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今后五年，是我市全面完成“*”規(guī)劃，全面建設(shè)小康社會，率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，全面推進現(xiàn)代化大都市建設(shè)的關(guān)鍵時期。*的發(fā)展既面臨許多有利條件和難得機遇，也面對許多新情況和新問題。我們要認清形勢，把握機遇，承前啟后，再接再厲，推動*更好更快地發(fā)展。

今后五年政府工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，認真貫徹中央和省的戰(zhàn)略部署，按照市第九次黨代會提出的總體要求，圍繞建設(shè)現(xiàn)代化大都市、構(gòu)建和諧社會的目標，實施富民強市、科教興市、依法治市、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推進改革開放，加強自主創(chuàng)新，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變增長方式，提升城區(qū)功能，完善社會管理，增強公共服務(wù)，繁榮社會事業(yè)，強化“經(jīng)濟中心、國際都會、創(chuàng)業(yè)之都、文化名城、生態(tài)城市、和諧社會”建設(shè)，把*的現(xiàn)代化大都市建設(shè)推向新階段。

今后五年的發(fā)展目標是：改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得更大進展，自主創(chuàng)新能力顯著增強，經(jīng)濟社會發(fā)展水平再上新臺階，民主法制建設(shè)更加健全，城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質(zhì)量明顯提高，城市環(huán)境面貌到2010年實現(xiàn)“一大變”，以現(xiàn)代化大都市的新姿態(tài)迎接第16屆亞運會。到2011年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值超過1萬億元，按常住人口計算，人均生產(chǎn)總值達到1.3萬美元，達到中等發(fā)達國家和地區(qū)的水平。

*年是新一屆政府的開局之年，做好今年的工作至關(guān)重要。我們要邁出新步伐，再創(chuàng)新優(yōu)勢，實現(xiàn)新發(fā)展。今年我市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%；全社會固定資產(chǎn)投資增長8%；社會消費品零售總額增長12%；外貿(mào)出口增長12%；外商直接投資增長8%；萬元生產(chǎn)總值綜合能耗降低4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7%；農(nóng)村居民人均純收入增長7%；居民消費價格總水平上升2%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；戶籍人口自然增長率控制在4.5％。以內(nèi)。重點要抓好以下八項工作：

（一）把握結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變這條主線，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

大力發(fā)展先進制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)壯大汽車、石油化工和電子信息產(chǎn)品制造三大支柱產(chǎn)業(yè)。尤其要加大財政資金支持力度，加快軟件產(chǎn)業(yè)和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育成為新的支柱產(chǎn)業(yè)，帶動提升*的自主創(chuàng)新能力和綜合競爭力。進一步加強高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，培育一批大型高新技術(shù)企業(yè)集團，形成在國內(nèi)外具有相對領(lǐng)先優(yōu)勢的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。廣泛運用信息技術(shù)和高新技術(shù)，做大做強機械裝備制造業(yè)，為*工業(yè)的長遠發(fā)展奠定基礎(chǔ)。積極推進南沙臨港石化基地、造船基地等一批重大工業(yè)項目建設(shè)，努力培育新的經(jīng)濟增長點。

把加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)放在更加突出的位置。重點發(fā)展與制造業(yè)相配套的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。抓緊推進聯(lián)邦快遞亞太轉(zhuǎn)運中心、國際物流園區(qū)建設(shè)，擴大發(fā)展規(guī)模，提升發(fā)展層次。大力發(fā)展會展經(jīng)濟，推進白云國際會議中心、*國際會展中心二期工程，培育若干具有國際知名度的專業(yè)性品牌會展，提升*國際會展中心地位。建設(shè)大型生鮮食品物流配送中心，整合現(xiàn)有批發(fā)市場，重點建設(shè)一批交易方式先進、信息化程度高、輻射力強的現(xiàn)代化批發(fā)市場。制定實施創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。積極發(fā)展總部經(jīng)濟，大力吸引和支持跨國公司、國內(nèi)著名企業(yè)和本地企業(yè)建立以*為總部的跨區(qū)域經(jīng)營體系。認真落實支持金融業(yè)發(fā)展的政策措施，加快珠江新城金融商貿(mào)區(qū)建設(shè)，提升區(qū)域性金融中心地位。圍繞創(chuàng)建中國最佳旅游城市，完善旅游配套設(shè)施，開發(fā)具有嶺南特色的旅游項目，加強區(qū)域旅游合作，開拓入境游國際市場，吸引更多的國內(nèi)外游客來*旅游。

