù)擔(dān)。由于歷史原因，人均受教育程度低于全國、全省平均水平，特別是農(nóng)村人口受教育水平偏低，影響勞動(dòng)力充分就業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，影響自主創(chuàng)新能力的提高。

（三）人口結(jié)構(gòu)性矛盾突出，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響深遠(yuǎn)。勞動(dòng)年齡人口規(guī)模龐大，“十一五”期間始終保持在285萬到275萬之間。勞動(dòng)力資源充裕，但低素質(zhì)勞動(dòng)力相對過剩，給就業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)事業(yè)發(fā)展帶來巨大壓力。人口老齡化進(jìn)程加快，60歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤?年已達(dá)14.45%，2010年將達(dá)17.78%左右，2020年達(dá)到26%左右，2040年將達(dá)到峰值40%左右，呈現(xiàn)速度快、規(guī)模大、城鄉(xiāng)倒置、未富先老等特點(diǎn)。同時(shí)，老年人口向高齡化發(fā)展趨勢日益明顯，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是養(yǎng)老保障體系產(chǎn)生重大影響。受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件和傳統(tǒng)文化觀念的影響，出生人口性別結(jié)構(gòu)失衡的壓力依然存在，對家庭穩(wěn)定、社會(huì)和諧以及人口安全將產(chǎn)生一定負(fù)面影響。

三、“十一五”人口發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。按照“立足科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、率先實(shí)現(xiàn)全面小康、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市”的要求，堅(jiān)持穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口合理分布，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和資源環(huán)境的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則。

－－以人為本。樹立優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展的理念，用人的全面發(fā)展統(tǒng)領(lǐng)人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)與分布，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。

－－綜合決策。把人口發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，實(shí)行人口與發(fā)展綜合決策，綜合運(yùn)用人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策，對人口問題實(shí)行綜合治理，實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和資源環(huán)境之間的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

－－穩(wěn)定政策。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策不動(dòng)搖，穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，推進(jìn)依法管理，實(shí)行處罰和獎(jiǎng)勵(lì)并舉、限制和提倡結(jié)合，完善利益導(dǎo)向機(jī)制，依靠綜合措施落實(shí)人口和計(jì)劃生育政策。

－－改革創(chuàng)新。用發(fā)展的思路、改革的方法，正確處理政府與市場的關(guān)系，推進(jìn)人口發(fā)展領(lǐng)域的社會(huì)管理與公共服務(wù)體制改革，不斷創(chuàng)新人口發(fā)展思路和工作機(jī)制。

－－分類指導(dǎo)。根據(jù)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，制定行之有效的人口發(fā)展目標(biāo)和政策，抓重點(diǎn)，破難點(diǎn)，整體推進(jìn)人口問題的有效解決。

（三）主要目標(biāo)。全市“十一五”期末人口總量控制在440萬人以內(nèi)，人口自然增長率控制在2.71‰左右，總和生育率控制在1.3以內(nèi)，五年出生總數(shù)控制在21萬人以內(nèi)，計(jì)劃生育率在95%左右。出生缺陷發(fā)生率有所降低，出生人口性別比繼續(xù)保持正常。區(qū)域人口分布趨于合理，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力25萬人，人口城鎮(zhèn)化水平達(dá)到60%左右。新增城鎮(zhèn)就業(yè)25萬人，養(yǎng)老保障體系進(jìn)一步健全，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量普及十五年教育。深化人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，建立人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

四、“十一五”時(shí)期我市人口發(fā)展的主要任務(wù)

（一）穩(wěn)定低生育水平，實(shí)施“一項(xiàng)制度、五大工程”。

1．穩(wěn)定低生育水平。將人口總量控制在規(guī)劃目標(biāo)之內(nèi)作為首要任務(wù)，堅(jiān)持穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動(dòng)搖，堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)不動(dòng)搖，堅(jiān)持穩(wěn)定計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍不動(dòng)搖，堅(jiān)持不斷創(chuàng)新人口和計(jì)劃生育工作思路、機(jī)制和方法不動(dòng)搖。推進(jìn)工作思路和方法的轉(zhuǎn)變，建立健全利益導(dǎo)向機(jī)制，制定和完善有利于人口和計(jì)劃生育工作的經(jīng)濟(jì)社會(huì)相關(guān)制度和配套政策，建立和完善“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”工作新機(jī)制，依靠宣傳教育、依法行政、利益激勵(lì)、信息引導(dǎo)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等多種綜合措施落實(shí)人口和計(jì)劃生育政策，努力消除低生育水平反彈的各種隱患。

