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*年，我市民政工作總的指導思想是：全面貫徹落實黨的*大、省委*二次全會、市委九屆四次全會和全國、全省民政工作會議精神，以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，繼續(xù)解放思想，堅持改革創(chuàng)新，著力改善民生，深入落實“惠民66條”，全面完成省、市部署的目標任務，做實做細做好各項民政工作，努力爭當民政事業(yè)科學發(fā)展的排頭兵，為構建和諧*做出應有的貢獻。

（一）突出重點，扎實做好保障和改善民生的十件實事。

社會建設，重在民生；改善民生，重在務實。今年，全市民政系統(tǒng)要扎實做好以下十件保障和改善民生的實事。

1．調整城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準和低收入困難家庭認定標準。今年要調整提高城鎮(zhèn)低保標準和低收入困難家庭認定標準，進一步提高困難群眾基本生活保障水平，充分發(fā)揮低保制度在社會保障體系中的“兜底”作用。同時，抓緊研究建立城鄉(xiāng)低保標準、農村五保供養(yǎng)標準及城鎮(zhèn)低收入困難家庭認定標準的正常增長機制。

2．完善城鎮(zhèn)困難群眾生活救助應急機制。密切注視物價尤其是副食品和液化石油氣等價格波動對低保、低收入困難家庭造成的影響，及時建議市政府采取有效應急救助措施，緩解物價上漲給低保、低收入困難家庭人員等帶來的生活壓力。

3．健全城鄉(xiāng)困難群眾重大疾病醫(yī)療救助制度。在去年深入調研、制定方案的基礎上，會同有關部門加快實施我市覆蓋城鄉(xiāng)困難群眾的重大疾病醫(yī)療救助辦法，讓廣大低保、低收入困難家庭和因病致貧的群眾早日受益。

4．加快農村五保供養(yǎng)基礎設施建設。新建40個“五保村”，相對集中安置500名五保老人；通過福利彩票公益金和財政配套資金支持，資助20個鎮(zhèn)級敬老院（樓）進行改造。

5．開展“重癥兒童救治行動”。多渠道籌措資金，為100名低保、低收入困難家庭中患嚴重疾病的兒童實施手術康復治療。

6．加強孤殘兒童福利工作。實施“兒童福利機構設施建設藍天計劃”，籌建一所市級兒童福利院；新建“模擬家庭”5間，“青年公寓”2間。

7．加快推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務。全面開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務，實現(xiàn)街道開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務100%的目標。加快推進“平安鐘”呼援服務系統(tǒng)建設，實現(xiàn)“平安鐘”呼援服務覆蓋全市老城區(qū)100%的目標。

8．加快發(fā)展民辦社會福利機構。制定實施《*市民辦社會福利機構資助管理辦法》，確保年內新增社會福利床位2500張。

9．加強流浪乞討人員救助管理。制定實施《關于建立流浪乞討人員長效服務管理機制的意見》和《關于進一步做好城市流浪乞討人員中危重病人、精神病人救治工作的意見》，進一步做好流浪乞討人員救助管理工作。加大流浪未成年人救助保護力度，基本實現(xiàn)中心城區(qū)無流浪未成年人的工作目標；搞好流浪未成年人“類學?！苯逃瑢嵭辛骼宋闯赡耆恕捌桨不丶摇庇媱?。

10．大力開展慈善捐助活動。增設6家慈善超市，使全市各區(qū)、縣級市至少有1家、困難群眾較多的區(qū)、縣級市有2家以上的慈善超市；增設8家慈善門診點，增發(fā)400個慈善門診證；將荔灣區(qū)試點開展的“慈善醫(yī)療進社區(qū)”活動，擴大到在越秀區(qū)、海珠區(qū)開展；上半年舉辦慈善高爾夫球賽，下半年舉辦慈善之光晚會；繼續(xù)開展扶貧濟困送溫暖、獻愛心活動，發(fā)動社會各界和廣大群眾捐款捐物，使更多的困難群眾得到扶助。

（二）圍繞中心，全面完成省、市部署的七項任務

1．積極做好村委會、居委會換屆選舉工作。按照市委、市政府統(tǒng)一部署，充分準備，認真組織村、居“兩委”換屆選舉。積極推進城市社區(qū)居委會直選工作，保證直選社區(qū)80%以上的選民參選；高度重視村委會選舉中的維穩(wěn)工作，加強請示報告，搞好溝通協(xié)調，及時化解矛盾，按時完成村、居“兩委”換屆選舉工作。

