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“*”期間全市農(nóng)林工作的總體思路是：認(rèn)真貫徹落實(shí)*屆五中全會精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，以高效生態(tài)農(nóng)林業(yè)為主攻方向，以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)

整為主線，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)體制、機(jī)制和科技創(chuàng)新為動力，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為載體，以生態(tài)*和海上花園城市建設(shè)為平臺，著力發(fā)展“特色優(yōu)質(zhì)、高效生態(tài)、精細(xì)安全、節(jié)

地節(jié)水、可持續(xù)發(fā)展”的海島現(xiàn)代農(nóng)林業(yè)，為新一輪海島農(nóng)林業(yè)發(fā)展奠定堅實(shí)基礎(chǔ)?！?”全市農(nóng)林工作的主要目標(biāo)是：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入年均增長15%，農(nóng)民人均收入年均增長10%；森林覆蓋率達(dá)到

53%。

根據(jù)上述總體思路和主要目標(biāo)，整個“*”期間的全市農(nóng)林工作將著重體現(xiàn)“七個更加注重”：

（一）堅持推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，更加注重產(chǎn)業(yè)特色化。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整仍然是一項長期而重要的任務(wù)。要根據(jù)建設(shè)海島現(xiàn)代農(nóng)林業(yè)的產(chǎn)業(yè)定位和面向國內(nèi)國際、接軌長三角的市場定位，從

*實(shí)際出發(fā)，以市場為導(dǎo)向，堅持“有所為、有所不為”，打破“小而全”的農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)格局，緊緊圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做精、做大、做強(qiáng)，走差異性競爭的路子，以特色來凝聚優(yōu)勢，以精品來凸現(xiàn)地

位。一要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。按照《*市特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》，通過建設(shè)一批特色農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)基地，引導(dǎo)農(nóng)民按產(chǎn)業(yè)定位發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，逐步調(diào)減零星種養(yǎng)經(jīng)營，促使優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品向

優(yōu)勢區(qū)域集中，培育特色塊狀經(jīng)濟(jì)，加快產(chǎn)業(yè)的集聚和整合。二要明確發(fā)展重點(diǎn)。協(xié)調(diào)好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。具體來說，可在蔬菜瓜果、花卉苗木、畜禽養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)中實(shí)施重點(diǎn)突破

，特別要注重提高蔬菜的“自給率”和“配送率”。同時，積極引進(jìn)推廣旱作農(nóng)業(yè)新品種，大力發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)。三要拓展發(fā)展領(lǐng)域。積極引導(dǎo)農(nóng)民和工商業(yè)主投資開發(fā)特色濃厚的休閑觀光農(nóng)林業(yè)，逐

步形成一批綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、具有生態(tài)人文特色的“農(nóng)家樂”休閑旅游基地和森林生態(tài)旅游基地，賦予農(nóng)林業(yè)以觀賞、休閑、消遣和文化等新功能。另外，要化大力氣發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，

延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。

（二）堅持充分發(fā)揮林業(yè)生態(tài)效應(yīng)，更加注重林業(yè)彩色化。林業(yè)作為生態(tài)建設(shè)的主體，在推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，肩負(fù)著重要使命。要以生態(tài)*和海上花園城市建設(shè)為平臺，充分發(fā)揮林業(yè)的

生態(tài)效應(yīng)，更加注重實(shí)現(xiàn)林業(yè)的“彩色化”。一要實(shí)施“彩化工程”。根據(jù)生態(tài)學(xué)、林學(xué)、森林美學(xué)等原理，以在重要生態(tài)區(qū)位營建景觀林和多功能林為主體，采取綜合技術(shù)措施，構(gòu)建以喬木為骨架、

以木本植物為主體、以生物多樣性為基礎(chǔ)、以地帶性植物為特征、以喬灌草藤復(fù)層結(jié)構(gòu)為模式的生態(tài)效益最大化的彩化體系，逐步建成多層次、多功能、穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)?！安驶こ獭苯ㄔO(shè)范圍以

*本島為主，兼顧*、嵊泗等8個外島，包括通道兩側(cè)生態(tài)觀光廊道，城鎮(zhèn)、景區(qū)景觀林，沿海景觀防護(hù)林，生物防火林帶、庫區(qū)多功能防護(hù)林和礦山復(fù)綠等6大重點(diǎn)建設(shè)工程。二要實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域綠