2．實(shí)施“一項(xiàng)制度”。建立健全人口和計(jì)劃生育“獎(jiǎng)勵(lì)與保障”制度，努力營造有利于穩(wěn)定低生育水平的政策環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)法律法規(guī)和政策規(guī)定的各項(xiàng)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)保障政策，全面實(shí)施農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，進(jìn)一步完善計(jì)劃生育家庭的優(yōu)先優(yōu)惠措施，規(guī)范計(jì)劃生育公益金制度，加大對計(jì)劃生育困難家庭的生活救助和生產(chǎn)扶持力度，繼續(xù)實(shí)施新家庭計(jì)劃少生快富項(xiàng)目。各級政府、各部門在制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策時(shí)要向計(jì)劃生育家庭，特別是農(nóng)村計(jì)劃生育女兒戶家庭傾斜，在實(shí)施社會(huì)保障各類項(xiàng)目中要體現(xiàn)對計(jì)劃生育家庭的優(yōu)先優(yōu)惠，并積極探索農(nóng)村計(jì)劃生育家庭的社會(huì)養(yǎng)老保障機(jī)制。

3．實(shí)施“五大工程”。實(shí)施“陽光計(jì)生”工程，維護(hù)群眾權(quán)益，構(gòu)建“權(quán)責(zé)統(tǒng)一、公開透明、行為規(guī)范、高效便民”的依法管理機(jī)制；實(shí)施“民主計(jì)生”工程，還權(quán)于民，構(gòu)建“政府指導(dǎo)、民主管理、群眾參與、非政府組織監(jiān)督”的村民自治機(jī)制；實(shí)施“親情計(jì)生”工程，提高群眾滿意度，構(gòu)建“需求引導(dǎo)、科學(xué)管理、分類服務(wù)、全程關(guān)愛”的優(yōu)質(zhì)服務(wù)機(jī)制；實(shí)施“人文計(jì)生”工程，加強(qiáng)政策推動(dòng)，構(gòu)建“多層次保障、多元化獎(jiǎng)優(yōu)、多形式救扶、多渠道籌資”的利益導(dǎo)向機(jī)制；實(shí)施“和諧計(jì)生”工程，貫徹統(tǒng)籌協(xié)調(diào)理念，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的綜合治理機(jī)制。

（二）提高人口素質(zhì)，開發(fā)人力資源。

1．提高人口健康素質(zhì)。宣傳婚檢、免費(fèi)婚檢、方便婚檢，在婚前檢查或孕前檢查時(shí)，在知情選擇前提下，開展巨細(xì)胞病毒、風(fēng)疹病毒、弓形蟲三項(xiàng)優(yōu)生檢測，普及優(yōu)生優(yōu)育知識，降低出生缺陷發(fā)生率，提高出生人口素質(zhì)。結(jié)合“農(nóng)民健康工程”和查環(huán)查孕，開展婦女病定期檢查，做好艾滋病的防治工作，寓管理于服務(wù)之中。

2．提高人口科學(xué)文化素質(zhì)。加大人力資本投入，開發(fā)人力資源，化人口壓力為人力資源優(yōu)勢，促進(jìn)我市向人力資本強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。高質(zhì)量普及十五年教育，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村教育，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。提高職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模和水平，加快培養(yǎng)技能型、實(shí)用型人才。大力發(fā)展高等教育，提升高等教育質(zhì)量。率先基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。

3．提高公民思想道德素質(zhì)。認(rèn)真貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，加強(qiáng)社會(huì)主義榮辱觀教育，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和青少年思想道德教育，加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育宣傳教育，積極倡導(dǎo)生育文明理念。

（三）改善人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會(huì)和諧。

1．努力擴(kuò)展就業(yè)空間。確立“就業(yè)優(yōu)先”政策導(dǎo)向，堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策。發(fā)揮勞動(dòng)力資源優(yōu)勢，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。積極扶持民營企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)容量。鼓勵(lì)勞動(dòng)者通過多種形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)，切實(shí)緩解勞動(dòng)年齡人口增加所帶來的就業(yè)壓力。

2．積極應(yīng)對人口老齡化。探索多種形式的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，構(gòu)建全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，擴(kuò)大城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。按照個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄為主、集體補(bǔ)助為輔、政府適當(dāng)補(bǔ)貼的原則，加快建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。要探索建立城鎮(zhèn)無養(yǎng)老保障的老年居民生活保障制度。積極促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，重視老年人口的健康和精神文化生活，鼓勵(lì)全社會(huì)興辦老年衛(wèi)生保健、老年教育、老年公寓等老年服務(wù)事業(yè)。適度調(diào)節(jié)生育數(shù)量，改善撫養(yǎng)結(jié)構(gòu)，緩解人口老齡化程度。

3．建立出生人口性別比治理的長效機(jī)制。加大宣傳教育和獎(jiǎng)勵(lì)扶助力度，深入開展關(guān)愛女孩行動(dòng)，大力營造男女平等、尊重女性的良好社會(huì)氛圍和道德規(guī)范。推動(dòng)部門協(xié)調(diào)配合和綜合治理，完善和落實(shí)二孩生育全過程管理，加強(qiáng)對B超、終止妊娠手術(shù)和終止妊娠藥品的管理，嚴(yán)厲打擊非法鑒定胎兒性別和非法終止妊娠行為，把綜合治理出生人口性別比作為政府目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容。