2．鞏固全國雙擁模范城“六連冠”成果，爭創(chuàng)全省雙擁模范城“七連冠”。認真總結爭創(chuàng)全國雙擁模范城“六連冠”的經驗，再接再厲，開展爭創(chuàng)全省雙擁模范城“七連冠”活動，全面推進雙擁工作創(chuàng)新發(fā)展，爭取各項工作取得新突破。繼續(xù)推進和創(chuàng)新完善以八一遠程教育學院建設為重點的科教擁軍活動，深入開展軍民共建平安和諧社區(qū)、共建社會主義新農村活動，鼓勵和調動行業(yè)擁軍、社區(qū)擁軍、新型經濟組織和新的社會階層擁軍的積極性。全面落實優(yōu)撫對象醫(yī)療保障辦法，開展形式多樣的“愛心獻功臣”慰問活動，著力解決好重點優(yōu)撫對象的生活、醫(yī)療、住房等方面的實際困難。做好參戰(zhàn)涉核軍隊退役人員認定的后續(xù)工作。廣泛開展國防教育和雙擁宣傳，組織做好祭奠革命先烈活動，做好烈士紀念建筑物管理和烈士褒揚工作。積極幫助部隊解決戰(zhàn)備、訓練、文體、生活等方面的困難，做好軍供工作。

3．深入開展“六好”平安和諧社區(qū)達標創(chuàng)建活動。按照省、市部署，深入開展“六好”平安和諧社區(qū)建設，全面完成社區(qū)居委會辦公用房達標任務，切實改進社區(qū)服務，改善社區(qū)環(huán)境，爭取新增300個左右的社區(qū)被評為省“六好”平安和諧社區(qū)。

4．繼續(xù)推進村務公開民主管理示范村創(chuàng)建活動。村委會換屆選舉結束后，不失時機地抓好村干部教育培訓，完善村民自治章程和村規(guī)民約，健全“兩會”（村民會議和村民代表會議）“兩組”（村務公開監(jiān)督小組和民主理財小組），進一步落實民主決策制度和民主監(jiān)督制度，保證民主管理落到實處。繼續(xù)推進村務公開民主管理示范村創(chuàng)建活動的開展，爭取新增20％的村達到省示范村的標準，推薦20個以上達標村參加省的評選表彰。

5．全面完成老齡工作目標責任考核任務。全面落實老齡工作目標責任制，扎實開展老年人優(yōu)待工作，完善老年人優(yōu)待政策措施，廣泛深入開展愛老敬老活動，支持老年人開展各類有益身心健康的文體活動，切實保障老年人合法權益。

6．扎實完成殯葬管理目標責任考核任務。按照省關于殯葬管理目標考核辦法的*，逐項對照，落實措施，保證各項目標任務全面完成，順利通過省政府的考核。各區(qū)、縣級市要根據(jù)市政府新修訂的殯葬管理目標考核辦法，全面完成各項目標任務。強化殯葬管理，鞏固火化率100%；深化殯葬改革，倡導綠色、生態(tài)殯葬，積極推進公墓生態(tài)化建設；加強骨灰管理，防止骨灰亂埋亂葬；不斷提高殯儀服務水平。

7．全面落實民政系統(tǒng)創(chuàng)建全國文明城市各項指標任務。根據(jù)市的工作規(guī)劃和新版《全國文明城市測評體系》及其操作手冊的項目分工*，分解工作任務，明確達標責任，搞好自查整改，認真抓好我局作為牽頭單位和責任單位的各項工作落實，以優(yōu)異成績迎接市的模擬考評和“省檢”、“國檢”。

（三）開拓創(chuàng)新，努力深化民政事業(yè)發(fā)展的六項改革

1．加快建立新型社會救助體系。全面實施《關于推進我市社會救助體系建設的意見》，加快建立政府負責、民政牽頭、部門聯(lián)動、街鎮(zhèn)實施的新型社會救助管理體制和工作運行機制，健全基層救助工作平臺，加強統(tǒng)籌協(xié)調，整合救助資源，建立起以低保制度為基礎，醫(yī)療、住房、教育、司法、流浪乞討人員等專項救助和應急救助制度為輔助，以社會互助為補充的新型社會救助體系，不斷提高我市社會救助整體水平。重點加強基層社會救助機構建設，在街鎮(zhèn)推廣越秀區(qū)建立街道綜合救助中心的經驗做法，建立社會救助“一口上下”工作機制，推進社會救助體系建設。

