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2008年全市安全生產(chǎn)工作總體要求是：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的*精神，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，自覺堅(jiān)持安全發(fā)展指導(dǎo)原則和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，深入開展安全生產(chǎn)“隱患治理年”，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)，構(gòu)建長效機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作，確保完成省政府下達(dá)的安全生產(chǎn)工作任務(wù)，推動(dòng)安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為到2010年實(shí)現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)奠定基礎(chǔ)。根據(jù)這一總體要求，今年安全生產(chǎn)工作要重點(diǎn)抓好以下幾方面。

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)。一要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要繼續(xù)把安全生產(chǎn)工作納入重要議事辦事日程，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作同步規(guī)劃、同步部署、同步推進(jìn)，促進(jìn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，經(jīng)常分析安全生產(chǎn)形勢，研究制定政策措施，及時(shí)解決工作中存在的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。二要健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。把安全生產(chǎn)工作目標(biāo)和相關(guān)責(zé)任分解到各地、各相關(guān)職能部門和各個(gè)工作崗位，層層抓好落實(shí)。進(jìn)一步強(qiáng)化各級干部安全生產(chǎn)責(zé)任意識，落實(shí)縣、鄉(xiāng)政府行政首長安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)行政問責(zé)制，使安全生產(chǎn)工作事事有人管、件件有著落，防止推諉扯皮。對市政府下達(dá)的安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)，要做好任務(wù)分解，盡快落實(shí)到基層政府和有關(guān)部門，納入政績業(yè)績考核。三要落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任。各級負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加強(qiáng)行政效能建設(shè)，認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，關(guān)口前移，重心下移，善于發(fā)現(xiàn)解決苗頭性、傾向性問題，有針對性地采取監(jiān)管措施，防患于未然。監(jiān)管監(jiān)察人員要敢于堅(jiān)持原則，敢于嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督管理作用。四要加強(qiáng)考核獎(jiǎng)懲。安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核，既要突出對重點(diǎn)工作的考核，又要注意對事故控制指標(biāo)的考核，既要看工作過程，更要看工作效果。要把日常檢查與年終考核緊密結(jié)合起來，對指標(biāo)超控的單位及時(shí)預(yù)警，加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)，堅(jiān)持實(shí)行“安全生產(chǎn)一票否決制”。五要嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)行政問責(zé)制。對不履行或不正確履行安全生產(chǎn)職責(zé)的政府及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人要給予安全生產(chǎn)行政問責(zé)；對忽視安全生產(chǎn)的企業(yè)和個(gè)人，要依法加大行政執(zhí)法和經(jīng)濟(jì)處罰的力度；觸犯法律的，要依法追究法律責(zé)任。

（二）強(qiáng)化排查治理隱患，推動(dòng)安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。隱患是安全生產(chǎn)各種矛盾問題的集中表現(xiàn)，是違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程的形態(tài)和行為，是滋生事故的土壤。隱患不除，事故難絕。因此，必須牢固樹立預(yù)防為主的思想，把功夫下在平時(shí)，堅(jiān)決改變重事后查處、輕事前防范的錯(cuò)誤傾向。國務(wù)院安委會(huì)確定把2008年作為“隱患治理年”，在去年開展隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)的基礎(chǔ)上，深入宣傳、廣泛發(fā)動(dòng)，集中力量、突出重點(diǎn)，加大隱患治理力度，堅(jiān)決遏制重特大事故，進(jìn)一步降低事故總量，推動(dòng)安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。各地、各部門和各單位要圍繞“隱患治理年”的總體要求，認(rèn)真貫徹《安全生產(chǎn)隱患排查治理的規(guī)定》，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任。企業(yè)要深入排查各類隱患，對所有重大隱患都要落實(shí)整改責(zé)任、資金和監(jiān)控措施，限期整改到位；推行安全承諾，開展企業(yè)安全誠信評價(jià)試點(diǎn)；在高危重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開展打“三非”、反“三違”、防“三超”活動(dòng)；推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。各級政府要加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)管，對重大隱患實(shí)行跟蹤督辦、逐項(xiàng)整改銷號；嚴(yán)厲打擊非法違法行為，嚴(yán)格安全許可制度，對存在重大隱患的企業(yè)要限期整改或停產(chǎn)整頓，對整改不合格、危及安全生產(chǎn)的企業(yè)要依法暫扣、吊銷相關(guān)證照。企業(yè)和政府都要建立重大隱患分級管理和重大危險(xiǎn)源分級監(jiān)控機(jī)制，做到隱患排查治理制度化和經(jīng)?；?/p>