（四）引導(dǎo)人口分布，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。

1．引導(dǎo)人口有序流動(dòng)和合理分布。強(qiáng)化區(qū)域規(guī)劃的引導(dǎo)職能，按照主體功能區(qū)劃的要求，統(tǒng)籌人口分布與生產(chǎn)力布局，引導(dǎo)人口向重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域和優(yōu)化開發(fā)區(qū)域集聚。堅(jiān)持*大城市、縣域中心城和中心鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，積極培育三大組群，進(jìn)一步推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化。深化戶籍、就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、土地管理等制度改革，依法保障流動(dòng)人口的合法權(quán)益，逐步消除阻礙人口流動(dòng)的制度和政策障礙。加強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn)，加大農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的引導(dǎo)力度。制定相關(guān)政策措施，努力使外來流入落戶人口素質(zhì)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和人口承載能力相適應(yīng)。

2．加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)。加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育綜合治理，建立市內(nèi)“一盤棋”管理機(jī)制，落實(shí)戶籍地和現(xiàn)居住地共同管理、以現(xiàn)居住地為主的管理責(zé)任，實(shí)行流動(dòng)人口與戶籍人口同宣傳、同管理、同服務(wù)，加強(qiáng)屬地化管理，推行市民化服務(wù)。

（五）加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，構(gòu)建人口發(fā)展綜合決策支持系統(tǒng)。

圍繞人口安全和區(qū)域熱點(diǎn)，加強(qiáng)人口問題和人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，完善人口綜合信息的預(yù)測、預(yù)報(bào)和預(yù)警機(jī)制，定期研究成果，加速研究成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，提供政府宏觀決策參考。加強(qiáng)相關(guān)部門、學(xué)術(shù)團(tuán)體和研究機(jī)構(gòu)之間的交流與合作，健全“部門主導(dǎo)、專家負(fù)責(zé)、政研結(jié)合、課題運(yùn)作”的運(yùn)行機(jī)制。開發(fā)利用人口信息資源，建立人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和部門人口信息共享機(jī)制，加強(qiáng)對人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和資源環(huán)境協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展相關(guān)數(shù)據(jù)的綜合分析和動(dòng)態(tài)監(jiān)測，為政府宏觀管理和公共服務(wù)提供信息支持。

五、保障措施

（一）完善人口發(fā)展政績考核體系。堅(jiān)持和完善人口和計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制，把人口發(fā)展規(guī)劃納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，把穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題納入政府的重要議事日程，把人口和計(jì)劃生育工作納入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核重要內(nèi)容，建立責(zé)任追究制度，切實(shí)做到認(rèn)識到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位。堅(jiān)持完善黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)的責(zé)任制度，每年至少開展一次工作調(diào)研、聽取一次專題匯報(bào)、作一次工作部署、解決一兩個(gè)實(shí)際問題。完善考核評估方法，加大督查、檢查力度，嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決”制度。

（二）建立健全穩(wěn)定增長的投入保障機(jī)制。確保縣級以上人口和計(jì)劃生育財(cái)政投入增長幅度高于經(jīng)常性財(cái)政收入的增長幅度，落實(shí)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助經(jīng)費(fèi)以及人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展的其他必要投入。到2010年，全市縣級以上人口和計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)在“十五”期末人均10元的基礎(chǔ)上增加到25元，繼續(xù)安排“十五”期間已將社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算的人口和計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)支出?！笆晃濉逼谀锌h級以上財(cái)政投入人均達(dá)到30元以上。鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人向人口和計(jì)劃生育事業(yè)投入。

（三）建立健全工作運(yùn)行保障機(jī)制。建立政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作、群眾參與的工作運(yùn)行機(jī)制。各相關(guān)部門要積極履行法定職責(zé)，形成齊抓共管、通力合作的工作格局。發(fā)揮人口和計(jì)劃生育部門職能作用，依照法律法規(guī)穩(wěn)定人口和計(jì)劃生育工作隊(duì)伍，努力構(gòu)建行政管理、技術(shù)服務(wù)和群眾工作“三位一體”的社會(huì)管理和公共服務(wù)體系。確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有專職從事計(jì)劃生育工作的公務(wù)員，大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)配足必要數(shù)量的從事計(jì)劃生育工作的公務(wù)員。計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，堅(jiān)持宣傳教育、避孕藥具發(fā)放、技術(shù)服務(wù)、人員培訓(xùn)“四位一體”的服務(wù)特色，規(guī)范服務(wù)流程和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)水平。加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作從業(yè)人員教育培訓(xùn)，提高干部隊(duì)伍素質(zhì)和職業(yè)化水平。充分發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等組織在基層人口和計(jì)劃生育工作中的生力軍作用。