2．大力推進社會福利社會化。堅持政府主導、社會參與的原則，依靠社會力量發(fā)展社會福利事業(yè)，有效整合政府資源和社會資源，努力構建以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充的適度普惠型社會福利服務體系。繼續(xù)搞好公辦福利機構建設，積極籌建市第二老人院，創(chuàng)新運作管理模式。按照“民辦公助”的思路，大力扶持社會力量興辦社會福利機構，加大對民辦福利機構從業(yè)人員的培訓力度，努力提高服務質量。大力發(fā)展福利彩票事業(yè)，爭取全年銷售福利彩票12億元。

3．積極開展社區(qū)管理服務體制改革試點工作。按照市政府的部署，會同有關部門積極推進社區(qū)管理服務體制改革，搞好街道社區(qū)服務改革試點。在已設置街道社區(qū)服務中心的基礎上，將街道屬于政府公共服務部分的職能重新整合，使政府公共服務覆蓋到社區(qū)，促進基本公共服務均等化。開展完善社區(qū)居民自治試點，全面加強社區(qū)居民自治體制建設，完善社區(qū)成員代表大會制度，落實社區(qū)事務決策權、管理權。積極采取政府購買服務、項目管理等有效形式，調動社會組織參與社區(qū)服務的積極性，支持社區(qū)居委會組織社區(qū)成員開展居民自助互助活動，實現(xiàn)政府行政管理和社區(qū)自我管理的有效對接和良性互動，推動社區(qū)服務社會化改革，滿足社區(qū)居民多元化需求。

4．加快創(chuàng)新社區(qū)社會組織管理體制和工作機制。把發(fā)展社區(qū)社會組織作為社會組織向城市基層延伸的突破口，逐步把社區(qū)社會組織納入規(guī)范發(fā)展軌道。制定實施《*市社區(qū)社會組織登記管理辦法》，通過放寬登記條件，簡化登記程序，鼓勵居民、駐區(qū)單位或其他社會力量成立基層服務類、公益慈善類社區(qū)社會組織，重點扶持發(fā)展為社區(qū)老年人、婦女、兒童、殘疾人和失業(yè)人員等特殊群體服務的社會組織。理順管理體制和工作機制，區(qū)、縣級市民政局作為轄區(qū)內社區(qū)社會組織的登記管理機關，業(yè)務主管單位可由區(qū)、縣級市相關部門承擔，或由區(qū)、縣級市政府授權街道辦事處承擔。加快行業(yè)協(xié)會商會市場化、規(guī)范化、民間化改革，大力發(fā)展農村專業(yè)經濟組織，建立健全社會組織評估體系，推進民辦非企業(yè)單位自律誠信建設。

5．積極探索軍休干部服務管理體制改革?；I建市軍休干部服務管理中心，進一步探索軍休干部社會化服務管理模式，全面落實軍休干部的政治、生活待遇。認真落實軍休干部住房制度改革的貨幣補差政策。完善軍休干部接收安置工作機制，圓滿完成接收安置任務。

6．深化退役士兵安置改革。會同有關部門組織實施《*市退役士兵職業(yè)技能培訓管理試行辦法》，加強退役士兵職業(yè)技能培訓管理?？偨Y推廣退役士兵職業(yè)技能培訓、促進就業(yè)、自謀職業(yè)方面的經驗做法，做好第二期退役士兵職業(yè)技能培訓的動員報名、組織入學等工作。繼續(xù)推進退役士兵自謀職業(yè)安置改革。

（四）勤政務實，切實抓好五項保障措施的落實

1．積極推進法治民政建設。抓緊做好列入市政府規(guī)章修訂項目的立法工作，爭取年內完成修訂任務。繼續(xù)推進《*市殯葬管理規(guī)定》、《*市老年人優(yōu)待辦法》修訂工作。深入推進行政執(zhí)法責任制，將民政各項行政執(zhí)法職責分解到各個崗位、具體人員，明確執(zhí)法依據(jù)、內容、程序和標準，進一步優(yōu)化辦事程序，增強責任意識，提高依法行政水平。按照市政府的統(tǒng)一部署，全面推行行政執(zhí)法評議考核和行政執(zhí)法過錯責任追究工作。

