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保障公民合法權(quán)益，是深入貫徹科學發(fā)展觀、加快構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是全面建設小康社會的重要目標內(nèi)容，是各級政府切實履行憲法職責、全面推進依法行政的根本任務。根據(jù)省十一屆人大一次會議審議通過的《政府工作報告》，特制定本行動計劃。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想。深入貫徹黨的十七大和省第十二次黨代會精神，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，圍繞“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略和建設人民滿意政府目標，立足于國情、省情和經(jīng)濟社會發(fā)展實際，著力解決人民群眾最基本、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，全面推進政府各項工作法治化，使人民群眾的政治、經(jīng)濟、文化、社會權(quán)益得到尊重和保障。

（二）基本原則。

堅持以人為本。始終把依法保障公民權(quán)益貫穿于政府各項工作，著重保障民生權(quán)益，努力與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應，切實維護社會公平正義。

堅持依法行政。全面履行法定職能，嚴格遵守法定程序，不得越權(quán)、濫權(quán)、不作為，堅決糾正執(zhí)法擾民，做到平等保護、權(quán)責一致、監(jiān)督有力，切實保障公民的實體權(quán)利和程序權(quán)利。

堅持公眾參與。注重聽取公眾意見和建議，切實履行政府信息公開義務，大力推行行政聽證制度，不斷拓寬公眾參與行政決策、執(zhí)行和監(jiān)督渠道，自覺接受社會監(jiān)督。

堅持統(tǒng)籌兼顧。積極推進行政管理改革創(chuàng)新，堅持著眼長遠與立足當前、全面推進與突出重點、普遍保護與特殊保護相結(jié)合，妥善協(xié)調(diào)和處理各方面的利益關系。

二、工作目標

經(jīng)過五年努力，建設法治政府的工作任務和要求得到落實，土地征收、房屋拆遷、社會保障、食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、勞動就業(yè)、教育事業(yè)等領域的突出問題得到有效解決，公民權(quán)益保護和實現(xiàn)程度得到明顯提高。到2012年，實現(xiàn)以下五個方面主要工作目標：

（一）公民人身財產(chǎn)權(quán)益保障主要工作目標。

食品監(jiān)督抽查合格率保持在90%以上，藥品抽檢合格率達到95%以上，農(nóng)產(chǎn)品殘留物檢測合格率達到95%以上；

生產(chǎn)安全事故起數(shù)、事故傷亡人數(shù)、事故直接經(jīng)濟損失三項指標保持零增長，力爭逐年有所下降；

刑事發(fā)案總數(shù)得到有效控制，破案率力爭逐年提高，社會治安狀況更加良好；

完成各項污染減排和環(huán)境整治任務，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境保護能力繼續(xù)居全國領先水平；

公共安全應急體系和機制更加完善，防災減災能力明顯提升；

社會安全感滿意度保持在95%左右。

（二）公民社會權(quán)益保障主要工作目標。

覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、最低生活保障制度基本建立，多層次住房保障體系更加完善；

城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員普遍得到就業(yè)援助，勞動合同制度得到全面推行，工資拖欠、就業(yè)歧視等現(xiàn)象得到有效遏制；

