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一、私營(yíng)林業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。

私營(yíng)林業(yè)是林業(yè)經(jīng)營(yíng)體制中基礎(chǔ)性成份之一，它對(duì)于合理配置森林資源，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，提高林業(yè)經(jīng)營(yíng)水平和經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收和加快山區(qū)農(nóng)民脫貧致富具有重要的意義。自**全會(huì)以來(lái)，我縣發(fā)放山林權(quán)證42萬(wàn)畝，農(nóng)民擁有了山場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的自主權(quán)，以農(nóng)民為主的私營(yíng)林業(yè)已有了較好的基礎(chǔ)。

在新的形勢(shì)下，發(fā)展私營(yíng)林業(yè)，要按照可持續(xù)發(fā)展的要求和分類經(jīng)營(yíng)、分區(qū)突破的指導(dǎo)思想，盤活山場(chǎng)資源，增加經(jīng)營(yíng)者收入，支持多種造林主體一起上，鼓勵(lì)大戶造林、聯(lián)戶造林和個(gè)體造林，推進(jìn)全縣林業(yè)實(shí)現(xiàn)新的快速發(fā)展。今年，計(jì)劃全縣私營(yíng)林地面積在現(xiàn)有8.6萬(wàn)畝的基礎(chǔ)上達(dá)到12萬(wàn)畝，五年內(nèi)發(fā)展達(dá)到30萬(wàn)畝，到**年，私營(yíng)林地面積發(fā)展到80萬(wàn)畝。初步建成“喬灌草搭配，點(diǎn)線面協(xié)調(diào)，帶網(wǎng)片結(jié)合”的格局，形成功能多、用途廣的林業(yè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)體系。在發(fā)展布局上，要充分發(fā)揮自然優(yōu)勢(shì)，因地制宜，適地適樹(shù)，在保護(hù)生態(tài)，防止水土流失和涵養(yǎng)水源的前提下，擴(kuò)大高效經(jīng)濟(jì)林、速生豐產(chǎn)用材林和短周期工業(yè)原料林建設(shè)規(guī)模，大力發(fā)展以林產(chǎn)品加工利用為主的第二產(chǎn)業(yè)和與之相配套的服務(wù)業(yè)，總體推進(jìn)私營(yíng)林業(yè)的快速發(fā)展。

二、明確林地流轉(zhuǎn)范圍和經(jīng)營(yíng)方式。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣直相關(guān)部門，要堅(jiān)持“自愿、公開(kāi)、公正、公平”和“誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的原則。切實(shí)做好采伐跡地、火

燒跡地、宜林荒山、荒灘、荒地等無(wú)立木林地、未成林地、用材林地、灌木林地、疏林地、經(jīng)濟(jì)林地、薪炭林地流轉(zhuǎn)工作。要以經(jīng)濟(jì)利益為紐

帶，建立多元化主體投資機(jī)制，通過(guò)森林、林地的拍賣、招標(biāo)、協(xié)議的方式，依法進(jìn)行森林、林地的有償轉(zhuǎn)讓、股份合作、租賃經(jīng)營(yíng)、定向培育，促進(jìn)林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，吸引單位、個(gè)人和外資參與經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)。林業(yè)部門要充分發(fā)揮職能作用，做好界定和相關(guān)服務(wù)協(xié)調(diào)工作，防止國(guó)家集體近成過(guò)熟林、重點(diǎn)生態(tài)林、特種用途林、禁止采伐林、權(quán)屬不清或有爭(zhēng)議的林地進(jìn)入流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。對(duì)丹江庫(kù)區(qū)海拔175米以下的消落地和荒地，統(tǒng)一由縣政府收管，按競(jìng)標(biāo)方式，有償轉(zhuǎn)讓給有經(jīng)營(yíng)能力的國(guó)營(yíng)、集體或個(gè)人造林綠化，禁止農(nóng)戶和集體耕種，以防水土流失。林業(yè)部門要依法換發(fā)林權(quán)證書(shū)，積極引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者按規(guī)定的期限和要求，完成造林、營(yíng)林和開(kāi)發(fā)利用任務(wù)。

三、積極扶持私營(yíng)林業(yè)的發(fā)展。

對(duì)造林難度大的難以造林地實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)、無(wú)償轉(zhuǎn)讓給有經(jīng)營(yíng)能力的單位或個(gè)人開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，或由村組集體統(tǒng)一組織造林后再轉(zhuǎn)讓；對(duì)開(kāi)發(fā)