（三）強(qiáng)化專項(xiàng)整治，著力改善安全生產(chǎn)環(huán)境。多年來我市持續(xù)開展的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，取得了積極的成效。今年要結(jié)合實(shí)際，從突出問題和薄弱環(huán)節(jié)抓起，在道路交通、化工、建筑施工、海洋漁業(yè)、消防安全等行業(yè)和領(lǐng)域繼續(xù)開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，攻克難點(diǎn)問題，進(jìn)一步遏制和減少安全事故。道路交通方面，繼續(xù)落實(shí)“五整頓、三加強(qiáng)”工作措施，治理超限、超載；繼續(xù)實(shí)施以排查治理危險(xiǎn)路段為主要內(nèi)容的安保工程；繼續(xù)推動(dòng)創(chuàng)建“平安暢通縣區(qū)”活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村道路安全監(jiān)管。水上交通方面，切實(shí)抓好長江汽渡的監(jiān)管，防止因蘇通大橋通車而減少安全投入和麻痹大意的現(xiàn)象，繼續(xù)開展防碰撞、防泄漏專項(xiàng)整治，排查治理橋梁隱患，加強(qiáng)沿海水上重大工程安全監(jiān)管和鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全監(jiān)管，確保水上交通安全?；し矫?，突出對大量使用危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的整治，繼續(xù)加大力度關(guān)閉小化工企業(yè)，推進(jìn)化工企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化，大力抓好危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全監(jiān)管，繼續(xù)抓好?；钒踩嚿a(chǎn)，積極推進(jìn)安全防護(hù)距離不足的化工企業(yè)搬遷入?yún)^(qū)工作。建筑施工方面，深化以防范構(gòu)筑物坍塌、起重機(jī)械與腳手架倒塌和規(guī)范施工人員安全教育、勞動(dòng)保護(hù)為重點(diǎn)的安全整治，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制和工程監(jiān)理制，加強(qiáng)農(nóng)村建筑施工安全監(jiān)管。海洋漁業(yè)方面，著力在捕澇業(yè)推進(jìn)“三化五覆蓋”工作，大力清理船舶掛靠，嚴(yán)格船舶簽證制度；深化灘涂養(yǎng)殖“三化五覆蓋”工作，進(jìn)一步鞏固工作成果。消防安全方面，繼續(xù)對“三合一”單位和大市場、大商場、大娛樂場所的整治，加大政府掛牌督辦重大消防隱患整改力度，嚴(yán)肅查處消防安全習(xí)慣性違法行為。此外，農(nóng)機(jī)、特種設(shè)備、電力、旅游、學(xué)校等行業(yè)和領(lǐng)域，都要針對突出問題，組織開展安全整治，消除事故隱患。專項(xiàng)整治工作要與日常安全監(jiān)管相結(jié)合，與隱患查處和整改相結(jié)合，與促進(jìn)安全生產(chǎn)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全管理水平的提高相結(jié)合，在制度創(chuàng)新、建立長效機(jī)制上下功夫。