高標準普及十五年教育，適齡公民受教育權(quán)得到全面保障；

城鄉(xiāng)公共文化服務體系比較健全，公民基本文化權(quán)益得到有效保障。

（三）公民經(jīng)濟生活權(quán)益保障主要工作目標。

消費者權(quán)益保護水平居全國前列，消費爭議處理率達到96%以上；

制定列入聽證目錄的重要商品、公用事業(yè)和公益性服務價格，全面實行聽證；

編制或者修改城鄉(xiāng)規(guī)劃公告率、公開征求意見率均達到100%，聽證率達到50%以上。

（四）公民知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)保障主要工作目標。

依法應當主動公開的政府信息實現(xiàn)全面公開；

法定行政事項和重大行政決策聽證全面實施；

行政投訴處理率達到98%以上；

信訪事項辦結(jié)率達到98%以上。

（五）公民救濟權(quán)益保障主要工作目標。

不動產(chǎn)權(quán)屬爭議、勞動爭議案件、醫(yī)療事故賠償糾紛、交通事故賠償案件的行政調(diào)處率達到90%以上；

行政復議“案結(jié)事了”率保持在90%以上；

行政復議生效決定、行政訴訟生效判決和裁定執(zhí)行率達到98%以上；

法律援助案件數(shù)量每年遞增10%以上。

三、工作任務

（一）依法保障公民人身財產(chǎn)權(quán)益。

1、加強食品藥品安全管理。完善食品、藥品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度，加快制定和修訂食品、藥品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準及技術(shù)規(guī)范。探索建立食品藥品安全指數(shù)測算、評估和制度。嚴格實施食品、藥品生產(chǎn)許可制度，強化食品藥品質(zhì)量安全日常監(jiān)督，重點加強食品質(zhì)量監(jiān)督抽查和藥品安全評價性抽檢工作。實施食品藥品生產(chǎn)企業(yè)分類監(jiān)管制度，實行不合格食品藥品強制召回制度，嚴厲查處藥品、保健食品虛假廣告。探索建立藥品不良反應損害救濟制度。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭管理，建立初級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測制度、藥物及有毒有害物質(zhì)殘留抽檢制度，重點監(jiān)測和抽檢蔬菜、畜禽、水產(chǎn)品等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和超市。嚴格執(zhí)行食品衛(wèi)生許可制度，全面實施餐飲業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，重點加強對農(nóng)村地區(qū)和學校食堂、小餐館等重點餐飲服務單位的日常監(jiān)管，2008年起，餐飲服務單位衛(wèi)生監(jiān)督實現(xiàn)全覆蓋。全面實施以食品藥品為重點的“十小”行業(yè)質(zhì)量安全整治與規(guī)范。深入實施農(nóng)村食品藥品放心工程，全面推進食品安全“三網(wǎng)”建設、食品安全示范縣（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建設、行政村藥品供應網(wǎng)點建設和農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)一規(guī)范”示范縣建設。

2、加強安全生產(chǎn)監(jiān)管。完善安全生產(chǎn)管理制度，重點規(guī)范煙花爆竹、危險化學品、消防等安全管理活動，加快制定和修訂安全質(zhì)量標準和技術(shù)規(guī)范。加強重大危險源監(jiān)管，健全重大事故隱患預防、控制和應急處置機制，到2012年全面完成省、市、縣以及企業(yè)重大危險源監(jiān)控網(wǎng)絡建設。全面開展安全管理標準化活動，重點落實中小企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，依法整頓或者關閉不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，限期淘汰技術(shù)落后、安全保障條件差的工藝和設備。深入實施事故多發(fā)領域安全治理，重點加強對礦山、危險化學品、道路交通、建筑、煙花爆竹、漁船水上交通及捕撈作業(yè)安全和人員密集場所消防安全的監(jiān)管。完善以礦山、危險化學品和重特大事故應急救援為重點的安全生產(chǎn)應急體系，建設重特大事故應急救援信息平臺。開展公民安全生產(chǎn)教育活動，重點加強對安全生產(chǎn)監(jiān)管重點行業(yè)從業(yè)人員的安全技能培訓。

3、加強社會治安綜合治理，社會治安防控體系，落實綜合治理目標責任制，深入實施城鄉(xiāng)社區(qū)警務戰(zhàn)略，扎實推進基層平安創(chuàng)建活動，完善矛盾糾紛排查化解機制。規(guī)范流動人口服務和管理，探索和推行流動人口居住證制度，加強城鎮(zhèn)房屋租賃治安管理工作。強化管理和監(jiān)督，嚴厲查處黃賭毒等違法活動。落實預防青少年違法犯罪措施，重點開展社區(qū)青少年事務管理，深化失足青少年“導航工程”，加強禁毒宣傳教育、網(wǎng)吧管理、校園周邊環(huán)境整治等工作。加強監(jiān)獄勞改工作，深入實施社區(qū)矯正和歸正人員安置幫教工作。組織開展社區(qū)戒毒和康復工作。落實公共復雜場所、特種行業(yè)、重點單位、重要設施的安全防范措施，強化危險物品管理，加強監(jiān)督檢查。實施“兩搶一盜”等重點違法犯罪專項整治，有效降低發(fā)案數(shù)，切實提高破案率。