2．更加重視基層基礎工作。加強市與區(qū)、縣級市民政部門的溝通，定期召開民政局長信息交流會，及時研究協(xié)調工作，開展改革創(chuàng)新探索，推廣經驗做法，推動全市民政事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。按照市委扶持從化市發(fā)展的部署，在從化市增加一個貧困村作為我局聯(lián)系點，加大對從化市民生福利方面的扶持力度。開展全市社區(qū)居委會設置統(tǒng)一標識工作，完善社區(qū)居委會專職人員薪酬福利待遇制度，穩(wěn)定社區(qū)工作隊伍。今年起，我局將向全市社區(qū)居委會免費贈閱《中國民政》雜志，使社區(qū)工作者及時掌握民政信息，促進各項工作開展。

3．切實加強民政工作隊伍建設。加強民政干部職工、社會工作人才、義工（志愿者）這三支隊伍的建設。從深化能力建設和作風建設入手，不斷提高民政干部職工尤其是領導干部管理社會事務、開展社會建設的本領，切實發(fā)揮好政府行政主導的作用。從專業(yè)培訓、崗位設置和職業(yè)制度建設入手，在社會福利、社會救助、社區(qū)建設等領域積極設置社會工作者崗位，繼續(xù)抓好社會工作者人才隊伍建設試點工作，精心組織好首次社會工作者職業(yè)水平考試，提高民政工作領域專業(yè)化社會服務水平。從宣傳教育和建立機制入手，建立統(tǒng)一的義工（志愿者）注冊登記、服務認證和志愿服務考評制度，發(fā)展壯大義務（志愿）服務隊伍，廣泛開展義務（志愿）服務活動。

4．認真搞好學習宣傳工作。深入學習落實黨的*大和省委*二次全會、市委九屆四次全會精神，高度重視、積極響應、精心組織好省委、市委部署的“繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，努力爭當實踐科學發(fā)展觀的排頭兵”學習討論活動，提高認識，增強憂患意識，鼓舞斗志，進一步推動民政事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。廣大民政干部職工，特別是領導干部，要自覺培養(yǎng)起學習的興趣和習慣，選擇切實可行、行之有效的學習方式，把學習的*落到實處并長期堅持下去，增強發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力，為爭當實踐民政事業(yè)科學發(fā)展排頭兵打下堅實的理論基礎。進一步做好民政宣傳工作，搞好民政新聞報道、信息報送和公眾網站建設，辦好“*民政博覽會”，通過我市民政事業(yè)發(fā)展成就展、*福利彩票發(fā)行20周年紀念、慈善之光晚會等專題活動，集中宣傳我市民政事業(yè)改革發(fā)展的成果。

5．切實加強廉潔從政和政風行風建設。嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制和廉潔從政的各項規(guī)定，扎實推進以完善懲防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，促進民政系統(tǒng)廉政建設。加強內部工作制度建設，加大對各類專項資金管理使用的監(jiān)督，預防各類違法違規(guī)問題的發(fā)生。堅持勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費。認真落實《政府信息公開條例》，進一步完善政務公開和公共服務事業(yè)單位辦事公開制度。嚴格規(guī)范工作人員的各類行政行為，嚴肅工作紀律，認真落實首問（首辦）責任制、一次性告知制、限時辦結制、行政過錯責任追究制等制度，堅決糾正行政不作為和亂作為現(xiàn)象。進一步轉變工作作風，大力弘揚求真務實精神，提高效能，把主要精力放在抓發(fā)展、抓落實和為基層、為群眾服務上。

此外，繼續(xù)做好行政區(qū)劃調整和行政區(qū)域界線管理工作；繼續(xù)實施“地名公共服務工程”，完成鎮(zhèn)政府駐地地名標志設置；繼續(xù)推進婚姻登記集中辦理；加快籌建第二革命公墓等工程；推進民政信息化建設；加強民政信訪和認真辦理人大代表建議、政協(xié)提案等工作。

春節(jié)即將到來。我們要認真貫徹落實市委辦公廳、市府辦公廳關于切實安排好元旦、春節(jié)期間慰問活動和安全生產的*，搞好各類走訪慰問活動，把黨和政府的溫暖送到困難群眾和優(yōu)撫對象的心坎上，讓大家過一個歡樂、祥和、安定的春節(jié)。

同志們，*年的民政工作任務光榮而艱巨。讓我們以市委九屆四次全會精神為動力，繼續(xù)保持飽滿的精神狀態(tài)，繼續(xù)保持扎實的工作作風，在新的歷史起點上，進一步解放思想，改革創(chuàng)新，團結協(xié)作，艱苦奮斗，充分發(fā)揮民政在以改善民生為重點的社會建設中的重要基礎作用，努力爭當民政事業(yè)科學發(fā)展的排頭兵，為建設和諧*做出更大的貢獻！