（四）強(qiáng)化安全基礎(chǔ)，切實(shí)提高企業(yè)安全保障能力。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，是各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作措施的最終落腳點(diǎn)，必須全面履行有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的安全投入、安全培訓(xùn)、安全制度建設(shè)等方面的責(zé)任和義務(wù)，不斷強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。一是認(rèn)真落實(shí)企業(yè)法定代表人安全生產(chǎn)責(zé)任制。所有企業(yè)負(fù)責(zé)人，都必須切實(shí)履行安全生產(chǎn)法律責(zé)任，依法做好安全生產(chǎn)工作，把企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大，建立在勞動(dòng)者生命安全和健康得到切實(shí)保障、企業(yè)安全生產(chǎn)水平不斷提高的基礎(chǔ)上。二是加大安全生產(chǎn)投入。要認(rèn)真落實(shí)安全費(fèi)用提取使用、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金、工傷保險(xiǎn)及浮動(dòng)費(fèi)率、高危行業(yè)商業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策，切實(shí)保障安全生產(chǎn)所必需的投入，狠抓隱患治理，不斷改善安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和基本條件。三是積極采用先進(jìn)適用技術(shù)，建設(shè)本質(zhì)安全型企業(yè)。特別是各行業(yè)領(lǐng)域的“龍頭”企業(yè)，要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加強(qiáng)安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)和科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，起到帶頭示范作用。四是加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理，逐步建立自我約束、自我完善、持續(xù)改進(jìn)的企業(yè)安全生產(chǎn)長效機(jī)制。五是繼續(xù)推行企業(yè)分類評估監(jiān)管。在工業(yè)企業(yè)分類評估的基礎(chǔ)上，修訂和完善《南通市生產(chǎn)型企業(yè)安全生產(chǎn)評估及分類監(jiān)管辦法》，規(guī)范監(jiān)管手段，重點(diǎn)抓好B類企業(yè)提升及C、D類企業(yè)整改復(fù)評工作。同時(shí)針對不同類型企業(yè)，指導(dǎo)、督促其他行業(yè)深入推進(jìn)分類評估監(jiān)管工作。要推進(jìn)企業(yè)安全狀況與銀行信貸掛鉤。

（五）強(qiáng)化源頭監(jiān)管，努力提高本質(zhì)安全。一是認(rèn)真做好全市重點(diǎn)工程、重大活動(dòng)的安全保障工作。緊緊圍繞市委、市政府確定的重點(diǎn)工程、重大活動(dòng)，全力做好安全保障工作；加強(qiáng)對洋口港、蘇通大橋、沿江沿海開發(fā)等重點(diǎn)建設(shè)工程的安全監(jiān)管。進(jìn)一步健全監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，督促協(xié)調(diào)有關(guān)組織方落實(shí)安全保障措施，確保重點(diǎn)工程、重大活動(dòng)安全無事故。二是加強(qiáng)對重點(diǎn)時(shí)段的安全檢查。對夏季、冬季、汛期和節(jié)假日期間的安全工作，落實(shí)針對性措施，加強(qiáng)督查力度；加強(qiáng)對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)部位的安全生產(chǎn)檢查力度。對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，要落實(shí)整改措施，加大整改的督查力度，及時(shí)跟蹤檢查，限期整改到位。三是嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度。要對沒有取得安全生產(chǎn)許可證的各類生產(chǎn)企業(yè)堅(jiān)決予以關(guān)閉，促使不具安全生產(chǎn)條件的企業(yè)退出高危行業(yè)，嚴(yán)厲打擊無證非法生產(chǎn)經(jīng)營行為；嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度，認(rèn)真把好建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)審查、竣工驗(yàn)收關(guān)。四是狠抓重大危險(xiǎn)源監(jiān)控。完善重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫，完善監(jiān)控管理制度和措施，增強(qiáng)安全監(jiān)管工作的主動(dòng)性和預(yù)見性，依靠科學(xué)管理防范重特大事故的發(fā)生。五是加大安全生產(chǎn)行政執(zhí)法力度。要健全完善黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，把聯(lián)合執(zhí)法推廣運(yùn)用到重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)整治和解決難點(diǎn)問題中去，形成執(zhí)法合力，提高執(zhí)法效果；要加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督，做好行政復(fù)議等工作，規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法行為。