4、加強環(huán)境保護管理。完善和落實環(huán)境影響評價、生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃管理、核輻射環(huán)境監(jiān)管、排污許可、生態(tài)環(huán)境補償?shù)戎贫?，嚴格?zhí)行環(huán)境安全、生態(tài)保護、節(jié)能減排等方面的強制性標準和約束性指標。加強飲用水源安全管理，重點落實水源保護區(qū)制度。加強建設項目環(huán)保管理，重點落實環(huán)境影響評價審批制度、環(huán)境監(jiān)理制度、試生產(chǎn)管理制度和“三同時”驗收制度。加強固體廢物污染防治，推進工業(yè)廢棄物資源化利用，落實危險廢物和醫(yī)療廢物無害化集中處置制度。加強養(yǎng)殖業(yè)污染防治，依法實行畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)制度、新建規(guī)?；B(yǎng)殖場排污申報和許可證制度，強化水產(chǎn)養(yǎng)殖管理，嚴控水庫、湖泊網(wǎng)箱養(yǎng)殖規(guī)模。全面推進農(nóng)村環(huán)境整治。完善重點環(huán)境問題限期整治和督辦制度，著力解決一些地區(qū)突出存在的環(huán)境污染問題。

5、加強征收拆遷和農(nóng)村土地承包管理。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國物權(quán)法》，完善和落實土地、房屋、山林等不動產(chǎn)登記制度，重點做好農(nóng)村不動產(chǎn)登記發(fā)證工作。嚴格規(guī)范土地征收審批程序，全面推行聽證制度，完善土地征收補償制度，健全爭議協(xié)調(diào)裁決機制，實行年度抽查及情況報告、公示制度，切實執(zhí)行閑置土地收回制度。嚴格違法用地處理和手續(xù)補正制度，強化違法用地責任追究機制。完善房屋拆遷許可程序，嚴格控制拆遷范圍和規(guī)模，完善拆遷補償安置機制，規(guī)范強制拆遷行為。嚴格執(zhí)行行政區(qū)劃管理制度，規(guī)范撤村建居行為。加強土地承包經(jīng)營管理，推進土地承包經(jīng)營權(quán)證管理信息化，完善土地承包糾紛仲裁調(diào)處機制。

6、加強防災與應急管理。認真組織實施《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》，加快健全突發(fā)事件應急管理體制，建立重大突發(fā)事件風險評估體系，完善應急預案體系、應急物資儲備保障體系和應急通信保障體系，建立危險源、危險區(qū)域的調(diào)查登記、風險評估、檢查監(jiān)控制度。落實突發(fā)事件監(jiān)測、預警和信息系統(tǒng)制度，重點加強對洪澇臺等自然災害和重大疫情的預警、監(jiān)測和信息公開工作。建立健全救災減災機制，全面推廣農(nóng)業(yè)保險，探索建立林業(yè)保險制度。加強“強塘固房”工作，落實措施，提高防災能力。完善疾病預防控制和醫(yī)療救治體系，重點做好非典、艾滋病、禽流感等重大疫病的防治工作。加強信息安全保障，重點保障基礎信息網(wǎng)絡和重要信息系統(tǒng)安全運行。

（二）依法保障公民社會權(quán)益。

7、加強社會保障工作。完善和落實城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險制度，健全城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度。全面落實最低生活保障制度，健全低保標準動態(tài)調(diào)整機制。加強農(nóng)村五保與城鎮(zhèn)“三無”對象供養(yǎng)、流浪乞討人員及孤殘兒童救助工作。探索建立低保邊緣困難群眾和其他因突發(fā)性災害或重大疾病造成生活暫時困難群眾的臨時社會救助制度。探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，健全被征地農(nóng)民基本生活保障制度，完善和落實新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建立健全城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助制度。健全和落實城鎮(zhèn)廉租住房、經(jīng)濟適用住房保障制度，規(guī)范住房保障審批行為，重點解決住房供應不足、輪候時限過長等問題。進一步完善和推進政策性農(nóng)村住房保險制度，加強農(nóng)村危舊房改造工作，著力解決農(nóng)村困難群眾住房救助和安全保障問題。加強對房地產(chǎn)市場的調(diào)控和監(jiān)管，依法嚴厲查處閑置囤積土地、房源和炒地炒房行為。積極探索建立適合農(nóng)民工特點的社會保障制度，研究制定農(nóng)民工社保關系跨地區(qū)轉(zhuǎn)續(xù)的辦法，進一步落實農(nóng)民工工傷保險制度。