化工程。因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，突出抓好山體綠化、平原綠化、村莊綠化，特別要抓好大陸連島工程等干線道路兩側(cè)的山體、平原以及臨城行政中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府周邊的綠化，復(fù)綠干線道路兩側(cè)被破壞的

山體，營造優(yōu)美的景觀林帶，傾心打造綠化精品、示范工程。全市計劃完成121個整治社區(qū)（村）的配套綠化建設(shè)，把其中36個社區(qū)（村）建成綠化示范村。三要實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)公益林建設(shè)工程。切實(shí)抓好

68萬畝省級重點(diǎn)生態(tài)公益林建設(shè)，嚴(yán)格按照“五個一”要求，進(jìn)一步落實(shí)封育管護(hù)措施。加強(qiáng)生態(tài)公益林的科學(xué)經(jīng)營，有針對性地調(diào)整林種、樹種結(jié)構(gòu)，不斷提高闊葉林和混交林比例，增強(qiáng)森林生態(tài)效

能。進(jìn)一步落實(shí)生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度，爭取把公益林建設(shè)的投資列入各級財政預(yù)算，優(yōu)先予以安排。四要實(shí)施沿海防護(hù)林建設(shè)工程。根據(jù)省級總體規(guī)劃，結(jié)合我市實(shí)際，抓緊編制*沿海防護(hù)林體系

建設(shè)工程規(guī)劃。突出抓好海岸基干林帶建設(shè)，逐步建立風(fēng)害、水蝕防治結(jié)合，林種、樹種合理配置，林網(wǎng)、林帶、片林有機(jī)結(jié)合的綜合防護(hù)林體系。要針對海島立地條件差、鹽漬地和海島困難地造林成

本高、樹種選擇余地小的實(shí)際，因地制宜選擇樹種和配置模式，積極探索科學(xué)、有效的營造林技術(shù)，努力確保造林成活率。力爭到2010年，實(shí)現(xiàn)沿海基干林帶全面合攏的建設(shè)目標(biāo)。

（三）堅持依靠科技興農(nóng)人才強(qiáng)農(nóng)，更加注重手段科技化。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)林業(yè)，必須依靠科技進(jìn)步，促進(jìn)增長方式的根本轉(zhuǎn)變。要針對我市農(nóng)民科技素質(zhì)偏低、農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率不高的現(xiàn)狀，全力實(shí)施

科技興農(nóng)和人才強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略，使農(nóng)林業(yè)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)的軌道。一要積極引進(jìn)推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)。圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)、示范、推廣成熟的生產(chǎn)技術(shù)，創(chuàng)新種養(yǎng)制度

，注重良種良法、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝的綜合配套，大力發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)與大專院校、科研院所的科技合作與交流，有針對性的抓好農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮、種子種苗技術(shù)、立體種養(yǎng)技術(shù)、設(shè)施栽培技術(shù)、能源生態(tài)

技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品安全與衛(wèi)生、精深加工配套技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)。深入實(shí)施科技入戶工程，切實(shí)提高先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的覆蓋面和普及率。二要加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。抓緊制訂、修訂我市農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)中

急需的特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品地方標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，逐步形成國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與地方標(biāo)準(zhǔn)相配套，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)相銜接的農(nóng)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系。建立一批農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綜合示范區(qū)，認(rèn)真做好

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施與推廣，生產(chǎn)無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。三要深化農(nóng)技推廣體系改革。按照“加強(qiáng)公益性、放開經(jīng)營性”的原則，全方位改革基層農(nóng)技推廣體系，健全隊伍，提高素質(zhì)，明確責(zé)任，

強(qiáng)化考核，增強(qiáng)農(nóng)技人員推廣科技的主動性和創(chuàng)造性。因地制宜設(shè)置農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，鼓勵創(chuàng)建以縣農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為依托的區(qū)域性農(nóng)技站。進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技推廣體系，逐步建立以政府主導(dǎo)，科技人員

、農(nóng)民、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的專業(yè)人員等參與的多元化推廣體系，擴(kuò)大科技應(yīng)用面。四要加強(qiáng)農(nóng)技干部和農(nóng)民培訓(xùn)。逐步對農(nóng)業(yè)管理和技術(shù)人員實(shí)行繼續(xù)教育登記制度，分期分批抓好中初級專

業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)。加強(qiáng)緊缺技術(shù)人才的引進(jìn)與培養(yǎng)，進(jìn)一步改善人才結(jié)構(gòu)。整合農(nóng)民教育培訓(xùn)資源，全面實(shí)施農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程，特別要抓好農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)和