（六）強(qiáng)化工作機(jī)制，提高安全生產(chǎn)管理水平。一是加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)。各地要將安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)列為政府公共服務(wù)的重點(diǎn)工程，做到安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系與行業(yè)、地方應(yīng)急管理能力建設(shè)同步推進(jìn)；堅(jiān)持分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)部門之間、上下之間的配合協(xié)作，盡快形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、高效運(yùn)作的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作機(jī)制。二是繼續(xù)發(fā)揮好安委辦綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查職能。各級安委會(huì)成員單位和從事安全生產(chǎn)管理的各有關(guān)部門既要突出抓好職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作，又要搞好部門間的協(xié)調(diào)和配合，共同解決安全生產(chǎn)中出現(xiàn)的新情況、新問題。三是積極推進(jìn)安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。要充分發(fā)揮安全生產(chǎn)專家組作用，為安全生產(chǎn)監(jiān)管工作決策提供專業(yè)技術(shù)支撐；要發(fā)揮安全生產(chǎn)管理協(xié)會(huì)的橋梁和紐帶作用，積極開展安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)交流等活動(dòng)；促進(jìn)安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)規(guī)范有序發(fā)展，充分發(fā)揮他們對安全生產(chǎn)工作的服務(wù)作用。四是積極實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略。要引導(dǎo)企業(yè)積極采用先進(jìn)安全適用的技術(shù)裝備。

（七）強(qiáng)化宣傳教育，營造安全生產(chǎn)良好社會(huì)范圍。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深化認(rèn)識?？倳浽?報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持安全發(fā)展，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，有效遏制重特大安全事故”、“完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制”、“保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全”。各地、各部門特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深入學(xué)習(xí)貫徹*精神，用*精神指導(dǎo)和推動(dòng)安全生產(chǎn)工作，深化對安全發(fā)展認(rèn)識，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建立在對勞動(dòng)者生命安全的切實(shí)保障和職業(yè)安全健康水平不斷提高的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。二是以“治理隱患、防范事故”為主題，組織開展全國第7個(gè)，我市第21個(gè)“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)。立足基層和企業(yè)，面向全社會(huì)，通過形式多樣、內(nèi)容豐富的活動(dòng)，在全社會(huì)樹立“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的安全文化理念，營造人人關(guān)心安全、人人參與安全、人人支持安全的濃厚社會(huì)氛圍，提高全民安全素質(zhì)，增強(qiáng)公眾安全防范能力。三是切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作。繼續(xù)組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)工作培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)的安全意識和責(zé)任意識，提高基層政府安全生產(chǎn)監(jiān)管能力；繼續(xù)推進(jìn)百萬職工安全生產(chǎn)知識電視培訓(xùn)工程，全面提高從業(yè)人員尤其是外來務(wù)工人員、農(nóng)民工中的安全素質(zhì)，確保實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)目標(biāo)；依法組織、指導(dǎo)、監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全技術(shù)管理人員和特種作業(yè)人員的培訓(xùn)考核工作，全面提高各類人員的安全能力。四是建立與新聞媒體溝通的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向。充分利用報(bào)紙、電視、電臺(tái)、網(wǎng)站等媒體大力普及安全知識，宣傳安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)、典型經(jīng)驗(yàn)；對重大事故和忽視安全生產(chǎn)導(dǎo)致事故的典型案例及時(shí)予以曝光。五是對近幾年發(fā)生傷亡事故單位的主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人進(jìn)行專題集中培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)主體責(zé)任意識，防止發(fā)生類似事故。

同志們，做好安全生產(chǎn)工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。希望各地、各部門和各單位特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，切實(shí)以*精神為指導(dǎo)，始終堅(jiān)持安全發(fā)展的原則，牢固樹立以人為本的理念，進(jìn)一步振奮精神、堅(jiān)定信心，落實(shí)責(zé)任、綜合治理，持續(xù)努力、頑強(qiáng)拼博，努力實(shí)現(xiàn)全市安全生產(chǎn)狀況的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，加快推進(jìn)明顯好轉(zhuǎn)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)！