8、加強就業(yè)服務和勞動管理。認真組織實施《中華人民共和國勞動合同法》、《中華人民共和國就業(yè)促進法》和《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》，適時制定實施辦法。完善和落實就業(yè)援助制度，重點加強對城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員的就業(yè)援助工作。培育和規(guī)范人力資源市場，重點加強對職業(yè)介紹、職業(yè)培訓等活動的監(jiān)督管理。推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度。完善最低工資制度，健全最低工資標準調(diào)整機制，強化工資支付管理。加強勞動保障監(jiān)察，重點查處企業(yè)拖欠工資、不依法與勞動者簽訂勞動合同、不依法繳納社會保險費用、就業(yè)歧視等違法行為。

9、促進和規(guī)范教育事業(yè)。全面落實義務教育制度，健全教育督導、教育評估制度，進一步做好高標準普及十五年教育工作。大力發(fā)展職業(yè)教育，促進和規(guī)范民辦教育、成人教育、特殊教育和專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育。完善教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強教師隊伍建設和管理，落實扶持農(nóng)村地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)教育發(fā)展制度。規(guī)范教育收費行為，全面推行教育收費公示制度、通報制度，有效預防和糾正各類教育亂收費行為。完善和落實農(nóng)民工子女、殘疾人、低收入家庭子女教育扶助制度。

10、加強公共文化服務和管理。完善城鄉(xiāng)公共文化服務體系，全面實施文化建設“八項工程”和新農(nóng)村文化建設“十項工程”，重點加強基層公共文化體育設施的建設、利用、服務和管理。大力發(fā)展公益文化事業(yè)，加強文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，全面實施博物館、紀念館、愛國主義教育示范基地免費開放制度。規(guī)范文化市場發(fā)展，重點加強對演出娛樂、出版物、網(wǎng)吧、衛(wèi)星電視地面接收設施等的監(jiān)督管理。加強網(wǎng)絡文化建設和管理，制止和查處傳播各類色情、暴力、封建迷信等違法活動。加強廣播電視設施建設和保護，規(guī)范廣播電視服務行為。

11、加強特殊群體權(quán)益保障。完善未成年人保護制度，深入實施“青少年維權(quán)工程”，落實家庭、學校、政府和社會的保護責任。健全殘疾人權(quán)益保障制度，切實保障殘疾人基本生活、基本醫(yī)療康復、基本居住條件和基本生活照料，加強殘疾人教育培訓、勞動就業(yè)和無障礙設施建設。落實婦女權(quán)益保障制度，重點加強反就業(yè)歧視、反家庭暴力、勞動保護、暢通權(quán)益維護救助渠道等工作。健全老年人權(quán)益保障制度，加快發(fā)展老齡事業(yè)。

（三）依法保障公民經(jīng)濟生活權(quán)益。

12、加強消費者權(quán)益保護。認真組織實施消費者權(quán)益保護、反不正當競爭、反壟斷等法律、法規(guī)和規(guī)章，重點查處濫收費用、霸王條款、拒絕交易、制假售假、虛假宣傳、違法廣告、欺騙性有獎銷售、商業(yè)賄賂、強制交易等違法行為。積極推進消費維權(quán)監(jiān)督網(wǎng)建設，完善消費者投訴執(zhí)法體系，做好消費者權(quán)益保護工作，2008年起，消費者舉報投訴辦結(jié)率每年保持在96%以上。

13、加強價格調(diào)控和監(jiān)管。全面實施價格監(jiān)測預警制度，修訂完善應對市場價格異常上漲預案，完善和落實低收入困難群眾、家庭經(jīng)濟困難學生價格補貼制度。全面推行重要商品、公用事業(yè)、公益性服務價格聽證制度和公示制度，建立健全政府定價成本核算和公開制度，重點解決醫(yī)療衛(wèi)生、公路交通、水電煤等行業(yè)和服務領域的價格違法問題。建立覆蓋城鄉(xiāng)的價格監(jiān)督網(wǎng)絡，暢通價格投訴舉報渠道，強化市場價格監(jiān)管，重點查處串通漲價、囤積居奇、哄抬物價等違法行為。

14、加強行政性收費管理。完善行政性收費管理制度，規(guī)范行政性收費制定行為，逐步推行行政性收費聽證制度，全面實施行政性收費公示制度。加強行政性收費監(jiān)督檢查，取消不合理收費項目，調(diào)整不合理收費標準。

