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*市人民政府：

自9月份產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治工作全面開展以來，我局認真貫徹落實國家、省、肇慶和我市政府及各級工商部門的部署，以關(guān)注民生、維護安全為主線，充分發(fā)揮職能作用，通過采取成立機構(gòu)、制訂方案（詳見附表）、宣傳發(fā)動、督導結(jié)合、統(tǒng)一清理等有力措施，扎實開展產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治行動，取得了階段性的成效。截至11月5日，全市縣城以上城市批發(fā)市場、集貿(mào)市場、商場和超市共31個，全部已開展索證索票管理，索證索票率96%；共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)食雜店1608個，其中已經(jīng)建立臺帳的有1511個，占總數(shù)94％；共有縣城（含）以上城市豬肉市場和銷售豬肉的超市18個，其中13個市場內(nèi)的145戶豬肉經(jīng)營戶與定點屠宰企業(yè)簽訂準入?yún)f(xié)議，5個超市與定點屠宰企業(yè)簽訂豬肉準入?yún)f(xié)議，即其所銷售的豬肉全部100%來自定點屠宰企業(yè)。行動以來，我局共查處無照經(jīng)營35宗，查獲銷售假偽食品案16宗，搗毀地下豬肉屠宰場4個，引導辦照127戶。

11月5日下午，省政府、肇慶市政府及我市分別召開了產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治三級工作會議。為迅速貫徹落實三級政府的會議精神，推動產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全整治工作向縱深發(fā)展，會后我局立足職能，在認真總結(jié)梳理前階段工作的基礎(chǔ)上，對下階段的整治工作進行了及早部署和安排。

總的來說，在地方黨委政府和上級局的正確領(lǐng)導下，我局的專項整治工作雖然取得了一定的成效，但產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治工作涉及面廣、任務重、要求高，單靠某個部門動和做是不科學和不實際，社會的整體收效也是甚微的。從現(xiàn)時該項工作的開展情況看，受其他職能部門的認識度和協(xié)調(diào)性的影響，我局在開展工作中遇到了不少的問題和阻力，直接影響了工作的實施進度，甚至有部分工作處于被動制約狀態(tài)，主要表現(xiàn)有以下幾方面：

一是市場開辦者、食品經(jīng)營者意識跟不上形勢發(fā)展的要求。尤其是市政府開辦的市場存在多方面的問題：第一是主體資格不合法，全市由市政府開辦的24個市場（其中集貿(mào)市場21個和專業(yè)市場3個）全部沒有通過市場年檢，不符合合法經(jīng)營的主體資格。第二是對開展產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治工作認識未到位。第三是沒有落實市場開辦者為市場食品安全第一責任人的責任，對場內(nèi)經(jīng)營戶的入場資格沒有進行審查，容許場內(nèi)多個行業(yè)無照經(jīng)營現(xiàn)象的存在，同時對食品經(jīng)營戶開展索證索票工作沒有及時督促和檢查。第四是市場的內(nèi)部管理未能到位，場內(nèi)硬件設施沒有更新改造，環(huán)境臟亂差。

針對上述情況，我局建議市政府督促市場開辦部門要進快理順和解決主體資格問題，認真執(zhí)行落實《國務院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》，嚴格履行好第一責任人的職責，督促場內(nèi)經(jīng)營者合法經(jīng)營，在年度市場檔位招投標時，對所有中標者必須要求持《營業(yè)執(zhí)照》辦理繳交投標款手續(xù)，對不符合要求的，要堅決取消中標資格。

二是城區(qū)市場周邊街巷占道經(jīng)營現(xiàn)象普遍。尤其是高觀市場及新沙田園市場更為嚴重，其中清塘沙田園二、三街僅豬肉無照經(jīng)營戶就達20多檔，而魚、蔬果等其它市場行業(yè)更擠滿整條街道，群眾意見很大。對于市場周邊街巷無照經(jīng)營現(xiàn)象，原因是多方面的，這既有歷史遺留的原因，也有部門利益的潛在影響，要徹底解決這一現(xiàn)象，我局認為必須按照疏導和整治相結(jié)合的方法區(qū)別處理。首先是，對市場周邊確實符合經(jīng)營條件，且存在多年的豬肉、三鳥、鮮魚無照經(jīng)營店檔要盡快發(fā)照。今年6月份，市政府出臺了《*市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理暫行辦法》，對市場外的豬肉、三鳥、鮮魚等經(jīng)營戶的發(fā)照問題作了明確的規(guī)定。為此，我局建議市政府盡快協(xié)調(diào)市政、衛(wèi)生、環(huán)保等部門，對該部分符合條件且經(jīng)營多年的經(jīng)營戶給予審批發(fā)照。其次是，對市場周邊不符合經(jīng)營條件的無照經(jīng)營戶，尤其是對沙田園、高觀市場等頑固部位要堅決清理取締。建議由市政府牽頭，組織市政、城監(jiān)、工商、公安、衛(wèi)生、環(huán)保等部門進行集中統(tǒng)一清理。