大力支持民營經(jīng)濟發(fā)展。放寬市場準入，完善管理和服務(wù)，著力解決民營企業(yè)融資難問題，為民營經(jīng)濟提供良好的發(fā)展環(huán)境。推動民營企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)配套、戰(zhàn)略合作和投資參股等形式，實現(xiàn)與國有經(jīng)濟和外資經(jīng)濟的聯(lián)接。引導(dǎo)和支持民營經(jīng)濟進入先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。尤其要支持民營工業(yè)加快發(fā)展，逐漸增大其在全市工業(yè)的比重，力爭達到三分之一強。

（二）以十年時間建成創(chuàng)新型城市為奮斗目標，積極推進創(chuàng)新工作。

著力推進原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新。把提高自主創(chuàng)新能力作為發(fā)展的戰(zhàn)略基點，突出企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位，優(yōu)化科技資源配置，形成穩(wěn)定的投入機制，加快建立區(qū)域創(chuàng)新體系。推進*科學(xué)城和*國際生物島建設(shè)。組織認定一批創(chuàng)新型示范企業(yè)，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品。選擇和支持一批原始創(chuàng)新技術(shù)項目，實行重點突破，在高新技術(shù)領(lǐng)域培育競爭優(yōu)勢。集中力量促進一批關(guān)鍵技術(shù)的集成創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。大力引進外資研發(fā)機構(gòu)落戶*，以較快的速度跟蹤、引進和消化世界一流技術(shù)，實現(xiàn)*技術(shù)的跨越式發(fā)展。

著力推進體制機制創(chuàng)新。加快政府職能轉(zhuǎn)變，切實加強社會管理和公共服務(wù)，建立健全行為規(guī)范、運作協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。深化行政審批制度改革，建設(shè)*市政府政務(wù)服務(wù)中心，構(gòu)建政務(wù)受理、投資服務(wù)、政務(wù)信息三大服務(wù)系統(tǒng)，不斷提高政府的行政效能和公共服務(wù)水平。完善財政管理體制，實施政府收支分類改革，健全財政支出績效評價制度，加大政府采購監(jiān)管力度。進一步深化事業(yè)單位人事制度改革，扎實推進綜合行政執(zhí)法改革試點和鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作。推進投資體制改革，放寬投資領(lǐng)域，落實企業(yè)投資自主權(quán)，加強政府投資管理。深化科研體制改革，建設(shè)社會化、網(wǎng)絡(luò)化的科技中介服務(wù)體系。積極創(chuàng)建“國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市”，加大知識產(chǎn)權(quán)宣傳和保護力度，提高知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、管理和運用水平，營造有利于提高自主創(chuàng)新能力的法制環(huán)境和市場環(huán)境。大力培養(yǎng)和引進掌握核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的高層次人才，形成自主創(chuàng)新的人才優(yōu)勢。

著力推進國有企業(yè)改革。深化以股份制改造為重點的國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，通過引入大型跨國公司、國內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)和社會資本，實現(xiàn)大中型國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化。采取多種形式，放開搞活國有中小企業(yè)。加快有條件的國有企業(yè)上市步伐，推動更多的企業(yè)適時開展并購重組和上市融資，利用資本市場促進企業(yè)做大做強。進一步規(guī)范國有企業(yè)改制，鼓勵企業(yè)機制創(chuàng)新，不斷完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，形成規(guī)范的運作機制和有效的制衡機制。探索建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，健全國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度，完善經(jīng)營者長效激勵和約束機制。妥善處理國有企業(yè)歷史遺留問題。