15、加強規(guī)劃管理。加快推進規(guī)劃體制改革，完善規(guī)劃體系，加強規(guī)劃編制工作，全面推行“陽光規(guī)劃”，完善和落實公告制度、公開征求意見制度、聽證制度、專家論證制度和合法性審查制度。嚴格規(guī)范規(guī)劃修編和調(diào)整行為，加強各類規(guī)劃之間的銜接，強化規(guī)劃執(zhí)行和監(jiān)督管理制度。認真組織實施《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，抓緊制定實施辦法。

16、規(guī)范行政審批和投資管理。繼續(xù)清理和規(guī)范行政審批項目，推行行政機關內(nèi)部行政許可職能整合制度，探索行政審批全程制度，落實行政許可監(jiān)督檢查制度。推動行政服務中心規(guī)范化建設，加強行政審批服務網(wǎng)絡建設，全面推行“一站式”審批。深化投資體制改革，加強和改善投資管理，引導和規(guī)范投資行為，重點落實企業(yè)投資決策權(quán)和規(guī)范政府投資預算管理。全面清理對企業(yè)的各項政府性獎勵政策，規(guī)范經(jīng)濟領域的政府獎勵行為。

（四）依法保障公民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

17、加強政府信息公開工作。全面實施《中華人民共和國政府信息公開條例》，編制政府信息公開指南、政府信息公開目錄，抓緊制定實施辦法。2009年起，依法應當主動公開的政府信息全部實現(xiàn)網(wǎng)上公開，省、市、縣三級政府全面設置政府公報，建立免費贈閱制度。在國家檔案館、公共圖書館普遍設置政府信息查閱場所。落實依申請公開政府信息制度、政府信息公開年度報告和向社會公布制度。

18、完善行政決策程序。建立健全公眾參與行政決策機制，全面落實重大行政決策公開聽取意見制度，逐步實行意見采納情況反饋制度。在規(guī)劃編制、企業(yè)改制、征收拆遷等重點領域，推行決策聽證制度，規(guī)范聽證程序，逐步擴大聽證范圍。完善和落實行政決策合法性審查制度，健全專家論證制度。

19、加強行政投訴處理和信訪工作。整合行政投訴資源，暢通行政投訴渠道。健全行政投訴處理制度，建立行政投訴限期處理、情況反饋和備案以及評議考核制度，落實行政投訴處理責任。落實信訪工作職責，加強信訪督察督辦工作，在試點的基礎上，推開“網(wǎng)上信訪”工作。

20、保障和規(guī)范村民自治。指導、支持和幫助村民依法開展自治管理，組織指導村民委員會選舉，督促村民自治組織完善村務民主決策、民主管理和民主監(jiān)督機制。加強村民委員會成員和村民代表培訓工作。探索對村民自治執(zhí)行國家法律法規(guī)情況的監(jiān)督制度，試行村規(guī)民約備案制度，逐步形成村民自治活動的糾錯機制。建立健全村民權(quán)益糾紛的行政調(diào)處機制，保障村民在土地承包經(jīng)營、宅基地分配、集體經(jīng)濟組織內(nèi)部收入分配等方面的合法權(quán)益。

（五）依法保障公民救濟權(quán)益。

21、健全利益協(xié)調(diào)機制。認真組織實施勞動爭議調(diào)解仲裁制度和土地、山林、海域等權(quán)屬爭議調(diào)解制度，加強交通事故、醫(yī)療事故、生產(chǎn)安全事故等損害賠償調(diào)解工作。實施“人民調(diào)解質(zhì)量工程”活動，完善人民調(diào)解工作機制，到2010年，城鄉(xiāng)社區(qū)和職工人數(shù)200人以上的企業(yè)、大型集貿(mào)市場全面建立人民調(diào)解委員會，調(diào)解成功率達到95%以上。

22、加強和改進行政復議。全面落實行政復議法定職能，嚴格執(zhí)行行政復議聽證制度、重大案件備案制度、定期報告制度、監(jiān)督制度，健全評議考核機制。試行行政復議簡易程序，健全行政復議和解、調(diào)解機制。加強行政復議信息系統(tǒng)等基礎性工作。建立健全行政復議與信訪、行政監(jiān)察、行政審判的工作溝通機制。加強行政復議隊伍建設，實施行政復議人員資格管理制度。