吸納先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的能力，努力造就一批有文化素質(zhì)、有專業(yè)技能、懂經(jīng)營管理的新型農(nóng)民。五要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)技術(shù)、市場信息制度，以農(nóng)民信箱、“農(nóng)技110”、市、縣各

級農(nóng)林信息網(wǎng)為基礎(chǔ)，加快農(nóng)業(yè)信息進(jìn)村入戶，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、經(jīng)營者、決策者提供全方位的信息服務(wù)。

（四）堅持扶持壯大新型市場主體，更加注重經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式是農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新的最有效形式之一，它不僅能優(yōu)化生產(chǎn)要素的配置，改變投資主體單一化，而且能使千家萬戶的生產(chǎn)

和千變?nèi)f化的大市場成功對接，使農(nóng)民最大限度地規(guī)避風(fēng)險、穩(wěn)定增收。一要大力培育“龍型”農(nóng)業(yè)。引導(dǎo)工商資本和民間資本投資農(nóng)林業(yè)，催生、培育、壯大一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展、扶持、規(guī)范各

類農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，鼓勵專業(yè)種養(yǎng)能人興辦一定規(guī)模的現(xiàn)代家庭農(nóng)場，積極培育農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)人隊伍。加快建立起各類“龍型”主體聯(lián)基地

、聯(lián)農(nóng)戶的產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化的經(jīng)營機(jī)制，積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)和連鎖經(jīng)營模式，緊密利益聯(lián)結(jié)，推動產(chǎn)業(yè)整合，充分發(fā)揮其在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、營銷推廣等方面的積極作用。力爭到2010年，全市新

增規(guī)范化農(nóng)民專業(yè)合作社60家。二要大力打造“品牌”農(nóng)業(yè)。充分挖掘海島鄉(xiāng)土特色品種的區(qū)域比較優(yōu)勢和市場潛力，發(fā)揮特色，統(tǒng)一品牌，圍繞品牌組織生產(chǎn)。目前，可以從*佛茶、*水仙、獐

、柃木、*白鵝等產(chǎn)業(yè)入手，進(jìn)一步做精、做大、做強(qiáng)，努力打造我市農(nóng)林業(yè)產(chǎn)品的知名品牌。積極鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)品注冊商標(biāo)，充分利用浙江省農(nóng)

博會等各類農(nóng)產(chǎn)品展示會以及我市旅游城市的優(yōu)勢，大力推介我市特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，不斷提高市場知名度。三要大力發(fā)展“外向”農(nóng)業(yè)。抓住大橋經(jīng)濟(jì)時代即將到來的戰(zhàn)略機(jī)遇，依托我市良好的區(qū)位優(yōu)

勢，建立具有一定規(guī)模的專業(yè)、高效出口農(nóng)產(chǎn)品基地，發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，積極拓展國內(nèi)、國際兩個市場，突破“綠色壁壘”，努力擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的出口。同時，要引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)自愿

有償流轉(zhuǎn)，推行土地股份制經(jīng)營，促進(jìn)土地向?qū)I(yè)種養(yǎng)能人集中，積極推進(jìn)規(guī)?；?jīng)營。

（五）堅持保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，更加注重環(huán)境生態(tài)化。農(nóng)產(chǎn)品的競爭本質(zhì)上是質(zhì)量的競爭，是與質(zhì)量有關(guān)的生產(chǎn)方式與管理體制的競爭。一要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理。積極實(shí)施“沃土工程”和“

肥藥減量增效工程”，擴(kuò)大綠肥種植，科學(xué)使用化肥、農(nóng)藥，培肥土壤地力。推進(jìn)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場排泄物治理，推行沼氣工程為主體的能源生態(tài)型、能源環(huán)保型、綜合利用型工程模式，提高農(nóng)業(yè)廢棄物

綜合利用率，促進(jìn)清潔生產(chǎn)，減輕環(huán)境污染，發(fā)展節(jié)約、循環(huán)農(nóng)業(yè)。二要加快農(nóng)產(chǎn)品檢測體系建設(shè)。在繼續(xù)抓好市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測中心建設(shè)的同時，加快縣區(qū)專業(yè)質(zhì)檢站和企業(yè)質(zhì)檢室建設(shè)，

完善農(nóng)產(chǎn)品檢測網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)加大對各類無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的抽檢力度，杜絕源頭污染。三要完善農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制和質(zhì)量安全追溯制。健全農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測