（三）繼續(xù)大力改善城市環(huán)境，建設(shè)人與自然和諧相處的綠色*。

調(diào)整城市發(fā)展戰(zhàn)略。按照“南拓、北優(yōu)、東進、西聯(lián)、中調(diào)”推進城市空間布局戰(zhàn)略性調(diào)整。統(tǒng)籌推進南沙新區(qū)、蘿崗新區(qū)、白云新城、*新城等新城區(qū)建設(shè)，以建設(shè)衛(wèi)星城為目標，推進17個中心鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)。調(diào)整優(yōu)化中心城區(qū)功能布局，加快老城區(qū)和“城中村”改造，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善人居環(huán)境，疏解人口、產(chǎn)業(yè)和建筑密度，減輕交通負荷。整體提升城市服務(wù)功能，建設(shè)高度繁榮發(fā)達的現(xiàn)代化中心城區(qū)，帶動城市各區(qū)域協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點推進區(qū)域交通樞紐、城市軌道交通、城市道路交通和城市環(huán)境工程建設(shè)。按計劃推進*港南沙港區(qū)、白云國際機場二期工程、*鐵路新客運站、武廣鐵路客運專線、穗深港客運專線等重點交通項目建設(shè)，加快地鐵工程建設(shè)，續(xù)建和新開工建設(shè)7條高快速道路、46條市政道路。繼續(xù)大力改造電網(wǎng)和電力設(shè)施。推進飲用凈水和天然氣利用二期工程。加大地下空間開發(fā)力度。啟動亞運會場館、亞運村及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。

加強城市生態(tài)體系建設(shè)。鞏固和發(fā)展創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市成果，積極推進“青山綠地”和“藍天碧水”二期工程，切實改善和保護城市生態(tài)環(huán)境。鞏固和推進已關(guān)閉的采石、采泥場的整治復(fù)綠工作，加強林帶林區(qū)、森林公園和沿海防護林體系建設(shè)，逐步形成“森林圍城”，創(chuàng)建國家森林城市。加快推進生活垃圾資源化、無害化處理步伐。繼續(xù)推進脫硫工程建設(shè)；嚴格執(zhí)行機動車國Ⅲ標準，從今年起中心城區(qū)全面禁行摩托車，切實控制機動車廢氣污染；加強餐飲油煙、建筑工地揚塵和工業(yè)粉塵、噪音等污染控制。加強珠江綜合整治和飲用水源保護，完成在建的6個生活污水處理系統(tǒng)建設(shè)，分期分批綜合整治市內(nèi)河涌，近期重點抓好29條與市民生活和亞運會主要場館密切相關(guān)的河涌綜合整治。建設(shè)白云湖，進一步改善水環(huán)境。健全氣象監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，推進城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)。

全面落實節(jié)能降耗和污染減排目標責(zé)任制。大力推進節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材，加強資源的綜合利用和循環(huán)利用，建設(shè)節(jié)約型城市。依法加大對閑置土地的處置力度，提高土地的利用效益。加快循環(huán)經(jīng)濟試點，強化節(jié)能降耗機制，促進企業(yè)廣泛采用清潔能源、先進工藝技術(shù)和新材料，加快淘汰高耗能、高污染企業(yè)的落后生產(chǎn)力。實行投資項目節(jié)能評估制度，建立GDP能耗指標定期通報制度，加強對重點行業(yè)的能耗考核。繼續(xù)推進老城區(qū)產(chǎn)業(yè)“退二進三”，對不符合安全生產(chǎn)和國家環(huán)保要求的工業(yè)企業(yè)和?；穫}儲企業(yè)，分期分批依法依規(guī)實行整改搬遷或關(guān)閉，鼓勵、支持和引導(dǎo)企業(yè)在搬遷中進行技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)新的發(fā)展。建設(shè)環(huán)境監(jiān)控指揮中心，完善環(huán)境監(jiān)測預(yù)警機制，強化環(huán)境保護實績考核責(zé)任制和責(zé)任追究制。