23、落實行政應訴職責。積極推行行政首長出庭應訴制度，建立行政訴訟生效判決和裁定執(zhí)行監(jiān)督及責任追究制度，健全司法建議處理反饋機制。支持人民法院審判和執(zhí)行工作。

24、完善行政賠償和補償制度。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國國家賠償法》等有關法律、法規(guī)，修訂完善》等有關法律、法規(guī)，修訂完善《浙江省行政賠償程序規(guī)定》，建立行政賠償聽證、協(xié)商與和解制度。完善行政補償制度，重點規(guī)范和落實土地征收、房屋拆遷、生態(tài)保護等涉及的行政補償機制。

25、加強法律援助。認真實施法律援助制度，逐步擴大法律援助覆蓋面，做好低收入群眾和農(nóng)民工法律援助工作。加強法律援助專職隊伍建設，完善法律援助工作機制和措施，重點加強與法院、仲裁機構(gòu)、鑒定機構(gòu)和相關部門的工作協(xié)調(diào)，提高法律援助質(zhì)量和效率。到2010年，力爭全省法律援助案件年度辦理總量突破3萬件。

四、保障措施

（一）提高制度質(zhì)量。

1、科學安排政府立法和規(guī)范性文件制定工作。突出重點，統(tǒng)籌兼顧，抓緊制定和完善與公民權(quán)益保障直接相關的地方性法規(guī)議案、規(guī)章和規(guī)范性文件。

2、改進并完善立法工作方式和機制，擴大公眾參與立法程度。落實立法公開征求意見和聽證制度，凡是與人民群眾切身利益密切相關的政府立法，立法草案必須通過政府網(wǎng)站或者在省級主要報紙等大眾媒體上登載的方式向社會公開征求意見。實行立法工作者、專業(yè)工作者和專家學者相結(jié)合，建立專家咨詢論證制度，實行政府立法項目成本效益分析制度。實施政府立法、規(guī)范性文件執(zhí)行情況評估制度，按照立、改、廢相結(jié)合的原則，定期清理政府規(guī)章和規(guī)范性文件。

（二）完善財政保障。

3、健全公共財政制度，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，推行財政預算公開，不斷加大對社會保障、勞動就業(yè)、教育、住房保障、醫(yī)療衛(wèi)生等的資金投入。健全財政轉(zhuǎn)移支付機制，重點加大對欠發(fā)達地區(qū)、偏遠山區(qū)和海島的轉(zhuǎn)移支付力度。規(guī)范財政資金使用行為，加強財政、審計等專門監(jiān)督，提高財政資金使用效益。

4、落實行政執(zhí)法經(jīng)費，保障行政執(zhí)法職能有效行使。清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費、罰沒收入等各類政府非稅收入，嚴格執(zhí)行財政專戶管理和“收支兩條線”制度，防止和糾正亂收費、亂罰款等違法行為。

（三）健全互動機制。

5、加強公民意識教育，有效開展普法、法制宣傳和法律服務活動，增強全社會尊重法律、遵守法律的觀念和意識，引導公民依法維護自身權(quán)益。尊重和保障公民自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，依法查處破壞、妨害選舉的違法行為。

6、重視社會組織建設和管理，支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和各類依法成立的行業(yè)協(xié)會、中介組織，依照法律和各自章程開展工作，參與維護公民合法權(quán)益。重視和支持新聞輿論等社會監(jiān)督。

7、建立和實施社會評價制度，由牽頭部門會同統(tǒng)計部門組織或者委托社會中介機構(gòu)定期對行動計劃實施情況進行社會滿意度測評，為改進實施工作提供重要依據(jù)。

（四）加強組織領導。

8、各級政府要加強對公民權(quán)益依法保障行動計劃實施工作的指導、協(xié)調(diào)和督促。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（居）委會等基層基礎建設，充分發(fā)揮基層組織在依法保障公民權(quán)益中的重要作用。各有關部門要依照各自職責，按年度分解、細化工作目標和任務，加強協(xié)同配合，采取有力措施，確保行動計劃落到實處。

9、建立行動計劃實施年度報告制度。各市政府。各市政府、省級有關部門于次年1月底前向省政府報告本地區(qū)、本部門實施行動計劃年度情況。