預(yù)警機(jī)制，實(shí)施從田間到市場的全程監(jiān)控。健全生產(chǎn)管理檔案，逐步建立起與品牌農(nóng)產(chǎn)品相配套的質(zhì)量管理辦法。廣泛推行產(chǎn)地標(biāo)識、條型碼等產(chǎn)品標(biāo)識辦法，使生產(chǎn)者更加自覺和注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

管理。同時，繼續(xù)推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，抓好無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品的認(rèn)證工作。

（六）堅持完善農(nóng)林業(yè)安全生產(chǎn)體系，更加注重基礎(chǔ)安全化。隨著我市土地等農(nóng)林業(yè)基本生產(chǎn)要素資源逐年減少，以及受各類自然災(zāi)害、生物災(zāi)害等的影響，農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

因此，要著眼于建設(shè)平安農(nóng)業(yè)和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，著力構(gòu)建完善農(nóng)林行業(yè)安全生產(chǎn)體系，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，鞏固農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。一要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合全市土地利用總體規(guī)劃，對農(nóng)林生產(chǎn)

基地建設(shè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃布局，注重基地的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地道路和灌溉設(shè)施，改造中低產(chǎn)田，逐步建成設(shè)施配套、種養(yǎng)多宜、便于機(jī)械化作業(yè)、抗逆能力強(qiáng)的基礎(chǔ)條件。同時

，要遏制亂征濫用耕地現(xiàn)象，建立科學(xué)有效的耕地占用補(bǔ)償制度，切實(shí)提高土地利用率。二要建立完善救災(zāi)物資儲備制度。爭取建立蔬菜瓜果、種子種苗等農(nóng)作物救災(zāi)儲備制度，認(rèn)真做好重大動物疫病

疫苗、消毒藥劑、農(nóng)用柴油、化肥、農(nóng)藥等物資的儲備，確保災(zāi)后應(yīng)急需要。加強(qiáng)地方鄉(xiāng)土特色品種種質(zhì)資源保護(hù)與開發(fā)。三要加強(qiáng)農(nóng)林業(yè)安全生產(chǎn)管理。強(qiáng)化動植物防疫檢疫、重大農(nóng)林業(yè)病蟲害防治

、森林防火等工作，編制完善農(nóng)林業(yè)災(zāi)害和生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案，健全監(jiān)測、預(yù)警、評估和信息服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)演練培訓(xùn)，進(jìn)一步提高應(yīng)急反應(yīng)和處置能力。

（七）堅持規(guī)范強(qiáng)化綜合行政執(zhí)法，更加注重管理法制化。實(shí)行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法是市場經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)林部門轉(zhuǎn)變職能的重要內(nèi)容，是規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法，全面實(shí)現(xiàn)依法護(hù)農(nóng)、依法行政的必然選

擇。一要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系建設(shè)。按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，改革和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制，進(jìn)一步完善各級農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊伍，積極推行以相對集中行政處罰權(quán)為主的農(nóng)業(yè)綜

合行政執(zhí)法，增加執(zhí)法投入，健全執(zhí)法制度，提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)，努力實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)合法化、人員專職化、手段現(xiàn)代化、管理正規(guī)化，全面履行法律賦予的各項執(zhí)法職能。二要加強(qiáng)土地承包經(jīng)營管理。

建立健全土地承包的長效管理機(jī)制，完善土地糾紛仲裁制度，穩(wěn)定土地承包關(guān)系，妥善解決土地糾紛，切實(shí)保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)。三要加強(qiáng)農(nóng)村新型社區(qū)集體資產(chǎn)和財務(wù)管理。組織開展

社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)收支賬目和社區(qū)主要干部任期、離任審計，防止集體資產(chǎn)流失，確保集體資產(chǎn)保值增值，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定。進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級會計電算化，完善和提高村級會計委托制度。

四要加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理。嚴(yán)格落實(shí)涉農(nóng)負(fù)擔(dān)案件責(zé)任追究制和農(nóng)民負(fù)擔(dān)部門責(zé)任制，繼續(xù)開展對農(nóng)村中小學(xué)、農(nóng)民建房、農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工以及經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)等涉農(nóng)收費(fèi)領(lǐng)域的明察暗訪或?qū)ｍ棛z查，

嚴(yán)肅查處加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的違法違紀(jì)案件。進(jìn)一步完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)長效監(jiān)督機(jī)制，認(rèn)真抓好農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞的監(jiān)督管理，涉農(nóng)部門收費(fèi)的監(jiān)督檢查，全面落實(shí)農(nóng)村稅改政策，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的持續(xù)