全面完成城市管理年活動各項工作任務(wù)。圍繞今年實現(xiàn)創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市目標，動員全市力量，深化衛(wèi)生街區(qū)創(chuàng)建活動，大力整治市容環(huán)境衛(wèi)生，尤其要突出整治“城中村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部，徹底清理衛(wèi)生死角，切實解決“六亂”問題，營造整潔有序、優(yōu)美舒適的城市環(huán)境。進一步加強食品安全管理。整頓規(guī)范市場秩序，嚴肅查處無證照生產(chǎn)經(jīng)營和制售假冒偽劣產(chǎn)品等違法行為；全面落實食品安全信息、市場準入、安全信用體系建設(shè)工作；繼續(xù)推進農(nóng)貿(mào)、肉菜市場升級改造，努力保證食品安全。進一步加強出租屋和流動人員，包括外籍人員管理服務(wù)工作。健全流動人員信息化管理體系，從今年起逐步免收流動人員辦理暫住證費用，全面實現(xiàn)流動人員信息化管理，維護社會和諧與穩(wěn)定。健全應(yīng)急管理體系，提高處置突發(fā)公共安全事件的能力。高度重視安全生產(chǎn)工作，完善和落實各項安全管理制度，健全重特大事故預(yù)警和防控體系，強化對道路交通、消防、市政設(shè)施、危險化學(xué)品等領(lǐng)域的安全監(jiān)管，堅決遏制重特大事故的發(fā)生。在認真總結(jié)三年來城市管理年活動經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，抓好建章立制工作，完善城市管理法規(guī)體系，建立長效管理機制，使城市管理步入法制化、科學(xué)化、規(guī)范化和正常化軌道。

（四）抓好社會主義新農(nóng)村建設(shè)，千方百計提高農(nóng)民的收入水平。

加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是新形勢下解決“三農(nóng)”問題的根本之策，也是扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑。必須繼續(xù)加大對農(nóng)村的支持，加強農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展。進一步加強中心鎮(zhèn)建設(shè)，促進中心鎮(zhèn)健康發(fā)展，加快構(gòu)建與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)體系、城鎮(zhèn)體系。擴大規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)基地的覆蓋范圍，扶持培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，加強農(nóng)業(yè)對外交流與經(jīng)貿(mào)合作，充分發(fā)揮“萬村千鄉(xiāng)”市場工程雙向作用，促進農(nóng)產(chǎn)品加工與流通。推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，加強動植物疫病和外來有害生物防控體系建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。加大科技興農(nóng)力度，優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技推廣體系，培育新型農(nóng)民。

加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。切實保護耕地、林地尤其是基本農(nóng)田，繼續(xù)推進標準化農(nóng)田改造。強化農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。抓緊編制完善中心鎮(zhèn)和中心村規(guī)劃。扎實推進“兩規(guī)、三清、四有、五通”工程，全面開展村容村貌整治和綠化美化工作，建設(shè)生態(tài)文明村。加大對北部山區(qū)的扶持開發(fā)力度，改善山區(qū)發(fā)展環(huán)境。抓好重點水庫、堤防的除險加固和小型水利設(shè)施的整修，全面提升防御自然災(zāi)害的能力。

推進農(nóng)村各項改革和社會事業(yè)發(fā)展。進一步鞏固農(nóng)村稅費改革成果，全面推進農(nóng)村綜合改革，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍。落實各項惠農(nóng)支農(nóng)措施和農(nóng)民減負增收政策，鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與農(nóng)村建設(shè)，廣辟農(nóng)民增收渠道。加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，加強成年農(nóng)民的技能培訓(xùn)，鼓勵本市農(nóng)村富余勞動力到中心鎮(zhèn)就業(yè)落戶。大力加強農(nóng)村教育，切實改善農(nóng)村教育條件，努力提高農(nóng)村教育水平。進一步加強農(nóng)村衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和初級衛(wèi)生保健工作，逐步建立以農(nóng)民養(yǎng)老、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會保障體系，農(nóng)村合作醫(yī)療參合率要達到94.5%。嚴格執(zhí)行建設(shè)征地“三條紅線”的規(guī)定，認真解決被征地農(nóng)民的基本養(yǎng)老保障和再發(fā)展問題。

（五）提高對外開放和區(qū)域合作水平，增創(chuàng)開放型經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。

進一步加強招商引資工作。繼續(xù)優(yōu)化投資環(huán)境，創(chuàng)新招商引資方式，加強先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)招商，重點吸引外資投向軟件、生物醫(yī)藥、物流、金融、會展等行業(yè)。認真實施《*市鼓勵外商投資設(shè)立總部和地區(qū)總部的規(guī)定》，加強對重點區(qū)域的招商引資，充分發(fā)揮國家級開發(fā)區(qū)的輻射和帶動作用，實現(xiàn)外資來源多元化。鼓勵外商投資企業(yè)增資擴產(chǎn)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。