宜林荒山荒地營(yíng)造經(jīng)濟(jì)林、用材林和生態(tài)防護(hù)林的給予資金、技術(shù)等方面的優(yōu)先扶持；凡有開(kāi)發(fā)能力的農(nóng)戶、行政企事業(yè)單位及其職工、城鎮(zhèn)居民和外來(lái)投資者，均可單獨(dú)、合伙購(gòu)買或者投資入股進(jìn)行林業(yè)開(kāi)發(fā)，允許跨地域購(gòu)買林地（在同等條件下，當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的農(nóng)戶和本單位職工離享有優(yōu)先購(gòu)買權(quán)）；對(duì)原承包和劃給農(nóng)戶的責(zé)任山、自留山已得到開(kāi)發(fā)的，應(yīng)繼續(xù)執(zhí)行承包合同，維護(hù)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。如果承包雙方愿意改變經(jīng)營(yíng)方式，允許按其他方式轉(zhuǎn)讓林地使用權(quán)（同等條件下，原承包戶擁有優(yōu)先權(quán)）。無(wú)論哪種方式取得的林地使用權(quán)，在同等條件下，都享受國(guó)家退耕還林、生態(tài)公益林的扶持政策。林地使用權(quán)轉(zhuǎn)

讓期限一般為50年，在本《決定》下發(fā)前已轉(zhuǎn)讓的林地超過(guò)50年的，仍維持原合同的規(guī)定。

林地使用權(quán)允許繼承，林地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓后，轉(zhuǎn)讓方已經(jīng)取得的林木采伐許可證應(yīng)同時(shí)無(wú)價(jià)轉(zhuǎn)讓，受讓方采伐林木按照林地使用權(quán)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。農(nóng)民在對(duì)其房前屋后、自留山的林木采伐時(shí)，只辦理采伐證，不征收稅費(fèi)。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)部門也要采取切實(shí)可行的措施，支持農(nóng)民和本單位干部職工，積極租賃、聯(lián)營(yíng)、買斷林地，興辦綠色經(jīng)營(yíng)基地。

為提高私營(yíng)林業(yè)的發(fā)展積極性，突出宜林荒山荒地的造林綠化，縣、鄉(xiāng)將按照“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的辦法對(duì)私營(yíng)林業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

四、加強(qiáng)對(duì)私營(yíng)林業(yè)的服務(wù)。

一是要抓好基礎(chǔ)服務(wù)。縣、鄉(xiāng)林業(yè)主管部門要圍繞私營(yíng)林業(yè)生產(chǎn)發(fā)民展的需要，切實(shí)搞好林地界定、規(guī)劃設(shè)計(jì)、造林技術(shù)、優(yōu)質(zhì)種苗等服務(wù)工作，及時(shí)解決私營(yíng)林業(yè)生產(chǎn)中存在的實(shí)際困難和問(wèn)題，要進(jìn)一步簡(jiǎn)化林地流轉(zhuǎn)手續(xù)，提高辦事效率，提高服務(wù)質(zhì)量，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。二是要抓好技術(shù)服務(wù)。在抓好本地優(yōu)良品種選育的同時(shí)，要系統(tǒng)地引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外優(yōu)良林木新品種和新品系，采用試點(diǎn)、示范的方式進(jìn)行推廣。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓好科技興林示范經(jīng)營(yíng)戶建設(shè)，以點(diǎn)帶面，提高私營(yíng)林業(yè)的經(jīng)營(yíng)水平。鼓勵(lì)和支持林業(yè)技術(shù)人員領(lǐng)辦、承包私營(yíng)林業(yè)技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目，加強(qiáng)私營(yíng)業(yè)主和林農(nóng)的技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高私營(yíng)勞動(dòng)者的素質(zhì)。三是要抓好管理服務(wù)。各地和相關(guān)部門要加大《森林法》、《森林法實(shí)施條例》等林業(yè)法律法規(guī)地宣傳力度，依法加強(qiáng)私營(yíng)林地、森林、林木地保護(hù)

，落實(shí)森林防火的各種管理制度和防范措施，加大林業(yè)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊破壞私營(yíng)林業(yè)發(fā)展的各種違法行為，全面維護(hù)私營(yíng)林業(yè)的建設(shè)秩序和經(jīng)濟(jì)利益，為私營(yíng)林業(yè)的發(fā)展和全縣林業(yè)事業(yè)的健康發(fā)展提供保障。

五、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保私營(yíng)林業(yè)建設(shè)順利實(shí)施。

發(fā)展私營(yíng)林業(yè)，不僅關(guān)系到鄖縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，也關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）和縣直相關(guān)部門，要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把發(fā)展私營(yíng)林業(yè)當(dāng)作農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的新產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收的新渠道，納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃，大膽創(chuàng)新，規(guī)范運(yùn)作，抓出成效。要防止借機(jī)亂收費(fèi)、增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)和不利林地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象出現(xiàn)，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。要結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，廣泛深入地進(jìn)行宣傳解釋，及時(shí)辦理林地流轉(zhuǎn)合同的訂立、補(bǔ)充、變更、解除、重訂和鑒證，積極為私營(yíng)林業(yè)提供政策、法律、信息和技術(shù)服務(wù)。各級(jí)綠化委員會(huì)要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，組織動(dòng)員社會(huì)各界，積極投入造林綠化事業(yè)，加快林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，推進(jìn)私營(yíng)林業(yè)健康發(fā)展，形成全社會(huì)辦林業(yè)、全民搞綠化的新熱潮，促進(jìn)我縣林業(yè)更快、更好地發(fā)展。