減輕。同時要扎實(shí)推進(jìn)村務(wù)公開和財務(wù)公開。

三、開好頭，起好步，扎實(shí)做好今年各項工作今年是實(shí)施“*”規(guī)劃的開局之年，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的開啟之年，是站在新起點(diǎn)、履行新使命的關(guān)鍵之年。做好今年的工作事關(guān)全局，意義

重大。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，著眼于現(xiàn)代農(nóng)林業(yè)建設(shè)目標(biāo)，以海島型高效生態(tài)農(nóng)業(yè)為突破口，突出抓好“八項重點(diǎn)工作”：

（一）加快林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)。繼續(xù)抓好重點(diǎn)區(qū)域綠化工程，重點(diǎn)在連島大橋沿線兩側(cè)的山體、平原和村莊實(shí)施綠化，計劃完成山體補(bǔ)植1550畝、四旁植樹14000株。加強(qiáng)調(diào)查研究，制定建設(shè)規(guī)劃，

啟動定海、*兩區(qū)浙江省海防林建設(shè)試點(diǎn)工程。加快生態(tài)公益林建設(shè)工程，嚴(yán)格按照“五個一”要求，進(jìn)一步落實(shí)封育管護(hù)措施；結(jié)合跡地更新、生物防火林帶營建，加大低效林分改造力度，在生態(tài)

公益林界定范圍內(nèi)大力種植常綠闊葉樹種，不斷提高闊葉林和混交林比例。結(jié)合國債造林、沿海防護(hù)林建設(shè)、闊葉林發(fā)展等工程，啟動實(shí)施“彩化工程”，廣泛推廣應(yīng)用*樟、紅楠、*新木姜子等

鄉(xiāng)土優(yōu)良綠化樹種，不斷提高容器苗造林比例和造林成活率，努力構(gòu)建多林種、多樹種、多層次、多景觀、多功能的海島森林生態(tài)系統(tǒng)。加快柃木、獐產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，新建和擴(kuò)建一批晚稻楊梅、金塘李、

皋泄香柚、*佛茶、*水仙、浙東白鵝等地方產(chǎn)品生產(chǎn)基地。切實(shí)加強(qiáng)林政資源管理工作。

（二）強(qiáng)化農(nóng)林業(yè)安全生產(chǎn)管理。進(jìn)一步重視禽流感、口蹄疫等重大動物疫病的防控工作，加強(qiáng)生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)的檢疫監(jiān)督，完善動物防疫聯(lián)場帶戶責(zé)任制，全面推行免疫標(biāo)識與臺帳管理、動物防

疫巡查、免疫密度定期評估與效果定期監(jiān)測制度；按照省政府政策意見，加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)隊伍建設(shè)，健全各級動物防疫機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)基層動物防疫力量。進(jìn)一步強(qiáng)化森林防火工作，深入開展百村千人防火隊

伍建設(shè)，充分發(fā)揮村級專職護(hù)林員的作用，強(qiáng)化基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；積極推進(jìn)生物防火林帶建設(shè)，重點(diǎn)在本島、*等地營造長25公里、面積320畝的生物防火林帶；加強(qiáng)森林防火業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高護(hù)林員的業(yè)

務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)森林防火撲救能力；積極籌集資金，在本島、風(fēng)景名勝區(qū)等重點(diǎn)部位建設(shè)森林火災(zāi)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，提高森林火災(zāi)預(yù)警能力。啟動市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測中心，進(jìn)一步完善各級農(nóng)產(chǎn)品

質(zhì)量安全檢測網(wǎng)絡(luò)，盡快提升檢測水平，切實(shí)抓好以蔬菜農(nóng)殘、生豬“瘦肉精”為重點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測；積極推進(jìn)畜產(chǎn)品安全信用體系建設(shè)；繼續(xù)抓好省級無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、全國無公害農(nóng)產(chǎn)品

、綠色食品和有機(jī)食品的認(rèn)定和申報工作，全市新增省級無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地2萬畝，10個農(nóng)產(chǎn)品通過全國無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品認(rèn)證。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)有害生物檢疫和除治工作，重點(diǎn)要抓好加拿大

一枝黃花、紅火蟻、柑桔黃龍病等疫情的監(jiān)測和流通監(jiān)管，保障農(nóng)林業(yè)生態(tài)安全。充分發(fā)揮公安駐農(nóng)林交通聯(lián)絡(luò)室的作用，積極推進(jìn)“農(nóng)機(jī)安全村”建設(shè)，從源頭上預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)安全事故的發(fā)生。