調(diào)整外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略。把握廣交會轉(zhuǎn)型的重要機遇，調(diào)整優(yōu)化進出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)出口與進口協(xié)調(diào)發(fā)展，貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易與技術(shù)貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展。加強與跨國公司的戰(zhàn)略合作，吸引跨國公司在*建立采購中心，形成國內(nèi)外貿(mào)易的快速通道。實施“科技興貿(mào)”和“品牌帶動”戰(zhàn)略，提升出口商品的科技含量和附加值。推進出口主體多元化，支持符合國家鼓勵出口政策的大企業(yè)發(fā)展。大力推動高端服務(wù)貿(mào)易，主動承接服務(wù)外包業(yè)務(wù)。建立貿(mào)工互動機制，推進企業(yè)拓展國際市場和加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。健全公平貿(mào)易支撐體系，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會（商會）作用，支持和引導(dǎo)企業(yè)積極應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦。

積極參與國際合作和區(qū)域合作。大力實施“走出去”戰(zhàn)略，支持企業(yè)加快建立自主性國際營銷網(wǎng)絡(luò)，加強與國際流通集團的合作，增強對國際市場的輻射能力。繼續(xù)推動境外研發(fā)和境外資源開發(fā)，加大對境外工程承包的支持力度，提高企業(yè)承接國際工程項目的能力。進一步密切與港澳臺經(jīng)貿(mào)往來，加強與泛珠三角區(qū)域合作和國際國內(nèi)友好城市合作，促進互利共贏。

（六）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，促進各項社會事業(yè)全面進步。

促進教育均衡發(fā)展。堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，全面推進教育創(chuàng)強工作，力爭全市各區(qū)（縣級市）和中心鎮(zhèn)全部建成省教育強區(qū)（縣級市）和教育強鎮(zhèn)。建立確保義務(wù)教育經(jīng)費全面納入財政保障范圍，普通高中以財政投入為主、多形式吸納社會資金，職業(yè)教育、高等教育、成人教育多元化投入的教育經(jīng)費保障和投入機制。深化教育教學(xué)改革，加強素質(zhì)教育，推進義務(wù)教育階段規(guī)范化學(xué)校建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化教育資源配置，著力解決城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間教育發(fā)展不平衡問題。大力發(fā)展職業(yè)教育，完善中等職業(yè)學(xué)校布局調(diào)整，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)好示范性重點職業(yè)學(xué)校。提高市屬高校教育教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平。促進民辦教育規(guī)范有序發(fā)展。完善助學(xué)機制，落實貧困家庭學(xué)生資助政策，確保貧困家庭學(xué)生不因貧失學(xué)。加強教師隊伍建設(shè)，依法落實教師待遇。

完善公共醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)。堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。推進醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。健全基本醫(yī)療保障、疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救治、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督和衛(wèi)生財政保障體系，提高對重大傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急處置能力。大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，完善大中型醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)幫扶關(guān)系和雙向轉(zhuǎn)診制度，探索在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心實行政府購買公共衛(wèi)生服務(wù)辦法，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心逐步實行“收支兩條線”管理，提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)水平，解決群眾看病難和看病貴問題。完善城鎮(zhèn)困難群眾重大疾病醫(yī)療救助制度，將救助范圍擴大到農(nóng)村。強化醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管。大力推進中醫(yī)藥強市建設(shè)，促進中醫(yī)事業(yè)持續(xù)發(fā)展。

加強和諧文化和精神文明建設(shè)。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)。繼續(xù)開展社會主義榮辱觀和“愛國、守法、誠信、知禮”現(xiàn)代公民道德教育。以“迎亞運、講文明、樹新風(fēng)、促和諧”為主題，深入開展市民文明禮儀教育實踐活動和公民文明旅游活動。大力加強學(xué)校、社會、家庭“三結(jié)合”教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進未成年人思想道德建設(shè)。圍繞2008年創(chuàng)建全國文明城市的目標，廣泛開展創(chuàng)建文明示范村、文明社區(qū)、文明行業(yè)和文明單位活動，著力提升城市文明程度。