三是大沙市場管理相對混亂，對321國道沿線的整治帶來壓力。本月底國家第三次產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治工作現(xiàn)場會將在我省召開，大沙段是我市迎檢的重點部位。一直以來，大沙市場的管理相對混亂，市場內(nèi)外無照經(jīng)營現(xiàn)象普遍存在，主要原因有：一是市場外街道被當?shù)厥姓块T劃分投標，且全部無照經(jīng)營，對市場內(nèi)正當合法經(jīng)營帶來極大的沖擊，并引發(fā)市場內(nèi)部分經(jīng)營戶不辦照經(jīng)營，甚至搬出市場占道經(jīng)營。二是當?shù)厥袌鑫飿I(yè)管理部門沒有負起第一責任人的責任，疏于管理，沒有審查場內(nèi)經(jīng)營戶的合法經(jīng)營資格。三是地方群眾的法制意識淡薄，依法經(jīng)營觀念不強，暴力抗法事件時有出現(xiàn)。針對上述情況，建議市政府督促當?shù)劓?zhèn)政府牽頭相關(guān)職能部門盡快清理市場外無照經(jīng)營戶，對符合經(jīng)營條件的，盡快理順和協(xié)調(diào)相關(guān)部門給予審批發(fā)照；對不符合條件的，采取統(tǒng)一清理取締措施。

四是個別部門的職能分工未明確。按照國務院《特別規(guī)定》的要求，市場開辦者和食品經(jīng)營者是流通環(huán)節(jié)履行食品安全的第一責任人，而作為市政府開辦市場的工作部門，市市場物業(yè)管理中心對該項工作介入嚴重不到位，主要表現(xiàn)有：市政府整治領(lǐng)導機構(gòu)未有將該部門列入成員，且相關(guān)工作會議也未有通知出席，致使該單位對該項工作認識不深、對本部門的職責未清晰明確，并直接影響了市場內(nèi)相關(guān)整治工作的開展。為此，我局建議市政府盡快將市市場物業(yè)管理中心納入本次整治的成員單位，一方面明確其開辦職責，另一方面有利協(xié)調(diào)解決市場內(nèi)無照經(jīng)營問題。

現(xiàn)在距離國家第三次工作現(xiàn)場會的召開還有二十多天的時間，所有工作迫在眉睫，如何按時按質(zhì)完成4個100%工作目標是我們當前一切工作的重中之重。我們要堅持在地方黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，全力以赴，想方切法，迎難而上，對本部門力所能及、能理順解決的，要分步驟、分階段盡快解決。具體計劃如下：

1、總結(jié)摸查（11月6-7日）：組織各單位認真總結(jié)前階段的工作情況，分析梳理存在問題和原因，討論研究解決措施，并根據(jù)經(jīng)濟戶口管理和分層分類監(jiān)管、12315消費者申訴舉報以及日常市場巡查監(jiān)管所掌握的情況，反復摸清底數(shù)。具體分二步開展：第一步重點摸清轄區(qū)內(nèi)的商場、超市、集貿(mào)市場和批發(fā)市場。第二步摸清其他相對零散的經(jīng)營戶。通過“拉網(wǎng)式”的反復摸底排查，再次調(diào)整和確定本轄區(qū)重點整治的區(qū)域和存在的突出問題，尤其要把食品經(jīng)營主體資格、食品質(zhì)量、食品經(jīng)營行為等方面問題突出的城市社區(qū)、學校周邊、農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部確定為重點區(qū)域，形成重點區(qū)域名錄。

2、提交計劃（11月7）：在認真總結(jié)的基礎(chǔ)上，將梳理出的問題和措施形成工作計劃提交市政府，爭取市政府的支持和協(xié)調(diào)。

3、繼續(xù)宣傳教育（11月8日—11日）：充分利用市電視臺加大宣傳的有利機會，繼續(xù)加大對基層一線工商人員的再動員和社會群眾、經(jīng)營戶的再宣傳引導，進一步提高全社會的認識，確保將各項整治任務家喻戶曉。同時要及時總結(jié)經(jīng)驗，利用新聞媒體大張旗鼓地宣傳整治進展情況，既要報道好的典型，發(fā)揮鼓舞士氣、振奮精神的作用，又要對制假售假惡劣的企業(yè)予以曝光，震懾違法分子。

4．集中整治（11月12-21日）：繼續(xù)全面落實產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治行動方案，組織實施專項整治工作，要在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，以市場周邊不符合經(jīng)營條件的無照經(jīng)營戶為重點清理對象，以大沙沿線、沙田園二、三街、高觀市場為重點整治地段，切實解決市場內(nèi)外經(jīng)營秩序等方面存在的突出問題，努力實現(xiàn)“全市所有的食品市場、超市100%建立市場食品準入管理制度”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)食雜店100％建立食品進貨臺賬制度”、“徹底解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地及城區(qū)小食雜店、小攤點無照經(jīng)營問題”三大任務

4、督查鞏固（11月22-24日）：在局食安辦的帶領(lǐng)下，抽調(diào)經(jīng)檢、市場、企管、登記、商廣、督察等股室負責人組成督查組，以暗訪的形式對各單位的工作開展情況進行督查，督查堅持高標準、高要求，對發(fā)現(xiàn)的問題及時予以指導糾正，對工作落實不到位的單位和個人在全局予以通報并嚴格按照工作方案進行獎懲，確保工作落實。

5、整改提升（11月25-28日）：將督查情況形成督查通報印發(fā)至各單位，督促各單位針對督查問題，迅速落實整改，不斷提高專項整治的成效。

另對非本部門能解決的問題，我局將及時、全面向市政府匯報反映，希望市政府能站于全市的大局，給予積極協(xié)調(diào)解決，確保我市順利通過省政府和國務院的檢查。