（三）深入實(shí)施科技入戶工程。以農(nóng)林科技示范戶能力建設(shè)為核心，有針對性地做好先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的引進(jìn)、示范與推廣，加快建立科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人的科技

成果快速轉(zhuǎn)化機(jī)制。深化科技人員“三聯(lián)”活動，總結(jié)經(jīng)驗，進(jìn)一步向龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)資經(jīng)營戶延伸，促進(jìn)科技與生產(chǎn)的緊密銜接。以各級農(nóng)廣校為依托，抓好與浙江大學(xué)等農(nóng)業(yè)高等院

校的遠(yuǎn)程聯(lián)合辦學(xué)，完善教學(xué)設(shè)施，提高教育質(zhì)量，有針對性地開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)。加快推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式，加快培育標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施主體，以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為載體，推廣通俗易懂、簡單易學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)化模

式圖，帶動面上標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。今年重點(diǎn)建設(shè)4個市級以上農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)，擴(kuò)大特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地的標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋面。

（四）加快農(nóng)業(yè)信息化進(jìn)程。積極爭取海洋與漁業(yè)、電信、廣電、報社等部門的支持與配合，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，注重各類典型事例的挖掘，使更多的漁農(nóng)村干部和群眾了解、應(yīng)用“農(nóng)民信箱”。要繼

續(xù)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)級系統(tǒng)管理員和信息員的培訓(xùn)，特別要抓好村級信息員培訓(xùn)，建立一支自上而下的“農(nóng)民信箱”工程實(shí)施隊伍，培養(yǎng)發(fā)展一批農(nóng)民信箱示范戶。要充分發(fā)揮“暖促”工作指導(dǎo)員和基層漁農(nóng)技

人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、團(tuán)員青年的作用，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶、販銷大戶為重點(diǎn)，擴(kuò)大農(nóng)民信箱的應(yīng)用。今年力爭使農(nóng)民信箱覆蓋所有社區(qū)（村），注冊用戶達(dá)到10000戶。同時，要

進(jìn)一步完善市、縣各級農(nóng)林信息網(wǎng)站和“農(nóng)技110”，擴(kuò)大《農(nóng)村信息報》的覆蓋面，注重發(fā)揮其在市場、技術(shù)信息等方面的作用。

（五）扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。大力培育、規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社，進(jìn)一步完善合作社與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，千方百計提高接軌市場的能力。今年計劃新增市級規(guī)范化專業(yè)合作社9家。充分發(fā)揮市農(nóng)民

轉(zhuǎn)產(chǎn)增收服務(wù)中心等農(nóng)產(chǎn)品推廣機(jī)構(gòu)的作用，完善營銷服務(wù)，通過直銷、連鎖店等經(jīng)營模式，積極拓展農(nóng)產(chǎn)品配送業(yè)務(wù)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、進(jìn)超市，特別要增強(qiáng)開拓外地市場的能力，著力解決本地農(nóng)產(chǎn)

品賣難問題。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流體系，積極培育農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)人隊伍。繼續(xù)組織農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社參加省農(nóng)博會等各類農(nóng)產(chǎn)品展示、展銷會，擴(kuò)大我市農(nóng)產(chǎn)品市場知名度和

品牌影響力。積極探索農(nóng)業(yè)政策性保險、農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)等工作。同時，要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，大力推廣應(yīng)用新型適用農(nóng)機(jī)具。

（六）有效治理農(nóng)業(yè)面源污染。切實(shí)抓好今年13個規(guī)模豬場的排泄物治理工程，及早確定治理方案，明確責(zé)任，細(xì)化任務(wù)，采取多樣化治理措施，積極推行以沼氣為紐帶的“豬?沼?果（蔬）”等“

能源生態(tài)型”模式，努力實(shí)現(xiàn)污染物清潔化、無害化、減量化，提高廢棄物綜合利用率。實(shí)施“肥藥減量增效工程”，重點(diǎn)抓好定海大沙1000畝測土配方施肥示范基地建設(shè)，以點(diǎn)帶面，推進(jìn)科學(xué)施肥，

提高肥料利用率，培肥土壤地力。積極推進(jìn)“沃土工程”，多途徑增加有機(jī)肥投入，擴(kuò)大綠肥種植，提高農(nóng)田（地）“綠色過冬”的比重。

