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為進一步規(guī)范招投標(biāo)管理，保證建設(shè)項目交易、土地交易、國有(集體)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等各項交易活動公開、公平、公正進行，營造規(guī)范有序、誠實信用的市場競爭環(huán)境，實現(xiàn)招投標(biāo)工作“依法行政、長效管理”的工作目標(biāo)，從源頭上預(yù)防和治理招投標(biāo)活動中的腐敗現(xiàn)象，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部國家計委監(jiān)察部關(guān)于健全規(guī)范有形建設(shè)市場若干意見的通知》(國辦發(fā)[*)21號)及有關(guān)法律法規(guī)和周口市紀(jì)委要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就進一步加強我市

招投標(biāo)監(jiān)督管理工作提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想和基本原則

(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、同志“*”重要思想和黨的*大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和省市有關(guān)文件精神，充分體現(xiàn)“政府主辦、中心服務(wù)、行業(yè)監(jiān)管、紀(jì)檢監(jiān)督”的要求，緊緊圍繞“依法行政、長效管理”的工作目標(biāo)，解放思想，大膽創(chuàng)新，逐步建立統(tǒng)一開放、規(guī)范高效、競爭有序的招投標(biāo)管理體制和運行機制，努力實現(xiàn)招投標(biāo)管理體制的法制化、規(guī)范化和科學(xué)化。

(二)基本原則。根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和上級有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實際，按照政府引導(dǎo)市場、市場公開交易、交易規(guī)范運作、運作統(tǒng)一監(jiān)管的運行機制，為確保我市有形市場統(tǒng)一、開放、有序，必須遵循以下原則：

1．依法招標(biāo)原則。凡達到一定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)工程項目，包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，公立醫(yī)療機構(gòu)藥品、醫(yī)療設(shè)備的采購，經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、招標(biāo)、拍賣、掛牌，國有(集體)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，政府采購等，必須依法進行招標(biāo)。

2．統(tǒng)一進場原則。即與招投標(biāo)相關(guān)的監(jiān)管、中介、交易服務(wù)活動統(tǒng)一在招投標(biāo)中心進行，相關(guān)的行業(yè)監(jiān)管、行政主管部門進場行使各自職能；招標(biāo)信息、中標(biāo)公告統(tǒng)一在指定媒體和現(xiàn)場同時；相關(guān)的收費統(tǒng)一在招投標(biāo)中心統(tǒng)一結(jié)算；各行業(yè)的評標(biāo)專家?guī)旖y(tǒng)一在市招投標(biāo)中心分類管理和備案；實觀專家資源和信息資源共享。

3．管辦分離原則。分離招投標(biāo)監(jiān)督管理職能與招投標(biāo)服務(wù)職能，使招投標(biāo)有形市場和中介服務(wù)機構(gòu)與行業(yè)主管部門徹底脫鉤，保證招投標(biāo)工作的公開、公平、公正和誠實信用。

4．規(guī)則主導(dǎo)原則。即與招投標(biāo)活動相關(guān)的機構(gòu)和人員(中介服務(wù)機構(gòu)、招標(biāo)人、投標(biāo)人、評標(biāo)人、招投標(biāo)中心和招投標(biāo)管理委員會工作人員和其它利益關(guān)系人)嚴(yán)格履行有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)定；與招投標(biāo)相關(guān)的各環(huán)節(jié)(招標(biāo)申請、信息、投標(biāo)報名、資格認(rèn)定以及開標(biāo)、評標(biāo)、簽約等)嚴(yán)格遵循相關(guān)規(guī)則和程序。

二、建立機構(gòu)，明確職責(zé)，理順關(guān)系

1．成立*市招投標(biāo)管理委員會及其辦公室。具體負(fù)責(zé)對各類招投標(biāo)交易活動的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，督促有關(guān)單位進場交易。

2.成立*市招投標(biāo)監(jiān)督委員會及其辦公室。主要職責(zé)是：對各項目招投標(biāo)單位貫徹落實《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》進行監(jiān)督和檢查；制定或參與制定我市建設(shè)項目交易、土地交易、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易和政府采購等相關(guān)管理辦法；對項目交易活動及其當(dāng)事人進行事前、事中、事后的全過程監(jiān)督和場內(nèi)、場外全方位的監(jiān)督；受理投訴并會同有關(guān)部門調(diào)查處理我市招投標(biāo)活動中的違法違紀(jì)行為。

3．成立*市招投標(biāo)中心。主要職責(zé)是：建立健全招投標(biāo)檔案和計算機管理網(wǎng)絡(luò)；建立中介服務(wù)機構(gòu)及投標(biāo)單位的信譽信息、業(yè)績信息，切實為業(yè)主提供必不可少的、有助于項目建設(shè)的商務(wù)信息和技術(shù)信息，逐步建立現(xiàn)代化、信息化等高效、完備的網(wǎng)絡(luò)控制與網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)；制定和完善招標(biāo)工作制度及交易規(guī)程，指導(dǎo)交易各方按照中心運行規(guī)程進行活動；為招投標(biāo)管理與監(jiān)督部門、中介機構(gòu)及招投標(biāo)當(dāng)事人提供各類相關(guān)服務(wù)，為招標(biāo)人信息，公示定標(biāo)結(jié)果。招投標(biāo)中心的日常管理由機關(guān)效能監(jiān)察中心代管，按規(guī)定收取的費用實行“收支兩條線”管理。