推進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)抓緊建設(shè)和修繕一批現(xiàn)代文化和歷史文化設(shè)施，完善公共文化服務(wù)體系，發(fā)展公益文化事業(yè)。辦好第九屆中國藝術(shù)節(jié)、中國音樂金鐘獎等系列文化節(jié)慶活動。推進農(nóng)村和社區(qū)文化建設(shè)，豐富群眾文化生活。發(fā)展文物保護和博物館事業(yè)。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，做強一批具有集聚輻射功能的文化產(chǎn)業(yè)集團，打造一批全國和國際文化品牌。進一步規(guī)范文化市場，加快廣播電視數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，進一步提高新聞宣傳的管理水平。

大力發(fā)展體育事業(yè)。以迎“亞運”為契機，大力推進全民健身計劃，構(gòu)建多元化群眾體育服務(wù)管理體系，加強社區(qū)和農(nóng)村體育設(shè)施建設(shè)，廣泛開展各類群眾體育活動。努力打造競技體育品牌項目，提升*競技運動水平。做大做強體育產(chǎn)業(yè)，辦好全國少數(shù)民族傳統(tǒng)運動會、全國大學(xué)生運動會和中國羽毛球公開賽等重大賽事。

推動人口與計生、民族宗教、婦女兒童等各項事業(yè)的新發(fā)展。穩(wěn)定人口低生育水平，加強流動人員計劃生育管理和服務(wù)工作，有效治理出生人口性別比升高問題，加強人口與計生公共服務(wù)體系建設(shè)，提高出生人口素質(zhì)。全面貫徹執(zhí)行黨的民族宗教政策，廣泛深入開展民族團結(jié)進步活動，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。認真實施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，切實維護婦女兒童的合法權(quán)益。加強國防教育，扎實推進“雙擁”工作，認真做好軍轉(zhuǎn)干部、軍隊離退休干部和復(fù)退軍人安置工作，鞏固軍政軍民團結(jié)。創(chuàng)新僑務(wù)工作方式，培育、保護和利用僑力資源。加強和改進外事工作，進一步擴大對外交流與合作。全面推進社會信息化，加快建設(shè)“數(shù)字*”。認真做好統(tǒng)計、檔案、保密、參事、文史、修志等工作。

（七）認真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，努力實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享。

進一步擴大和促進就業(yè)。繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)體系，推進創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”活動，拓寬就業(yè)渠道，繼續(xù)保持新增就業(yè)崗位20萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員就業(yè)率達到70%以上。加快建立促進擴大就業(yè)的長效機制，完善就業(yè)援助制度，著力解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題。加大就業(yè)再就業(yè)專項資金的投入，認真做好幫扶城鎮(zhèn)“4050”人員、零就業(yè)家庭人員、低保家庭人員、“農(nóng)轉(zhuǎn)居”人員、農(nóng)村富余勞動力以及*生源高校畢業(yè)生等人群的就業(yè)安置工作，推進退役士兵職業(yè)技能培訓(xùn)促進就業(yè)工程。加強農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)管理。繼續(xù)做好刑釋解教人員和戒毒出所人員的幫教、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)培訓(xùn)工作。

切實做好群眾基本生活保障工作。不斷擴大養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育社會保險覆蓋面，積極推進企業(yè)年金制度，構(gòu)建多層次的養(yǎng)老保險體系，加快解決社會保險中的歷史遺留問題。在財政支出比例上，繼續(xù)加大對社會保障的投入。健全社會救助體系，確保社會救助覆蓋到每戶困難家庭、每個困難群眾。逐步提高低保標準，重點提高農(nóng)村低保補差水平。鞏固和完善動態(tài)管理下的“應(yīng)保盡?！焙汀胺诸惥葷薄Ｇ袑嵶龊玫褪杖肜щy家庭消費性開支減免工作，建立城鎮(zhèn)低收入困難家庭生活救助應(yīng)急機制。加強對社保基金的監(jiān)管，健全社保基金稽核制度和征繳管理體系。落實“農(nóng)轉(zhuǎn)居”人員和被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險，探索建立農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，逐步提高國有企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平。探索建立覆蓋所有城鎮(zhèn)居民的社會醫(yī)療保障制度。大力發(fā)展社會福利事業(yè)、慈善事業(yè)、老齡事業(yè)和殘疾人事業(yè)，落實優(yōu)撫安置政策。全面推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，建立覆蓋全市的“社區(qū)服務(wù)平安鐘”呼援服務(wù)系統(tǒng)。完善最低工資保障制度，建立工資分配調(diào)控機制，逐步提高低收入者收入水平。