（七）積極發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。隨著我市人民生活水平的日益提高，城鄉(xiāng)居民體驗自然、回歸自然的愿望更加迫切，發(fā)展旅游農(nóng)業(yè)成為新的增長點(diǎn)。要積極引導(dǎo)農(nóng)民和工商企業(yè)投資開發(fā)特色濃郁的

休閑觀光農(nóng)業(yè)，因地制宜發(fā)展森林旅游業(yè)，將現(xiàn)有果園、茶園、花圃等農(nóng)林基地改造以及*佛茶、*水仙等產(chǎn)業(yè)發(fā)展與發(fā)展旅游業(yè)緊密結(jié)合起來，開發(fā)“農(nóng)家樂”、“農(nóng)家菜”等旅游項目和相關(guān)旅

游紀(jì)念品，逐步形成集生產(chǎn)消費(fèi)、休閑娛樂、體育民俗等功能于一體的新型農(nóng)林業(yè)發(fā)展模式，為擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)、增加收入開辟新門路。

（八）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法。加強(qiáng)各級執(zhí)法隊伍建設(shè)，包括各級森林公安隊伍建設(shè)，明確執(zhí)法主體，抓好執(zhí)法人員的法律知識和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，提高執(zhí)法能力，規(guī)范行政行為。突出源頭管理，認(rèn)

真組織好“綠劍”系列集中執(zhí)法行動，繼續(xù)開展“兩高”農(nóng)藥、毒鼠強(qiáng)、瘦肉精等違禁農(nóng)資、藥物專項整治，提高監(jiān)管覆蓋面。督促農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)嚴(yán)格行業(yè)自律，建立健全“一卡一書”、“兩帳兩票”

和農(nóng)資管理制度，推進(jìn)誠信經(jīng)營，實(shí)行可追溯管理。積極推進(jìn)農(nóng)林行政審批事項集中辦理。進(jìn)一步強(qiáng)化漁農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理。完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理。深入開展農(nóng)機(jī)安全專項整治。要逐步將執(zhí)法工

作重點(diǎn)轉(zhuǎn)從專項整治向日常巡查和長效監(jiān)管，監(jiān)督管理方法從行政處罰向監(jiān)督檢查和優(yōu)質(zhì)服務(wù)并重，監(jiān)管體系從理順體制轉(zhuǎn)向規(guī)范行為。

四、更新理念，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，不斷提高服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的真本領(lǐng)

新階段的農(nóng)林業(yè)發(fā)展任務(wù)十分繁重，對農(nóng)林部門的行政能力是嚴(yán)峻考驗。各級農(nóng)林部門一定要把學(xué)習(xí)貫徹黨的*屆五中全會精神作為當(dāng)前和今后一個時期的首要政治任務(wù)，堅定不移地用科學(xué)發(fā)展

觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)林業(yè)和農(nóng)村工作全局，切實(shí)增強(qiáng)行政能力，提高服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的真本領(lǐng)。

（一）要創(chuàng)新工作理念。理念決定思路，思路決定出路?，F(xiàn)在的形勢變化很快，各種新問題、新情況不斷涌現(xiàn)，如果我們不及時更新觀念，就會跟不上時展要求。特別是在當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村進(jìn)入新

的發(fā)展階段的背景下，更需要廣大農(nóng)林戰(zhàn)線的干部職工拓展思維，擴(kuò)大視野，站在全局的高度，深入分析農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的關(guān)鍵點(diǎn)和薄弱點(diǎn)，找準(zhǔn)突破口和切入點(diǎn)，大膽試、勇敢闖，力求取得突破。解決

“三農(nóng)”問題，“功夫在農(nóng)外”。我們要根據(jù)總書記提出的“兩個趨向”的論述，跳出農(nóng)業(yè)看農(nóng)業(yè)，跳出“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的管理模式中走出來，全面運(yùn)用辦工業(yè)的理念經(jīng)營、管

理、服務(wù)農(nóng)業(yè)，指導(dǎo)農(nóng)林工作；要善于研究市場、分析市場、引導(dǎo)生產(chǎn)；對市場主體要盡可能少干預(yù)，多支持、多幫助。要樹立效率理念，不僅工作要有效率，政策、投入也要講求效率。要樹立依法行

政的理念，嚴(yán)格按照法律規(guī)定行事，以規(guī)范執(zhí)法來強(qiáng)化服務(wù)、提升地位。更為重要的是，我們要樹立科學(xué)發(fā)展的理念，指導(dǎo)海島農(nóng)林業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變增長方式，科學(xué)利用農(nóng)業(yè)資源，促進(jìn)人與自然