市招投標(biāo)監(jiān)督委員會、管理委員會和市招投標(biāo)中心成立后，法律賦予各行業(yè)行政主管部門的職能不變，但必須在招投標(biāo)中心內(nèi)行使職權(quán)。市招投標(biāo)管理委員會主要履行領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)職能。市招投標(biāo)監(jiān)督委員會依法對各行業(yè)招投標(biāo)辦公室履行職責(zé)情況進行再監(jiān)督。市招投標(biāo)中心主要履行服務(wù)職能。中介機構(gòu)徹底與有關(guān)行政主管部門脫鉤，全面推向市場，并進入招投標(biāo)中心接受監(jiān)督。

三、監(jiān)督范圍及操作程序

(一)監(jiān)督范圍

1．政府或集體出資的單項合同估算價在20萬元以上(含20萬元)的房屋、市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通建設(shè)、水利建設(shè)、土地整理、農(nóng)用基本建設(shè)、附屬工程、裝飾工程項目等，以及其它資金投入涉及公共安全和公共利益的項目；單項合同估算價在10萬元以上的重要設(shè)備、材料等貨物采購項目；單項合同估算價在20萬元以上的建設(shè)工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理項目等。

2．經(jīng)營性土地使用權(quán)、法院判決、銀行抵押所涉及的土地交易。

3．政府集中采購的貨物、設(shè)備和服務(wù)項目。

4．國有產(chǎn)權(quán)或股權(quán)轉(zhuǎn)讓，國有資源和政府特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，以及法院判決、銀行抵押涉及的原國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。

單項合同估算價20萬元以下的工程項目、10萬元以下的采購項目由單位自行組織，但造價必須經(jīng)職能部門嚴(yán)格審核，不得以任何理由分解項目，并在市招投標(biāo)監(jiān)督委員會辦公室備案，接受市招投標(biāo)監(jiān)督委員會辦公室的監(jiān)督。全市所有使用專項資金的項目業(yè)主是同級政府，而不是行政主管部門，行政主管部門主要是受市政府委托履行監(jiān)管職能。

(二)監(jiān)督管理程序

1．市招投標(biāo)中心是我市唯一的招投標(biāo)交易場所，所有市委、市政府規(guī)定的招投標(biāo)監(jiān)督管理范圍內(nèi)的項目都必須統(tǒng)一進入招投標(biāo)中心，按規(guī)定的程序開展交易活動，嚴(yán)禁任何形式的場外交易。

2．招標(biāo)人招標(biāo)前必須事先填寫《項目情況告知書》告知市招投標(biāo)監(jiān)督委員會辦公室；項目相關(guān)的不涉密資料全套報市招投標(biāo)監(jiān)督委員會辦公室備案。

3．市招投標(biāo)中心負(fù)責(zé)統(tǒng)一項目招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告、中標(biāo)公告等。

4．招標(biāo)交易活動所需要的專家，必須在市招投標(biāo)監(jiān)督委員會辦公室的監(jiān)督下，通過隨機抽取的辦法產(chǎn)生。經(jīng)招標(biāo)人、監(jiān)督人簽字確認(rèn)后，由專人負(fù)責(zé)通知。

5.招標(biāo)活動的開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等環(huán)節(jié)必須在市招投標(biāo)中心進行。行業(yè)主管部門對招投標(biāo)活動進行全程監(jiān)督，市招投標(biāo)監(jiān)督委員會辦公室負(fù)責(zé)對招投標(biāo)活動的再監(jiān)督，重要環(huán)節(jié)實行全程實時錄像，并作為資料專人專項專柜保管。

6．進場交易的項目，其綜合服務(wù)費用按物價部門核定的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一收費，堅決杜絕亂收費行為的發(fā)生。

招投標(biāo)監(jiān)督委員會辦公室在監(jiān)督過程中，若發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)活動存在違法違規(guī)的行為應(yīng)及時制止、糾正；對可能影響交易結(jié)果或已經(jīng)影響交易結(jié)果的，有權(quán)要求取消或暫停交易，督促有關(guān)單位整改；對不按規(guī)定進場交易，逃避監(jiān)督，或拒不接受招投標(biāo)監(jiān)督委員會辦公室監(jiān)督管理的，按有關(guān)黨紀(jì)政紀(jì)追究直接責(zé)任人和單位主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任；觸犯刑律的，移交司法機關(guān)處理。

四、幾點要求

1．各行業(yè)、各部門要嚴(yán)格按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及國家其它有關(guān)法律、法規(guī)，依法組織好各類招投標(biāo)活動。任何單位和個人不得以任何借口干預(yù)正常的招投標(biāo)活動，擾亂正常的招投標(biāo)秩序。

2．各單位、各部門要站在優(yōu)化全市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和從源頭上預(yù)防腐敗的高度，充分認(rèn)識規(guī)范和加強招投標(biāo)監(jiān)督管理工作的重大意義，加強部門之間的相互配合和協(xié)作，確保市委、市政府關(guān)于加強招投標(biāo)監(jiān)督管理工作的意見落到實處。

3．營造公平競爭環(huán)境，降低市場準(zhǔn)入門檻，取消業(yè)主推薦權(quán)和入圍限制數(shù)。在招投標(biāo)活動中，所有投標(biāo)人地位平等，嚴(yán)禁歧視和排斥外地客商。

4-市招投標(biāo)監(jiān)督委員會辦公室要會同有關(guān)部門抓緊制定并出臺招投標(biāo)活動的相關(guān)管理辦法和實施細(xì)則。

5．市招投標(biāo)監(jiān)督委員會辦公室要對中標(biāo)后的項目實施情況及資金運行情況進行監(jiān)督檢查,跟蹤問效。

6．自本文下發(fā)之日起，原城建、土地、水務(wù)、公用事業(yè)、財政、衛(wèi)生等單位自行組織的招投標(biāo)活動，一律停止。