努力改善中低收入群眾住房條件。積極落實調(diào)控土地供應(yīng)和穩(wěn)定房價的措施，進一步規(guī)范房地產(chǎn)市場行為，保持房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。大力建設(shè)新社區(qū)，擴大經(jīng)濟適用房和廉租房建設(shè)規(guī)模，不斷提高住房保障的普惠度。今年內(nèi)解決全市*年登記在冊、人均居住面積10平方米以下的5643戶雙特困戶的住房問題，到2010年基本解決全市8.46萬戶中低收入家庭的住房問題。

切實加強社會治安綜合治理。大力開展“平安*”建設(shè)，切實解決群眾反映強烈的社會治安問題。保持嚴打高壓態(tài)勢，嚴厲打擊嚴重刑事犯罪以及暴力犯罪，深入開展打擊“兩搶一盜”、“打黑除惡”專項斗爭和禁毒斗爭，加強“打黃掃非”工作，嚴格查禁賭博活動。動員組織群眾積極參與社區(qū)治安工作，構(gòu)筑群防群治網(wǎng)絡(luò)。今年要全部完成市區(qū)的治安視頻系統(tǒng)建設(shè)，創(chuàng)新警務(wù)機制，提高警務(wù)工作效能，不斷增強群眾的安全感。

系統(tǒng)解決交通擁堵問題。深化交通管理體制改革，充分發(fā)揮智能交通管理指揮系統(tǒng)功能，完善城市交通信息系統(tǒng)，努力提高交通管理水平。加大城市路網(wǎng)建設(shè)力度，打通交通節(jié)點，提高道路通行能力。積極推進停車場建設(shè)。加快發(fā)展城市公共交通，全力推行公交優(yōu)先和快速公交，完善各種交通接駁，實行公交車、地鐵票務(wù)一體化，并給予優(yōu)惠價格，方便市民出行。加強交通法規(guī)宣傳教育，增強市民的交通安全意識。

認真做好矛盾排查調(diào)處工作。切實加強和改進信訪工作，正確對待人民群眾的利益訴求，完善首辦責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)接訪、信訪督辦等制度，建立起信訪、調(diào)解、綜治三位一體的矛盾排查調(diào)處機制，把群眾反映的重大信訪問題解決在基層，把各種矛盾化解在萌芽狀態(tài)。加強法律服務(wù)、法律援助和司法救助工作。加大對征地拆遷、重點工程建設(shè)、拖欠與截留征地補償款、物業(yè)管理、勞動糾紛、社會保障等熱點難點問題的排查力度，全力維護社會穩(wěn)定。

（八）加強政府自身建設(shè)，進一步規(guī)范政府行政權(quán)力。

推進決策的科學(xué)化、民主化、法制化。各級政府要自覺接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，重視政協(xié)的參政議政和民主監(jiān)督作用，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。進一步密切與各派、工商聯(lián)、無黨派人士和社會各界的聯(lián)系，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁和紐帶作用。建立健全科學(xué)民主決策機制，完善決策責(zé)任制。加強基層民主制度建設(shè)，依法實施政務(wù)公開，保證公民、法人和其他組織的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

加強法制建設(shè)。積極配合人大做好地方立法工作，提高政府規(guī)章質(zhì)量。全面推進依法行政，落實行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，切實防止行政不作為和亂作為，提高政府的公信力和執(zhí)行力。

加強政風(fēng)建設(shè)。堅持從嚴治政，廉潔從政。廣大公務(wù)員要忠于職守，勤勉盡責(zé)，埋頭苦干，力戒官僚主義、形式主義等不良作風(fēng)。要強化大局意識，加強協(xié)調(diào)配合，確保政令暢通。要堅持實事求是，加*查研究，切實把精力放在抓工作落實上。建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，堅決查處各種違紀違法行為，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。

各位代表，本屆政府肩負全市人民的重托，已完成了歷史任務(wù)。新一屆政府的工作即將開始，新的目標鼓舞人心、催人奮進。讓我們緊密團結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“*”重要思想偉大旗幟，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，同心同德，繼往開來，為創(chuàng)造*更加美好燦爛的明天而努力奮斗！