和諧發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（二）要改進(jìn)方式方法。方法對頭，就能取得事半功倍的效果。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段，各種問題交織在一起，矛盾錯綜復(fù)雜，如分不清主次，抓不住重點(diǎn)，理不出頭緒，就會手足無措，無從

入手。要善于調(diào)查研究。圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)這個主題，沉下身子傾聽基層干部群眾的反映和意見建議，研究社會主義新農(nóng)村的新變化，把握農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折期的發(fā)展規(guī)律，尋找和把握新

的機(jī)遇和工作著力點(diǎn)，提出解決問題的辦法，增強(qiáng)工作的主動性和預(yù)見性，使各項工作得到順利推進(jìn)，全面落實(shí)。要加強(qiáng)項目管理。要在這方面進(jìn)行積極探索，科學(xué)制定管理辦法和使用評價體系，強(qiáng)化

日常管理，提高資金使用效益；要圍繞海島現(xiàn)代農(nóng)林業(yè)建設(shè)的目標(biāo)，組織專家對農(nóng)林業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項目等進(jìn)行論證，合理確定今后幾年資金投入的主要導(dǎo)向。要加強(qiáng)部門協(xié)作。農(nóng)林工作涉及

方方面面，光靠一個部門是難以做好的，因此，要致力于營造開放的工作格局，善于“借力”、“借智”，多與其它部門協(xié)調(diào)與溝通，爭取支持配合，形成工作合力。各級農(nóng)林部門還要結(jié)合實(shí)際，注意

及時總結(jié)好的工作經(jīng)驗、工作方法，在工作中既要有“規(guī)定動作”，又要有“自選動作”，逐步探索建立起為農(nóng)民辦實(shí)事的長效機(jī)制，確保讓農(nóng)民得到實(shí)惠、農(nóng)業(yè)得到發(fā)展、農(nóng)村得到進(jìn)步。

（三）要強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。農(nóng)林部門的條件相對較差，工作辛苦。但作為直接從事“三農(nóng)”的主要職能部門，我們工作的好壞，不僅會影響到海島現(xiàn)代農(nóng)林業(yè)建設(shè)的扎實(shí)推進(jìn)，而且影響到黨和政府有

關(guān)“三農(nóng)”方針、政策的貫徹落實(shí)，更會影響到社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。我們一定要增強(qiáng)大局意識，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，敢于吃苦，樂于奉獻(xiàn)。農(nóng)林戰(zhàn)線的干部職工要始終注意培養(yǎng)與農(nóng)民的

感情，密切聯(lián)系群眾，堅持群眾路線和群眾觀點(diǎn)，經(jīng)常深入基層、深入農(nóng)村，多交農(nóng)民朋友，多關(guān)心農(nóng)民的疾苦，真心實(shí)意幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難。要相信群眾，依靠群眾，發(fā)揮群眾的智

慧，不斷改進(jìn)我們的工作方式和工作方法，全心全意為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要積極推行“一線工作法”，努力做到領(lǐng)導(dǎo)在一線指揮，干部在一線創(chuàng)業(yè)，措施在一線落實(shí)，辦法在一線研究，問題在一線解

決，作風(fēng)在一線轉(zhuǎn)變，經(jīng)驗在一線總結(jié)，典型在一線推廣，矛盾在一線化解，水平在一線檢驗。要大興說實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效的務(wù)實(shí)之風(fēng)，堅持反對形式主義、官僚主義，力戒做“表面文章”、花架

子，把黨的各項方針政策和重大決策和部署、把各項工作落到實(shí)處，以改進(jìn)作風(fēng)的實(shí)際成效取信于民。各級農(nóng)林干部、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部還要重視學(xué)習(xí)，帶頭學(xué)習(xí)，珍惜和利用一切機(jī)會，突出學(xué)習(xí)政治、

經(jīng)濟(jì)、法律、科技等知識，堅持業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與理論學(xué)習(xí)相結(jié)合，堅持學(xué)習(xí)與工作實(shí)踐相結(jié)合，不斷提高干部隊伍的整體素質(zhì)。

在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，更加創(chuàng)新的理念，更加扎實(shí)的工作，從今天做起，從腳下出發(fā)，共同譜寫海島現(xiàn)代農(nóng)林業(yè)發(fā)展的嶄新篇章，為加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)而不

懈奮斗！